1.2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN
1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến giám sát hải quan hàng hóa nhập khẩu
khẩu
1.2.2.1 Nhóm nhân tố khách quan
- HTPL và cơ chế chính sách của NN về hoạt GSHQ
Hệ thống PL có ý nghĩa quan trọng đến GSHQ. GSHQ chỉ thực hiện một cách có hiệu quả khi có một hệ HTPL hoàn chỉnh từ Luật, NĐ, TT và các VBPL có liên quan đến công tác GSHQ. Theo đó HTPL phải bao quát được đầy đủ các yếu tố: mục đích, yêu cầu của GSHQ; đối tượng, phạm vi điều chỉnh, quyền, trách nhiệm của CQHQ, của đối tượng chị sự GSHQ và các tổ chức, cá nhân liên quan; quy trình, thủ tục GSHQ; xử lý vi phạm và trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo trong GSHQ. Nếu hệ thông chính sách, PL rõ ràng, thống nhất, trong sạch sẽ tạo điều kiện tốt cho CQHQ thực hiện nhiện vụ, chức năng giám sát, bên cạnh đó còn tạo cơ hội cho DN trong hoạt động XNK.
Cơ chế QLNN về kinh tế tác động không nhỏ đến các NVHQ, trong đó có NV GSHQ. Do vậy, Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho các DN cạnh tranh và hợp tác để phát triển. Đây là những điều kiện cần thiết, quan trọng để công tác GSHQ thực hiện có hiệu quả.
Nước ta đã gia nhập vào nhiều TCQT: APEC, WTO, WCO …tham gia và ký kết nhiều Hiệp định thương mại song phương và đa phương: Hiệp định GATT, Công ước KYOTO về hài hòa và đơn giản hóa TTHQ…
Tinh thần chung của các Hiệp định và CƯQT là chính phủ các quốc gia phải tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động TMQT. TTHQ phải rõ ràng, đơn giản, TQ nhanh bằng phương thức điện tử; giảm tối đa chứng từ phải nộp/xuất trình trong TQ; thực hiện cơ chế khai báo trước; hạn chế kiểm tra hàng hoá một các thực thế, đặc biệt là kiểm tra bằng phương thức thủ công làm ảnh hưởng đến tính nguyên vẹn của hàng hóa; QLRR được áp dụng trong tất cả các khâu NVHQ.
Hơn thế nữa, xu thế hội nhập ngày càng cao đòi hỏi phải có một cơ chế chính sách tương đồng với QT, cách thức quản lý phải phù hợp với các tiêu chuẩn QT về GSQL nhằm tạo thuận lợi cho các NĐT nước ngoài tới VN và các NĐT trong nước ra nước ngoài.
Trong bối cảnh hải quan Việt Nam đang từng bước cải cách, phát triển và hiện đại hóa một cách toàn diện, chuyển từ phương pháp quản lý thủ công sang phương pháp quản lý hải quan hiện đại, trên cơ sở ứng dụng CNTT, phương pháp QLRR, áp dụng chuẩn mực WTO và khu vực. Vì vậy, đòi hỏi ngành HQ trong nước phải thay đổi cơ chế và công nghệ GSQL một cách toàn diện, sâu sắc, triệt để; yêu cầu hệ thống PL về GSHQ hàng NK phải được đồng bộ hóa, minh bạch hóa; đòi hỏi đội ngũ CBHQ phải được đào tạo, rèn luyện để có tư cách đạo đức tốt, có tư duy mới, phong cách làm việc khoa học. Vì thế, công tác xây dựng hệ thống PL về GSHQ, củng với đội ngũ CBHQ phải được đặt lên hàng đầu.
Hội nhập KTQT và thực hiện các CKQT về HQ tạo ra những thách thức cho hoạt động giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu do tần suất công việc tăng đột biến đòi hỏi phải bổ sung nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Đồng thời để thực hiện các CKQT thì phương pháp, nghiệp vụ giám sát cũng phải có những đổi thay mang tính phù hợp, thêm vào đó các mánh khoé, thủ đoạn GLTM mới sẽ xuất hiện đòi hỏi lực lượng GSHQ hàng NK phải có những giải pháp thích ứng trong hoạt động của mình.
1.2.2.2 Nhóm nhân tố chủ quan
- Nguồn nhân lực và TCBM cho GSHQ
TCBM cho GSHQ gồm hệ thống bộ máy từ TCHQ đến Cục Hải quan tỉnh, thành phố, Chi cục Hải quan. Tùy theo nguồn lực hiện có, khối lượng công việc, quy mô địa bàn quản lý để bố trí số lượng công chức giám sát hải quan ở từng cấp cho hợp lý, ưu tiên cấp trực tiếp GSHQ tại địa bàn.
Nếu TCBM thống nhất, đồng bộ, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mỗi cấp thì hoạt động GSHQ sẽ thông suốt và mang lại kết quả làm việc như mong muốn, đáp ứng yêu cầu giám sát đề ra.
Ngược lại, nếu TCBM không đồng bộ và không thống nhất về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cấp thì hoạt động chồng chéo, gây ách tắc và mang lại chất lượng thấp, không phù hợp được yêu cầu quản lý đề ra.
CBCC là bộ phận không thể thiếu trong BMHC của một quốc gia. Nguồn nhân lực của một cơ quan, một tổ chức quản lý là hệ thống công chức bao gồm chất lượng, số lượng, tiềm năng hiện có và tiềm tàng của đội ngũ công chức, phù hợp và đáp ứng yêu cầu của chiến lược phát triển tổ chức trong một thời kỳ nhất định.
Chất lượng nguồn nhân lực ảnh hưởng đến hiệu quả NVHQ giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu. Nếu chất lượng nguồn nhân lực cao, ứng dụng tốt các phương tiện giám sát, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi sai phạm sẽ nâng cao hiệu quả GSHQ, tăng cường hiệu quản công tác GSQL. Ngược lại, nếu chất lượng nguồn nhân lực thấp không hoàn thành nhiệm vụ sẽ dẫn đến công việc bị tồn đọng, hiệu quả HĐGS thấp, không thoả mãn yêu cầu về quản lý, thậm chí còn phát sinh tiêu cực.
Có thể nói, trong giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu yếu tố con người luôn là yếu tố được đặt lên hàng đầu và then chốt ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động. Con người chính là nhân tố tác động đến ý thức của đối tượng
được quản lý và thực hiện các chính sách chủ trương của Nhà nước. Trong từng quy trình của NVHQ giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu, đội ngũ CBHQ đóng vai trò không thể thiếu.
- Trang thiết bị, công nghệ đảm bảo cho giám sát hải quan
Để đáp ứng tần suất công việc, lực lượng GSHQ cần được cung cấp các thiết bị phục vụ công việc như máy soi chiếu, camera giám sát; phương tiện đi lại như xe máy, ô tô phục vụ công tác GSQL… đồng thời CBCC được quyền truy cập các chương trình quản lý nghiệp vụ trong cơ sở dữ liệu của Ngành HQ để hỗ trợ công tác.
Nếu được đáp ứng đầy đủ phương tiện, trang thiết bị sẽ giúp cho HĐGS hàng NK chủ động, kịp thời, hỗ trợ cho CBCC yêu tâm công tác và kết quả giám sát đạt chất lượng tốt hơn. Ngược lại, nếu không đáp ứng được yêu cầu trên thì HĐGS luôn bị động, không phát huy được vai trò của mình.
Áp dụng những thành tựu của KH-CN vào công tác GSQL vừa đòi hỏi một cách gián tiếp vừa đem lại hiệu quả tích cực cho công tác GSQL. Việc ứng dụng một hệ thống GSQL, GSHQ được hiện đại hơn, phát triển giúp ngành HQ giảm bớt gánh nặng công việc, tối thiểu chi phí quản lý một cách đáng kể. Việc giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu dựa trên những tiến bộ của KH-CN sẽ giúp giảm thời gian giám sát tại các khâu, trên cơ sở đó giảm chi phí cho DN, cũng như nâng cao chất lượng NVHQ giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu.
- Sự phối hợp hoạt động trong và ngoài ngành
Trong GSHQ, hoạt động phối kết hợp giữa lực lượng GSHQ với các đơn vị trong ngành như kiểm soát chống BL, thanh tra, quản lý thuế…đóng vai trò không thể thiếu. Vì là các đơn vị nghiệp vụ thường xuyên theo dõi trực tiếp hoạt động XNK nêu có nhiều thông tin về người khai hải quan. Nguồn thông tin từ các đơn vị nghiệp vụ cung cấp cho lực lượng giám sát rất quan trọng trong việc đánh
giá, phân loại và lựa chọn áp dụng phương thức giám sát, biện pháp giám sát đạt năng suất cao.
Nếu sự hợp tác giữa lực lượng giám sát với các đơn vị khác trong ngành hải quan được thực hiện chăt chẽ và kịp thời thì sẽ giúp cho lực lượng giám sát có cơ sở trong việc phân loại và lựa chọn phương thức giám sát, phát hiện và ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm.
Ngược lại, nếu sự phối hợp giữa đội ngũ này và các đơn vị nghiệp vụ trong
ngành hải quan và các cơ quan hữu quan đóng trên địa bàn không tốt thì chất lượng công việc giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu sẽ bị tác động đáng kể và không đáp ứng được yêu cầu QLHQ.
Giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu thì DN thực hiện hoạt động NK là đối tượng quản lý. Bên cạnh đó, các yếu tố như là những tiêu chuẩn đạo đức, trình độ nhận thức, hay thái độ về việc nghiêm chỉnh chấp hành PL cũng có tác động không hề nhỏ. Khi DN có ý thức tốt, họ sẽ tự giác trong kê khai và sẽ giảm thiểu tối đa các hành vi GLTM xảy ra. Và khi đó, giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu sẽ gặp nhiều thuận lợi và giảm chi phí quản lý, đạt thành quả tốt hơn.
Trong GSHQ, việc phối kết hợp với các cơ quan, tổ chức, cá nhân ngoài ngành được thực hiện thường xuyên theo nhiệm vụ đặt ra. Nếu quan hệ giữa đơn vị giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu với các pháp nhân, cá nhân ngoài ngành phối hợp tốt, được thực hiện thường xuyên, kịp thời, thì sẽ giúp cho lực lượng giám sát có cơ sở củng cố việc phân loại và lựa chọn phương thức giám sát hợp lý. Ngược lại, nếu sự phối hợp không tốt sẽ khiến cho công tác GSHQ hiệu quả thấp.
- Nhận thức của các bên liên quan đến GSHQ đối với HHNK
CBCC hải quan là chủ thể của hoạt động giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu. Chính vì vậy, về trình độ, năng lực của CBCC hải quan trong toàn hệ thống có ý nghĩa quyết định đến chất lượng công tác. Điều đó đòi hỏi cần sự
quan tâm đúng mức về đầu tư mọi mặt cho hệ thống, cho con người, đây là nhân tố quyết định thành công của hoạt động giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu.
Thời gian qua số lượng DN tham gia thực hiện hoạt động XNK trong nước tăng lên một cách không ngừng, quy mô hoạt động gia tăng, cùng với tính phức tạp trong hoạt động XNK cũng tăng. Cùng với số đông DN tuân thủ PL tốt, còn có một bộ phận không nhỏ DN chưa tuân thủ tốt chính sách PL nói chung và PLHQ nói riêng. Thực tế cho thấy, ý thức tuân thủ PLcủa các DN tốt thì hoạt động giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu đạt hiệu quả cao, và ngược lại nếu ý thức tuân thủ PL của DN hạn chế sẽ gây khó khăn cho giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu của CQHQ.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Chương 1 đã trình bày và đưa ra hiểu biết về những vấn đề lý luận cơ bản về
giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu, thống nhất về khái niệm giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu; vai trò và đặc điểm của giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu và một số QĐPL về giám sát hải quan đối với hàng nhập khẩu. Trong chương này, sinh viên cũng đã đưa ra nội dung và các yếu tố tác động đến giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu. Đây là những cơ sở quan trọng để đưa ra quan điểm về thực trạng hoạt động giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu ở Chương 2 và đưa ra những giải pháp, kiển nghị chung nhằm thúc đẩy chất lượng hoạt động giám sát hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1- Cục Hải quan Hải Phòng.
Chương 2. THỰC TRẠNG GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN