GIÁM SÁT HÀNG HÓA XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỐC NAM, CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN

Trong thời đại toàn cầu hóa, hoạt động thương mại quốc tế có xung lực phát triển mạnh mẽ, thể hiện ở lưu thông hàng hóa xuất, nhập khẩu (XNK) ngày càng tăng về số lượng, phong phú, đa dạng về chủng loại, loại hình xuất khẩu, nhập khẩu. Để tránh gây cản trở không cần thiết, các tổ chức kinh tế quốc tế ngày càng đòi hỏi các thành viên phải cải cách thủ tục hải quan theo hướng thuận lợi hóa thương mại. Giám sát hải quan nói chung và giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu là công việc cần thiết do cơ quan hải quan thực hiện trong khi thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về hải quan. Thực hiện tốt công tác giám sát hải quan cho hàng hóa xuất khẩu không chỉ đảm bảo sự cân bằng giữa việc tạo thuận lợi thương mại với kiểm soát chặt chẽ quá trình tuân thủ pháp luật mà còn giảm thiểu các thủ tục hành chính, giảm bớt vai trò can thiệp của cán bộ hải quan trong quá trình làm thủ tục hải quan. Giám sát hải quan cho hàng hóa xuất khẩu tạo điều kiện cho hàng hóa thông quan nhanh đồng thời thực thi được chức năng kiểm soát hiệu quả của nhà nước. Trong bối cảnh đổi mới, chi cục hải quan Cốc Nam đã đẩy mạnh cải cách, hiện đại hóa hải quan; đặc biệt ứng dụng mạnh mẽ khoa học công nghệ vào quy trình nghiệp vụ giám sát hải quan do đó thủ tục hải quan được đơn giản hóa, minh bạch hóa, góp phần giảm chi phí cho doanh nghiệp. Tuy nhiên trong lĩnh vực giám sát quản lý hàng hóa xuất khẩu tại chi cục vẫn còn nhiều hạn chế như thiếu sự kết nối trao đổi thông tin giữa cơ quan hải quan với các doanh nghiệp. Bên cạnh đó công tác thực hiện qui trình quản lý hàng hóa ra, vào cửa khẩu chưa được đầy đủ và thống nhất, các vấn đề về hàng hóa tồn đọng, … khiến thời gian lưu giữ hàng hóa của doanh nghiệp xuất nhập khẩu lâu, chi phí lưu kho bãi của hàng hóa lớn. Để khắc phục những hạn chế đó, cần rà soát lại thực trạng hoạt động giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩuhiện nay tại chi cục hải quan Cốc Nam và tìm ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát hàng hóa xuất khẩu tại chi cục hải quan Cốc Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế thời gian tới. Với những lý do trên thì đề tài “Giám sát hàng hóa xuất khẩu tại chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn” của tác giả là hết sức cần thiết.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - HÀ THỊ HỒNG NGỌC GIÁM SÁT HÀNG HÓA XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỐC NAM, CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - HÀ THỊ HỒNG NGỌC GIÁM SÁT HÀNG HÓA XUẤT KHẨUTẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỐC NAM, CỤC HẢI QUANTỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM THỊ THU HÀ Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên Hà Thị Hồng Ngọc LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trong trình làm luận văn nhận nhiều giúp đỡ để hồn tất luận văn Trước tiên tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành cô PGS.TS Phạm Thị Thu Hà tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm cho tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô Khoa Khoa học Quản lý Viện sau Đại Học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, người truyền đạt kiến thức quý báu cho thời gian học cao học vừa qua Sau xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn học viên lớp Cao học CH27 Lạng Sơn động viên, giúp đỡ tơi q trình làm luận luận văn Đồng thời xin gửi lời cám ơn đến anh/chị đáp viên nhiệt tình tham gia trả lời câu hỏi khảo sát giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2020 Học viên Hà Thị Hồng Ngọc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN 1.1 Hàng hóa xuất chịu trách nhiệm giám sát chi cục hải quan 1.1.1 Hàng hóa xuất 1.1.2 Phân loại hàng hóa xuất chịu trách nhiệm giám sát chi cục hải quan 1.2 Giám sát hải quan hàng hóa xuất chi cục hải quan 1.2.1 Khái niệm mục tiêu giám sát hàng hóa xuất chi cục hải quan 1.2.2 Nguyên tắc giám sát hàng hóa xuất chi cục hải quan 1.2.3 Nội dung giám sát hàng hóa xuất chi cục hải quan 1.2.4 Bộ máy giám sát hàng hóa xuất chi cục hải quan .10 1.2.5 Phương thức công cụ giám sát hàng hóa xuất chi cục hải quan 12 1.2.6 Quy trình giám sát hàng hóa xuất Chi cục Hải quan 13 1.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến giám sát hàng hóa xuất chi cục hải quan 15 1.3 Kinh nghiệm giám sát hàng hóa xuất số chi cục hải quan cửa học kinh nghiệm 18 1.3.1 Kinh nghiệm giám sát hàng hóa xuất số chi cục hải quan cửa 18 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút 20 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỐC NAM, CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2016 – 2019 21 2.1 Khái quát Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 21 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 21 2.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân lực Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 22 2.1.3 Kết hoạt động Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2019 .23 2.2 Thực trạng hàng hóa xuất chịu trách nhiệm giám sát Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 28 2.3 Phân tích thực trạng giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quantỉnh Lạng Sơn 29 2.3.1 Bộ máy giám sáthàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 29 2.3.2 Nội dung giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 35 2.3.3 Phương thức công cụ giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 39 2.3.4 Tình hình thực quy trình giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 41 2.4 Đánh giá chung .43 2.4.1 Điểm mạnh 43 2.4.2 Hạn chế 44 2.4.3 Nguyên nhân 46 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỐC NAM, TỈNH LẠNG SƠN .50 3.1 Định hướng hoàn thiện giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quantỉnh Lạng Sơn đến 2025 50 3.1.1 Mục tiêu giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn đến 2025 50 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện hệ thống giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn đến 2025 .51 3.2 Giải pháp hồn thiện giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn đến 2025 .52 3.2.1 Hoàn thiện máy giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam,Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 52 3.2.2 Hoàn thiện nội dung giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 54 3.2.3 Hoàn thiện cơng cụ giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 57 3.2.4 Hồn thiện việc thực quy trình giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam,Cục hải quantỉnh Lạng Sơn 58 3.2.5 Một số giải pháp khác 59 3.3 Một số kiến nghị 60 3.3.1 Kiến nghị với Tổng cục hải quan Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 60 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phương 60 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán công chức CQHQ: Cơ quan Hải quan GSHQ: Giám sát hải quan XNK: Xuất nhập XNC: Xuất nhập cảnh NSNN: Ngân sách Nhà nước XK: Xuất NK: Nhập VAT: Thuế Giá trị gia tăng TTĐB: Thuế Tiêu thụ đặc biệt BVMT: Thuế Bảo vệ môi trường VPHC: Vi phạm hành CN: Chậm nộp DN: Doanh nghiệp HQ: Hải quan CNTT: Công nghệ thông tin TCHQ: Tổng cục hải quan CBL: Chống buôn lậu QLRR: Quản lý rủi ro DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu tờ khai kim ngạch xuất nhập 24 Bảng 2.2 Tổng số thu nộp NSNN 25 Bảng 2.3 Kết thu thuế xuất nhập 25 Bảng 2.4 Số lượng tờ khai hải quan 26 Bảng 2.5 Thống kê số lượng vụ việc xử lý vi phạm buôn lậu bị bắt giữ 28 Bảng 2.6 Thống kê tờ khai hàng hóa xuất qua cửa 29 Bảng 2.7: Đánh giá tổ chức máy công tác giám sát .31 Bảng 2.8 Số lượng cán GSHQ Chi cục 32 Bảng 2.9 Nguồn nhân lực chia theo trình độ lĩnh vực chun mơn 32 Bảng 2.10: Số lượng cán GSHQ chi cục 33 Bảng 2.11: Đánh giá nguồn nhân lực 35 Bảng 2.12 Số lượt xe thẳng qua khu vực giám sát hải quan .37 Bảng 2.13 Số lượt xe hạ bãi, sang tải qua khu vực giám sát hải quan 38 Bảng 2.14: Đánh giá nội dung giám sát hàng hóa xuất 39 Bảng 2.15: Đánh giá phương thức công cụ giám sát hàng hóa xuất 40 Bảng 2.16: Đánh giá quy trình giám sát hàng hóa xuất 42 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Chi cục hải quan Cốc Nam .22 Hình 2.2 Cơ cấu máy giám sát Chi cục hải quan Cốc Nam 29 Sơ đồ 2.1 Quy trình giám sát hàng hóa qua cửa Cốc Nam 41 52 Tăng cường công tác giám sát trọng điểm loại hình TNTX, vận chuyển độc lập KNQ Tăng cường kiểm soát tờ khai luồng xanh qua khu vực GS nhằm phát kịp thời vi phạm 3.2.Giải pháp hoàn thiện giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn đến 2025 3.2.1 Hồn thiện máy giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam,Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn Trong hoạt động nhân tố người yếu tố mang tính định đến thành bại người nhân tố tạo nên cải vật chất sử dụng cải vật chất mục đích họ Giám sát hải quan khơng nằm ngồi quy luật này, yếu tố người yếu tố trung tâm, xuyên suốt có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu công tác giám sát hải quan hàng hóa xuất Theo chi cục cần tập trung vào vấn đề sau: -Đẩy mạnh công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán công chức Hải quan theo hương tiêu chuẩn hóa, chuyên sâu, đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa hải quan Giáo dục, đào tạo lại cán công chức hải quan theo hướng “xây dựng lực lượng hải quan thành lực lượng chuyên nghiệp, chuyên môn sâu đại, hoạt động minh bạch, liêm hiệu cao” -Đào tạo cán chuyên trách loại hình hàng hóa xuất khẩu, hàng nhập khẩu, hàng chuyển cửa khẩu, chuyển cửa Đồng thời hàng năm cần có lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán công chức để họ nắm bắt thay đổi quy trình giám sát, tạo điều kiện tốt cho doanh nghiêp -Lãnh đạo chi cục cần xác định nhu cầu bồi dưỡng cán cơng chức để có kế hoạch cử học tổ chức kèm cặp, bồi dưỡng chỗ -Xây dựng kế hoạch rà soát, theo dõi, quản lý, đánh giá cán công chức đơn vị, làm tốt công tác quy hoạch cán lãnh đạo cấp Sắp xếp lại cán công chức theo hướng chuyên sâu, tổ chức kèm cập cán công chức tuyển dụng nhanh chóng nắm bắt cơng việc 53 -Cần đào tạo cho cán công chức tinh thông nghiệp vụ, vững vàng pháp luật mà cần phải có vốn hiểu biết ngoại ngữ, tin học, khả phối hợp chi cục, đội ngành chức khác hoạt động giám sát để cơng chức giám sát hồn thành tốt nhiệm vụ - Để CBCC nâng cao ý thức trách nhiệm đóng góp cho cơng việc địi hỏi đơn vị phải bố trí cơng việc phù hợp với lực chuyên môn Bên cạnh phải thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thi hành công vụ xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, chuyển công tác khác cho người khơng đủ lực để hồn thành nhiệm vụ giao xét thấy công việc không phù hợp -Tăng cường thực có hiệu nề nếp cơng vụ để hạn chế tượng gây phiền hà, sách nhiễu số cán công chức, gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị với việc thực nhiệm vụ cán công chức đơn vị, tổ chức phát động phong trào thi đua, tăng cường công tác tuyên truyền cách chủ động nhanh chóng xác cơng tác hải quan với cộng đồng doanh nghiệp xã hội Đi với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức giám sát, chi cục cần tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy giám sát, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Theo cần tập trung vào vấn đề sau: -Tổ chức bố máy giám sát phải theo hướng chuyên sâu, có tính chun mơn hóa, chun nghiệp cao, lâu dài cần hình thành đội ngũ chuyên gia số lĩnh vực công tác giám sát hải quan -Việc bố trí cơng chức giám sát hải quan vào số vị trí cụ thể phải qua đào tạo lĩnh vực đó, phù hợp với chuyên môn đào tạo, lực, sở trường công chức -Kết hợp việc chun mơn hóa với việc đào tạo cho cơng chức giám sát hải quan có kiến thức tổng hợp; kết hợp với cơng chức có kinh nghiệm, công chức từ ph ận khác luân chuyển sang công chức 54 Cuối cần tăng cường kỷ luật, kỷ cương triệt để, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đẩy mạnh đẩu tranh chống tham nhũng tiêu cực Tiếp tục triển khai hoạt động có hiệu Chỉ thị 32 Chính phủ, 10 giải pháp xây dựng lực lượng Hải quan sạch, vững mạnh, Chỉ thị 04 Bộ trưởng Bộ Tài chính, Quyết định số 517 Tổng Cục Hải quan để ngăn chặn chấm dứt tệ phiền hà sách nhiễu, tiêu cực cán công chức hải quan Triển khai thực hiệu phương án bảo vệ trị nội bộ, tăng cường kiểm tra định kỳ, đột xuất vào nôi dung: việc thực chế độ sách, cơng tác quản lý cán đơn vị, công tác giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, tổ chức sơ kết, tổng kết chương trình hành động 3.2.2 Hồn thiện nội dung giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn Về phía quan Hải quan - Thành lập tổ giải vướng mắc, tư vấn, giải đáp chế độ sách GSHQ Chi cục Tiếp nhận thông tin phản ánh, kịp thời kiểm tra xử lý hành vi gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực thông tin công khai cho doanh nghiệp - Tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán bộ, nhân viên làm thủ tục Hải quan doanh nghiệp có nhu cầu đề nghị - Hỗ trợ doanh nghiệp kiến nghị xử lý kịp thời vướng mắc chế, sách bất hợp lý với cấp có thẩm quyền - Ký thỏa thuận với toàn doanh nghiệp làm thủ tục Hải quan qua địa bàn quản lý nhằm truyền tải thông điệp, chủ trương Cục Chi cục nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư kinh doanh địa bàn quản lý đề nghị doanh nghiệp trở thành kênh thông tin hỗ trợ giám sát, phản ánh hành vi công vụ CBCC đảm bảo kịp thời, khách quan xác - Xây dựng quy trình hàng hóa xuất qua Cốc Nam +Đối với xe thẳng Chủ hàng, người đại diện chủ hàng đơn vị vận tải đưa hàng vào khu vực giám sát, xuất trình phiếu đăng ký phương tiện vận tải cho cán giám sát 55 Cổng xác nhận; Chủ hàng người đại diện cho chủ hàng trình hồ sơ hải quan phận tiếp nhận văn phòng giám sát Cán tiếp nhận hồ sơ, nhập máy lãnh đạo Đội Nghiệp vụ phụ trách phận giám sát phân công người giám sát trực tiếp; Cán giám sát trực tiếp thực công việc quan sát, kiểm tra (nếu cần) hàng hóa sau xác nhận phiếu đăng ký phương tiện hệ thống phần mềm chuyển qua phận giám sát cổng 1; Chủ hàng đơn vị vận tải đánh xe qua Cổng 1, trình phiếu đăng ký phương tiện để cán xác nhận thực xuất Cán hải quan cổng cập nhật vào hệ thống để hồn thiện hồ sơ Đối với phương thức này, cơng chức hải quan thực giám sát số phương tiện vận tải, kiểm tra đối chiếu seal, chì xe đối chiếu với tờ khai hải quan Nếu trùng khớp cho hàng hóa xuất qua biên giới bình thường Trong trường hợp kiểm tra phát thơng tin phương tiện vận tải số seal chì thể tờ khai không khớp với thực tế Công chức hải quan giám sát lô hàng đề xuất với lãnh đạo chi cục cho chuyển luồng, kiểm tra thực tế hàng hóa lơ hàng nói để xác định mức độ sai phạm Phương thức tiềm ẩn rủi ro nên cần cơng chức thực quy trình bàn giao đầy đủ, thời hạn cho hải quan cửa xuất chủ hàng phối hợp tốt việc xuất thuận lợi + Đối với xe có hàng hạ bãi, sang tải Chủ hàng, đại diện cho chủ hàng đơn vị vận chuyển hàng hóa đánh xe vào bãi, lấy xác nhận cán hải quan giám sát kho bãi; Chủ hàng người đại diện chủ hàng nộp hồ sơ hải quan cho phận tiếp nhận văn phòng giám sát hải quan để nhập vào hệ thống phân công người giám sát trực tiếp; Xe hàng chủ hàng phía Trung Quốc phải đăng ký phương tiện theo Phiếu đăng ký phương tiện với cán hải quan cổng trình giấy có xác nhận với cán hải quan giám sát kho bãi vào bốc hàng khỏi bãi; Cán hải quan phân cơng giám sát giám sát trực tiếp q trình sang tải kho bãi hết hàng hóa Xác nhận hồ sơ cập nhật vào hệ thống; Cán giám sát cổng thực giám sát xe hàng Trung Quốc qua phiếu đăng ký phương tiện xác nhận giám sát kho bãi hàng thông tin cập nhật hệ 56 thống phần mềm để hoàn thiện hồ sơ xác nhận thực xuất hàng hóa xuất hết; Xe hàng chủ hàng phía Việt Nam rời khỏi kho bãi hàng phải cán giám sát kho bãi hàng xác nhận phiếu kiểm tra trực tiếp để đảm bảo hàng xuất hết Đối với phương thức này, phương tiện vận tải chở hàng hóa xuất sau vào bãi, người khai hải quan tiến hành khai báo tờ khai hải quan, sau hàng hóa CQHQ giám sát việc hạ hàng xuống bãi sang tải Trong trình hạ bãi, sang tải cán hải quan tiến hành giám sát tên hàng, khối lượng, số lượng kiện hàng hóa đối chiếu với tờ khai hải quan Nếu q trình giám sát nhận thấy hàng hóa khai báo, cán giám sát cho phép doanh nghiệp hạ bãi sang tải từ xe Việt Nam sang xe Trung Quốc Nếu trình giám sát phát có dấu hiệu vi phạm, hàng hóa khơng với khai báo, số lượng chênh lệch lớn cán giám sát đề xuất lãnh đạo chi cục chuyển luồng kiểm tra lơ hàng nói để xác định mức độ vi phạm Để giảm thiểu rủi ro với phương thức này, cần bố trí thêm cán giám sát động dọc tuyến đường vận chuyển khu vực cổng số Lập phiếu bàn giao xe Trung Quốc thể rõ lô hàng sang tải sang xe Trung Quốc bàn giao cho cổng để đảm bảo giám sát chặt chẽ hàng hóa xuất Về phía người khai hải quan: - Cập nhật nghiên cứu quy định quản lý nội GSHQ để kết hợp với Chi cục công tác giám sát việc thực thi công vụ cán công chức trình làm thủ tục, đồng thời thuận lợi trình xử lý vướng mắc phát sinh - Không thông đồng tiếp tay cho CBCC Hải quan có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực - Kịp thời thơng tin, phản ánh hành vi gây khó khăn, tiêu cực CBCC Hải quan với địa trách nhiệm cụ thể: Tên đơn vị, tên CBCC, hành vi gây phiền hà, tiêu cực thủ tục Bố trí đội ngũ cán bộ, nhân viên có kiến thức pháp luật hải quan làm 57 - Mọi vướng mắc phát sinh trình làm thủ tục hải quan phản ánh trực tiếp qua đường dây nóng cho lãnh đạo chi cục - Trước tiến hành thủ tục, vấn đề chưa rõ cần tư vấn giúp đỡ, nên đến gặp tổ Giải vướng mắc chi cục 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn Đối với công cụ giám sát trực tiếp: Cần phải đào tạo đội ngũ cán cơng chức tinh thơng nghiệp vụ, có đủ phẩm chất trị, đạo đức, lực cơng tác, có kinh nghiệm cơng tác giám sát hàng hóa XNK Lãnh đạo đội phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực nhiệm vụ CBCC quyền, tránh quan liêu, xa rời thực tế Báo cáo trung thực với cấp việc thực nhiệm vụ cán Việc luân chuyển cán công chức dây chuyền nghiệp vụ nên tính tốn kỹ lưỡng, đưa tập thể lãnh đạo chủ chốt đánh giá khả thực thi nhiệm vụ trước bố trí xếp Đối với đội ngũ cán cơng chức lứa tuổi 50, khả vi tính hạn chế, cần bố trí vào vị trí phải thao tác phần mềm cổng 1, cổng Bố trí xen kẽ cán cao tuổi cán trẻ tuổi để hỗ trợ thực nhiệm vụ Đối với công cụ "Niêm phong HQ": Ưu tiên dùng niêm phong điện tử lơ hàng nhạy cảm thuộc loại hình TNTX, vận chuyển độc lập, KNQ nhằm giảm thiểu rủi ro trình vận chuyển, phát kịp thời hành vi gian lận DN trình vận chuyển hàng hóa XK qua biên giới tránh nguy tuồn hàng vào nội địa Hạn chế dùng seal đốt trúc độ an tồn khơng cao, dễ tháo dỡ niêm phong Tăng cường xây dựng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật đại: Trang bị đầy đủ hệ thống máy móc sở vật chất kỹ thuật, đầu tư xây dựng sở hạ tầng trụ sở làm việc, khu nhà ở, kho, bãi giám sát hàng hóa đầu tư hệ thống mái che khu vực tập kết hàng hóa kiểm tra GSHQ 58 Bố trí phương tiện lại, đàm phục vụ công tác giám sát động Đầu tư hệ thống camera giám sát đại khu vực GSHQ; Đẩy nhanh tiến độ dự án phê duyệt nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác GSHQ hàng hóa xuất 3.2.4 Hồn thiện việc thực quy trình giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam,Cục hải quantỉnh Lạng Sơn Quy trình GSHQ chủ yếu nêu bước chính, chức hướng dẫn cụ thể cơng việc chi tiết mà cán công chức phải thực Trên thực tế, phát sinh nhiều vướng mắc trình thực Do vậy, trình giám sát số cơng chức thường gặp khó khăn, lúng túng thực nhiệm vụ Tại Chi cục Hải quan Cốc Nam, lãnh đạo đội thường xuyên phải viết cụ thể bước quy trình, cầm tay việc, hướng dẫn cán thực nhiệm vụ thời gian cơng sức Chính lý trên, cần tiếp tục hồn thiện quy trình GSHQ theo chuẩn mực quốc tế Cùng với việc hồn thiện quy trình GSHQ, chương trình quản lý nghiệp vụ khác cần phải hoàn thiện đồng bộ, thống nhất, vừa đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý hải quan, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho DN tham gia hoạt động XK Trong thẩm quyền Chi cục Hải quan Cốc Nam Chi cục cần tập trung vào mốt số nhiệm vụ đây: - Tham gia ý kiến xây dựng vào quy trình thủ tục hải quan, đặc biệt quan tâm xây dựng quy trình GSHQ đặc thù chi cục phổ biến đến tồn thể DN nhằm đảm bảo thơng quan hàng hóa nhanh chóng, thuận lợi, giảm thời gian thơng quan, chi phí lưu kho bãi cho doanh nghiệp - Thường xuyên tổ chức tập huấn quy trình nghiệp vụ cho cán cơng chức làm nghiệp vụ Bố trí cán có kinh nghiệm, có trình độ chun môn dây chuyền nghiệp vụ - Tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực nhiệm vụ giao - Hạn chế việc luân chuyển vị trí thường xuyên; việc luân chuyển nên bố trí theo hướng chuyên sâu 59 3.2.5 Một số giải pháp khác 3.2.5.1.Hoàn thiện hệ thống thông tin thống kê hải quan - Tích hợp hệ thống thơng tin đáp ứng u cầu quản lý hải quan thủ tục Hải quan truyền thống Hải quan điện tử theo mơ hình xử lý thơng tin tập trung triển khai cấp Cục Chi cục - Hoàn thiện hệ thống sở liệu hỗ trợ cho hệ thống công nghệ thông tin hải quan - Đào tạo cán bộ, công chức, viên chức kỹ ứng dụng công nghệ thông tin xử lý công việc; cán chuyên trách công nghệ thông tin Tập trung đào tạo chun gia CNTT có trình độ chun mơn cao lĩnh vực phân tích thiết kế, phát triển trì đảm bảo hệ thống Đào tạo, hướngdẫn cán doanh nghiệp ứng dụng phần mềm cơng nghệ thơng tin hải quan 3.2.5.2.Hồn thiện hệ thống quản lý rủi ro Với nguồn lực chung hạn chế, hoạt động giám sát hải quan thực số doanh nghiệp, lượng hàng định số doanh nghiệp làm thủ tục hải quan địa bàn, vấn đề để xác định mặt hàng, doanh nghiệp có rủi ro cao để tiến hành giám sát hải quan nhằm phát vi phạm Đó áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro Do vậy, Chi cục cần tập trung vào biện pháp sau: - Triển khai ph ận thu thập, xử lý thông tin, quản lý rủi ro Tăng cường công tác nắm bắt tình hình doanh nghiệp lơ hàng xuất nhập hàng hóa phục vụ cơng tác quản lý rủi ro - Tập trung đánh giá, phân loại mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, xác định kiểm tra, giám sát doanh nghiệp, loại hình mặt hàng trọng điểm (rủi ro cao) Kỹ thuật quản lý rủi ro áp dụng tất quy trình nghiệp vụ hải quan Do để công tác giám sát hải quan hàng xuất thực có hiệu quả, thiết chi cục phải tăng cường kỹ thuật quản lý rủi ro 60 3.2.5.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động nghiệp vụ giám sát Công tác tra, kiểm tra hoạt động nghiệp vụ giám sát hải quan hàng xuất đóng vai trị quan trọng thực hiện nghiệp vụ giám sát Do vậy, thời gian tới chi cục cần tăng cường công tác Theo tập trung vào biện pháp sau: - Thanh tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, doanh nghiệp, hàng hóa xuất có tỷ lệ vi phạm pháp luật hải quan cao - Đa dạng hóa hình thức tra, kiểm tra phù hợp với đối tượng tra, kiểm tra - Đầu tư trang thiết bị, tăng cường cán bộ, công chức cho hoạt động tra, kiểm tra - Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội để chấn chỉnh công tác, lề lối làm việc cán bộ, công chức thực nhiệm vụ giám sát hải quan 3.3.Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Tổng cục hải quan Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn Nhanh chóng phê duyệt quy trình đặc thù Chi cục hải quan Cốc Nam Ban hành văn hướng dẫn kịp thời, đầy đủ dễ thực tránh gây hiểu lầm trình vận dụng Thường xuyên tổ chức lớp học nghiệp vụ, tập huần sử dụng phần mềm nghiệp vụ cho cán công chức nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ ngày cao Cần quy định rõ trách nhiệm cán công chức chi cục hải quan cửa việc phản hồi biên bàn giao hệ thống 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phương Chính quyền địa phương tích cực thúc đẩy: - Công tác phối hợp quan hải quan với quan an ninh, Bộ đội biên phòng để phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới đạt hiệu tối đa - Đẩy mạnh quan hệ đối tác hải quan - doanh nghiệp, hàng năm xây dựng Kế hoạch tuyên truyền báo, đài; kế hoạch tổ chức tuyên truyền pháp luật hoạt động xuất hàng hóa 61 KẾT LUẬN Giám sát hải quan nói chung giám sát hải quan hàng hóa xuất công việc cần thiết quan hải quan thực thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan Thực tốt công tác giám sát hải quan cho hàng hóa xuất khơng đảm bảo cân việc tạo thuận lợi thương mại với kiểm sốt chặt chẽ q trình tuân thủ pháp luật mà giảm thiểu thủ tục hành chính, giảm bớt vai trị can thiệp cán hải quan trình làm thủ tục hải quan Giám sát hải quan cho hàng hóa xuất tạo điều kiện cho hàng hóa thơng quan nhanh chóng đồng thời thực thi chức kiểm sốt hiệu nhà nước Giám sát hải quan nội dung trọng tâm công tác hải quan Giám sát hải quan công cụ quan trọng số việc phát hiện, ngăn chặn, đẩy lùi hoạt động buôn lậu gian lận thương mại Trong giai đoạn 2016 - 2019, công tác Giám sát hải quan Chi cục hải quan Cốc Nam đạt số thành tựu đáng kể như: (1) Thủ tục giám sát hải quan chuẩn hóa; (2) Rút ngắn thời gian giám sát hải quan; Tuy nhiên, công tác giám sát hải quan chi cục gặp số hạn chế như: quy trình nghiệp vụ, phần mềm đơn vị xây dựng cịn thiếu tính liên thơng, liên kết cịn hạn chế; Cơng tác giám sát hải quan thiếu tính chủ động Nguyên nhân thực trạng do: cán giám sát hải quan chưa đáp ứng đầy đủ so với yêu cầu công tác giám sát hải quan ; hệ thống thông tin thống kê hải quan chưa hoàn thiện; trang thiết bị, sở hạ tầng chưa đồng chưa đầu tư thỏa đáng Với kinh nghiệm cán công tác nhiều năm Bộ phận Giám sát thuộc Chi cục hải quan Cốc Nam, tác giả chọn đề tài: “Giám sát hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Cốc Nam’ làm luận văn thạc sĩ 62 Nhằm nâng cao hiệu công tác giám sát hải quan, thời gian tới chi cục cần tập trung vào số giải pháp như: hoàn thiện máy giám sát, nội dung giám sát, công cụ giám sát, quy trình giám sát,… Trên tồn nội dung luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, trình viết cịn có nhiểu điểm cịn thiếu sót, vượt qua tầm hiểu biết kinh nghiệp thực tế tác giả Kính mong thầy giáo độc giả bổ sung đóng góp ý kiến thêm Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phạm Thị Thu Hà thầy cô khoa Khoa học Quản lý đặc biệt đồng nghiệp Chi cục hải quan Cốc Nam nhiệt tình giúp đỡ tơi hoàn thành luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2009), Chiến lược phát triển đại hóa ngành hải quan đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư 205/2009/TT-BTC hướng dẫn Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 Chính phủ quy định việc xác định trị giá Hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, nhập quản lý thuế hàng hóa xuấtt khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bùi Thị Thu Trang, 2007, " Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu, chuyển cửa Chi cục hải quan Cảng Cái Lân" Chính phủ (2005), Nghị định 154/2005/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 97/2007/NĐ-CP quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 40/2007/NĐ-CP quy định xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 87/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội 10 Cục hải quan Hải Phòng (2016), Quản lý, giám sát hàng hóa cửa biển, cửa hàng không, Hà Nội 11 Đặng Thùy Mai, 2020, "Công tác kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa nhập chuyển cửa chi cục hải quan Hà Nội" 12 Lê Gia Hội (2018),Hồn thiện cơng tác giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục hải quan cửa Cửa Đình Vũ - Hải Phịng 13 Nguyễn Như Nghĩa (2018), Giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục hải quan cửa cửa Hải Phòng Khu vực 14 Phạm Đức Hải (2014), Một số biện pháp tăng cường quản lý hàng hóa xuất, nhập doanh nghiệp chế xuất chi cục hải quan khu chế xuất khu cơng nghiệp Hải Phịng 15 Quốc hội (2014), Luật Hải quan (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 16 Tổng cục Hải quan (2005), Phân tích nguồn thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, NXB Tài chính, Hà Nội 17 Tổng cục Hải quan (2010), Quyết định số 1169/QĐ/TCHQ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục hải quan trực thuộc Cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố, Hà Nội 18 Vũ Ngọc Anh (2010), "Nâng cao hiệu cơng tác giám sát hàng hóa xuất nhập lĩnh vực nghiệp vụ hải quan, Hà Nội" BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Kính chào Anh/chị Tơi tên Hà Thị Hồng Ngọc, học viên lớp cao học trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện tại, thực đề tài “Giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn” Rất mong Anh/Chị dành chút thời gian để trả lời số câu hỏi sau Các ý kiến đóng góp anh/chị thơng tin hữu ích cho nghiên cứu Xin chân thành cám ơn anh/ chị Anh/chị vui lòng đánh dấu chéo (x) vào thích hợp với chọn lựa: A) Phần gạn lọc Anh/chị vui lịng cho biết anh/chị có phải cán quản lý tạiChi cục Hải quan Cốc Nam?  Có (tiếp tục) B)  Khơng (ngưng) Nội dung nghiên cứu: Dưới phát biểu, Anh/chị vui lịng cho biết mức độ đồng ý phát biểu sau: Phát biểu Hoàn toàn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Trình độ chuyên môn cán đáp ứng yêu cầu công việc 1 2 3 4 5 CBCC bố trí cơng việc chun mơn 1 2 3 4 5 Công việc phân chia cụ thể, hợp lý 1 2 3 4 5 Trách nhiệm nghĩa vụ công tác quy định rõ ràng 1 2 3 4 5 Năng lực làm việc CBCC tốt 1 2 3 4 5 Đồng Rất ý đồng ý CBCC có phẩm chất đạo đức tốt đáp ứng yêu cầu công việc 1 2 3 4 5 Nội dung giám sát xe thẳng hiệu 1 2 3 4 5 Nội dung giám sát hàng hạ bãi, sang tải nhanh gọn 1 2 3 4 5 Phương thức giám trực tiếp hiệu 1 2 3 4 5 10 Phương thức giám sát trang thiết bị máy móc xác 1 2 3 4 5 11 Thiết bị giám trang bị đại 1 2 3 4 5 12 Số lượng thiết bị đầy đủ đáp ứng yêu cần công việc 1 2 3 4 5 13 Quy trình thực khoa học 1 2 3 4 5 ... thực trạng giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quantỉnh Lạng Sơn 29 2.3.1 Bộ máy giám sáthàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn ... dung giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn 35 2.3.3 Phương thức cơng cụ giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn. .. TÁC GIÁM SÁT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỐC NAM, TỈNH LẠNG SƠN Định hướng hồn thiện giám sát hàng hóa xuất Chi cục hải quan Cốc Nam, Cục hải quan tỉnh Lạng Sơn đến 2025 Mục tiêu giám sát