Giám sát hải quan nói chung và giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu là công việc cần thiết do cơ quan hải quan thực hiện trong khi thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về hải quan. Thực hiện tốt công tác giám sát hải quan cho hàng hóa xuất khẩu không chỉ đảm bảo sự cân bằng giữa việc tạo thuận lợi thương mại với kiểm soát chặt chẽ quá trình tuân thủ pháp luật mà còn giảm thiểu các thủ tục hành chính, giảm bớt vai trò can thiệp của cán bộ hải quan trong quá trình làm thủ tục hải quan. Giám sát hải quancho hàng hóa xuất khẩu tạo điều kiện cho hàng hóa thông quan nhanh đồng thời thực thi được chức năng kiểm soát hiệu quả của nhà nước.Trong bối cảnh đổi mới, chi cục hải quan Cốc Nam đã đẩy mạnh cải cách, hiện đại hóa hải quan; đặc biệt ứng dụng mạnh mẽ khoa học công nghệ vào quy trình nghiệp vụ giám sát hải quan do đó thủ tục hải quan được đơn giản hóa, minh bạch hóa, góp phần giảm chi phí cho doanh nghiệp. Tuy nhiên trong lĩnh vực giám sát quản lý hàng hóa xuất khẩu tại chi cục vẫn còn nhiều hạn chế như thiếu sự kết nối trao đổi thông tin giữa cơ quan hải quan với các doanh nghiệp. Bên cạnh đó công tác thực hiện qui trình quản lý hàng hóa ra, vào cửa khẩu chưa được đầy đủ và thống nhất, các vấn đề về hàng hóa tồn đọng, … khiến thời gian lưu giữ hàng hóa của doanh nghiệp xuất nhập khẩu lâu, chi phí lưu kho bãi của hàng hóa lớn. Để khắc phục những hạn chế đó, cần rà soát lại thực trạng hoạt động giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu hiện nay tại chi cục hải quan Cốc Nam và tìm ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát hàng hóa xuất khẩu tại chi cục hải quan Cốc Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế thời gian tới. Với những lý do trên thì đề tài “Giám sát hàng hóa xuất khẩu tại chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn” của tác giả là hết sức cần thiết.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - HÀ THỊ HỒNG NGỌC GIÁM SÁT HÀNG HÓA XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỐC NAM, CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - HÀ THỊ HỒNG NGỌC GIÁM SÁT HÀNG HÓA XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỐC NAM, CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM THỊ THU HÀ Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên Hà Thị Hồng Ngọc LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trong trình làm luận văn nhận nhiều giúp đỡ để hồn tất luận văn Trước tiên tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành cô PGS.TS Phạm Thị Thu Hà tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm cho tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô Khoa Khoa học Quản lý Viện sau Đại Học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, người truyền đạt kiến thức quý báu cho thời gian học cao học vừa qua Sau xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn học viên lớp Cao học CH27 Lạng Sơn động viên, giúp đỡ trình làm luận luận văn Đồng thời xin giửi lời cám ơn đến anh/chị đáp viên nhiệt tình tham gia trả lời câu hỏi khảo sát giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2020 Học viên Hà Thị Hồng Ngọc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN 1.1 Hàng hóa xuất chịu trách nhiệm giám sát chi cục hải quan 1.1.1 Hàng hóa xuất .6 1.1.2 Phân loại hàng hóa xuất chịu trách nhiệm giám sát chi cục hải quan 1.2 Giám sát hải quan hàng hóa xuất chi cục hải quan 1.2.1 Khái niệm mục tiêu giám sát hàng hóa xuất chi cục hải quan8 1.2.2 Nguyên tắc giám sát hàng hóa xuất chi cục hải quan 1.2.3 Nội dung giám sát hàng hóa xuất chi cục hải quan 10 1.2.4 Bộ máy giám sát hàng hóa xuất chi cục hải quan 11 1.2.5 Phương thức cơng cụ giám sát hàng hóa xuất chi cục hải quan 13 1.2.6 Quy trình giám sát hàng hóa xuất Chi cục Hải quan .14 1.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến giám sát hàng hóa xuất chi cục hải quan .16 1.3 Kinh nghiệm giám sát hàng hóa xuất số chi cục hải quan cửa học kinh nghiệm 22 1.3.1 Kinh nghiệm giám sát hàng hóa xuất số chi cục hải quan cửa 22 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra: 24 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỐC NAM, CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2016 – 2019 26 2.1 Khái quát Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 26 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn .26 2.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân lực Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn .27 2.1.3 Kết hoạt động Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2019 29 2.2 Thực trạng hàng hóa xuất chịu trách nhiệm giám sát Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 35 2.3 Phân tích thực trạng giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn .36 2.3.1 Bộ máy giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 36 2.3.2 Nội dung giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 42 2.3.3 Phương thức cơng cụ giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 46 2.3.4 Tình hình thực quy trình giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 48 2.4 Đánh giá chung 50 2.4.1 Điểm mạnh 50 2.4.2 Hạn chế 52 2.4.3 Nguyên nhân 53 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỐC NAM, TỈNH LẠNG SƠN 57 3.1 Định hướng hoàn thiện giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn đến 2025 .57 3.1.1 Mục tiêu giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn đến 2025 57 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện hệ thống giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn đến 2025 59 3.2 Giải pháp hồn thiện giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn đến 2025 .61 3.2.1 Hoàn thiện máy giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 61 3.2.2 Hoàn thiện nội dung giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 64 3.2.3 Hoàn thiện cơng cụ giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 66 3.2.4 Hồn thiện việc thực quy trình giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 68 3.2.5 Một số giải pháp khác 69 3.3 Một số kiến nghị .71 3.3.1 Kiến nghị với Tổng cục hải quan Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn .71 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phương 72 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán công chức CQHQ: Cơ quan Hải quan GSHQ: Giám sát hải quan XNK: Xuất nhập XNC: Xuất nhập cảnh NSNN: Ngân sách Nhà nước XK: Xuất NK: Nhập VAT: Thuế Giá trị gia tăng TTĐB: Thuế Tiêu thụ đặc biệt BVMT: Thuế Bảo vệ môi trường VPHC: Vi phạm hành CN: Chậm nộp CNTT: Cơng nghệ thơng tin TCHQ: Tổng cục hải quan DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu tờ khai kim ngạch xuất nhập 30 Bảng 2.2 Tổng số thu nộp NSNN 31 Bảng 2.3 Kết thu thuế xuất nhập 32 Bảng 2.4 Số lượng tờ khai hải quan 33 Bảng 2.5 Thống kê số lượng vụ việc xử lý vi phạm buôn lậu bị bắt giữ 34 Bảng 2.6 Thống kê tờ khai hàng hóa xuất qua cửa 35 Bảng 2.7: Đánh giá tổ chức máy công tác giám sát .38 Bảng 2.8 Số lượng cán GSHQ Chi cục 38 Bảng 2.9 Nguồn nhân lực chia theo trình độ lĩnh vực chuyên môn 39 Bảng 2.10: Số lượng cán GSHQ chi cục 40 Bảng 2.11: Đánh giá nguồn nhân lực 41 Bảng 2.12 Số lượt xe thẳng qua khu vực giám sát hải quan .44 Bảng 2.13 Số lượt xe hạ bãi, sang tải qua khu vực giám sát hải quan 44 Bảng 2.14: Đánh giá nội dung giám sát hàng hóa xuất 45 Bảng 2.15: Đánh giá phương thức cơng cụ giám sát hàng hóa xuất 47 Bảng 2.16: Đánh giá quy trình giám sát hàng hóa xuất 49 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ HÌNH: Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Chi cục hải quan Cốc Nam .31 Hình 2.2 Cơ cấu máy giám sát Chi cục hải quan Cốc Nam 40 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1 Quy trình giám sát hàng hóa qua cửa Cốc Nam 52 71 mềm chuyển qua phận giám sát cổng 1; Chủ hàng đơn vị vận tải đánh xe qua Cổng 1, trình phiếu đăng ký phương tiện để cán xác nhận thực xuất Cán hải quan cổng cập nhật vào hệ thống để hoàn thiện hồ sơ Đối với phương thức này, công chức hải quan thực giám sát số phương tiện vận tải, kiểm tra đối chiếu seal, chì xe đối chiếu với tờ khai hải quan Nếu trùng khớp cho hàng hóa xuất qua biên giới bình thường Trong trường hợp kiểm tra phát thông tin phương tiện vận tải số seal chì thể tờ khai khơng khớp với thực tế Công chức hải quan giám sát lô hàng đề xuất với lãnh đạo chi cục cho chuyển luồng, kiểm tra thực tế hàng hóa lơ hàng nói để xác định mức độ sai phạm Phương thức tiềm ẩn rủi ro nên cần cơng chức thực quy trình bàn giao đầy đủ, thời hạn cho hải quan cửa xuất chủ hàng phối hợp tốt việc xuất thuận lợi + Đối với xe có hàng hạ bãi, sang tải Chủ hàng, đại diện cho chủ hàng đơn vị vận chuyển hàng hóa đánh xe vào bãi, lấy xác nhận cán hải quan giám sát kho bãi; Chủ hàng người đại diện chủ hàng nộp hồ sơ hải quan cho phận tiếp nhận văn phòng giám sát hải quan để nhập vào hệ thống phân công người giám sát trực tiếp; Xe hàng chủ hàng phía Trung Quốc phải đăng ký phương tiện theo Phiếu đăng ký phương tiện với cán hải quan cổng trình giấy có xác nhận với cán hải quan giám sát kho bãi vào bốc hàng khỏi bãi; Cán hải quan phân công giám sát giám sát trực tiếp trình sang tải kho bãi hết hàng hóa Xác nhận hồ sơ cập nhật vào hệ thống; Cán giám sát cổng thực giám sát xe hàng Trung Quốc qua phiếu đăng ký phương tiện xác nhận giám sát kho bãi hàng thông tin cập nhật hệ thống phần mềm để hoàn thiện hồ sơ xác nhận thực xuất hàng hóa xuất hết; Xe hàng chủ hàng phía Việt Nam rời khỏi kho bãi hàng phải cán giám sát kho bãi hàng xác nhận phiếu kiểm tra trực tiếp để đảm bảo hàng xuất hết Đối với phương thức này, phương tiện vận tải chở hàng hóa xuất sau 72 vào bãi, người khai hải quan tiến hành khai báo tờ khai hải quan, sau hàng hóa CQHQ giám sát việc hạ hàng xuống bãi sang tải Trong trình hạ bãi, sang tải cán hải quan tiến hành giám sát tên hàng, khối lượng, số lượng kiện hàng hóa đối chiếu với tờ khai hải quan Nếu trình giám sát nhận thấy hàng hóa khai báo, cán giám sát cho phép doanh nghiệp hạ bãi sang tải từ xe Việt Nam sang xe Trung Quốc Nếu trình giám sát phát có dấu hiệu vi phạm, hàng hóa khơng với khai báo, số lượng chênh lệch lớn cán giám sát đề xuất lãnh đạo chi cục chuyển luồng kiểm tra lơ hàng nói để xác định mức độ vi phạm Để giảm thiểu rủi ro với phương thức này, cần bố trí thêm cán giám sát động dọc tuyến đường vận chuyển khu vực cổng số Lập phiếu bàn giao xe Trung Quốc thể rõ lơ hàng sang tải sang xe Trung Quốc bàn giao cho cổng để đảm bảo giám sát chặt chẽ hàng hóa xuất Về phía người khai hải quan: - Cập nhật nghiên cứu quy định quản lý nội GSHQ để kết hợp với Chi cục công tác giám sát việc thực thi công vụ cán cơng chức q trình làm thủ tục, đồng thời thuận lợi trình xử lý vướng mắc phát sinh - Không thông đồng tiếp tay cho CBCC Hải quan có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực - Kịp thời thông tin, phản ánh hành vi gây khó khăn, tiêu cực CBCC Hải quan với địa trách nhiệm cụ thể: Tên đơn vị, tên CBCC, hành vi gây phiền hà, tiêu cực - Bố trí đội ngũ cán bộ, nhân viên có kiến thức pháp luật hải quan làm thủ - Mọi vướng mắc phát sinh trình làm thủ tục hải quan phản ánh tục trực tiếp qua đường dây nóng cho lãnh đạo chi cục - Trước tiến hành thủ tục, vấn đề chưa rõ cần tư vấn giúp đỡ, nên đến gặp tổ Giải vướng mắc chi cục 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải 73 quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn Tăng cường xây dựng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật đại: Cơ sở vât chất - kỹ thuật tốt tạo điều kiện cho công chức giám sát hải quan yên tâm công tác, phát huy khả năng, nâng cao hiệu công tác giám sát hải quan hàng nhập khẩu, hỗ trợ tốt cho cơng chức giám sát hải quan hồn thành nhiệm vụ giao Do vậy, Chi cục hải quan Cốc Nam cần tập trung vào vấn đề sau: - Đẩy nhanh tiến độ đầu tư trang bị phương tiện kiểm tra, kiểm soát đại máy soi container, hệ thống camera giám sát, hệ thống máy tính phục vụ cho việc triển khai hệ thống khai hải quan thông quan điện tử, tạo điều kiện thực ba phương thức giám sát hải quan hàng hóa nhập nói riêng hàng hóa xuất nhập nói chung Chi cục - Trình cấp có thẩm quyền đầu tư xây dựng lại sở hạ tầng trụ sở làm việc, khu vực tập kết kiểm tra hàng hóa tập trung để đảm bảo cho việc thơng quan hàng hóa nhanh chóng, khơng gây lãng phí thời gian doanh nghiệp công chức - Cần quan tâm xếp bố trí cho phậm giám sát hải quan chi cục làm việc riêng để đảm bảo tính độc lập tập trung thực nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần trang bị đầy đủ phương tiện làm việc bàn, ghế, tủ tài liệu, máy vi tính, văn phịng cho cơng chức giám sát Hải quan, phương tiện lại phục vụ cho công tác giám sát địa bàn Triển khai hiệu chương trình cải cách ứng dụng công nghệ thông tin, đáp ứng yêu cầu giám sát hải quan: - Cán công chức chi cục cần chủ động nghiên cứu, nâng cấp khai thác tối đa công nghệ thông tin quy trình thủ tục hải quan loại hình xuất chi cục để đảm bảo thông quan hàng hóa nhanh chóng, giảm phiền hà, lãng phí cho doanh nghiệp Xây dựng đề án chương trình triển khai ứng dụng bước công tác thu thập, xử lý thông tin, xây dựng hệ thống sở liệu phục vụ cho cơng tác hải quan, có công tác giám sát hải quan hàng nhập chi cục - Rà soát dự án đại hóa phê duyệt đẩy nhanh tiến độ 74 triển khai thực hiện, sở nâng cao chất lượng, hiệu công tác giám sát hải quan hàng hóa xuất - Xây dựng chiến lược phát triển đại hóa hải quan, trọng tới việc trang bị sở vật chất kỹ thuật đại kết hợp với đào tạo người chuyên sâu chất lượng số lượng công tác giám sát Hải quan 75 - Nghiên cứu xây dựng phần mền tự động “cảnh báo”, “nhắc việc” qua hệ thống mạng nội bộ, ứng dụng có hiệu chương trình phần mềm quản lý nhân - Chi cục cần phối hợp với Cục công nghệ thông tin Tổng cục hải quan, Phịng cơng nghệ thơng tin - Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn kiểm tra hiệu việc triển khai chương trình phần mềm quản lý nghiệp vụ trang bị hệ thống chống sét mạng tin học, tiếp tục nâng cấp hệ thống máy chủ máy trạm để phục vụ yêu cầu nhiệm vụ, tiến tới thực nhiệm vụ trao đổi thông tin, giám sát hàng hóa xuất qua mạng máy tính ngành hải quan, cụ thể việc Fax chuyển hồi báo chậm chễ phản hồi qua mạng nội ngành - Tiếp tục ứng dụng có hiệu chương trình quản lý nghiệp vụ cài đặt sẵn phần mềm “Hệ thống quản lý hải quan cửa khẩu”, đồng thời kiến nghị đề xuất sửa đổi bổ sung chương trình cho hồn thiện khoa học, đảm bảo khai thác thuận tiện hiệu - Ứng dụng phần mềm hàng nhập khẩu, hàng chuyển cửa kh ẩu Phối hợp với đơn vị có liên quan tiến hành lắp đặt sử dụng có hiệu hệ thống Camera giám sát - Xây dựng kế hoạch đề nghị trang bị đầy đủ máy mọc thiết bị, lựa chọn cán công chức, doanh nghiệp tổ chức tập huấn để triển khai thành cơng chương trình thơng quan điện tử 3.2.4 Hồn thiện việc thực quy trình giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn Quy trình giám sát hải quan hành chủ yếu nêu cơng việc phải làm mang tính ngun tắc hành mà chưa sâu vào hướng dẫn tác nghiệp cụ thể Thực tế là, nghiệp vụ kinh tế phát sinh doanh nghiệp phức tạp, thuộc nhiều lĩnh vực kinh doanh khác Do vậy, số công chức thực nghiệp vụ giám sát hải quan, cơng chức chưa có kinh nghiệm thường gặp khó khăn, lúng túng thực nghiệp vụ Do vậy, cần tiếp tục hồn thiện quy trình giám sát Hải quan theo chuẩn mực quốc tế, tham khảo nước có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng với Việt Nam áp dụng Trong bao gồm 76 bước cơng việc thực cách logics, có cấu trúc tổ chức chặt chẽ Áp dụng phương pháp quản lý rủi ro bước lựa chọn giám sát Cần hoàn thiện quy trình giám sát hải quan phương thức giám sát hải quan Cùng với việc hoàn thiện quy trình giám sát hải quan, chương trình quản lý nghiệp vụ khác khâu thông quan cần phải hồn thiện để tạo quy trình hoạt động nghiệp vụ hải quan đồng bộ, thống nhất, vừa đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý hải quan, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất Hệ thống pháp luật hành quy định nội dung hoạt động giám sát hải quan hàng nhập đẩy đủ bao gồm: Luật hải quan văn hướng dẫn luật Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động giám sát hải quan bộc lộ hạn chế, cần tiếp tục hoàn thiện Luật hải quan văn luật giám sát hải quan cho phù hợp Trong thẩm quyền Chi cục hải quan Cốc Nam chi cục cần tập trung vào vấn đề sau: - Tiếp tục triển khai thực có hiệu Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật hải quan, quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất - Rà sốt hồn thiện quy trình thủ tục hải quan, có quy trình giám sát hải quan cơng khai hóa cộng đồng doanh nghiệp để đảm bảo thơng quan hàng hóa nhanh chóng, giảm phiền hà, sách nhiễu cho doanh nghiệp - Hồn thiện quy trình giám sát hải quan hàng hóa xuất đưa vào, lưu giữ, đưa khỏi khu vực cửa - Đề nghị Tổng cục hải quan, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn xem xét ban hành văn quy định cụ thể việc xử lý chi cục chậm chễ việc Fax phản hồi biên bàn giao cho chi cục hải quan cửa nhập 3.2.5 Một số giải pháp khác 3.2.5.1.Hoàn thiện hệ thống thơng tin thống kê hải quan - Tích hợp hệ thống thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan thủ tục Hải quan truyền thống Hải quan điện tử theo mơ hình xử lý thông tin tập trung triển khai cấp Cục Chi cục 77 - Hoàn thiện hệ thống sở liệu hỗ trợ cho hệ thống công nghệ thông tin hải quan - Trang thiết bị, hạ tầng mạng đầu tư theo mô hình xử lý tập trung Áp dụng cơng nghệ để tối ưu khả sử dụng máy chủ triển khai chi cục - Nâng cấp mạng diện rộng WAN, mạng LAN nhằm đáp ứng đủ băng thơng, đảm bảo tính ổn định, khả dự phịng để phục vụ ứng dụng phần mềm tái thiết kế triển khai theo mơ hình tập trung hóa - Đào tạo cán bộ, cơng chức, viên chức kỹ ứng dụng công nghệ thông tin xử lý công việc; cán chuyên trách công nghệ thông tin Tập trung đào tạo chuyên gia CNTT có trình độ chun mơn cao lĩnh vực phân tích thiết kế, phát triển trì đảm bảo hệ thống Đào tạo, hướngdẫn cán doanh nghiệp ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin hải quan 3.2.5.2.Hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro Với nguồn lực chung hạn chế, hoạt động giám sát hải quan thực số doanh nghiệp, lượng hàng định số doanh nghiệp làm thủ tục hải quan địa bàn, vấn đề để xác định mặt hàng, doanh nghiệp có rủi ro cao để tiến hành giám sát hải quan nhằm phát vi phạm Đó áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro Do vậy, Chi cục cần tập trung vào biện pháp sau: - Quan tâm đầu tư trang bị mức đến hệ thống thông tin sở liệu phục vụ công tác giám sát hải quan, mà trọng tâm thông tin liên quan đến đối tượng giám sát, thông tin liên quan đến hàng hóa xuất nhập thơng tin khác liên quan đến hoạt động giám sát Các thông tin phải cập nhật thường xuyên có hệ thống từ đơn vị ngành hải quan, ngành tài chính, từ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân nước nước Tăng cường công tác thu thập, xử lý thông tin để đảm bảo có hiệu phương pháp quản lý rủi ro - Tăng cường xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hỗ trợ quản lý rủi ro Cần phải nhận thức tầm quan trọng công nghệ thông tin hỗ trợ quản lý rủi ro nâng cao chất lượng thông tin 78 - Triển khai ph ận thu thập, xử lý thông tin, quản lý rủi ro Tăng cường cơng tác nắm bắt tình hình doanh nghiệp lô hàng xuất nhập hàng hóa phục vụ cơng tác quản lý rủi ro - Tập trung đánh giá, phân loại mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, xác định kiểm tra, giám sát doanh nghiệp, loại hình mặt hàng trọng điểm (rủi ro cao) Kỹ thuật quản lý rủi ro áp dụng tất quy trình nghiệp vụ hải quan Do để cơng tác giám sát hải quan hàng nhập thực có hiệu quả, thiết chi cục phải tăng cường kỹ thuật quản lý rủi ro 3.2.5.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động nghiệp vụ giám sát Công tác tra, kiểm tra hoạt động nghiệp vụ giám sát hải quan hàng nhập đóng vai trò quan trọng thực hiện nghiệp vụ giám sát Do vậy, thời gian tới chi cục cần tăng cường cơng tác Theo tập trung vào biện pháp sau: - Thanh tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, doanh nghiệp, hàng hóa nhập có tỷ lệ vi phạm pháp luật hải quan cao - Đa dạng hóa hình thức tra, kiểm tra phù hợp với đối tượng tra, kiểm tra - Đầu tư trang thiết bị, tăng cường cán bộ, công chức cho hoạt động tra, kiểm tra - Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội để chấn chỉnh công tác, lề lối làm việc cán bộ, công chức thực nhiệm vụ giám sát hải quan 3.3.Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Tổng cục hải quan Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn Tổng cục hải quan tiếp tục tập huấn công tác thu thập thông tin, hướng dẫn việc khai thác sử dụng tiêu chí tiêu chí quản lý rủi ro phục vụ cho công tác quản lý hải quan tiến hành quy trình quy định thủ tục hải quan nhanh chóng, xác Đảm bảo có đầy đủ thơng tin cần thiết lơ hàng hóa xuất 79 Tổng cục hải quan cần có quy định quy chế xử lý rõ ràng chi cục hải quan không phản hồi biên bàn giao hàng chuyển cửa kịp thời theo quy định để phối hợp theo dõi lô hàng chuyển cửa Yêu cầu Cục hải quan tỉnh, thành phố có hàng hóa nhập chuyển cửa có trách nhiêm triển khai biện pháp nghiệp vụ cần thiết để theo dõi thu thậpthông tin, phục vụ cho việc giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm hàng hóa nhập chuyển cửa Tiếp tục thực tốt quy ch ế đối thoại với doanh nghiệp theo tinh thần đổi mới, kịp thời, giải đáp đề nghị cấp xử lý nhiều vấn đề vướng mắc phát sinh doanh nghiệp việc thực quy trình thủ tục tinh thần thẳng thắn, dân chủ, pháp luật Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy trình thủ tục hành giám sát hải quan cho thống với chuẩn lực hải quan ASEAN 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phương Chính quyền địa phương tích cực thúc đẩy: - Cơng tác phối hợp quan hải quan với quan an ninh, Bộ đội biên phịng để phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới đạt hiệu tối đa - Đẩy mạnh quan hệ đối tác hải quan - doanh nghiệp, hàng năm xây dựng Kế hoạch tuyên truyền báo, đài; kế hoạch tổ chức tuyên truyền pháp luật hoạt động xuất hàng hóa 80 KẾT LUẬN Giám sát hải quan nội dung trọng tâm công tác hải quan GSHQ công cụ quan trọng số việc phát hiện, ngăn chặn, đẩy lùi hoạt động buôn lậu gian lận thương mại Trong giai đoạn 2015 - 2019, công tác GSHQ Chi cục hải quan Cốc Nam đạt số thành tựu đáng kể như: (1) Thủ tục giám sát hải quan chuẩn hóa; (2) Rút ngắn thời gian giám sát hải quan; Tuy nhiên, công tác GSHQ chi cục gặp số hạn chế như: quy trình nghiệp vụ, phần mềm đơn vị xây dựng cịn thiếu tính liên thơng, liên kết cịn hạn chế; Cơng tác GSHQ thiếu tính chủ động Nguyên nhân thực trạng do: cán GSHQ chưa đáp ứng đầy đủ so với yêu cầu công tác GSHQ; hệ thống thơng tin thống kê hải quan chưa hồn thiện; trang thiết bị, sở hạ tầng chưa đồng chưa đầu tư thỏa đáng Nhằm nâng cao hiệu công tác GSHQ, thời gian tới Chi cục cần tập trung vào số giải pháp như: hoàn thiện máy giám sát, nội dung giám sát, cơng cụ giám sát, quy trình giám sát,… TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2009), Chiến lược phát triển đại hóa ngành hải quan đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư 205/2009/TT-BTC hướng dẫn Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ quy định việc xác định trị giá Hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, nhập quản lý thuế hàng hóa xuấtt khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bùi Thị Thu Trang, 2007, " Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu, chuyển cửa Chi cục hải quan Cảng Cái Lân" Chính phủ (2005), Nghị định 154/2005/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 97/2007/NĐ-CP quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 40/2007/NĐ-CP quy định xác định trị giá hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 87/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội 10 Cục hải quan Hải Phịng (2016), Quản lý, giám sát hàng hóa cửa biển, cửa hàng không, Hà Nội 11 Đặng Thùy Mai, 2020, "Công tác kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa chi cục hải quan Hà Nội" 12 Lê Gia Hội (2018), Hồn thiện cơng tác giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục hải quan cửa Cửa Đình Vũ - Hải Phịng 13 Nguyễn Như Nghĩa (2018), Giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục hải quan cửa cửa Hải Phòng Khu vực 14 Phạm Đức Hải (2014), Một số biện pháp tăng cường quản lý hàng hóa xuất, nhập doanh nghiệp chế xuất chi cục hải quan khu chế xuất khu cơng nghiệp Hải Phịng 15 Quốc hội (2014), Luật Hải quan (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 16 Tổng cục Hải quan (2005), Phân tích nguồn thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, NXB Tài chính, Hà Nội 17 Tổng cục Hải quan (2010), Quyết định số 1169/QĐ/TCHQ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục hải quan trực thuộc Cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố, Hà Nội 18 Vũ Ngọc Anh (2010), "Nâng cao hiệu công tác giám sát hàng hóa xuất nhập lĩnh vực nghiệp vụ hải quan, Hà Nội" BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Kính chào Anh/chị Tôi tên Hà Thị Hồng Ngọc, học viên lớp cao học trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện tại, thực đề tài “Giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn” Rất mong Anh/Chị dành chút thời gian để trả lời số câu hỏi sau Các ý kiến đóng góp anh/chị thơng tin hữu ích cho nghiên cứu Xin chân thành cám ơn anh/ chị Anh/chị vui lòng đánh dấu chéo (x) vào thích hợp với chọn lựa: A) Phần gạn lọc Anh/chị vui lòng cho biết anh/chị có phải cán quản lý Chi cục Hải quan Cốc Nam? Có (tiếp tục) B) Không (ngưng) Nội dung nghiên cứu: Dưới phát biểu, Anh/chị vui lòng cho biết mức độ đồng ý phát biểu sau: Phát biểu Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Trình độ chun mơn cán đáp ứng yêu cầu công việc 1 2 3 4 5 CBCC bố trí cơng việc chun mơn 1 2 3 4 5 Công việc phân chia cụ thể, hợp lý 1 2 3 4 5 Trách nhiệm nghĩa vụ công tác quy định rõ ràng 1 2 3 4 5 Năng lực làm việc CBCC tốt 1 2 3 4 5 Đồng Rất ý đồng ý CBCC có phẩm chất đạo đức tốt đáp ứng yêu cầu công việc 1 2 3 4 5 Nội dung giám sát xe thẳng hiệu 1 2 3 4 5 Nội dung giám sát hàng hạ bãi, sang tải nhanh gọn 1 2 3 4 5 Phương thức giám trực tiếp hiệu 1 2 3 4 5 10 Phương thức giám sát trang thiết bị máy móc xác 1 2 3 4 5 11 Thiết bị giám trang bị đại 1 2 3 4 5 12 Số lượng thiết bị đầy đủ đáp ứng yêu cần công việc 1 2 3 4 5 13 Quy trình thực khoa học 1 2 3 4 5