Pháp luật về giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1

Trong nền KTQT, hoạt động TMQT có xung lực phát triển mạnh mẽ, thể hiện ở lưu thông HH XNK ngày càng gia tăng số lượng, phong phú, gia tăng về các chủng loài, loại hình XK, loại hình NK. Để tránh gây cản trở không cần thiết, các tổ chức kinh tế thế giới ngày càng yêu cầu, đòi hỏi các thành viên phải cải cách TTHQ theo hướng thuận lợi hóa thương mại. Một trong những phương hướng cải cách TTHQ quan trọng cần phải thực hiện là QLRR khi TQ. Giám sát hải quan (GSHQ) là công việc cần thiết của CQHQ khi thực hiện công tác QLNN về HQ. Trong tiến trình hội nhập sâu rộng vào không chỉ nền kinh tế khu vực mà còn cả nền KTQT, HQ là cơ quan đại diện cho GSQL đối với hàng hoá HHNK, thông qua đó góp phần kiểm soát và thúc đẩy nền kinh tế phát triển và tăng trưởng. Các doanh nghiệp (DN) đã và đang tham gia quá trình NK có trách nhiệm tự kê khai và chịu trách nhiệm về việc kê khai về HHNK. Tiếp theo, CQHQ sẽ tiến hành đối chiếu và kiểm tra với những quy định của Nhà nước về HQ để TQ hàng hoá. Mọi HHNK đều chịu sự kiểm tra, GSHQ. Hoạt động GSHQ để tiến hành TQ cho HHNK là khâu NV hết sức quan trọng trong hoạt động QLNN về HQ, vì nó liên quan trực tiếp và có tính quyết định tới kết quả và hiệu quả của GSHQ, cũng như quyết định đến kết quả chống BL và GLTM; nó quyết định đến việc tạo điều kiện cho môi trường kinh doanh, công bằng cho các DN. Quá trình HNKT của nhiều quốc gia trên thế giới đã mở ra nhiều cơ hội cho Việt Nam đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống xã hội, tạo điều kiện mở rộng thị trường XNK cho HH…Thực tế chứng minh, lượng HH XNK của Việt Nam gia tăng một cách nhanh chóng cả về SL và CL trong thời gian qua. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển nhanh chóng của thương mại, các hoạt động GLTM cũng diễn biến một cách vô cùng phức tạp, gây tổn hại cho nền kinh tế. Do đó, giám sát hải quan đối với hàng nhập khẩu nhằm mục đích chống GLTM là một hoạt động thiết yếu. GSHQ rất phong phú, đa dạng, có thể thực hiện trực tiếp, cũng có thể được thực hiện gián tiếp hoặc giám sát điện tử… đối với hàng hóa tại cửa khẩu. Với vị trí, điều kiện tự nhiên thuận lợi, có nhiều cửa khẩu đường biển, TP Hải Phòng là địa phương có các luồng giao lưu hàng hóa qua cửa khẩu khá nhộn nhịp. Đi cùng với buôn bán hàng hóa, cũng xuất hiện các tình trạng BL, GLTM. Địa bàn quản lý rộng, phức tạp, hành vi tiêu cực trogn gian lận ngày càng xảo quyệt của không chỉ các tổ chức mà còn có cả các tổ chức, hàng hóa liên tục thay đổi, nhất là những mặt hàng NK…tất cả những đặc điểm đó làm cho hoạt động QLNN đối với HHNK tại chi nhánh cảng Tân Vũ – công ty cổ phần cảng Hải phòng do Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1 (KVI) quản lý CHQHP gặp rất không ít khó khăn. Gần đây, NVHQ giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu luôn được Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng KVI coi trọng. Trong hoạt động công tác nghiệp vụ này, Chi cục đã gặt hái được nhiều thành quả đáng khen và được CHQHP ghi nhận cũng như đánh giá cao. Song, so với mục tiêu nhiệm vụ đặt ra, hoạt động GSHQ của Chi cục vẫn còn những hạn chế, nhất là so với yêu cầu ngày càng khắt khe của TMQT. Để vượt qua những hạn chế đó, cần rà soát lại thực trạng hoạt động giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng KVI và tìm ra giải pháp giúp nâng cao và đẩy mạnh giá trị về mặt hoạt động giám sát hải quan đối với hàng nhập khẩu để phù hợp với thực tiễn. Việc xem xét tìm hiểu để tháo gỡ và đưa ra các vấn đề lý luận với mục đích giải quyết; đánh giá khách quan thực trạng giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu trên không chỉ phạm vi cả nước, mà trọng tâm là TP Hải Phòng, trong đó có Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng KVI là rất cần thiết. Để góp phần vào việc tìm kiếm các cách giải quyết nhằm đẩy mạnh, có hiệu quả giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu, sinh viên lựa chọn chủ đề Pháp luật về giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1 làm đề tài chuyên đề thực tập tốt nghiệp, chuyên ngành Luật. Ngoài phần Lời mở đầu, danh mục bảng biểu, danh mục chữ cái viết tắt, lời kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của chuyên đề được kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và quy định của pháp luật về giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu. Chương 2: Thực trạng giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực1. Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác giám sát hải quan hàng nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA LUẬT CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU VÀ THỰC TẾ ÁP DỤNG TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC Ngành Luật, Chuyên ngành : Luật kinh doanh quốc tế Sinh viên thực : Nguyễn Sỹ Đạo Mã sinh viên : 11160805 Lớp : Luật kinh doanh quốc tế 58 Giảng viên hướng dẫn : ThS Hoàng Xuân Trường, ThS Phùng Ngọc Tùng Hà Nội, Tháng 5, năm 2020 LỜI MỞ ĐẦU Trong KTQT, hoạt động TMQT có xung lực phát triển mạnh mẽ, thể lưu thông HH XNK ngày gia tăng số lượng, phong phú, gia tăng chủng lồi, loại hình XK, loại hình NK Để tránh gây cản trở khơng cần thiết, tổ chức kinh tế giới ngày yêu cầu, đòi hỏi thành viên phải cải cách TTHQ theo hướng thuận lợi hóa thương mại Một phương hướng cải cách TTHQ quan trọng cần phải thực QLRR TQ Giám sát hải quan (GSHQ) công việc cần thiết CQHQ thực cơng tác QLNN HQ Trong tiến trình hội nhập sâu rộng vào không kinh tế khu vực mà KTQT, HQ quan đại diện cho GSQL hàng hố HHNK, thơng qua góp phần kiểm sốt thúc đẩy kinh tế phát triển tăng trưởng Các doanh nghiệp (DN) tham gia q trình NK có trách nhiệm tự kê khai chịu trách nhiệm việc kê khai HHNK Tiếp theo, CQHQ tiến hành đối chiếu kiểm tra với quy định Nhà nước HQ để TQ hàng hoá Mọi HHNK chịu kiểm tra, GSHQ Hoạt động GSHQ để tiến hành TQ cho HHNK khâu NV quan trọng hoạt động QLNN HQ, liên quan trực tiếp có tính định tới kết hiệu GSHQ, định đến kết chống BL GLTM; định đến việc tạo điều kiện cho môi trường kinh doanh, cơng cho DN Q trình HNKT nhiều quốc gia giới mở nhiều hội cho Việt Nam đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế cải thiện đời sống xã hội, tạo điều kiện mở rộng thị trường XNK cho HH…Thực tế chứng minh, lượng HH XNK Việt Nam gia tăng cách nhanh chóng SL CL thời gian qua Tuy nhiên, với phát triển nhanh chóng thương mại, hoạt động GLTM diễn biến cách vô phức tạp, gây tổn hại cho kinh tế Do đó, giám sát hải quan hàng nhập nhằm mục đích chống GLTM hoạt động thiết yếu GSHQ phong phú, đa dạng, thực trực tiếp, thực gián tiếp giám sát điện tử… hàng hóa cửa Với vị trí, điều kiện tự nhiên thuận lợi, có nhiều cửa đường biển, TP Hải Phòng địa phương có luồng giao lưu hàng hóa qua cửa nhộn nhịp Đi với bn bán hàng hóa, xuất tình trạng BL, GLTM Địa bàn quản lý rộng, phức tạp, hành vi tiêu cực trogn gian lận ngày xảo quyệt không tổ chức mà cịn có tổ chức, hàng hóa liên tục thay đổi, mặt hàng NK…tất đặc điểm làm cho hoạt động QLNN HHNK chi nhánh cảng Tân Vũ – cơng ty cổ phần cảng Hải phịng Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực (KVI) quản lý CHQHP gặp khơng khó khăn Gần đây, NVHQ giám sát hải quan hàng hóa nhập ln Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng KVI coi trọng Trong hoạt động công tác nghiệp vụ này, Chi cục gặt hái nhiều thành đáng khen CHQHP ghi nhận đánh giá cao Song, so với mục tiêu nhiệm vụ đặt ra, hoạt động GSHQ Chi cục hạn chế, so với yêu cầu ngày khắt khe TMQT Để vượt qua hạn chế đó, cần rà sốt lại thực trạng hoạt động giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng KVI tìm giải pháp giúp nâng cao đẩy mạnh giá trị mặt hoạt động giám sát hải quan hàng nhập để phù hợp với thực tiễn Việc xem xét tìm hiểu để tháo gỡ đưa vấn đề lý luận với mục đích giải quyết; đánh giá khách quan thực trạng giám sát hải quan hàng hóa nhập khơng phạm vi nước, mà trọng tâm TP Hải Phịng, có Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng KVI cần thiết Để góp phần vào việc tìm kiếm cách giải nhằm đẩy mạnh, có hiệu giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu, sinh viên lựa chọn chủ đề Pháp luật giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực làm đề tài chuyên đề thực tập tốt nghiệp, chuyên ngành Luật Ngoài phần Lời mở đầu, danh mục bảng biểu, danh mục chữ viết tắt, lời kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chuyên đề kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quy định pháp luật giám sát hải quan hàng hóa nhập Chương 2: Thực trạng giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực1 Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện công tác giám sát hải quan hàng nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU DANH MỤC BẢNG BIỂU .7 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .9 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU .11 1.1 .KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU 11 1.1.1 Khái niệm giám sát hải quan hàng hóa nhập .11 1.1.2 Đặc điểm giám sát hải quan hang hóa nhập .13 1.1.3 Vai trò giám sát hải quan .15 1.1.4 Đối tượng giám sát hải quan hàng hóa nhập 17 1.2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU 19 1.2.1 Quy định pháp luật giám sát hải quan hàng hóa nhập 19 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến giám sát hải quan hàng hóa nhập 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 Chương THỰC TRẠNG GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC 31 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC 31 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 31 2.1.2 Cơ cấu máy quản lý Chi cục Hải quan Cửa cảng Hải Phòng khu vực 32 2.1.3 Kết hoạt động Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 36 2.2 KINH NGHIỆM GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 40 2.2.1 Kinh nghiệm giám sát hải quan hàng hóa nhập số địa phương 40 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 40 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KVI 41 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy hệ thống thông tin giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng KVI 41 2.3.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch .43 2.3.3 Thực trạng thực thủ tục giám sát hải quan hàng hóa nhập 45 2.3.4 Thực trạng phương thức trang thiết bị giám sát hải quan hàng hóa nhập 49 2.3.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, cải cách thủ tục hành hoạt động giám sát hải quan hàng nhập 53 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHÂU CẢNG HẢI PHÒNG KVI 56 2.4.1 Những kết quà 56 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 59 Chương .ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC .61 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KVI 61 3.1.1 Định hướng phát Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng KVI 61 3.1.2 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng khu vực 62 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 64 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHỊNG KVI 66 3.2.1 Hồn thiện quy trình giám sát hải quan pháp luật thẩm quyền quan hải quan giám sát hải quan 66 3.2.2 Tăng cường xây dựng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật đại 67 3.2.3 Triển khai hiệu chương trình cải cách ứng dụng cơng nghệ thông tin, đáp ứng yêu cầu giám sát hải quan hàng hóa nhập .68 3.3 KIẾN NGHỊ 69 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 69 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Tổng cục Hải quan 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 LỜI KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ cấu máy Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực .33 Hình 2.2 Kim ngạch xuất nhập chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực .37 Bảng 2.1 Tổng số thu nộp NSNN Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực giai đoạn 2013-2017 .38 Bảng 2.2 Số tờ khai hải quan năm 2014 -2017 Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 39 Bảng 2.3 Kim ngạch nhập số mặt hàng chủ yếu Chi cục Hải quan cửa cảng Hải phòng khu vực 46 Bảng 2.4 Tỷ lệ phân luồng tờ khai Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực giai đoạn 2014-2017 .48 Bảng 2.5 Số lượng niêm phong hải quan Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực .50 69 3.1.2 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 3.1.2.1 Thuận lợi Do yêu cầu cải cách, phát triển đại hóa hải quan thực ĐƯQT, CKQT Việt Nam với nước tổ chức quốc tế WCO, WTO, ASEAN, APEC…cùng với yêu cầu tiếp cận ứng dụng kỹ thuật nghiệp vụ tiên tiến hải quan tạo điều kiện cho công tác GSHQ Hệ thống VBPL GSHQ tiếp tục hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý quan trọng cho hoạt động GSHQ như: Luật Hải quan năm 2014, Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan TTHQ, kiểm tra, giám sát kiểm sốt hải quan; Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 thay Thông tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/09/2013 Hướng dẫn TTHQ; kiểm tra, GSHQ, thuế XK, thuế NK quản lý thuế hàng hóa XNK Cơ cấu TCBM Chi cục ngày hợp lý, đội ngũ CBCC Chi cục có trình độ chun mơn tốt, nhiệt huyết công tác, đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ giao Công tác phối kết hợp với đơn vị chức ngành địa bàn trì phát triển tốt, phục vụ đem lại hiệu công tác hoạt động giám sát hải quan hàng hoá nhập Cơ sở vật chất, trang thiết bị cho lực lượng giám sát bước quan tâm, đầu tư dáp ứng yêu cầu HĐGS… 3.1.2.2 Khó khăn Khối lượng công việc Chi cục phải giải lớn, bình qn hàng năm có hàng ngàn DN hoạt động XNK qua khu vực, số lượng tờ khai XNK lên đến hàng chục ngàn tờ Tuy nhiên, số lượng CBCC làm cơng tác GSHQ Chi cục có 70 45 người Do lực lượng mỏng nên khó khăn việc bố trí nhân HĐGS CBCC giám sát đa số lớn tuổi, có kinh nghiệm thực tế kỹ làm việc, trình độ, ứng dụng CNTT hạn chế nên lúng túng thực nhiệm vụ, hiệu cơng việc cịn thấp Có trường hợp cơng chức cịn có tư tưởng ngại khó, trơng chờ, ỷ lại, chọn chỗ, chọn việc Ý thức tuân thủ, chấp hành nghiêm chỉnh PL TTHQ số DN khơng cao, có DN vơ ý dẫn đến sai sót, VPPL Tuy nhiên, có số DN lợi dụng kẽ hở sách để GLTM Trang thiết bị, sở vật chất Cục Hải quan Hải Phòng TCHQ quan tâm, đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài cần có cần có đầu tư mang tính dài hạn, xứng tầm với vị trí, vai trị hoạt giám sát hải quan hàng hóa nhập nói riêng GSHQ nói chung Ngồi ra, phối hợp với ngành chức khác chưa thực hiệu quả, việc cung cấp thông tin chưa đẩy đủ, xác kịp thời làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu công tác hoạt động giám sát hải quan hàng hoá nhập Chi cục 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác giám sát hải quan hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực - Hoàn thiện phương thức giám sát Giám sát hải quan hàng hoá nhập nghiệp vụ bản, quan trọng CQHQ Hiện nay, Hải quan Việt Nam thực công tác giám sát nhiều phương thức, đặc biệt đẩy mạnh ứng dụng CNTT trang thiết bị kỹ thuật đại Tại Khoản 2, Điều 38 Luật Hải quan 2014 quy định GSHQ thực phương thức: Niêm phong hải quan; Giám sát trực tiếp CBHQ thực 71 hiện; Sử dụng phương tiện, thiế t bị kỹ thuật Việc tổ chức giám sát CQHQ thực nghiêm theo quy định Theo quy định hành, tất hàng hóa kinh doanh TNTX CQHQ thực giám sát từ tạm nhập tái xuất hết khỏi lãnh thổ Việt Nam Việc giám sát CQHQ thực theo phương thức quy định TT số 38/2014/TT- BTC BTC Quyết định 1966/QĐ - TCHQ TCHQ CQHQ thực giám sát trực tiếp CBHQ; giám sát niêm phong hải quan; giám sát phương thức kỹ thuật mô tả chi tiết hàng hóa, chụp ảnh hàng hóa phương tiện, kiểm tra trọng lượng hàng hóa phương tiện vận tải… Cùng với đó, địa bàn hoạt động hải quan, khu vực kho, bãi tập kết hàng hóa, địa điểm làm TTHQ…CQHQ trang bị hệ thống camera giám sát để đảm bảo yêu cầu quản lý phòng, chống hành vi, biểu tiêu cực nội Đáng ý, tháng 10-2015, TCHQ thức đưa vào hoạt động Phịng GSHQ trực tuyến (Cục Điều tra chống BL) đặt trụ sở TCHQ Đây đơn vị thực việc kết nối, tích hợp hệ thống trang thiết bị giám sát ngành Hải quan, cung cấp thông tin, liệu, hình ảnh trực tuyến TCHQ Từ tạo nên kênh giám sát hiệu cấp việc thực quy trình thủ tục, nghiệp vụ địa điểm làm TTHQ; đảm bảo chấp hành quy định công khai, minh bạch Trên sở hệ thống QPPL thực tế hoạt động, thời gian tới Chi cục cần hoàn thiện phương thức GSHQ Theo cần tập trung vào phương thức GSHQ đại Khi cơng tác GSHQ ngày hồn thiện, triển khai góp phần đảm bảo hiệu lực, hiệu QLNN hải quan tạo thuận lợi cho hoạt động cộng đồng DN Hệ thống VNACCS/VCIS cần thiết kế đầy đủ chức để DN khai báo giúp CQHQ thực công tác GSQL HH làm thủ tục theo hình thức vận chuyển độc lập, vận chuyển kết hợp Hệ thống có thiết kế chức cụ thể phục vụ Lãnh đạo Chi cục công chức thừa hành theo dõi, giám sát hàng hóa thuộc loại hình Trong đó, công chức thừa hành sử dụng chức ITF (chức giám sát dành cho CBHQ) để theo dõi, giám sát 72 Trong hoạt động GSHQ, Chi cục cần tiến hành phương thức GSQL phù hợp, tạo điều kiện cho hoạt động XNK, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh đảm bảo quản lý hải quan HH Sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật bảo đảm GSHQ theo QĐPL Đồng thời, hướng dẫn, kiểm tra việc tuân thủ quy định GSHQ người khai hải quan, DN kinh doanh cảng, kho, bãi, sở sản xuất hàng hóa XK bên có liên quan - Tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Tiếp tục thực tốt cơng tác quản lý hàng hóa XNK, tạo điềukiện thuận lợi cho DN làm TTHQ TQ hàng hóa nhanh chóng, phối hợp tốt cơng tác thu NSNN Thực tốt quy định, chế độ, sách Nhà nước loại HH, loại hình kinh doanh XNK; thực giải đáp vướng mắc cho DN theo quy định, sử dụng phần mềm ứng dụng trang bị để tạo thuận lợi cho DN - Về ngành hàng, địa bàn giám sát Thường xuyên tuần tra kiểm soát địa bàn trọng điểm, trọng yếu đơn vị để kịp thời ngăn chặn phát thủ đoạn BL GLTM thông qua phương tiện vận tải xuất nhập cảnh hàng hóa XNK khu vực kiểm soát Chi cục Tăng cường công tác GSQL hàng trọng điểm, tàu trọng điểm địa bàn quản lý Chi cục Tăng cường kiểm soát TKHQ luồng xanh qua khu vực giám sát, phát vi phạm trình làm TTHQ, chống BL GLTM giám sát hàng hóa XNK, cảnh, người phương tiện vận tải XNK Báo cáo xử lý kịp thời lô hàng tồn đọng, thời hạn làm TTHQ chuyển Hội đồng thường trực xử lý hàng hóa thời hạn KBHQ, hàng tồn đọng cho Cục Hải quan TP Hải Phòng 73 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT HẢI QUAN HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHỊNG KVI 3.2.1 Hồn thiện quy trình giám sát hải quan pháp luật thẩm quyền quan hải quan giám sát hải quan Quy trình GSHQ hành chủ yếu nêu cơng việc phải làm mang tính nguyên tắc hành mà chưa sâu vào hướng dẫn tiến hành hoạt động có nghiệp vụ cụ thể Thực tế là, nghiệp vụ kinh tế phát sinh DN phức tạp, thuộc nhiều lĩnh vực kinh doanh khác Do vậy, số CBCC thực nghiệp vụ GSHQ, cơng chức chưa có kinh nghiệm thường gặp khó khăn, lúng túng thực nghiệp vụ Do vậy, cần tiếp tục hồn thiện quy trình GSHQ theo chuẩn mực quốc tế, tham khảo nước có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng với Việt Nam áp dụng Trong bao gồm bước cơng việc thực cách logics, có cấu trúc tổ chức chặt chẽ Áp dụng phương pháp QLRR bước lựa chọn giám sát Cần hồn thiện quy trình GSHQ phương thức GSHQ Cùng với việc hồn thiện quy trình GSHQ, chương trình quản lý nghiệp vụ khác khâu TQ cần phải hoàn thiện để tạo quy trình hoạt động NVHQ đồng bộ, thống nhất, vừa đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý hải quan, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho DN tham gia hoạt động XNK Hệ thống PL hành quy định nội dung hoạt động GSHQ hàng NK đẩy đủ bao gồm: Luật Hải quan văn hướng dẫn luật Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động GSHQ bộc lộ sai sót cần khắc phục, cần tiếp tục hoàn thiện Luật Hải quan văn luật GSHQ cho phù hợp Trong thẩm quyền Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng KVI Chi cục cần tập trung vào vấn đề sau: 74 - Tiếp tục triển khai thực có hiệu Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Hải quan, quy trình TTHQ HHNK - Rà sốt hồn thiện quy trình TTHQ, có quy trình GSHQ cơng khai hóa cộng đồng DN để đảm bảo TQ hàng hóa nhanh chóng, giảm phiền hà, sách nhiễu cho DN - Hoàn thiện NVHQ giám sát hải quan hàng hóa nhập đưa vào, lưu giữ, đưa khỏi khu vực Cảng - Đề nghị TCHQ, Cục Hải quan Hải phòng xem xét ban hành văn quy định cụ thể việc xử lý Chi cục chậm chễ việc Fax phản hồi văn bàn giao cho Chi cục hải quan cửa nhập 3.2.2 Tăng cường xây dựng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật đại Cơ sở vật chất - kỹ thuật tốt tạo điều kiện cho công chức GSHQ yên tâm công tác, phát huy khả năng, nâng cao hiệu công tác giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu, hỗ trợ tốt cho cơng chức GSHQ hồn thành nhiệm vụ giao Do vậy, Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng KVI cần tập trung vào vấn đề sau: - Đẩy nhanh tiến độ đầu tư trang bị phương tiện kiểm tra, kiểm soát đại máy soi container, hệ thống camera giám sát, hệ thống máy tính phục vụ cho việc triển khai hệ thống khai Hải quan TQ điện tử, tạo điều kiện thực ba phương thức giám sát hải quan hàng hóa nhập nói riêng hàng hóa XNK nói chung Chi cục - Trình cấp có thẩm quyền đầu tư xây dựng lại sở hạ tầng Trụ sở làm việc, khu vực tập kết kiểm tra hàng hóa tập trung để đảm bảo cho việc TQ hàng hóa nhanh chóng, khơng gây lãng phí thời gian DN công chức - Cần quan tâm xếp bố trí cho phậm GSHQ Chi cục làm việc riêng để đảm bảo tính độc lập tập trung thực nhiệm vụ 75 Tiếp theo, cần trang bị đầy đủ phương tiện làm việc bàn, ghế, tủ tài liệu, máy vi tính, văn phịng…cho công chức GSHQ, phương tiện lại phục vụ cho công tác giám sát địa bàn… 3.2.3 Triển khai hiệu chương trình cải cách ứng dụng cơng nghệ thông tin, đáp ứng yêu cầu giám sát hải quan hàng hóa nhập - CBCC Chi cục cần chủ động nghiên cứu, nâng cấp khai thác tối đa CNTT quy trình TTHQ loại hình NK Chi cục để đảm bảo TQ hàng hóa nhanh chóng, giảm phiền hà, lãng phí cho DN Xây dựng Đề án chương trình triển khai ứng dụng bước công tác thu thập, xử lý thông tin, xây dựng hệ thống sở liệu phục vụ cho cơng tác hải quan, có cơng tác giám sát hải quan hàng hoá nhập Chi cục - Rà soát dự án đại hóa phê duyệt đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện, sở nâng cao chất lượng, hiệu công tác giám sát hải quan hàng nhập - Xây dựng chiến lược phát triển đại hóa hải quan, trọng tới việc trang bị sở vật chất kỹ thuật đại kết hợp với đào tạo người chuyên sâu chất lượng số lượng công tác GSHQ - Nghiên cứu xây dựng phần mền tự động qua hệ thống mạng nội bộ, ứng dụng có hiệu chương trình phần mềm quản lý nhân - Chi cục cần phối hợp với Cục CNTT TCHQ, Phòng CNTT - Cục Hải quan Hải Phòng kiểm tra hiệu việc triển khai chương trình phần mềm quản lý nghiệp vụ trang bị hệ thống chống sét mạng tin học, tiếp tục nâng cấp hệ thống máy chủ máy trạm để phục vụ yêu cầu nhiệm vụ, tiến tới thực nhiệm vụ trao đổi thông tin, giám sát hàng hóa XNK qua mạng máy tính ngành Hải quan, cụ thể việc Fax chuyển hồi chậm chễ phản hồi qua mạng nội ngành - Tiếp tục áp dụng tồn diện chương trình quản lý nghiệp vụ cài đặt sẵn phần mềm Hệ thống quản lý Hải quan cảng biển, đồng thời kiến nghị đề xuất sửa đổi bổ sung chương trình cho hồn thiện khoa học, đảm bảo khai thác thuận tiện hiệu - Triển khai phần mềm HHNK, hàng chuyển cửa Phối hợp với đơn vị có liên quan tiến hành lắp đặt sử dụng có hiệu hệ thống Camera giám sát 76 - Xây dựng kế hoạch chi tiết đề nghị trang bị đầy đủ máy móc thiết bị, lựa chọn CBCC, DN tổ chức tập huấn để triển khai thành công phần mềm thông quan điện tử 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Chính phủ cần xem xét ban hành định Nghị Chính phủ chế phối hợp thực thi PL hải quan đảm bảo đồng bộ, hoàn chỉnh; quy định rõ trách nhiệm Bộ, Ngành liên quan, việc thực chế quốc gia, tiến tới áp dụng chế cửa ASEAN Nghiên cứu chế cho phép lực lượng hải quan hưởng số sách đãi ngộ đặc thù để tạo kiện, tạo động lực cho CBCC hải quan thực tốt nhiệm vụ giao 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Tổng cục Hải quan - Kiến nghị Bộ Tài Bộ Tài cần có kế hoạch đầu tư thích đáng để hồn thiện hệ thống thơng tin sử dụng chung ngành tài chính; trước mắt quan tài chính: kho bạc, thuế, hải quan, đảm bảo thơng tin đầy đủ, kịp thời xác, tiến tới triển khai ngành khác có liên quan Thống với bộ, ngành để ký kết quy chế phối hợp thông tư liên tịch quy định cơng tác phối hợp trao đổi thơng tin nói chung phối hợp cơng tác GSHQ nói riêng để tạo hành lang pháp lý cụ thể cho lực lượng GSHQ thực Có chế để ngành hải quan nói chung Cục Hải quan Hải Phịng nói riêng chủ động tuyển dụng số chuyên gia có chun mơn sâu lĩnh vực hải quan, có nghiệp vụ GSHQ 77 - Kiến nghị Tổng cục Hải quan 78 TCHQ tiếp tục tập huấn công tác thu thập thông tin, hướng dẫn việc khai thác sử dụng tiêu chí tiêu chí QLRR phục vụ cho cơng tác quản lý hải quan tiến hành quy trình quy định TTHQ nhanh chóng, xác Đảm bảo có đầy đủ thông tin cần thiết lô hàng NK TCHQ cần có quy định quy chế xử lý rõ ràng Chi cục hải quan không phản hồi biên bàn giao hàng chuyển cửa kịp thời theo quy định để phối hợp theo dõi lô hàng chuyển cửa Yêu cầu Cục Hải quan tỉnh, thành phố có hàng hóa NK chuyển cửa có trách nhiêm triển khai biện pháp nghiệp vụ cần thiết để theo dõi thu thập thông tin, phục vụ cho việc giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm hàng hóa NK chuyển cửa Tiếp tục thực tốt quy chế đối thoại với DN theo tinh thần đổi mới, kịp thời, giải đáp đề nghị cấp xử lý nhiều vấn đề vướng mắc phát sinh DN việc thực quy trình thủ tục tinh thần thẳng thắn, dân chủ, pháp luật Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy trình thủ tục hành GSHQ cho thống với chuẩn lực hải quan ASEAN KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương đưa số định hướng hồn thiện cơng tác giám sát hải quan hàng hoá nhập khẩu, đồng thời đề xuất số giải pháp có tính khoa học, đồng khả thi Trong chương tác giả đề xuất số kiến nghị với cấp, ngành chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát hải quan hàng hoá nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng KVI Để hoạt động giám sát hải quan hàng hoá nhập Chi cục thực có hiệu quả, thiết phải thực đồng giải pháp, kiến nghị LỜI KẾT LUẬN GSHQ nói chung giám sát hải quan hàng hóa nhập nói riêng phương pháp quản lý hải quan đại mà hầu hết Hải quan nước giới áp dụng, song Hải quan Việt Nam nói chung Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng KVI nói riêng giai đoạn đầu thực GSHQ NVHQ khó đa số CBHQ mang tính tổng hợp cao, chun mơn sâu Việc nghiên cứu để hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác q trình đại hóa phát triển ngành Hải quan yêu cầu cấp bách tất yếu khách quan giai đoạn Nghiên cứu NVHQ giám sát hải quan hàng hoá nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng KVI với mục đích tìm giải pháp tối ưu, phù hợp với thực tiễn có tính khả thi để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát hải quan hàng hoá nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng KVI nói riêng ngành Hải quan nói chung Hiệu hoạt động giám sát hải quan hàng hoá nhập góp phần vào việc thay đổi phương thức quản lý ngành Hải quan, chuyển từ phương thức quản lý truyền thống sang phương thức quản lý đại, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động TMQT, góp phần vào việc thực thành cơng nghiệp cải cách đại hóa ngành Hải quan, đưa Hải quan Việt Nam trở thành CQHQ đạt chuẩn mực quốc tế Với ý nghĩa vậy, phương pháp nghiên cứu khoa học, chuyên đề thực tập tốt nghiệp với đề tài: Pháp luật giám sát hải quan hàng hoá nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng KVI đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận giám sát hải quan hàng hoá nhập nêu khái niệm, đặc điểm, vai trò giám sát hải quan hàng hóa nhập nhân tố ảnh hưởng đến giám sát hải quan hàng hóa nhập Hai là, đánh giá thực trạng giám sát hải quan hàng hoá nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng KVI từ năm 2014 - 2017 để tìm kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế, yếu Ba là, luận văn đề xuất số gải pháp để bước nâng cao hiệu hoạt động giám sát hải quan hàng hoá nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng KVI Với giải pháp chủ yếu là: - Hồn thiện quy trình GSHQ PL thẩm quyền CQHQ GSHQ - Tăng cường xây dựng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật đại - Triển khai hiệu chương trình cải cách ứng dụng CNTT, đáp ứng yêu cầu GSHQ - Tăng cường phối hợp ngành Hải quan ban ngành liên quan công tác GSHQ - Hoàn thiện hệ thống QLRR - Tăng cường cơng tác TT-KT GSHQ - Hồn thiện TCBM xây dựng lực lượng giám sát theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu - Tăng cường hoạt động thu thập, xử lý thơng tin Trong giải pháp giải pháp xây dựng lực lượng giải pháp trọng tâm, xun suốt, có tính định đến chất lượng hiệu hoạt động giám sát hải quan hàng hoá nhập Chi cục Đồng thời luận văn đề xuất số kiến nghị với Chính phủ, BTC TCHQ số vấn đề có liên quan Do thời gian trình độ nghiên cứu cịn hạn chế nên luật văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, kính mong thầy, góp ý để luận văn hồn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2001), Luật Hải quan, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Hải quan (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Quốc hội (2016), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật Thuế tiêu thu đặc biệt, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Giao dịch điện tử, Hà Nội Quốc hội (2019), Luật Quản lý thuế, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Hải quan (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 154/2005/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 87/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục Hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 40/2007/NĐ-CP quy định xác định trị giá Hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 11 Chính phủ (2007), Nghị định 97/2007/NĐ-CP quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan, Hà Nội 12 Bộ Tài (2009), Chiến lược phát triển đại hóa ngành 13 Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 14 Bộ Tài (2010), Quyết định số 1919/QĐ-BTC chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 15 Tổng cục Hải quan (2005), Phân tích nguồn thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, NXB Tài chính, Hà Nội 16 Tổng cục Hải quan (2010), Quyết định số 4292/QĐ-TCHQ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố, Hà Nội 17 Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng, Báo cáo tổng kết năm 2014, Chi cục Hải quan CK cảng Hải Phòng KVI - Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng, Báo cáo tổng kết năm 2014, 2015, 2016, 2017, Hải Phòng 18 Website: Tổng cục Hải quan: www.customs.gov.vn 19 Website: Hải quan Hải Phịng: www.hpcustoms.gov.vn Website: Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh: www.hcmcustoms.gov.vn ... giám sát hải quan hàng hoá nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 1- Cục Hải quan Hải Phòng 34 Chương THỰC TRẠNG GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG... CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC 2 .1 KHÁI QUÁT VỀ CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC 2 .1. 1 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực Chi cục Hải quan Cửa cảng Hải Phòng. .. TRẠNG GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC 31 2 .1 KHÁI QUÁT VỀ CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC 31