Việt Nam tham gia sâu rộng vào các Tổ chức thương mại khu vực và thế giới (WTO), thực hiện ký kết thêm nhiều Bản ghi nhớ, các Hiệp định song phương và đa phương một mặt tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế đất nước đồng thời cũng tạo ra nhiều thách thức cho Chính phủ trong việc hoạch định chính sách, kế hoạch phát triển đất nước phù hợp với các thỏa thuận đã cam kết. Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động, tiến tới tuân thủ các chuẩn mực và thông lệ quốc tế như hiện nay chính là giải pháp hợp lý nhất để tạo điều kiện cho thương mại quốc tế phát triển nhưng mặt khác lại khiến cho công tác quản lý đứng trước thách thức phải ngăn ngừa, phát hiện, xử lý triệt để các vụ việc, đối tượng lợi dụng “kẽ hở” pháp luật để buôn lậu, gian lận thương mại. Cơ quan Hải quan với vai trò là lực lượng “gác cửa nền kinh tế” không nằm ngoài chương trình cải cách thủ tục hành chính đó. Để tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động, ngành Hải quan đã từng bước áp dụng chương trình “chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm” đối với các lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu qua cửa khẩu Việt Nam. Điều đó có nghĩa là công tác kiểm tra sau thông quan ngày càng trở nên quan trọng. Trước khi Luật Hải quan năm 2014 ra đời, nhiệm vụ kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) được Chính phủ giao cho Tổng cục Hải quan và Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực tiếp thực hiện. Tuy nhiên, thực hiện chương trình cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa Hải quan giai đoạn 2010-2020, Chính phủ đã phân cấp thêm cho Chi cục Hải quan thực hiện KTSTQ tại trụ sở cơ quan Hải quan. Đây là một nhiệm vụ mới và có thể nói là hết sức non trẻ đối với cán bộ công chức công tác tại Chi cục Hải quan. Chi cục Hải quan cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài (sau đây gọi là Chi cục Hải quan Nội Bài) là Chi cục Hải quan lớn nhất trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội. Lưu lượng hàng hóa XNK qua cửa khẩu và làm thủ tục tại Chi cục Hải quan Nội Bài rất lớn trong đó nhóm hàng hóa thuộc trường hợp có nghi vấn khai báo sai phải KTSTQ rất nhiều, đặc biệt là hàng hóa tiêu dùng nhập khẩu. Cũng như các Chi cục Hải quan khác trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội, Chi cục Hải quan Nội Bài được phân công thực hiện KTSTQ đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu trong vòng 60 ngày kể từ ngày thông quan. Tuy mới thành lập được gần 3 năm, quân số hết sức khiêm tốn nhưng Chi cục Hải quan Nội Bài đã đạt được những thành quả không nhỏ so với toàn Cục. Tuy nhiên vẫn còn đó vô vàn ngổn ngang khó khăn, tồn tại cần có giải pháp khắc phục trước mắt và lâu dài. Làm thế nào đề công tác KTSTQ tại trụ sở cơ quan Hải quan đối với hàng hóa tiêu dùng nhập khẩu đạt hiệu quả cao nhất, đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật, vừa tạo điều kiện thuận lợi nhất cho cộng đồng doanh nghiệp XNK, góp phần phát triển kinh tế đất nước là vấn đề cấp thiết hiện nay. Từ thực tiễn đó, học viên chọn đề tài: “Kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa tiêu dùng nhập khẩu tại Chi cục Hải quan Nội Bài” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế chuyên ngành quản lý kinh tế.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐẠI NAM - - NGUYỄN NGỌC CHƯƠNG KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA TIÊU DÙNG NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN NỘI BÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐẠI NAM - - NGUYỄN NGỌC CHƯƠNG KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA TIÊU DÙNG NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN NỘI BÀI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học thân đúc kết từ trình nghiên cứu học tập thời gian qua Trường Đại học Đại Nam thực tế công tác Cục Hải quan thành phố Hà Nội, đặc biệt có hướng dẫn, giúp đỡ PGS.TS Lê Thị Anh Vân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực Tác giả Nguyễn Ngọc Chương LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô giáo Trường Đại học Đại Nam tận tình giảng dạy giúp đỡ tác giả suốt trình học tập hoàn thiện đề tài nghiên cứu Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn sâu sắc đến Cô giáo PGT.TS Lê Thị Anh Vân tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả mặt học thuật để xây dựng hoàn thiện đề tài Xin cảm ơn Ban Lãnh đạo, đồng nghiệp Chi cục Hải quan cửa Sân bay quốc tế Nội Bài - Cục Hải quan Hà Nội tạo điều kiện tiếp xúc tài liệu, số liệu để tác giả thực đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Ngọc Chương MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CBCC CKSBQT KTSTQ NK NSNN TCHQ UBND WCO WTO XK XNK Ý nghĩa Cán bộ, công chức Cửa sân bay quốc tế Kiểm tra sau thông quan Nhập Ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan Ủy ban nhân dân Tổ chức Hải quan Thế giới Tổ chức Thương mại Thế giới Xuất Xuất nhập DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam tham gia sâu rộng vào Tổ chức thương mại khu vực giới (WTO), thực ký kết thêm nhiều Bản ghi nhớ, Hiệp định song phương đa phương mặt tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế đất nước đồng thời tạo nhiều thách thức cho Chính phủ việc hoạch định sách, kế hoạch phát triển đất nước phù hợp với thỏa thuận cam kết Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động, tiến tới tuân thủ chuẩn mực thơng lệ quốc tế giải pháp hợp lý để tạo điều kiện cho thương mại quốc tế phát triển mặt khác lại khiến cho công tác quản lý đứng trước thách thức phải ngăn ngừa, phát hiện, xử lý triệt để vụ việc, đối tượng lợi dụng “kẽ hở” pháp luật để buôn lậu, gian lận thương mại Cơ quan Hải quan với vai trò lực lượng “gác cửa kinh tế” khơng nằm ngồi chương trình cải cách thủ tục hành Để tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động, ngành Hải quan bước áp dụng chương trình “chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm” lô hàng xuất khẩu, nhập qua cửa Việt Nam Điều có nghĩa công tác kiểm tra sau thông quan ngày trở nên quan trọng Trước Luật Hải quan năm 2014 đời, nhiệm vụ kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) Chính phủ giao cho Tổng cục Hải quan Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực tiếp thực Tuy nhiên, thực chương trình cải cách thủ tục hành chính, đại hóa Hải quan giai đoạn 2010-2020, Chính phủ phân cấp thêm cho Chi cục Hải quan thực KTSTQ trụ sở quan Hải quan Đây nhiệm vụ nói non trẻ cán công chức công tác Chi cục Hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài (sau gọi Chi cục Hải quan Nội Bài) Chi cục Hải quan lớn trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội Lưu lượng hàng hóa XNK qua cửa làm thủ tục Chi cục Hải quan Nội Bài lớn nhóm hàng hóa thuộc trường hợp có nghi vấn khai báo sai phải KTSTQ nhiều, đặc biệt hàng hóa tiêu dùng nhập Cũng Chi cục Hải quan khác trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội, Chi cục Hải quan Nội Bài phân cơng thực KTSTQ hàng hóa xuất khẩu, nhập vòng 60 ngày kể từ ngày thông quan Tuy thành lập gần năm, quân số khiêm tốn Chi cục Hải quan Nội Bài đạt thành không nhỏ so với tồn Cục Tuy nhiên cịn vơ vàn ngổn ngang khó khăn, tồn cần có giải pháp khắc phục trước mắt lâu dài Làm đề công tác KTSTQ trụ sở quan Hải quan hàng hóa tiêu dùng nhập đạt hiệu cao nhất, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp XNK, góp phần phát triển kinh tế đất nước vấn đề cấp thiết Từ thực tiễn đó, học viên chọn đề tài: “Kiểm tra sau thông quan hàng hóa tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan Nội Bài” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế chuyên ngành quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài KTSTQ nghiệp vụ quan trọng quan Hải quan, nghiệp vụ ngày nhận quan tâm lớn từ phía nhiều quan, tổ chức, cá nhân Theo năm gầy đây, có nhiều tác giả lựa chọn nghiệp vụ làm đối tượng nghiên cứu: - Luận án tiến sĩ: “Mơ hình KTSTQ số nước giới khả áp dụng cho Việt Nam” tác giả Trần Vũ Minh (năm 2008) Luận án tập trung vào việc mơ hình hóa phân tích mơ hình nghiệp vụ, mơ hình tổ chức thực hiện, đồng thời xem xét mối quan hệ tương tác việc thực thi mô hình số nước liên kết kinh tế giới, đặc biệt nước tiên tiến Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, phân tích kinh nghiệm thực thi mơ hình KTSTQ nước để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện hoạt động KTSTQ nước ta giai đoạn nay” tác giả Nguyễn Thị Quỳnh Chi (2011) Luận văn khẳng định 10 song song với phát triển thương mại gian lận thương mại, đặc biệt gian lận trị giá phân loại hàng hóa có thuế suất cao Do đó, nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan điều tất yếu Sử dụng phương pháp nghiên cứu thống kê, tổng hợp, luận văn đưa số kim ngạch xuất nhập khẩu, số thuế thu ngân sách nhà nước ngành hải quan, số kiểm tra sau thông quan, Tuy nhiên, số liệu cập nhật từ năm 2006 đến năm 2010 bối cảnh Luật hải quan sửa đổi bổ sung 2005 nên chưa làm rõ tồn tại, vướng mắc theo chế sách tình hình thực tế - Đề án cấp ngành Hải quan: “Nghiên cứu phương pháp KTSTQ hàng hóa xuất khẩu, nhập thông quan điện tử”, chủ nhiệm đề tài Văn Bá Tín (2012) Đề án tập trung nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật, phương pháp, thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan điều kiện thơng quan điện tử Từ đó, đề xuất số phương pháp kiểm tra sau thông quan lĩnh vực cụ thể: trị giá tính thuế, gia cơng, sản xuất xuất khẩu, mã số hàng hóa, hàng hóa nhập miễn thuế lĩnh vực đầu tư Số liệu đề tài thống kê từ năm 2007 đến năm 2012; chưa cập nhật năm 2015, đặc biệt giai đoạn biến động lớn Hải quan Việt Nam áp dụng chế cửa quốc gia VNACCS/VCIS từ ngày 01/4/2014 - Luận văn thạc sĩ: “KTSTQ Cục Hải quan thành phố Hà Nội” tác giả Trần Thanh Lam (2016) Luận văn làm rõ nội dung nghiên cứu lý luận đề tài; mô tả thực trạng, phân tích, đánh giá nội dung cơng tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội Đặc biệt, xác định điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu công tác kiểm tra sau thông quan giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 Trên sở kết thu được, đưa số nhận xét, kiến nghị khả thi cải thiện cơng tác Các cơng trình nghiên cứu nêu thực bối cảnh KTSTQ Việt Nam sơ khai, thực tiễn chưa kể, phạm vi vĩ mơ mơ hình kiểm sau thông quan cho Hải quan Việt Nam số nghiệp vụ KTSTQ điển hình; có liên quan đến KTSTQ phạm vi nghiên cứu đề tài khác 94 cán với chuyên môn cần thiết phải đảm bảo tránh chồng chéo lúc thực nhiều kiểm tra 3.2.4 Hồn thiện chế phối hợp, trao đổi thơng tin với đơn vị ngành Cùng với phát triển nhanh chóng hoạt động ngoại thương, xu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực ngày phát triển mở rộng Bên cạnh đó, tình trạng bn lậu, gian lận thương mại diễn với hình thức ngày tinh vi có chiều hướng gia tăng Để khắc phục tình trạng nỗ lực riêng ngành Hải quan chưa đủ, mà cần phải phát huy vai trị, thẩm quyền Bộ Tài tham gia tất quan ban ngành khác có liên quan Tổng cục thuế, hệ thống Ngân hàng cấp, Bộ cơng an Do đó, để phản ánh tình hình chấp hành pháp luật người khai Hải quan lực lượng KTSTQ cần phối hợp kịp thời tổ chức, ban ngành có liên quan đến hoạt động NK hàng hóa tiêu dùng doanh nghiệp Vì vậy, cần ban hành văn pháp luật việc phối kết hợp Bộ Tài chính, quan Hải quan quan, ban ngành khác có liên quan, ban hành văn phối hợp quan Hải quan hệ thống ngân hàng cấp việc kiểm tra, kiểm soát toán qua ngân hàng doanh nghiệp nhằm giúp đỡ cho hoạt động KTSTQ tốt Ban hành văn phối kết hợp quan Hải quan quan thuế việc kiểm tra tính xác nội dung tờ khai Hải quan với sổ sách, chứng từ kế toán doanh nghiệp mà quan thuế thu thập Tích cực đẩy mạnh cơng tác trao đổi thông tin với quan thuế để kiểm tra việc bán hàng sau thông quan doanh nghiệp Ban hành văn phối hợp quan Hải quan với Bộ công an việc đôn đốc, thu hồi nợ đọng thuế việc quản lý doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu, nhập địa bàn Trong có nội dung nghĩa vụ, trách nhiệm chế tài xử lý bên việc cung cấp thông tin cho lực lượng KTSTQ 95 việc KTSTQ có thời hạn ngắn nên thơng tin nhanh, xác ảnh hưởng trực tiếp đến kết kiểm tra 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tun truyền pháp luật hoạt động kiểm tra sau thông quan - Tăng cường tuyên truyền pháp luật với cộng đồng Doanh nghiệp làm thủ tục Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài: Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật KTSTQ có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu KTSTQ Vì vậy, cần phải đổi nội dung, hình thức phương pháp đối tượng cụ thể - Đối với nội Chi cục: KTSTQ trụ sở Chi cục nghiệp vụ triển khai thực nhiều người chưa hiểu nghĩa vai trò cơng tác KTSTQ Nhiều CBCC có tâm lý e ngại, sợ ảnh hưởng đến cán bộ, cơng chức đơn vị tiến hành KTSTQ phát có sai phạm Do vậy, cần phải tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, tuyên truyền phổ biến cho cán làm công tác KTSTQ mà cịn cho CBCC tồn đơn vị để nhận ủng hộ, phối hợp nhằm triển khai đồng có hiệu - Đối với cộng đồng doanh nghiệp: Cần phổ biến, làm rõ cho cộng đồng doanh nghiệp hiểu rõ vị trí, vai trị KTSTQ việc tạo thuận lợi cho hoạt động XNK đầu tư Việc triển khai KTSTQ tạo thông thoáng tối đa cho hoạt động XNK, giảm thiểu thời gian chi phí lại cho doanh nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ tạo môi trường kinh doanh bình đẳng KTSQT hội để doanh nghiệp tự đánh giá nhằm tối ưu hóa cơng tác quản lý doanh nghiệp, đặc biệt hữu ích chủ doanh nghiệp; hội để liên kết quy trình, phận, cá nhân thông tin nội doanh nghiệp; hội nhận biết giảm thiểu rủi ro việc tuân thủ pháp luật, từ tránh nguy phải nhận hậu pháp lý tiêu cực; hội để biết đến kênh thông tin khai thác văn pháp luật mới, kịp thời áp dụng vào loại hình NK doanh nghiệp mình, tránh việc bỏ sót văn trình 96 độ nghiệp vụ yếu phận nhân viên hạn chế; hội để tham vấn trực tiếp vấn đề liên quan đến hoạt động NK doanh nghiệp Do vậy, cần phải có chiến lược tuyên truyền cho cộng đồng doanh nghiệp để họ hiểu lợi ích áp dụng biện pháp KTSTQ xây dựng mối quan hệ cộng đồng trách nhiệm, khuyến khích doanh nghiệp làm ăn đáng Ngồi ra, Chi cục nên tiếp tục tăng cường tuyên truyền kết KTSTQ; đặc biệt thông báo cho người khai Hải quan sai sót thường xảy khai báo Hải quan, phát khâu thông quan sau thơng quan, khuyến khích họ phịng tránh sai sót làm thủ tục Hải quan - Thực đa dạng hố hình thức tun truyền, tập huấn quy định pháp luật Hải quan KTSTQ để cộng đồng doanh nghiệp có thêm thơng tin, hiểu cơng tác KTSTQ, ủng hộ hoạt động KTSTQ, góp phần nâng cao vị vai trị cơng tác quản lý nhà nước mặt Hải quan tình hình 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành trung ương - Hồn thiện hệ thống sách liên quan đến hoạt động KTSTQ Về bản, hoạt động KTSTQ triển khai thời gian qua nhận đồng thuận từ phía doanh nghiệp XNK Doanh nghiệp bắt đầu có nhận thức KTSTQ vấn đề nghiệp vụ bình thường khâu nghiệp vụ khác quan Hải quan Hầu hết doanh nghiệp bày tỏ thiện chí khắc phục kịp thời sai sót sau cơng tác KTSTQ Tuy nhiên, trình tác nghiệp KTSTQ bộc lộ khó khăn, hạn chế nhân pháp lý áp dụng vào thực tiễn Vì kiến nghị Bộ Tài cần nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp lý cho hoạt động KTSTQ theo hướng: + Rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác KTSTQ để phát quy định không đồng bộ, thiếu quán, chồng chéo, mâu thuẫn nhau, quy định q chung chung, khó thực Ngồi việc rà soát hệ thống văn nước, Ngành Hải quan cần nghiên cứu quy định liên quan đến 97 công tác Hải quan điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập nhằm sửa đổi, bổ sung, nội luật hoá cam kết quốc tế vào văn pháp luật Hải quan, xây dựng hệ thống pháp luật đồng đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế + Bổ sung quyền quan Hải quan thực KTSTQ trụ sở quan Hải quan việc yêu cầu người khai Hải quan cung cấp hồ sơ, chứng từ kế toán liên quan đến vụ việc thực kiểm tra Nếu giới hạn loại chứng từ phải nộp khơng mang tính chất tổng hợp phát vi phạm có hệ thống doanh nghiệp 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan KTSTQ hoạt động nghiệp vụ Hải quan có liên quan đến khâu nghiệp vụ khác Do đó, hệ thống văn điều chỉnh hoạt động quy trình thủ tục, quản lý nghiệp vụ khác có ảnh hưởng đến KTSTQ địi hỏi phải hồn thiện hệ thống quy định pháp luật KTSTQ cấp thiết lý luận thực tiễn Để hồn thiện cơng tác KTSTQ hàng hóa nhập tiêu dùng Chi cục Hải quan Nội Bài đơn vị cần đề xuất cấp hồn thiện hệ thống sách liên quan đến hoạt động KTSTQ theo hướng: - Xây dựng chế tổ chức thực quy định pháp luật KTSTQ văn hướng dẫn thi hành, cụ thể chế tài đảm bảo thực thi nhằm bảo đảm việc thực thi nghiêm minh, đầy đủ, thống quy định pháp luật Hải quan, quản lý thuế CBCC toàn ngành đối tượng chấp hành pháp luật Hải quan Xây dựng, sửa đổi quy trình KTSTQ cho phù hợp với quy định Luật Quản lý thuế chuẩn mực Tổ chức Hải quan nước Asean - Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin đảm bảo kỹ thuật cho chương trình nghiệp vụ hoạt động liên tục, thông suốt với mức độ an ninh an toàn cao phạm vi toàn ngành Đề xuất Tổng cục Hải quan hoàn thiện phát triển chương trình nghiệp vụ để đáp ứng với yêu cầu thực tế phát sinh, đáp ứng mặt kỹ thuật việc cập nhật khai thác sử dụng số liệu chương trình quản lý liệu theo yêu cầu nghiệp vụ - Xây dựng quy chế phối hợp cung cấp thông tin với quan, ban 98 ngành chức năng, trước hết nội Ngành Tài chính, Chi cục cần đề xuất Tổng cục Hải quan đầu tư xây dựng hệ thống quản lý liệu để thu thập thông tin từ quan, ban ngành phối hợp Công an, Thuế, Kho bạc, Quản lý thị trường, Kiểm toán nhà nước Cơng ty Kiểm tốn độc lập khác Đồng thời nối mạng trao đổi thông tin với ngành dịch vụ như: Giao thông vận tải, Ngân hàng, Bảo hiểm đồng với hệ thống sở liệu thông tin nêu 3.3.3 Kiến nghị với Cục Hải quan Thành phố Hà Nội - Về công tác tổ chức cán bộ: Cục cần đảm bảo bố trí đủ số lượng CBCC thực cơng tác KTSTQ theo yêu cầu Ngành đề Việc luân chuyển cán cần đảm bảo kế thừa cán có kinh nghiệm lâu năm lĩnh vực KTSTQ cán trẻ tuyển dụng cán thuộc biên chế Cục Chi cục làm việc mảng công tác khác Ưu tiên lựa chọn cán có trình độ đào tạo phù hợp với thực tiễn KTSTQ chuyên ngành ngoại thương, kinh tế, tài chính, kế tốn, kiểm tốn, luật Ngồi việc bố trí cán Chi cục cần kiến nghị với Cục Hải quan thành phố Hà Nội việc tự tổ chức đào tạo với chuyên đề, nội dung cần thiết phục vụ hoạt động KTSTQ trước mắt lâu dài kiến thức ngoại thương, kiến thức kế toán, kiến thức kiểm toán - Kiến nghị Cục Hải quan thành phố Hà Nội thường xuyên tổ chức sát hạch nghiệp vụ KTSTQ nhằm đánh giá trình độ cán lấy tiêu chí đánh giá xếp loại cơng chức hàng năm Thực việc tạo cho cơng chức KTSTQ có ý thức tự học tập, nâng cao trình độ chuyên môn phục vụ công tác - Về tuyên truyền KTSTQ: đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật Hải quan đến cộng đồng doanh nghiệp, đặc biệt quy định KTSTQ, quyền nghĩa vụ quan Hải quan doanh nghiệp trình KTSTQ, lợi ích mang lại cho doanh nghiệp từ hoạt động KTSTQ Nâng cao hiệu sử dụng đường dây nóng nhằm giải đáp thắc mắc vấn đề có liên quan đến KTSTQ, đặc biệt giải đáp nội dung doanh nghiệp chưa thấy thuyết phục kết luận 99 quan Hải quan, khiếu nại trình tự thủ tục thực quy trình, nghĩa vụ thuế mà doanh nghiệp phải thực sau kết luận KTSTQ nội dung khác có liên quan - Về phối kết hợp Cục Hải quan thành phố Hà Nội quan ban ngành có liên quan: xây dựng ký kết quy chế phối hợp với quan ban ngành, tổ chức địa bàn thành phố có liên quan định kỳ tổ chức trao đổi, cung cấp thông tin phục vụ KTSTQ đánh giá tình hình chấp hành pháp luật Doanh nghiệp - Về cải cách thủ tục hành theo hướng đại hóa: kiến nghị Cục Hải quan thành phố Hà Nội xây dựng tiêu chí cải cách thủ tục hành lĩnh vực KTSTQ nhằm đảm bảo tính chuyên nghiệp, minh bạch công khai Thực triệt để hoạt động đánh giá số Tổng cục Hải quan quy định theo chất khơng theo hình thức đối phó, Cục cần chủ động xây dựng tiêu chí đánh giá số cấp Cục theo hoạt động nghiệp vụ, kế toán, tài vụ, quản trị, tổ chức KTSTQ 100 KẾT LUẬN Thương mại quốc tế thật trở thành động lực phát triển quốc gia kinh tế giới, hấp dẫn sức hút thương mại quốc tế mạnh đến mức không quốc gia đủ can đảm từ chối Thương mại quốc tế phát triển dẫn đến đời hiệp định thương mại song phương, đa phương tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế phát triển mặt khác lại luôn địi hỏi giảm bớt thủ tục phiền hà, giải phóng hàng hoá khỏi cửa Hải quan nhanh tốt Đáp ứng yêu cầu mang tính thời đại đó, nghiệp vụ KTSTQ ngành Hải quan đời KTSTQ nội dung quan trọng công nghệ quản lý Hải quan đại mà quan Hải quan nhiều nước tiên tiến giới áp dụng thành công Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài đơn vị trực thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội trực tiếp thực KTSTQ theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao theo xu hướng chung KTSTQ phương pháp quản lý Hải quan đại, biện pháp hữu hiệu việc phịng chống bn lậu ngăn chặn gian lận thương mại Tuy nhiên, KTSTQ xem nghiệp vụ khó, mang tính tổng hợp cao Hơn nữa, công tác bắt đầu triển khai tiếp tục nghiên cứu để thực có hiệu Vì vậy, hồn thiện hoạt động KTSTQ nhằm nâng cao hiệu phịng chống bn lậu, gian lận thương mại cần thiết Với mục đích trên, Luận văn với Đề tài “Kiểm tra sau thông quan hàng hóa tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan Nội Bài” cụ thể hóa lý luận chung KTSTQ hàng hoá XNK Luận văn phân tích thực trạng hoạt động KTSTQ Chi cục Hải quan Nội Bài với đầy đủ khía cạnh quan trọng số ví dụ điển hình việc triển khai công tác Chi cục Hải quan khác nước thời gian qua Từ đánh giá thành quả, tồn cần khắc phục tìm hiểu ngun nhân tồn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác hàng hóa tiêu dùng nhập 101 Chi cục Với nội dung đề cập luận văn này, tác giả hy vọng đóng góp phần nhỏ việc tìm giải pháp thích hợp để cơng tác KTSTQ hàng hóa tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan Nội Bài ngày hoàn thiện, đáp ứng u cầu tồn ngành cơng cải cách thủ tục hành đại hóa đến năm 2025 Mặc dù có cố gắng định song hạn chế thời gian, nguồn tài liệu khả nghiên cứu, Luận văn tránh khỏi cịn nhiều thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý quý báu từ nhà khoa học người quan tâm tới hoạt động KTSTQ để đề tài hồn thiện hơn, góp phần phục vụ thực tiễn công tác KTSTQ thời gian tới./ Trân trọng! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013), Thơng tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/09/2013 Quy định thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 Quy định thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2016), Quyết định số 1614/QĐ-BTC ngày 19/7/2016 việc Ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Quy định chi tiết biện pháp thi hành luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát Hải quan, Hà Nội Tổng cục Hải quan (2008), Báo cáo phiên đàm phán thuận lợi hóa thương mại WTO từ 13-17/10/2008 Genèva, Thuỵ Sĩ - 11/2008, Hà Nội Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/05/2015 Về việc ban hành quy trình kiểm tra sau thơng quan, Hà Nội Tổng cục Hải quan (2017), Quyết định số 982/QĐ-TCHQ ngày 21/3/2017 việc Ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Cục Hải quan thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Tổng cục Hải quan (2018), Quyết định số 235/QĐ-TCHQ ngày 29/01/2018 Về việc ban hành quy định xử lý sau tra, kiểm tra ngành Hải quan, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Hải quan số: 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014, Hà Nội 10 Quốc hội (2015), Luật NSNN số: 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Hà Nội 11 Quốc hội (2016), Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập số: 107/2016/QH13 ngày 06/04/2016, Hà Nội 12 Nguyễn Hà An (2013), Hiệp định thương mại tự (FTA) Việt Nam-EU: Cơ hội thách thức cho kinh tế Việt Nam, Nghiên cứu Châu Âu, tr 14-15, Số 05, Năm 2013 13 Nguyễn Thị Quỳnh Chi (2011), Hoàn thiện hoạt động KTSTQ nước ta giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ 14 Lê Thế Giới, Võ Xuân Tiến, Trương Bá Thanh (Đồng chủ biên) (2005), Hội nhập kinh tế quốc tế với phát triển bền vững, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hồng Ngọc Hịa (Chủ biên) (2007), Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Hữu Khải (2005), Hàng rào phi thuế quan sách thương mại quốc tế, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 17 Nguyễn Hữu Khải, Bùi Xuân Lưu (2006), Giáo trình kinh tế ngoại thương, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 18 Trần Thanh Lam (2016), KTSTQ Cục Hải quan thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ 19 Trần Vũ Minh (năm 2008), Mơ hình KTSTQ số nước giới khả áp dụng cho Việt Nam, Luận án tiến sĩ 20 Đường Vinh Sường, Tồn cầu hóa kinh tế hội thách thức với nước phát triển, Nxb Thế Giới, Hà Nội 21 Văn Bá Tín (2012), Nghiên cứu phương pháp KTSTQ hàng hóa xuất khẩu, nhập thông quan điện tử, Đề án cấp ngành Hải quan 22 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 23 Các trang web: http://customs.gov.vn; https://hanoicustoms.gov.vn; https://aasc.com.vn; http://tapchitaichinh.vn PHỤ LỤC Phiếu khảo sát (Dành cho cán bộ, công chức Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài) Kính thưa Q Ơng/ Bà: Tơi Nguyễn Ngọc Chương - Học viên Cao học Trường Đại học Đại Nam Hiện thực đề tài khoa học nghiên cứu công tác Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan Nội Bài Để cho việc nghiên cứu khách quan, xác, làm sở để đề xuất kiến nghị phù hợp, trân trọng kính mời Q Ơng/ Bà trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tôi cam kết bảo mật thông tin cá nhân, thông tin riêng Q Ơng/ Bà Phần 1: Thơng tin cán bộ, công chức Họ tên người trả lời: Đơn vị công tác: Chức vụ: Trình độ học vấn: Điện thoại liên hệ: Địa Email: Phần 2: Phần câu hỏi khảo sát Quý Ông/ Bà trả lời câu hỏi khảo sát cách đánh dấu (X) vào lựa chọn mà Ông/ Bà cho cho tiêu chí mà tơi đưa ra, với quy ước rằng: điểm không tốt, điểm khơng tốt, điểm trung bình, điểm tốt, điểm tốt Tiêu chí đánh giá Đội Kiểm soát Hải quan phối hợp tốt với phận khác Chi cục hoạt động KTSTQ Số lượng CBCC KTSTQ phù hợp với nhu cầu công việc CBCC KTSTQ am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ CBCC KTSTQ giải cơng việc nhanh chóng CBCC KTSTQ có thái độ mực với doanh nghiệp giải công việc Đánh giá lực thu thập, xử lý thông tin công chức Đánh giá lực phân tích thơng tin cơng chức Kết phân tích thơng tin phục vụ tốt cho việc xác định đối tượng kiểm tra Đánh giá phương pháp xác định đối tượng, hình thức KTSTQ Đánh giá hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ rủi ro doanh nghiệp Kết xác định đối tượng, hình thức KTSTQ xác, doanh nghiệp đưa vào kế hoạch kiểm tra có lý đáng Quyết định KTSTQ cơng khai đến doanh nghiệp kiểm tra trước tiến hành kiểm tra CBCC thực cơng tác kiểm tra theo quy trình, trách nhiệm, lĩnh vực giao Nội dung kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, rõ ràng, minh bạch Thời gian kiểm tra đảm bảo quy định Phương án trả lời Kết kiểm tra xác, nhận đồng tình từ phía doanh nghiệp Chi cục sát công tác theo dõi việc thực kết luận, kiến nghị KTSTQ doanh nghiệp Chi cục tích cực đơn đốc doanh nghiệp thực kết luận, kiến nghị KTSTQ Công tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị KTSTQ doanh nghiệp thực đúng, đủ theo quy định TCHQ Ơng/Bà có kiến nghị công tác Kiểm tra sau thông quan hàng hóa tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài? Trân trọng cảm ơn Quý Ông/Bà ! Phiếu khảo sát (Dành cho đại diện doanh nghiệp) Kính thưa Q Ơng/ Bà: Tơi Nguyễn Ngọc Chương - Học viên Cao học Trường Đại học Đại Nam Hiện thực đề tài khoa học nghiên cứu công tác Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài Để cho việc nghiên cứu khách quan, xác, làm sở để đề xuất kiến nghị phù hợp, trân trọng kính mời Q Ơng/ Bà trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tôi cam kết bảo mật thơng tin cá nhân, thơng tin riêng Q Ơng/ Bà Phần 1: Thông tin khách hàng Họ tên người trả lời: Đơn vị công tác: Chức vụ: Trình độ học vấn: Điện thoại liên hệ: Địa Email: Phần 2: Phần câu hỏi khảo sát Quý Ông/ Bà trả lời câu hỏi khảo sát cách đánh dấu (X) vào lựa chọn mà Ông/ Bà cho cho tiêu chí mà tơi đưa ra, với quy ước rằng: điểm không tốt, điểm khơng tốt, điểm trung bình, điểm tốt, điểm tốt Tiêu chí đánh giá CBCC KTSTQ am hiểu chun mơn, nghiệp vụ CBCC KTSTQ giải cơng việc nhanh chóng CBCC KTSTQ có thái độ mực với doanh nghiệp giải công việc Quyết định KTSTQ công khai đến doanh Phương án trả lời nghiệp kiểm tra trước tiến hành kiểm tra CBCC thực công tác kiểm tra theo quy trình, trách nhiệm, lĩnh vực giao Nội dung kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, rõ ràng, minh bạch Thời gian kiểm tra đảm bảo quy định Kết kiểm tra xác, nhận đồng tình từ phía doanh nghiệp Ơng/Bà có kiến nghị cơng tác Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa tiêu dùng nhập Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài? Trân trọng cảm ơn Quý Ông/Bà !