Trên cở sở phân tích các vấn đề lý luận, pháp lý về tổ chức và hoạt động, phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo.
Tình hình nghiên cứu đề tài
Công tác thanh tra ngành giáo dục đã thu hút sự quan tâm của nhiều tác giả và diễn giả, những người đã dành thời gian và tâm huyết để nghiên cứu sâu về lĩnh vực này Nhiều bài viết và nghiên cứu cụ thể đã được công bố, tập trung vào công tác thanh tra nói chung cũng như việc tổ chức và hoạt động của nó Dưới đây là một số ví dụ điển hình về những nghiên cứu này.
Bài viết này đề cập đến các nghiên cứu quan trọng về hoạt động thanh tra hành chính, bao gồm tác phẩm của Vũ Văn Chiến (2008) với tiêu đề “Hoạt động thanh tra hành chính: Thực trạng và giải pháp” đăng trên Tạp chí Thanh tra số 4, và công trình của Nguyễn Thị Thương Huyền (2008) mang tên “Đánh giá thực trạng pháp luật về tổ chức thanh tra – Cơ sở để hoàn thiện pháp luật thanh tra” trên Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 12 Những nghiên cứu này cung cấp cái nhìn sâu sắc về thực trạng và những giải pháp cần thiết để cải thiện hệ thống thanh tra tại Việt Nam.
Tại Trường Đại học Luật TP.HCM, có nhiều luận văn nghiên cứu tiêu biểu về tổ chức và hoạt động thanh tra, trong đó nổi bật là công trình của Trần Thanh Tâm.
Trong các nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Thanh tra, Mai Thị Hồng Si đã chỉ ra những đặc điểm nổi bật của Thanh tra huyện (2009) và Thanh tra cấp tỉnh, với một cái nhìn thực tiễn từ thành phố Hồ Chí Minh (2010) Các bài viết này không chỉ cung cấp cái nhìn sâu sắc về cấu trúc tổ chức mà còn phân tích hiệu quả hoạt động của các cơ quan thanh tra trong việc đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý nhà nước.
Thanh tra chuyên ngành và thanh tra sở đã được nghiên cứu qua các luận văn như: Lê Thị Thanh Nga (2012) với đề tài “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông – Vận tải”; Trần Thị Ngọc Hoan (2012) về “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Thông tin và Truyền thông”; Trần Đức Toàn (2012) nghiên cứu “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Tư pháp”; và Đặng Ngọc Sơn (2014) với luận văn “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nội vụ”.
Về thanh tra chuyên ngành giáo dục, có các luận văn: Đặng Thị Hằng
Hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục tại địa phương đã được nghiên cứu bởi Nguyễn Ngọc Thành (2011), nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đổi mới công tác thanh tra toàn diện tại các trường trung học phổ thông trên địa bàn tỉnh Đắc Lắk.
Các tác giả đã nghiên cứu quy định pháp luật về thanh tra và hoạt động của các cơ quan thanh tra chuyên ngành ở các cấp và khu vực khác nhau Một số nghiên cứu chuyên sâu về lĩnh vực Giáo dục, tập trung vào các cơ sở địa phương, từ đó đề xuất các biện pháp cải thiện bộ máy và cơ chế thanh tra tại cơ sở và trong chuyên ngành.
Chưa có nghiên cứu nào tập trung vào tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo, vì vậy tác giả quyết định tiến hành nghiên cứu riêng về thực trạng này Mục tiêu là tìm ra những phát hiện mang tính thời đại và cung cấp nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho các tác giả trong tương lai.
Phương pháp nghiên cứu
Trong luận văn, tác giả áp dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, bao gồm chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh từ góc độ lịch sử cụ thể Bên cạnh đó, tác giả cũng sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể để làm rõ các vấn đề được đề cập.
Phương pháp phân tích, tổng hợp và phân loại các tài liệu nhằm thu thập thông tin phục vụ cho đề tài nghiên cứu
Phương pháp quan sát và điều tra giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc khảo sát và đánh giá thực trạng giáo dục hiện nay Qua việc tổng kết kinh nghiệm, chúng ta có thể xây dựng cơ sở thực tiễn vững chắc để đề xuất các biện pháp hoàn thiện trong luận văn.
Phương pháp thống kê: xử lý số liệu đã thu thập được bằng thống kê trong quá trình nghiên cứu.
Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài
Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận về việc tổ chức và hoạt động của Thanh Tra Sở Giáo dục và Đào tạo
Luận văn này tập trung vào việc phân tích lý luận và thực tiễn trong tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo, đồng thời làm sáng tỏ những vấn đề cấp bách hiện nay Từ đó, tác giả đề xuất các biện pháp và kiến nghị khả thi nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo, qua đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo.
Luận văn có thể trở thành tài liệu tham khảo quý giá cho việc xây dựng và hoàn thiện tổ chức cũng như hoạt động của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo tại các địa phương trên toàn quốc.
Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 2 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về tổ chức và hoạt động của Thanh tra
Sở giáo dục và Đào tạo
Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo và một số giải pháp hoàn thiện.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
Khái niệm “thanh tra”, “thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo”
Theo từ điển tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học, thanh tra được định nghĩa là “kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp.” Trong tiếng Anh, từ "thanh tra" tương ứng là "inspect," có nguồn gốc từ La tinh "inspectare," mang ý nghĩa “nhìn vào bên trong.” Điều này chỉ ra rằng thanh tra không chỉ đơn thuần là kiểm tra mà còn bao hàm hoạt động kiểm soát và xem xét nhằm phát hiện và ngăn ngừa các hành vi vi phạm quy định.
Theo từ điển Luật học, thanh tra được định nghĩa là hoạt động xem xét nhằm làm rõ việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động này thường gắn liền với một chủ thể cụ thể như người làm nhiệm vụ thanh tra hoặc đoàn thanh tra, và nằm trong phạm vi quyền hạn nhất định Thanh tra đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá việc thực hiện chính sách và pháp luật, đồng thời là chức năng thiết yếu trong quản lý nhà nước, góp phần đảm bảo pháp chế và tăng cường kỷ luật trong quản lý.
Theo Luật Thanh tra năm 2010, "thanh tra" bao gồm hai khái niệm chính: thanh tra Nhà nước và thanh tra nhân dân Thanh tra Nhà nước là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm xem xét, đánh giá và xử lý các vấn đề liên quan đến việc thực hiện chính sách, pháp luật, cũng như nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định.
Thanh tra nhân dân là hình thức giám sát của nhân dân thông qua Ban thanh tra nhân dân, nhằm theo dõi việc thực hiện chính sách, pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo, và thực hiện pháp luật về dân chủ tại cơ sở.
1 Hoàng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, tr.882
2 Trường Cán bộ thanh tra (2009), Nghiệp vụ công tác thanh tra, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội, tr.8
3 Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Tư pháp, Hà Nội, tr.697
4 Lê Thị Thanh Nga (2012), Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải, Luận văn Thạc sỹ,
Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, tr.5
Theo Khoản 1, Điều 3 của Luật Thanh tra năm 2010, các cơ quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm tại xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước cần tuân thủ các quy định thanh tra.
Theo Luật Thanh tra năm 2010, "thanh tra" và "giám sát, kiểm tra xã hội" đều mang ý nghĩa hoạt động giám sát, tuy nhiên, thanh tra nhân dân không có quyền xử lý vụ việc mà chỉ có quyền kiến nghị do không mang quyền lực nhà nước Thanh tra nhà nước là một hoạt động cơ bản trong quản lý nhà nước, có chức năng và quyền lực nhà nước khi thực hiện Để đạt được mục tiêu quản lý, việc thanh tra, kiểm tra là cần thiết Thanh tra đóng vai trò thiết yếu trong cơ quan quản lý nhà nước, được thực hiện theo pháp chế nhằm tăng cường kỷ luật Cơ quan nhà nước có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện quyết định, thanh tra chính sách pháp luật và các nhiệm vụ của tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý, nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích của tổ chức và công dân.
Cũng tại Khoản 1, Điều 3 Luật Thanh tra năm 2010, thanh tra Nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành
Về thanh tra hành chính, theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010 (Khoản
Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra do cơ quan quản lý nhà nước thực hiện theo cấp hành chính, nhằm kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ của các tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Hoạt động này diễn ra trong nội bộ bộ máy nhà nước, với việc cơ quan cấp trên thanh tra cơ quan, đơn vị, cá nhân cấp dưới, thể hiện mối quan hệ quản lý giữa các chủ thể.
Thanh tra hành chính là hoạt động kiểm tra nội bộ trong bộ máy nhà nước, diễn ra giữa các cơ quan cấp trên và các cơ quan, đơn vị, cá nhân cấp dưới thuộc quyền quản lý Hoạt động này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công và kiểm soát các hoạt động nội bộ.
6 Khoản 8, Điều 3 Luật Thanh tra năm 2010
7 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội, tr.668
8 ĐặngNgọc Sơn (2014), Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Nội vụ, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, tr.6
Mục đích chung của thanh tra là phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách và pháp luật, từ đó kiến nghị biện pháp khắc phục với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Hoạt động thanh tra hành chính tập trung vào việc kiểm soát thực hiện nhiệm vụ công vụ của cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước, nhằm làm lành mạnh hóa bộ máy nhà nước Trong khi đó, thanh tra chuyên ngành chủ yếu kiểm soát việc chấp hành chính sách và pháp luật của mọi đối tượng trong xã hội, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước trong các lĩnh vực đời sống xã hội.
Theo Luật Thanh tra năm 2010, thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm kiểm tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành của các cơ quan, tổ chức và cá nhân Sự chuyển đổi từ cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã dẫn đến sự đa dạng và phức tạp hơn trong đối tượng thanh tra, với sự gia tăng số lượng tổ chức kinh tế thuộc nhiều thành phần khác nhau Nhà nước không còn can thiệp trực tiếp bằng biện pháp hành chính, mà thay vào đó, quản lý xã hội thông qua các công cụ quản lý vĩ mô và luật pháp, đồng thời thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra và kiểm soát trên nhiều lĩnh vực trong đời sống xã hội.
Thanh tra hành chính yêu cầu tổ chức đoàn thanh tra và có quyết định thanh tra, trong khi thanh tra chuyên ngành có thể thực hiện bởi đoàn hoặc thanh tra viên độc lập dựa trên sự phân công nhiệm vụ.
Thanh tra chuyên ngành có thẩm quyền xử phạt hành chính, trong khi thanh tra hành chính chủ yếu áp dụng các biện pháp kỷ luật đối với cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức nhà nước.
9 Điều 2 Luật Thanh tra năm 2010
Mặc dù có nhiều khác biệt về nội dung và hình thức, Luật Thanh tra năm 2010 vẫn cho thấy sự phân định giữa thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành mang tính tương đối Cả hai loại thanh tra đều do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện với mục đích đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, hiệu lực và hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy nhà nước Thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành đều liên quan đến việc chấp hành pháp luật; tuy nhiên, việc xác định ranh giới giữa chúng trong thực tiễn gặp nhiều khó khăn Theo tác giả, tiêu chí rõ ràng để phân định giữa hai hoạt động này là dựa vào mối quan hệ trực thuộc hay không giữa đối tượng thanh tra và chủ thể có quyền thanh tra cao nhất.
“Thanh tra” không chỉ là một hoạt động mà còn là một hệ thống cơ quan chuyên thực hiện chức năng thanh tra tại Việt Nam Cơ cấu tổ chức và phạm vi hoạt động của các cơ quan thanh tra khác nhau tùy thuộc vào chế độ chính trị và cách phân chia quyền lực của từng quốc gia Theo Luật Thanh tra năm 2010, Cơ quan thanh tra nhà nước bao gồm nhiều cấp độ như Thanh tra Chính Phủ, Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, và các cơ quan thanh tra chuyên ngành Luật này mở rộng hệ thống thanh tra so với Luật Thanh tra năm 2004, cho phép các cơ quan chuyên ngành thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực mà không thành lập cơ quan thanh tra độc lập.
10 Trần Đức Toàn (2013), Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Tư pháp, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, tr.5
Theo Trần Đước Toàn (2013), công chức thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành theo quy định của Luật thanh tra và các quy định pháp luật liên quan nhằm hạn chế sự trùng lặp và chồng chéo trong công tác thanh tra Quy định này tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động của lực lượng thanh tra chuyên ngành Hiện nay, các cơ quan thanh tra được hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm cả những cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
1.1.2 Khái niệm “Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo”
Khái quát quá trình hình thành và phát triển của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo
1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1990
Từ năm 1945 – Năm 1954: Năm 1945, khi Chính phủ lâm thời Nước Việt
Sau khi Nam Dân Chủ Cộng Hòa được thành lập, Bộ Quốc gia Giáo dục trở thành một trong 13 bộ thành viên của Chính phủ, dựa trên Tuyên cáo của Chính phủ lâm thời vào ngày 28 tháng 8 năm 1945 Thời điểm này, Bộ máy của Bộ Quốc gia Giáo dục bao gồm Văn phòng Bộ và các nha theo sắc lệnh 17 ngày 8/9/1945 Ngoài bộ phận quản lý công tác học vụ, còn có Thanh tra giáo dục hoạt động tương đối độc lập, đảm nhiệm việc thanh tra các hoạt động của Bộ Quốc gia Giáo dục.
Từ năm 1954 đến 1974, theo chỉ thị số 50/CT-TW ngày 04/7/1962 của Ban bí thư Trung ương, công tác kiểm tra việc chấp hành nghị quyết của Đảng và Chính phủ được tăng cường, dẫn đến sự phát triển đáng kể trong hệ thống giáo dục Trong giai đoạn này, Ban thanh tra của Bộ Giáo dục được thành lập, đồng thời các Ty Giáo dục tại các tỉnh cũng bắt đầu hình thành và phát triển mạnh mẽ.
Ban thanh tra hoặc Bộ phận thanh tra Đây là cơ sở ban đầu cho Thanh tra Sở GD&ĐT sau này
Từ năm 1975 – Năm 1990: Là thời kì sau thống nhất đất nước ở cả hai miền
Trong bối cảnh Bắc và Nam gặp nhiều khó khăn và khủng hoảng kinh tế - xã hội, Nghị định số 26-HĐBT ngày 15/2/1984 đã nhấn mạnh việc tăng cường tổ chức và nâng cao hiệu lực thanh tra tại Bộ Giáo dục và Bộ Đại học và Trung học chuyên nghiệp Ngày 29/10/1988, Bộ trưởng Bộ Giáo dục đã ban hành Quyết định số 1019/QĐ quy định về tổ chức và hoạt động của hệ thống Thanh tra giáo dục, với phương châm khách quan, thận trọng và nghiêm túc, nhằm xây dựng và phát huy quyền làm chủ của tập thể Tuy nhiên, trước năm 1990, pháp luật về thanh tra chưa xác định rõ Thanh tra Sở là tổ chức thuộc hệ thống Thanh tra nhà nước, dẫn đến hoạt động của Thanh tra Sở còn mờ nhạt và thiếu rõ ràng.
1.2.2 Giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2004
Hoạt động thanh tra giáo dục hiện nay diễn ra trong bối cảnh hợp nhất Bộ Giáo dục và Bộ Đại học và Trung cấp chuyên nghiệp thành Bộ Giáo dục và Đào tạo Kể từ năm 1990, khi Pháp lệnh thanh tra được công bố, cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành, hệ thống thanh tra nhà nước đã được tổ chức và phát triển Các văn bản như Nghị định số 244-HĐBT và Thông tư số 124/TT-TTR đã tạo cơ sở cho việc hình thành hoạt động thanh tra chuyên ngành, nhằm kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện các chính sách, pháp luật và kế hoạch nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, bao gồm cả lĩnh vực giáo dục.
Năm 1992, ngành Thanh tra Giáo dục đã chính thức ban hành Nghị định số 358/HĐBT vào ngày 28 tháng 9, quy định về tổ chức và hoạt động của ngành này.
Năm 1992, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành quy định về tổ chức và hoạt động của thanh tra Giáo dục, tiếp theo là Quyết định số 478/QĐ ngày 11/3/1993 của Bộ GD&ĐT về quy chế tổ chức và hoạt động của hệ thống thanh tra GD&ĐT Hai văn bản này khẳng định vai trò quan trọng của thanh tra trong lĩnh vực giáo dục, đồng thời xác định chức năng của Thanh tra Sở trong việc đảm bảo chất lượng giáo dục.
GD&ĐT đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu tổ chức của Thanh tra nhà nước về Giáo dục Thanh tra Sở GD&ĐT là tổ chức thanh tra nhà nước về giáo dục và đào tạo tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tổ chức này hoạt động dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc Sở Giáo dục - Đào tạo và nhận hướng dẫn về công tác thanh tra chuyên ngành từ Thanh tra Bộ, cũng như sự chỉ đạo về nghiệp vụ từ Thanh tra tỉnh Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Sở bao gồm Chánh Thanh tra và Phó Chánh Thanh tra.
Công tác thanh tra của Sở GD&ĐT đã được xác định rõ ràng về chức năng và nhiệm vụ, với quy định cụ thể về biên chế nhân sự Số lượng thanh tra viên các cấp sẽ do Bộ trưởng và Giám đốc Sở quyết định.
Giáo dục - đào tạo quyết định theo khối lượng công tác thanh tra Tuy nhiên, giai đoạn này cho thấy nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra Sở GD&ĐT chưa rõ ràng, thiếu khái niệm pháp lý đầy đủ về thanh tra chuyên ngành, dẫn đến tình trạng trùng lặp và chồng chéo trong hoạt động thanh tra Để cải thiện quản lý ngành, Chính Phủ đã ban hành Nghị định số 101/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng 12 năm 2002, quy định về tổ chức và hoạt động của thanh tra Giáo dục, thay thế Nghị định số 358/HĐBT.
1.2.3 Giai đoạn từ năm 2004 đến nay
Luật Thanh tra năm 2004 quy định toàn diện về tổ chức và hoạt động thanh tra nhà nước cũng như thanh tra nhân dân, tạo khung pháp lý quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác thanh tra Luật này làm rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan Thanh tra Nhà nước, đặc biệt là Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo Dựa trên Luật, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18 tháng 8 năm 2006, quy định về tổ chức và hoạt động của thanh tra Giáo dục, thay thế cho Nghị định số 101/2002/NĐ-CP, tiếp tục khẳng định vai trò thiết yếu của bộ phận Thanh tra trong hệ thống giáo dục.
Các Sở GD&ĐT được tổ chức thống nhất, xác định rõ nhiệm vụ và thẩm quyền của Thanh tra Sở GD&ĐT Quy định về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra Sở GD&ĐT ngày càng được hoàn thiện và cụ thể hóa.
Luật Thanh tra năm 2010 được xây dựng dựa trên việc tổng kết thực tiễn tổ chức và hoạt động thanh tra, kế thừa các quy định phù hợp từ Luật Thanh tra năm 2004, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế trong lĩnh vực thanh tra.
18 Khoản 2 Điều 3 Nghị định số 358/HĐBT ngày 28 tháng 09 năm 1992 của Hội đồng bộ trưởng về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục
19 Điều 4 Nghị định số 358/HĐBT ngày 28 tháng 09 năm 1992 của Hội đồng bộ trưởng về tổ chức và hoạt động của thanh tra giáo dục
Luật Thanh tra 2010 mở rộng hoạt động thanh tra chuyên ngành, cho phép các cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, theo lĩnh vực thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành mà không cần thành lập cơ quan thanh tra độc lập Người thực hiện thanh tra có quyền xử phạt vi phạm hành chính và thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật Điều này tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho sự đổi mới hoạt động thanh tra giáo dục, giúp Thanh tra Sở GD&ĐT hoàn thiện tổ chức và chuẩn hóa pháp lý, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục Nghị định số 42/2013/NĐ-CP và Thông tư số 39/2013/TT-BGDĐT đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện và nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra Sở GD&ĐT.
Tổ chức của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo
Tổ chức của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo trên cơ sở quy đinh tại Điều
23 Luật Thanh tra năm 2010, Điều 113 Luật Giáo dục năm 2005, Điều 15 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP và Điều 8 Nghị định số 42/2013/NĐ-Chính Phủ
1.3.1 Địa vị pháp lý của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo Điểm a Khoản 1 Điều 4 Thông tư liên tịch số 11/2015/TTLT-BDGĐT -BNV của Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Nội vụ về hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, phòng Giáo dục và Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Sau đây gọi tắt là Thông tư liên tịch số 11/2015/TTLT-BDGĐT-BNV) quy định cùng với những đơn vị khác Thanh tra sở là một bộ phận được thành lập thống nhất ở các Sở GD&ĐT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương Hay nói cách khác, Thanh tra sở là một bộ phận bắt buộc phải có trong cơ cấu tổ chức của Sở GD&ĐT trên cả nước Thanh tra sở có mối quan hệ phụ thuộc chặt chẽ với Giám đốc Sở GD&ĐT Đây là mối quan hệ giữa thủ trưởng và bộ máy giúp việc Mối quan hệ này không chỉ về mặt tổ chức, biên chế, kinh phí hoạt động, trụ sở làm việc mà còn cả về quyền hạn, nhiệm vụ Cụ thể về mặt tổ chức, Giám đốc sở GD&ĐT là người có quyền trình chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập thanh tra Sở GD&ĐT sau khi thống nhất ý kiến với Chánh Thanh tra tỉnh Giám đốc Sở GD&ĐT bổ nhiệm, miễn nhiệm Chánh thanh tra Sở GD&ĐT (sau khi thống nhất với chánh thanh tra Tỉnh), bổ nhiệm, miễn nhiệm Phó chánh thanh tra theo đề nghị của Chánh Thanh tra sở, quyết định phân bổ biên chế và kinh phí hoạt động cho Thanh tra Sở… Như vậy, với vị trí là một bộ phận cơ cấu thuộc Sở, Thanh tra Sở GD&ĐT là cơ quan nằm trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước, có nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho Giám đốc Sở GD&ĐT và có vị trí ngang với các phòng, ban chuyên môn khác thuộc Sở GD&ĐT Tuy nhiên bên cạnh những điểm giống các phòng chuyên môn nghiệp vụ khác thì Thanh tra Sở GD&ĐT cũng có những điểm đặt thù như sau:
Thanh tra là một hoạt động đặc thù, do đó để đạt hiệu quả cao, cần đảm bảo sự độc lập tương đối với Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước.
Thanh tra Sở GD&ĐT có tính độc lập cao hơn so với các phòng ban khác trong sở, với tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng Trong một số nhiệm vụ nhất định, Thanh tra Sở GD&ĐT có quyền ban hành các quyết định hành chính độc lập, bao gồm kế hoạch thanh tra, quyết định thành lập đoàn thanh tra, đoàn xác minh, báo cáo kết quả xác minh, biên bản giải quyết khiếu nại tố cáo và báo cáo kết quả thanh tra, mà không cần sự phê duyệt của Giám đốc.
Sở có quyền đưa ra kiến nghị độc lập dựa trên thông tin và chứng cứ thu thập trong quá trình thanh tra, trong khi các phòng nghiệp vụ khác chỉ có quyền tham mưu và trình Giám đốc Sở quyết định Các phòng này không có pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng.
Trong tổ chức của Sở GD&ĐT, Thanh tra sở là cơ cấu duy nhất có chức năng thực hiện hoạt động thanh tra, đây là nhiệm vụ chính và quan trọng nhất của đơn vị Theo Khoản 4 Điều 12 Nghị định số 42/2013/NĐ-CP, Thanh tra Sở GD&ĐT có quyền thanh tra hành chính đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của Sở, do đó, tất cả các phòng, ban nghiệp vụ thuộc Sở đều là đối tượng thanh tra của Thanh tra Sở.
Thanh tra Sở GD&ĐT có quyền xem xét, đánh giá, kiểm tra và xử lý các cơ quan, tổ chức có địa vị pháp lý tương đương Sự tồn tại của Thanh tra Sở GD&ĐT trong cơ cấu tổ chức được quy định tại Điều 5 Nghị định số 24/2014/NĐ-CP và Điều 4 Thông tư liên tịch số 11/2015/TTLT BDGĐT-BNV Hoạt động của Thanh tra Giáo dục còn được điều chỉnh bởi Nghị định số 42/2013/NĐ-Chính Phủ Trong khi đó, các phòng nghiệp vụ khác thuộc Sở GD&ĐT chưa có văn bản điều chỉnh cụ thể, khiến tên gọi, số lượng, chức năng và nhiệm vụ của các phòng này phụ thuộc vào quyết định của Giám đốc Sở Do đó, cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở GD&ĐT rõ ràng hơn so với các phòng nghiệp vụ khác.
Thanh tra Sở là một tổ chức thuộc hệ thống thanh tra nhà nước, được quy định tại Nghị định số 42/2013/NĐ-CP Theo đó, Thanh tra Giáo dục được tổ chức tại Bộ GD&ĐT và các Sở GD&ĐT, đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát và đảm bảo chất lượng giáo dục.
Sở GD&ĐT đóng vai trò quan trọng như một cơ quan thanh tra nhà nước, đồng thời cũng là cơ quan thanh tra chuyên ngành giáo dục, đảm bảo việc quản lý và giám sát chất lượng giáo dục trong khu vực.
Trong hoạt động thanh tra hành chính, Thanh tra Sở GD&ĐT phải tuân thủ sự chỉ đạo và kiểm tra của Thanh tra tỉnh, đồng thời lập kế hoạch thanh tra dựa trên kế hoạch của tỉnh và báo cáo định kỳ hoặc đột xuất Thanh tra tỉnh và Chánh Thanh tra tỉnh có trách nhiệm hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra cho Thanh tra sở, xử lý các vấn đề liên quan đến phạm vi và nội dung thanh tra giữa các cơ quan Ngoài ra, Chánh Thanh tra tỉnh cũng có vai trò quan trọng trong việc thống nhất ý kiến về việc bổ nhiệm Chánh Thanh tra Sở GD&ĐT.
Trong hoạt động thanh tra chuyên ngành, Thanh tra Sở GD&ĐT phải tuân theo sự chỉ đạo và hướng dẫn nghiệp vụ từ Thanh tra Bộ GD&ĐT Căn cứ vào kế hoạch thanh tra của Bộ, Sở xây dựng kế hoạch thanh tra riêng, đồng thời thực hiện công tác thông tin và báo cáo định kỳ hoặc đột xuất về kết quả thanh tra Ngoài ra, Sở cần kiến nghị và đề xuất với Thanh tra Bộ để giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thanh tra tại địa phương.
Thanh tra Sở GD&ĐT là cơ quan hỗ trợ Giám đốc Sở GD&ĐT và thuộc hệ thống thanh tra nhà nước, cùng với Thanh tra Bộ GD&ĐT tạo thành hệ thống thanh tra chuyên ngành Giáo dục trên toàn quốc Tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở GD&ĐT chủ yếu trực thuộc Giám đốc Sở GD&ĐT, đồng thời có mối quan hệ tổ chức với Thanh tra tỉnh thông qua việc bổ nhiệm Chánh thanh tra.
Sở, có quan hệ lãnh đạo, chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ của Thanh tra tỉnh và Thanh tra Bộ GD&ĐT
1.3.2 Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo
Thanh tra Sở GD&ĐT là cơ quan thuộc Sở GD&ĐT, có vị trí pháp lý tương đương với các phòng nghiệp vụ khác nhưng hoạt động độc lập hơn do chức năng thanh tra Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Sở GD&ĐT được quy định tại Khoản 2 Điều 8 Nghị định số 42/2013/NĐ-CP, bao gồm Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên và các công chức khác.
Chánh Thanh tra Sở GD&ĐT là người đứng đầu và chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở GD&ĐT cũng như pháp luật về toàn bộ hoạt động của Thanh tra Sở Vai trò của Chánh Thanh tra bao gồm việc hỗ trợ Giám đốc Sở trong phạm vi và chức năng quản lý nhà nước được quy định.
Theo Điều 8 Nghị định số 42/2013/NĐ-CP, Chánh Thanh tra Sở GD&ĐT được Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi có sự thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh Quy trình này phức tạp hơn so với các chức danh Trưởng Phòng nghiệp vụ thuộc Sở GD&ĐT, nhằm đảm bảo tính thống nhất trong hệ thống Thanh tra Nhà nước cấp tỉnh và duy trì tính độc lập cho Thanh tra Sở.
Phó Chánh Thanh tra Sở GD&ĐT là người hỗ trợ Chánh Thanh tra Sở, được giao phụ trách một số nhiệm vụ và chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra Pháp luật hiện hành không giới hạn số lượng Phó Chánh Thanh tra, và Giám đốc Sở có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, hoặc cách chức vị trí này theo đề nghị của Chánh Thanh tra Việc bổ nhiệm và miễn nhiệm Phó Chánh Thanh tra không khác biệt so với các chức danh khác trong Sở GD&ĐT, đều do Giám đốc Sở quyết định Sự khác nhau trong quy định bổ nhiệm Chánh Thanh tra và Phó Chánh Thanh tra có thể ảnh hưởng đến tính độc lập và sự thống nhất trong lãnh đạo Thanh tra Sở.
Hoạt động của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo
Dựa trên phân tích các nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra Sở GD&ĐT, hoạt động của cơ quan này được chia thành thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành và các nhiệm vụ khác như giải quyết khiếu nại, tố cáo theo Luật khiếu nại và Luật tố cáo năm 2011, cùng với công tác phòng chống tham nhũng theo Luật phòng chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2012) Trong đó, hoạt động thanh tra được coi là trọng tâm của Thanh tra Sở GD&ĐT Do đó, luận văn sẽ tập trung nghiên cứu sâu về hoạt động thanh tra, không đề cập đến các nhiệm vụ khác của cơ quan này.
Luật Thanh tra năm 2010 quy định hoạt động thanh tra trong Chương IV, chia thành hai mục: thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành Mỗi mục hướng dẫn quy trình từ khi ban hành quyết định thanh tra đến khi đưa ra kết luận và kiến nghị xử lý Hoạt động thanh tra của các cơ quan nhà nước bao gồm việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra, ra quyết định, tiến hành thanh tra, báo cáo kết quả và xử lý quyết định thanh tra.
Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, nội dung bài viết sẽ được phân tích về hoạt động thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành Tác giả sẽ trình bày rõ ràng về đối tượng, phạm vi và hình thức thanh tra của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo.
Viện khoa học Thanh tra (2012) đã trình bày các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động thanh tra, nhấn mạnh một số vấn đề lý luận và thực tiễn quan trọng Bài viết này cung cấp cái nhìn sâu sắc về quy trình và tiêu chí cần thiết để thực hiện thanh tra hiệu quả Để tìm hiểu thêm, bạn có thể truy cập vào liên kết: http://giri.ac.vn/cac-nguyentac-trong-hoat-dong-thanh-tra-mot-so-van-de-ly-luan-va-thuc-tien-phan1_t104c2751n1513tn.aspx (truy cập ngày 12/6/2016).
1.4.1 Đối tượng và phạm vi thanh tra
Một trong những tiêu chí quan trọng để phân biệt thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành là đối tượng và phạm vi thanh tra Thanh tra hành chính được thực hiện với các đối tượng trực thuộc, trong khi thanh tra chuyên ngành áp dụng cho mọi cơ quan, tổ chức và cá nhân trong phạm vi quản lý của bộ ngành, theo quy định của pháp luật chuyên ngành Phạm vi hoạt động của thanh tra chuyên ngành được xác định bởi từng lĩnh vực cụ thể Thanh tra Sở GD&ĐT có chức năng thực hiện cả thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, do đó đối tượng và nội dung thanh tra được chia thành hai nhóm tương ứng với hai loại hoạt động này.
Đối tượng thanh tra hành chính của Thanh tra Sở GD&ĐT bao gồm các cơ quan, tổ chức và cá nhân trực thuộc quyền quản lý của Sở GD&ĐT Theo Thông tư liên tịch số 11/2015/TTLT-BGDĐT-BNV, được quy định tại Điều 4, hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cũng như phòng Giáo dục và Đào tạo thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Sở GD&ĐT bao gồm:
Các phòng thuộc Sở GD&ĐT được chia thành hai loại: các phòng được thành lập thống nhất như Văn phòng, Thanh tra, Phòng Tổ chức cán bộ, Phòng Kế hoạch - Tài chính, Phòng Chính trị, tư tưởng; và các phòng chuyên môn, nghiệp vụ khác phù hợp với đặc điểm địa phương Số lượng và tên gọi của các phòng nghiệp vụ này có thể khác nhau tùy vào từng địa phương, nhưng theo Thông tư liên tịch số 11/2015/TTLT-BGDĐT-BNV, số lượng tối đa không quá 05 phòng.
Các cơ sở giáo dục trực thuộc Sở GD&ĐT bao gồm trường cao đẳng và trường trung cấp chuyên nghiệp, ngoại trừ các trường trung cấp chuyên nghiệp công lập.
Hoạt động thanh tra chuyên ngành lao động của Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và xã hội được nghiên cứu trong luận văn Thạc sỹ của Nguyễn Tất Năm (2012) tại Trường Đại học Luật TP.HCM, trang 6.
Theo Nghị định 42/2013/NĐ-CP, các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý của Sở Giáo dục và Đào tạo bao gồm: trường bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục tỉnh, trường trung học phổ thông, trường phổ thông có nhiều cấp học, trường phổ thông dân tộc nội trú có cấp trung học phổ thông, trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm ngoại ngữ, tin học, trường lớp dành cho người khuyết tật, cũng như các cơ sở thực hành sư phạm và các cơ sở giáo dục trực thuộc khác (Phan Trung Lý, 2010).
Hoạt động thanh tra của Sở GD&ĐT đối với các cơ quan cấp dưới thể hiện mối quan hệ quản lý chặt chẽ, nhằm kiểm tra, kiểm soát và đánh giá tổ chức, hoạt động của các đơn vị trực thuộc Qua đó, thanh tra đảm bảo sự tuân thủ các chính sách của Đảng và quy định pháp luật, đồng thời thực hiện đúng quyền hạn và nghĩa vụ được giao Hoạt động này góp phần làm trong sạch bộ máy, bảo đảm kỷ cương và kỷ luật trong quản lý, điều hành của Sở GD&ĐT.
Đối tượng và phạm vi thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở GD&ĐT bao gồm mọi cơ quan, tổ chức và cá nhân hoạt động trong lĩnh vực giáo dục thuộc quản lý của Sở GD&ĐT Theo Thông tư liên tịch số 11/2015/TTLT-BGDĐT-BNV, Sở GD&ĐT là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có chức năng tham mưu và giúp quản lý nhà nước về giáo dục tại địa phương Căn cứ vào Điều 9 Thông tư 39/2013/TT-BGDĐT, đối tượng thanh tra bao gồm các phòng GD&ĐT, cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông, thường xuyên, trường chuyên biệt, đại học, học viện, cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp (không bao gồm các cơ sở công lập của các Bộ, cơ quan ngang Bộ) Ngoài ra, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia hoạt động giáo dục tại địa phương cũng nằm trong phạm vi thanh tra, như các cơ sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngoài và các tổ chức hoạt động đưa người đi đào tạo ở nước ngoài.
1.4.2 Hình thức thanh tra Điều 37, Luật thanh tra năm 2010 quy định có những hình thức thanh tra sau: thanh tra theo kế hoạch, thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra đột xuất Trong đó, thanh tra thường xuyên là một hình thức mới được Luật thanh tra năm 2010 bổ sung
Hoạt động thanh tra theo kế hoạch được thực hiện dựa trên chương trình thanh tra hằng năm đã được phê duyệt, giúp cơ quan thanh tra chủ động trong công tác chuẩn bị Hình thức này mang lại nhiều thuận lợi, cho phép cơ quan quản lý thời gian và nhân sự hiệu quả hơn trước khi tiến hành thanh tra.
Hoạt động thanh tra đột xuất được tiến hành theo yêu cầu của lãnh đạo cơ quan quản lý nhà nước và nhằm giải quyết các khiếu nại, tố cáo, cũng như phòng chống tham nhũng Hình thức thanh tra này chủ yếu được áp dụng để xử lý những vấn đề cấp bách và mới phát sinh, đặc biệt khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật.
Hoạt động thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
