Để đáp ứng yêu cầu sự nghiệp đổi mới đất nước và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực phương tiện đo phụ thuộc rất nhiều vào công tác kiểm tra. Kiểm tra là chức năng thiết yếu của quản lý Nhà nước, là một giai đoạn của chu trình quản lý nhà nước, là công cụ phục vụ sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước. Hoạt động kiểm tra với đặc trưng là làm rõ đúng sai, giúp cơ quan quản lý nhìn rõ sự việc, đánh giá thực trạng một cách chính xác, khách quan, thấy được nguyên nhân, tìm được biện pháp để sửa chữa khuyết điểm trong quản lý, đấu tranh phòng ngừa và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức và công dân. Công tác quản lý nhà nước về đo lường gắn liền với việc xây dựng và ứng dụng các cơ sở khoa học, kỹ thuật, pháp lý, tổ chức và kinh tế - xã hội để đạt được mục tiêu là đảm bảo tính thống nhất và độ chính xác cần thiết của phép đo. Trọng tâm của công tác quản lý nhà nước về đo lường là quản lý phương tiện đo nhằm đảm bảo tính thống nhất và chính xác của hoạt động đo lường. Cùng với sự phát triển kinh tế, phương tiện đo nhóm ngày càng tăng nhanh về số lượng và chất lượng. Cùng với đó hiện tượng vi phạm quy định về đo lường phát sinh ngày càng phức tạp, tinh vi hơn. Trong thời gian qua, các cơ quan chức năng trong cả nước thường xuyên phát hiện các hành vi vi phạm về phương tiện đo trong một số hoạt động như: kinh doanh xăng dầu, vận tải hành khách bằng taxi, kinh doanh điện năng, nước sạch, khám chữa bệnh trong y tế, kinh doanh vàng... Những hành vi vi phạm thông thường như: sử dụng công nghệ cao để gian lận, can thiệp, điều chỉnh phương tiện đo làm thay đổi sai số phép đo nhằm gian lận, không thực hiện kiểm định phương tiện đo hoặc quá hạn nhưng không thực hiện kiểm định lại, bảo quản, tự kiểm tra định kỳ phương tiện đo chưa được chú trọng đặt ra không ít thách thức cho công tác quản lý phương tiện đo. Lai Châu là tỉnh miền núi cao biên giới, với diện tích tự nhiên 9.067 km², địa hình phức tạp, chia cắt sâu, giao thông đi lại khó khăn, dân cư phân tán nhỏ lẻ, với 20 dân tộc anh em sống rải rác, không tập trung; tinh có 265,095 km đường biên giới giáp với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc, có cửa khẩu quốc gia Ma Lù Thàng tiếp giáp huyện Kim Bình Vân Nam - Trung Quốc và 6 lối mở. Ngoài ra Lai Châu nằm cạnh hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng; có các tuyến Quốc lộ 12, 4D, Quốc lộ 32, 279 và hệ thống đường thủy lòng hồ thủy điện sông Đà...Đây là những điều kiện thuân lợi cho giao thương hàng hóa với các tỉnh thành trong cả nước. Do đó, hoạt động kiểm tra phương tiện đo tại Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng là rất quan trọng. Hoạt động kiểm tra của Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng (TCĐLCL) tỉnh Lai Châu trong những năm qua đã có chuyển biến tích cực, công tác kiểm tra đã cơ bản đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực TCĐLCL. Qua kiểm tra đã phát hiện, xử lý các vi phạm pháp luật; đề xuất, kiến nghị chấn chỉnh, khắc phục những bất cập, sơ hở trong quản lý và trong ban hành chính sách, pháp luật. Tuy nhiên, công tác kiểm tra còn chưa đáp ứng tốt yêu cầu đề ra, việc xử lý chồng chéo trong hoạt động kiểm tra chưa được khắc phục triệt để; một số cuộc kiểm tra chất lượng còn hạn chế. Việc kiểm tra, giám sát, đánh giá rút kinh nghiệm từ các cuộc kiểm tra chưa được thực hiện thường xuyên; việc đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị sau kiểm tra còn chưa đạt so với yêu cầu. Sự phối hợp, kết hợp trong công tác kiểm tra có lúc chưa chặt chẽ, đòi hỏi phải được tăng cường, củng cố trong thời gian tới. Xuất phát từ những lý do trên và từ vị trí công tác của bản thân, tôi chọn đề tài: “ Kiểm tra của Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu đối với phương tiện đo” cho luận văn thạc sĩ của mình
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN THỊ HUYỀN KIỂM TRA CỦA CHI CỤC TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TỈNH LAI CHÂU ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN ĐO CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi, vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền LỜI CÁM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Trước hết, xin chân thành cảm ơn TS Bùi Thị Hồng Việt trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô Khoa Khoa học quản lý Viện Đào tạo sau đại học giúp đỡ tơi hồn thành khóa học thực luận văn Xin chân thành cám ơn Ban lãnh đạo cán nhân viên Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu hỗ trợ tơi hồn thành luận văn cách cung cấp số liệu thời gian trả lời vấn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH SÁCH CÁC BẢNG DANH SÁCH CÁC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM TRA CỦA CHI CỤC TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN ĐO 1.1 Kiểm tra chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng phương tiện đo 1.1.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc kiểm tra chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng phương tiện đo 1.1.2 Bộ máy kiểm tra chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng phương tiện đo 1.1.3 Nội dung kiểm tra chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng phương tiện đo 10 1.1.4 Hình thức cơng cụ kiểm tra Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng lĩnh vực phương tiện đo 11 1.1.5 Quy trình kiểm tra Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng phương tiện đo 13 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng phương tiện đo 20 1.2.1 Các nhân tố thuộc Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng .20 1.2.2 Các nhân tố thuộc môi trường bên Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng .21 1.3 Kinh nghiệm kiểm tra số Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng lĩnh vực phương tiện đo học cho Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu 23 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm tra số Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng phương tiện đo 23 1.3.2 Bài học rút cho Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu 26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA CỦA CHI CỤC TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TỈNH LAI CHÂU ĐỐI VỚI LĨNH VỰC PHƯƠNG TIỆN ĐO 28 2.1 Giới thiệu Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng thực trạng phương tiện đo địa bàn tỉnh Lai Châu 28 2.1.1 Giới thiệu Chi cục Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng .28 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu 29 2.1.3 Kết hoạt động chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu .31 2.2 Thực trạng kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu lĩnh vực phương tiện đo giai đoạn 2014 – 2018 34 2.2.1 Thực trạng phương tiện đo địa bàn tỉnh Lai Châu 34 2.2.2 Bộ máy kiểm tra Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu phương tiện đo 36 2.2.3 Nội dung kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu lĩnh vực phương tiện đo 41 2.2.4 Hình thức công cụ kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu lĩnh vực phương tiện đo .45 2.2.5 Quy trình kiểm tra Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu vực phương tiện đo 54 2.3 Đánh giá kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu phương tiện đo 65 2.3.1 Đánh giá việc thực mục tiêu 65 2.3.2 Điểm mạnh kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu phương tiện đo .66 2.3.3 Điểm yếu kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu phương tiện đo .68 2.3.4 Nguyên nhân điểm yếu .69 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA CỦA CHI CỤC TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TỈNH LAI CHÂU ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN ĐO 71 3.1 Định hướng hoàn thiện kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu phương tiện đo đến năm 2025 .71 3.1.1 Mục tiêu kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu phương tiện đo 71 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu phương tiện đo 71 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng phương tiện đo 72 3.2.1 Hoàn thiện máy kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu phương tiện đo .72 3.2.2 Hồn thiện hình thức cơng cụ kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu phương tiện đo 73 3.2.3 Hoàn thiện nội dung kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu phương tiện đo 74 3.2.4 Hồn thiện việc thực quy trình kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu phương tiện đo 75 3.2.5 Các giải pháp khác 76 3.3 Một số kiến nghị .79 3.3.1 Kiến nghị với Chính quyền tỉnh Lai Châu 79 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng .79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BKHCN CBCCVC CCT KH&CN PCCT PTĐ QPPL TCĐLCL TĐC UBND VPHC Giải nghĩa Bộ khoa học công nghệ Cán công chức, viên chức Chi cục trưởng Khoa học cơng nghệ Phó chi cục trưởng Phương tiện đo Quy phạm pháp luật Tiêu chuẩn đo lường chất lượng Hoạt động tiêu chuẩn đo lường chất lượng Ủy ban nhân dân Vi phạm hành DANH SÁCH CÁC BẢNG B-+ ảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Bảng 2.15 Kết số vụ kiểm tra, xử lý Chi cục TCĐLCL phương tiện đo sản xuất giai đoạn 2014 - 2018 .18 Kết số vụ kiểm tra, xử lý Chi cục TCĐLCL phương tiện đo thị trường sử dụng giai đoạn 2014 - 2018 19 Cơ cấu phương tiện đo theo nhóm 35 Cơ cấu phương tiện đo theo loại phương tiện đo cụ thể .35 Cơ cấu phương tiện đo theo hình thức 36 Đánh giá đối tượng máy kiểm tra phương tiện đo chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu .40 Nội dung kiểm tra phương tiện đo chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng 43 Đánh giá đối tượng nội dung kiểm tra .44 Các hình thức kiểm tra phương tiện đo chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu 46 Phạm vi kiểm định phương tiện đo Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng Lai Châu 48 Hệ thống chuẩn, phục vụ công tác kiểm tra phương tiện đo Chi cục TCĐLCL 50 Đánh giá cán kiểm tra “Chuẩn đo lường” Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu 53 Tình hình thực kiểm tra thực tế so với kế hoạch đề .57 Kết kiểm tra, xử lý vi phạm phương tiện đo qua năm.58 Số phương tiện đo kiểm định 59 Tổng hợp hành vi vi phạm phương tiện đo mức xử phạt 61 Đánh giá đối tượng quy trình kiểm tra phương tiện tiện đo chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu 64 DANH SÁCH CÁC HÌNH Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 2.3 Hình 2.4 Hình 2.5 Số lượng phương tiện đo địa bàn tỉnh Lai Châu 34 Bộ máy kiểm tra phương tiện đo Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu 37 Quy mô nguồn nhân lực tham gia công tác kiểm tra phương tiện đo chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu .38 Hình thức kiểm tra chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu lĩnh vực phương tiện đo 45 Tình hình lập kế hoạch kiểm tra hình thức kiểm tra thường xuyên 55 72 nhóm thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp địa phương, hướng dẫn hỗ trợ địa phương hoạt động - Sở Khoa học Công nghệ phối hợp với sở: Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài ngành liên quan tích cực triển khai dự án tăng cường lực đo lường thử nghiệm cho Trung tâm kỹ thuật Tiêu chuẩn- Đo lường- Chất lượng để đảm bảo đáp ứng yêu cầu kiểm định, tăng công suất kiểm định phương tiện đo phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước đo lường địa bàn thành phố 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng phương tiện đo 3.2.1 Hoàn thiện máy kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu phương tiện đo Kết phân tích thực trạng cho thấy, phịng quản lý đo lường phòng trực tiếp kiểm tra phương tiện đo Chi cục Ngồi ra, phịng quản lý đo lường kết hợp với phòng quản lý tiêu chuẩn chất lượng TBT, Trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng việc thực kiểm tra phương tiện đo Theo đánh giá đối tượng, số lượng cán thực cơng tác kiểm tra đo lường ít, trình độ chuyên môn chưa đáp ứng với số lượng phương tiện đo Do đó, cần phải có giải pháp kiện toàn máy kiểm tra Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu Các giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, cần thiết phải lập kế hoạch kiểm tra thường xuyên Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng phương tiện đo từ đầu năm Trên sở đó, kết hợp với phịng quản lý tiêu chuẩn chất lượng TBT, Trung tâm kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chất lượng số đơn vị kiểm tra đo lường độc lập để phân công nhiệm vụ cụ thể cán nhân viên, phận tránh trường hợp đợt kiểm tra phương tiện đo bị chồng chéo lên bị trùng lặp Thứ hai, theo quan điểm tác giả cần thiết phải bổ sung thêm cán thuộc phòng quản lý đo lường để nhằm gia tăng lực lượng quản lý đo lường, kiểm tra đo lường địa bàn tỉnh Lai Châu 73 Thứ ba, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tra để nâng cao lực trình độ chuyên mơn kỹ giao tiếp, xử lý tình 3.2.2 Hồn thiện hình thức cơng cụ kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu phương tiện đo Kết phân tích thực trạng cho thấy, Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai châu sử dụng công cụ chuẩn đo lường để kiểm tra phương tiện đo Tuy nhiên, chuẩn đo lường nhiều hạn chế Điều ảnh hưởng trực tiếp đến kết kiểm tra phương tiện đo Chi cục Do vậy, việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hình thức cơng cụ kiểm tra Chi cục cần thiết bối cảnh Thứ nhất, hình thức kiểm tra chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu sử dụng hình thức kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra đột xuất Đối với kiểm tra theo kế hoạch hoạt động kiểm tra lên theo kế hoạch trước Theo ý kiến tác giả, kế hoạch cần phải lập từ đầu năm công khai lên trang web Chi cục để đối tượng nắm rõ lịch kiểm tra phối hợp với quan kiểm tra để hoạt động kiểm tra đạt kết tốt Còn kiểm tra đột xuất nên thành lập có ý kiến phản ánh đánh giá tiêu cực phương tiện đo Điều đảm bảo tính cơng hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, đơn vị Ngồi ra, phịng quản lý đo lường nên thực đợt kiểm tra theo chuyên đề để sâu vào tra, kiểm tra phương tiện đo lĩnh vực Thứ hai, xây dựng chuẩn đo lường Mỗi đơn vị đo phải có hệ thống chuẩn kiểm định hiệu chuẩn Hệ thống chuẩn xuất phát để từ đảm bảo tính thống độ xác cần thiết phép đo Hệ thống Chuẩn Chi cục không thiết ln chuẩn có độ xác chuẩn đầu, chuẩn thứ chuẩn Quốc gia mà bao gồm chuẩn đạt tới độ xác chuẩn bậc 1, chuẩn bậc 2… (tức có độ xác bậc so với chuẩn quốc gia) Có thể có lĩnh vực đo lường Chi cục chưa cần tới độ xác chuẩn đầu, chuẩn thứ, chưa có điều kiện mua sắm, chế tạo Để đảm bảo cho đo lường thống xác, lĩnh vực đo khơng thể khơng có xuất phát 74 mặt kỹ thuật cụ thể xuất phát kích thước đơn vị dùng để đo đại lượng Ví dụ lĩnh vực độ dài: Bộ mẫu Quốc gia cấp 00 (bộ mẫu hiệu chuẩn trực tiếp giao thoa kế đo mẫu nên có độ xác độ khơng đảm bảo đo tốt, dùng làm chuẩn công tác truyền xuống mẫu cấp cấp I), Chi cục sử mẫu cấp 0,01 Tổng cục TĐC công nhận chuẩn Hoặc lĩnh vực khối lượng: Chuẩn đầu khối lượng cân chuẩn E1 cấp xác 42 µg (dùng làm chuẩn công tác truyền xuống cân chuẩn E2, F1, F2, M1 ) Chi cục sử dụng cân chuẩn cấp xác M1 Tổng cục TĐC công nhận chuẩn kiểm định… Vì vậy, bên cạnh khái niệm “chuẩn quốc gia” cần có thêm khái niệm ”chuẩn cao nhất” chuẩn có độ xác chưa đạt tới trình độ chuẩn đầu hay chuẩn thứ theo qui định quốc tế, Tổng cục cơng nhận thức sở để xác định giá trị tất chuẩn khác đại lượng liên quan lĩnh vực Thứ ba, Các VBQPPL liên quan đến công tác kiểm tra phương tiện đo phải cập nhật thường xuyên để tham mưu cho lãnh đạo trình triển khai thực Thứ tư, đầu tư sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ cơng tác kiểm tra 3.2.3 Hồn thiện nội dung kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu phương tiện đo Kết phân tích thực trạng cơng tác kiểm tra Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng cho thấy, nội dung kiểm tra xây dựng đầy đủ phù hợp với lĩnh vực khác Tuy nhiên, thực tế việc xây dựng nội dung kiểm tra tập trung cho lĩnh vực xăng dầu phương tiện đo điện Trong đó, phương tiện đo lĩnh vực khác quan tâm Do đó, việc xây dựng nội dung kiểm tra cần phải đảm bảo tiêu chí sau: Thứ nhất, nội dung kiểm tra phương tiện đo cần phải xây dựng riêng cho loại phương tiện đo cho lĩnh vực khác Thứ hai, nội dung kiểm tra phương tiện đo cần phải xây dựng riêng cho 75 đợt kiểm tra khác Theo đó, nội dung kiểm tra cần phải tập trung vào vấn đề xúc, cộm mục tiêu đạt đợt kiểm tra Thứ ba, nội dung kiểm tra xây dựng cần phải tham khảo ý kiến lãnh đạo, cán nhân viên thực kiểm tra nhằm đảm bảo tính đầy đủ, khách quan Thứ tư, tăng cường hình thức xử lý vi phạm phương tiện đo tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp 3.2.4 Hoàn thiện việc thực quy trình kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu phương tiện đo Hiện tại, Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu kiểm tra phương tiện đo có quy trình cụ thể Tuy nhiên, theo đánh giá đối tượng khảo sát, quy trình cịn phức tạp chưa khoa học Do đó, cần thiết phải xây dựng lại quy trình kiểm tra đo lường nói chung phương tiện đo nói riêng Thứ nhất, việc xây dựng quy trình kiểm tra Chi cục phương tiện đo phải ln bám sát với quy trình đưa theo thông tư số Thông tư 28/2013/TTBKHCN, bao gồm có bước: Bước 1: Ra định kiểm tra; Bước 2: Đồn kiểm tra xuất trình định kiểm tra trước tiến hành kiểm tra; Bước 3: Tiến hành kiểm tra theo nội dung định kiểm tra; Bước : Xử lý vi phạm ; Bước 5: Lưu trữ hồ sơ Thứ hai, nội dung bước quy trình cần phải xây dựng cụ thể Trong đó, trách nhiệm cán bước quy trình phải làm rõ cụ thể để tránh trường hợp bị chồng chéo nhiệm vụ cán phịng ban khác Thứ ba, q trình xây dựng quy trình kiểm tra, cần có thảo luận tham gia toàn lãnh đạo Chi cục, cán nhân viên trực tiếp tham gia công tác kiểm tra đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình có sử dụng phương tiện đo Mục đích để xây dựng lên quy trình rõ ràng nhất, minh bạch dễ dàng thực Điều thuận tiện cho bên quan kiểm tra cũng đơn vị, doanh nghiệp, hộ gia đình bị kiểm tra phương tiện đo 76 Thứ tư, sau thành lập quy trình kiểm tra phương tiện đo cần cơng khai quy trình kiểm tra đến toàn cán lãnh đạo, phịng ban Chi cục, hộ gia đình, doanh nghiệp đơn vị sản xuất, sử dụng phương tiện đo nắm rõ để phối hợp với Chi cục cách nhanh hoạt động kiểm tra phương tiện đo đợt kiểm tra Thứ năm, kế hoạch kiểm tra đo lường nói chung phương tiện đo nói riêng cũng cần lập đầu năm Kế hoạch cũng cần công khai Chi cục để giúp cho đội ngũ cán nhân viên chủ động cơng việc 3.2.5 Các giải pháp khác Tăng cường thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức quản lý, sử dụng phương tiện đo cụ thể: Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, phố biến quy định pháp luật phương tiện đo, quyền lợi ích người tiêu dùng việc phản ánh, kiến nghị, khiếu nại tố cáo vướng mắc dấu hiệu, hành vi gian lận phương tiện đo Vai trò người tiêu dùng việc giám sát việc chấp hành quy định quản lý phương tiện đo tổ chức, cá nhân Tuyên truyền nâng cao ý thức việc theo dõi, sử dụng phương tiện đo, nhận thức ý nghĩa việc sử dụng phương tiện đo đảm bảo đo lường đến quyền lợi không thân mà cộng đồng Từ nâng cao trách nhiệm hành động việc lên án hành vi gian lận đo lường phương tiện đo, phản ánh kịp thời đến quan có thẩm quyền trường hợp vi phạm liên quan đến phương tiện đo Mặt khác, nâng cao ý thức bảo vệ phương tiện đo đơn vị cung cấp, chấp hành quy định sử dụng phương tiện đo, phổ biến quy định pháp luật việc xử lý hành vi gian lận can thiệp vào phương tiện đo người sử dụng; Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức quản lý, sử dụng phương tiện đo áp dụng công cụ, phần mềm quản lý phương tiện đo nhằm nâng cao hiệu quản lý, tiết kiệm chi phí, thời gian nhân lực, đặc biệt lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, vận tải hành khách taxi, kinh doanh điện năng, nước sạch, kinh doanh vàng 77 Nhấn mạnh ý nghĩa việc chấp hành quy định đo lường hoạt động kinh doanh nhằm đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ người tiêu dùng, tạo dựng uy tín lâu dài; xây dựng mơi trường kinh doanh thân thiện, tạo niềm tin cho người tiêu dùng Hai là, đẩy mạnh hoạt động đo lường Có chế, sách tỉnh để đủ sức kích thích, đẩy mạnh hoạt động đo lường thông qua hoạt động đầu tư, xây dựng sở vật chất, ứng dụng, nghiên cứu khoa học, công nghệ hoạt động kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm đảm bảo chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn qc tế Nhất sách phù hợp phát triển lực lượng nòng cốt tham gia hoạt động đo lường Quy hoạch xây dựng mạng lưới kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm đáp ứng nhu cầu kiểm định tổ chức, doanh nghiệp địa bàn lĩnh vực phục vụ quản lý nhà nước đo lường Khuyến khích tổ chức kiểm định áp dụng, nâng cấp hệ thống quản lý tiên tiến theo TCVN ISO/IEC 17025: 2017 vào hoạt động Ba là, nâng cao lực kiểm định phương tiện đo tổ chức kiểm định Đầu tư chuẩn đo lường, trang thiết bị kiểm định, hiệu chuẩn đào tạo cán kỹ thuật, nâng cao lực kiểm định, mở rộng khả kiểm định số loại phương tiện đo phục vụ thương mại bán lẻ Nâng cao chất lượng phục vụ hoạt động dịch vụ công kiểm định, hiệu chuẩn phương tiện đo; xác định hoạt động kiểm định phương tiện đo khâu hoạt động quản lý phương tiện đo, tổ chức kiểm định có trách nhiệm áp dụng biện pháp kỹ thuật nhằm ngăn chặn tác động làm sai lệch kết đo, hạn chế tình trạng gian lận đo lường thông qua phương tiện đo Thực kiểm tra, rà soát hoạt động kiểm định phương tiện đo tổ chức kiểm định, nhằm đảm bảo hoạt động kiểm định tuân thủ chặt chẽ quy định hành; Bốn là, tăng cường quản lý nhà nước phương tiện đo Phát huy vai trị cơng tác tra, kiểm tra phương tiện đo nhóm 2, tăng cường trao đổi, nắm bắt thông tin, bảo đảm có đầy đủ thơng tin loại phương tiện đo sử dụng địa bàn tỉnh Phối hợp chặt chẽ quan chức 78 trình thực thi nhiệm vụ, kịp thời ngăn chặn hành vi gian lận đo lường Hoạt động tra, kiểm tra phải tuân thủ quy định pháp luật, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho sở đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh Hướng hoạt động tra, kiểm tra tập trung vào ngành, nghề kinh doanh xem “điểm nóng” tình trạng gian lận đo lường người tiêu dùng dư luận quan tâm Tập trung vào phương tiện đo như: cân đồng hồ lị xo, phương tiện đo nhóm cột đo xăng dầu, đồng hồ nước lạnh, công tơ điện Trước mắt, công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào việc thực quy định phê duyệt mẫu cột đo xăng dầu tổ chức quản lý, sử dụng Xây dựng đường dây nóng tiếp nhận phản ánh, kiến nghị từ tổ chức, cá nhân liên quan đến tượng gian lận đo lường địa bàn, xử lý vụ việc kịp thời, tạo niềm tin nhân dân quan nhà nước giao nhiệm vụ quản lý lĩnh vực đo lường, đồng thời thông báo phương tiện thông tin đại chúng để người tiêu dùng biết có tác dụng răn đe đối tượng có ý định thực hành vi gian lận; Tăng cường phối hợp với địa phương việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đo lường, phát huy vai trò, trách nhiệm UBND cấp huyện, UBND cấp xã hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật đo lường Năm là, Đào tạo nâng cao trình độ phát triển nguồn nhân lực - Với sản xuất, kinh doanh phát triển tương lai cán tiếp xúc với loại phương tiện đo, trang thiết bị kiểm định, kiểm tra chất lượng mang tính đại kỹ thuật công nghệ cao nên việc phải thường xuyên tập huấn, trao đổi học tập kinh nghiệm tham gia chương trình hội thảo để theo kịp với trình độ chung ngành việc cần thiết Để làm tốt công tác phải đảm bảo nguồn kinh phí ổn định hàng năm - Tăng cường bồi dưỡng cán quản lý, kiểm định viên để người nhận thức rõ yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Trong cần chọn lọc cán trẻ, có đạo đức lực chuyên môn giỏi để tham gia hoạt động đào tạo, hợp tác quốc tế đo lường nguồn nhân lực quan trọng tạo hội nhập cách bền vững tương lai 79 - Cần thiết phải tổ chức chương trình học tập chun mơn kết hợp với trị để xóa bỏ tư duy, hành chính, bao cấp để đẩy mạnh công đổi tiến trình hội nhập chung 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính quyền tỉnh Lai Châu UBND tỉnh Sở Khoa học Công nghệ cần quan tâm nửa việc đầu tư thiết bị chuẩn đo lường để Chi cục mở rộng lĩnh vực kiểm định cũng có đủ thiết bị chuẩn phục vụ cho cơng tác thanh, kiểm tra Thứ nhất, cần nhận thức rõ QLNN đo lường Việc nhận thức tất yếu khách quan phát triển, từ phát triển lượng sang phát triển chất, đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững Thứ hai, sở nghiên cứu, tổng kết đánh giá thực tiễn giai đoạn vừa qua, tác giả kiến nghị UBND tỉnh cần đầu tư nghiên cứu xây dựng hệ thống sách liên quan đến QLNN đo lường giai đoạn 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng Bộ Khoa học Công nghệ Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng cần xây dựng ban hành kịp thời văn luật để quan có sở pháp lý vững thực nhiệm vụ Xem xét bổ sung vào Danh mục phương tiện đo nhóm phương tiện đo có ảnh hưởng lớn đến quyền lợi sức khỏe huyết áp kế điện tử, nhiệt kế điện tử xạ hồng ngoại đo trán,… 80 KẾT LUẬN Kiểm tra chức thiết yếu quản lý Nhà nước, giai đoạn chu trình quản lý nhà nước, công cụ phục vụ lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Hoạt động kiểm tra Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng (TCĐLCL) tỉnh Lai Châu năm qua có chuyển biến tích cực, công tác kiểm tra đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực TCĐLCL Qua kiểm tra phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật; đề xuất, kiến nghị chấn chỉnh, khắc phục bất cập, sơ hở quản lý ban hành sách, pháp luật Tuy nhiên, cơng tác kiểm tra cịn chưa đáp ứng tốt yêu cầu đề ra, việc xử lý chồng chéo hoạt động kiểm tra chưa khắc phục triệt để; số kiểm tra chất lượng hạn chế Do đó, việc nghiên cứu đề tài cần thiết bối cảnh Luận văn hệ thống hóa sở lý thuyết thực tiễn kiểm tra Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng phương tiện đo Trên sở lý thuyết luận văn phân tích thực trạng kiểm tra phương tiện đo Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 – 2018 qua nội dung (1) Quy trình kiểm tra; (2) Bộ máy kiểm tra; (3) Hình thức cơng cụ kiểm tra; (4) Nội dung kiểm tra (5) Kết kiểm tra đạt Từ đó, tác giả đánh giá điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu để đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra phương tiện đo Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu Mặc dù cố gắng nhiên đối tượng nghiên cứu phức tạp nên luận văn nhiều hạn chế Em mong Q thầy đóng góp ý kiến để Luận văn hồn thiện Em xin trân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ khoa học công nghệ (2013), Thông tư 28/2013/TT-BKHCN quy định kiểm tra nhà nước đo lường ban hành ngày 17 tháng 12 năm 2013 Bộ khoa học công nghệ (2013), Thông tư số 24/2013/TT-BKHCN hoạt động đo lường Bộ khoa học công nghệ (2018), Thông tư số 18 /2018/TT-BKHCN hướng dẫn thực số điều nghị định số 119/2017/N Đ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2017 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu (2014), Báo cáo tổng kết hoạt động chi cục tiêu chuẩn đo lường tỉnh Lai Châu năm 2014 Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động chi cục tiêu chuẩn đo lường tỉnh Lai Châu năm 2015 Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động chi cục tiêu chuẩn đo lường tỉnh Lai Châu năm 2016 Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo tổng kết hoạt động chi cục tiêu chuẩn đo lường tỉnh Lai Châu năm 2017 Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu (2018), Báo cáo tổng kết hoạt động chi cục tiêu chuẩn đo lường tỉnh Lai Châu năm 2018 Chính phủ (2012), Nghị định số 86/2012/NĐ-CP hướng dẫn Luật 04/2011/QH13 Đo lường 10 Chính phủ (2017) Nghị định 43/2017/NĐ-CP ngày 14/3/2017 Nghị dịnh nhãn hàng hóa 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 119/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa; 12 Dương Bình Phú (2009), Đa dạng hóa tổ chức kiểm định để nâng cao khả kiểm định phương tiện đo theo hướng chuyển từ chế ủy quyền sang chế công nhận, luận văn thạc sĩ trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn 13 Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002), Giáo trình quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Nguyễn Hồng Phương (2016) “Tăng cường cơng tác kiểm tra UBND Quận Đống Đa, thành phố Hà nội hoạt động thương mại”, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân 16 Nguyễn Vũ Hùng (2014) “Phân tích hoạt động quản lý tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa địa bàn tỉnh Hịa Bình”, luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 17 Phạm Văn Hùng (2012), Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đo lường chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội a Quốc hội (2011), Luật đo lường số 04/2011/QH13 ban hành ngày 11 tháng 11 năm 2011 18 Trần Thị Khánh Minh (2014) “Tăng cường quản lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng địa bàn tỉnh Thái Nguyên, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thái Nguyên 19 Ủy ban thường vụ quốc hội (1999), Pháp lệnh số 16/1999/PL-UBTVQH10 Quốc hội, Pháp lệnh đo lường PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT DÀNH CHO CÁN BỘ KIỂM TRA PTĐ CỦA CHI CỤC TĐC Kính chào Ơng/Bà Tơi ………… , học viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài nghiên cứu “Kiểm tra Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu phương tiện đo” Xin cám ơn Ông/Bà nhận lời tham gia vấn Cũng xin lưu ý thông tin trung thực Ơng/Bà cung cấp khơng có quan điểm hay sai tất có giá trị cho nghiên cứu chúng tơi, mong nhận hợp tác Ông/Bà I THÔNG TIN CHUNG Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết thơng tin Ơng/Bà có tham gia vào cơng tác kiểm tra phương tiện đo năm 2018 hay không? Có £ Khơng£ Giới tính Ơng/Bà Nam £ Nữ £ Độ tuổi Ông/Bà Dưới 30 tuổi £ Từ 41 – 50 tuổi £ Từ 31- 40 tuổi £ Từ 50 tuổi trở lên £ Bộ phận làm việc Ơng/Bà Phịng quản lý đo lường £ Phòng Quản lý Tiêu chuẩn - Chất lượng £ Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng £ Khác £ II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA PHƯƠNG TIỆN ĐO CỦA CHI CỤC TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TỈNH LAI CHÂU Kính gửi Ơng/Bà trả lời câu hỏi sau cách đánh số X vào ô theo quy ước STT Đánh giá Tiêu chí I 2 II III IV Bộ máy kiểm tra Số lượng cán làm công tác kiểm tra đo lường đảm bảo Cán làm công tác kiểm tra phương tiện đo trang bị đầy đủ kiến thức chuyên môn để thực tốt nhiệm vụ Cán kiểm tra phương tiện đo lường có kỹ xử lý giao tiếp tốt Bộ máy tổ chức kiểm tra phương tiện đo bố trí cách phù hợp, khoa học Nội dung kiểm tra Nội dung kiểm tra đầy đủ Nội dung kiểm tra phù hợp loại phương tiện đo khác Hình thức cơng cụ kiểm tra Các hình thức kiểm tra áp dụng phù hợp trường hợp Các công cụ kiểm tra phong phú, đa dạng Chi cục có đầy đủ chuẩn đo lường để kiểm định phương tiện đo Các chuẩn đo lường thường xuyên đầu tư cập nhật Bộ phận kiểm tra trang bị đầy đủ thiết bị, công cụ khác máy ảnh, máy quay phim Quy trình kiểm tra Quy trình kiểm tra nhanh gọn, đơn giản Quy trình kiểm tra phương tiện đo chặt chẽ, khoa học Các quan kiểm tra thực theo quy trình kiểm tra phương tiện đo Xin trân thành cảm ơn Ông/Bà PHIẾU KHẢO SÁT DÀNH CHO ĐƠN VỊ, DOANH NGHIỆP, HỘ GIA ĐÌNH BỊ KIỂM TRA Kính chào Ơng/Bà Tơi ………… , học viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài nghiên cứu “Kiểm tra Chi cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng tỉnh Lai Châu phương tiện đo” Xin cám ơn Ông/Bà nhận lời tham gia vấn Cũng xin lưu ý thông tin trung thực Ơng/Bà cung cấp khơng có quan điểm hay sai tất có giá trị cho nghiên cứu chúng tơi, mong nhận hợp tác Ông/Bà I THÔNG TIN CHUNG Xin Ông/Bà vui lòng cho biết thơng tin Đơn vị Ơng/Bà có bị kiểm tra phương tiện đo năm 2018 hay khơng? Có £ Khơng £ Giới tính Ông/Bà Nam £ Nữ £ Độ tuổi Ông/Bà Dưới 30 tuổi £ Từ 31- 40 tuổi £ Từ 41 – 50 tuổi £ Từ 50 tuổi trở lên £ II ĐÁNH GIÁ CỦA VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA PHƯƠNG TIỆN ĐO CỦA CHI CỤC TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG TỈNH LAI CHÂU Kính gửi Ơng/Bà trả lời câu hỏi sau cách đánh số X vào ô theo quy ước STT I 2 II III IV Đánh giá Tiêu chí Bộ máy kiểm tra Số lượng cán làm công tác kiểm tra đo lường đảm bảo Cán làm công tác kiểm tra phương tiện đo trang bị đầy đủ kiến thức chuyên môn để thực tốt nhiệm vụ Cán kiểm tra phương tiện đo lường có kỹ xử lý giao tiếp tốt Bộ máy tổ chức kiểm tra phương tiện đo bố trí cách phù hợp, khoa học Nội dung kiểm tra Nội dung kiểm tra đầy đủ Nội dung kiểm tra phù hợp loại phương tiện đo khác Hình thức cơng cụ kiểm tra Các hình thức kiểm tra áp dụng phù hợp trường hợp Các công cụ kiểm tra phong phú, đa dạng Chi cục có đầy đủ chuẩn đo lường để kiểm định phương tiện đo Các chuẩn đo lường thường xuyên đầu tư cập nhật Bộ phận kiểm tra trang bị đầy đủ thiết bị, công cụ khác máy ảnh, máy quay phim Quy trình kiểm tra Quy trình kiểm tra nhanh gọn, đơn giản Quy trình kiểm tra phương tiện đo chặt chẽ, khoa học Các quan kiểm tra thực theo quy trình kiểm tra phương tiện đo Xin trân thành cảm ơn Ông/Bà!