TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TỪ TRUNG QUỐC TẠI CÁC CỬA KHẨU CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG

Cao Bằng có đường biên giới trải dài hơn 330km giáp với Trung Quốc. Chính vì vậy, ngoài du lịch và phát triển nông - lâm nghiệp, thì việc đẩy mạnh phát triển kinh tế cửa khẩu đang trở thành lĩnh vực trọng tâm đóng góp vào ngân sách của tỉnh với 1 cửa khẩu quốc tế, 3 cửa khẩu chính, nhiều cửa khẩu phụ, qua đó đẩy mạnh phát triển kinh tế cửa khẩu để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Năm 2014, Thủ tướng Chính phủ có quyết định thành lập Khu kinh tế cửa khẩu Cao Bằng với diện tích 30.130 ha, gồm 37 xã và 3 thị trấn của 7 huyện biên giới. Điều này khẳng định, lĩnh vực giao thương hàng hóa qua biên giới với Trung Quốc ở Cao Bằng rất được lãnh đạo Nhà nước quan tâm và đánh giá cao như: Cửa khẩu Trà Lĩnh và Cửa khẩu Tà Lùng . Một số mặt hàng nông sản được xuất khẩu qua đây như thanh long, mía nguyên liệu, nước cốt dừa, bột cá, vỏ bời lời khô và mực đông lạnh. Đặc biệt là tôm đông lạnh và nhân hạt điều với số lượng lớn, giá trị cao. Hiện nay ở khu vực cửa khẩu có 5 bến bãi do doanh nghiệp đầu tư được cấp phép. Sức chứa mỗi bãi lên tới vài trăm xe cùng lúc, giúp cho việc bảo quản hàng hóa chất lượng được đảm bảo tốt hơn trước khi xuất khẩu sang Trung Quốc. Trong những năm qua, công tác quản lý hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc qua các cửa khẩu của Cục Hải quan Cao Bằng đã được kết quả tích cực. Cục Hải quan Cao Bằng đã không ngừng đẩy mạnh công tác quản lý chặt chẽ, kết hợp các cơ quan chức năng bắt giữ không ít các vụ vận chuyển hàng lậu, các sản phẩm làm giả kém chất lượng, nguy hại đến tính mạng con người,… Tuy nhiên, hoạt động quản lý tại Cục Hải quan Cao Bằng cũng gặp không ít những tồn tại. Do mật độ hàng hóa nhập khẩu quá lớn dẫn đến việc quản lý của Cục Hải quan nhiều khi chưa thực sự hiệu quả. Điển hình như vấn đề Chi cục chưa đẩy mạnh kiểm tra chủng loại hàng hóa, việc áp dụng công nghệ thông tin cũng còn nhiều hạn chế hay việc chưa đẩy mạnh kiểm tra hàng hóa sau thông quan,…Với tầm quan trọng của công tác nhập khẩu hàng hóa sang thị trường Trung Quốc tại cửa khẩu tỉnh Cao Bằng, tôi đã chọn đề tài “Tăng cường quản lý hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc tại các cửa khẩu của Cục Hải quan Cao Bằng” làm luận văn thạc sĩ. Trên cơ sở phân tích lý luận, thực tiễn về hoạt động quản lý hàng hoá nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng tôi tiến hành đánh giá những điểm mạnh yếu của hoạt động quản lý hàng hoá nhập khẩu tạ Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng để từ đó đưa ra các giải pháp tăng cường hoạt động quản lý hàng hoá nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng. Với cấu trúc của luận văn, ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, được chia thành ba chương như sau: Cấu trúc của luận văn, ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, được chia thành ba chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc tại các cửa khẩu cấp tỉnh của Cục Hải quan Chương 2: Thực trạng quản lý hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc tại các cửa khẩu của Cục Hải quan Cao Bằng Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý hàng hóa nhập khẩu từ Trung Quốc tại các cửa khẩu của Cục Hải quan Cao Bằng.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - BẠCH PHƯƠNG DUNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TỪ TRUNG QUỐC TẠI CÁC CỬA KHẨU CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - BẠCH PHƯƠNG DUNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TỪ TRUNG QUỐC TẠI CÁC CỬA KHẨU CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Kinh tế quản lý thương mại Mã ngành: 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Bạch Phương Dung LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn tri ân sâu sắc quan tâm, hướng dẫn tận tình GS Đặng Đình Đào giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới lãnh đạo, phòng ban Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng cung cấp thông tin phục vụ cho việc phân tích lời góp ý để tơi hồn thành luận văn Trong trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ nhà khoa học để tơi hồn thành tốt báo cáo tới Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Bạch Phương Dung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC sBẢNG 1.2.4 Chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc qua cửa Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng .32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CNTT DN HQ HS ISCM KTSTQ NK NSNN SXXK XK XNK Diễn giải Công nghệ thông tin Doanh nghiệp Hải quan Hồ sơ Tổ chức hải quan giới Kiểm tra sau thông quan Nhập Ngân sách nhà nước Sản xuất xuất Xuất Xuất nhập DANH MỤC CÁC sBẢNG Bảng 2.1 Kim ngạch hàng hóa nhập Error: Reference source not found Bảng 2.2 Bảng thống kê số lượng tờ khai hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt Cục Hải quan Cao Bằng số thuế giảm Error: Reference source not found Bảng 2.3 Tổng hợp kết lực lượng kiểm soát hải quan bắt giữ .Error: Reference source not found Bảng 2.4 Bảng tổng hợp số thu ngân sách nhà nước Cục Hải quan Cao Bằng .Error: Reference source not found Bảng 2.5 Kết thu thuế Cục Hải quan Cao Bằng .Error: Reference source not found Bảng 2.6 Bảng thống kê số lượng tờ khai nộp thuế ân hạn Cục Hải quan Cao Bằng Error: Reference source not found Bảng 2.7 Bảng thống kê số lượng tờ khai tham vấn giá Cục Hải quan Cao BằngError: Reference source not found Bảng 2.8 Tổng hợp số liệu phúc tập hồ sơ kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Cao Bằng Error: Reference source not found BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - BẠCH PHƯƠNG DUNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TỪ TRUNG QUỐC TẠI CÁC CỬA KHẨU CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Kinh tế quản lý thương mại Mã ngành: 8340101 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2020 i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Cao Bằng có đường biên giới trải dài 330km giáp với Trung Quốc Chính vậy, ngồi du lịch phát triển nơng - lâm nghiệp, việc đẩy mạnh phát triển kinh tế cửa trở thành lĩnh vực trọng tâm đóng góp vào ngân sách tỉnh với cửa quốc tế, cửa chính, nhiều cửa phụ, qua đẩy mạnh phát triển kinh tế cửa để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế Năm 2014, Thủ tướng Chính phủ có định thành lập Khu kinh tế cửa Cao Bằng với diện tích 30.130 ha, gồm 37 xã thị trấn huyện biên giới Điều khẳng định, lĩnh vực giao thương hàng hóa qua biên giới với Trung Quốc Cao Bằng lãnh đạo Nhà nước quan tâm đánh giá cao như: Cửa Trà Lĩnh Cửa Tà Lùng Một số mặt hàng nông sản xuất qua long, mía nguyên liệu, nước cốt dừa, bột cá, vỏ bời lời khô mực đông lạnh Đặc biệt tôm đông lạnh nhân hạt điều với số lượng lớn, giá trị cao Hiện khu vực cửa có bến bãi doanh nghiệp đầu tư cấp phép Sức chứa bãi lên tới vài trăm xe lúc, giúp cho việc bảo quản hàng hóa chất lượng đảm bảo tốt trước xuất sang Trung Quốc Trong năm qua, công tác quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc qua cửa Cục Hải quan Cao Bằng kết tích cực Cục Hải quan Cao Bằng không ngừng đẩy mạnh công tác quản lý chặt chẽ, kết hợp quan chức bắt giữ khơng vụ vận chuyển hàng lậu, sản phẩm làm giả chất lượng, nguy hại đến tính mạng người,… Tuy nhiên, hoạt động quản lý Cục Hải quan Cao Bằng gặp khơng tồn Do mật độ hàng hóa nhập lớn dẫn đến việc quản lý Cục Hải quan nhiều chưa thực hiệu Điển vấn đề Chi cục chưa đẩy mạnh kiểm tra chủng loại hàng hóa, việc áp dụng cơng nghệ thơng tin nhiều hạn chế hay việc chưa đẩy mạnh kiểm tra hàng hóa sau thơng quan,…Với tầm quan trọng cơng tác nhập hàng hóa sang thị trường Trung Quốc cửa tỉnh Cao Bằng, chọn đề tài “Tăng cường quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc cửa Cục Hải quan Cao Bằng” làm luận văn thạc sĩ ii Trên sở phân tích lý luận, thực tiễn hoạt động quản lý hàng hoá nhập Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng tiến hành đánh giá điểm mạnh yếu hoạt động quản lý hàng hoá nhập tạ Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng để từ đưa giải pháp tăng cường hoạt động quản lý hàng hoá nhập Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng Với cấu trúc luận văn, phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, chia thành ba chương sau: Cấu trúc luận văn, phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, chia thành ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc cửa cấp tỉnh Cục Hải quan Chương 2: Thực trạng quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc cửa Cục Hải quan Cao Bằng Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc cửa Cục Hải quan Cao Bằng Chương 1: Tổng hợp sở lý luận thực tiễn quản lý hàng hoá nhập cửa cục hải quan gồm: 1.1 Khái niệm quản lý hàng hóa nhập cửa Cục Hải Quan Quản lý hàng hóa nhập cửa nhập Cục Hải quan hiểu Cục Hải quan sử dụng công cụ quản lý hoạt động kinh doanh buôn bán phạm vi quốc tế để quản lý hàng hoá đưa vào lãnh thổ Việt Nam từ nước từ khu vực đặc biệt nằm lãnh thổ Việt Nam qua cửa nhập theo quy định pháp luật 1.2 Nội dung quản lý hàng hóa nhập cửa cục hải quan 1.2.1 Quản lý hàng hóa nhập cửa trước thông quan 1.2.1.1 Quản lý thủ tục hải quan Bước 1: Cơ quan Hải quan tiếp nhận Đơn yêu cầu tài liệu có liên quan Bước 2: Cơ quan Hải quan quản lý xác định tính hợp lệ, đầy đủ Đơn yêu cầu tài liệu liên quan 76 quan hệ này, phải phải xây dựng chế độ trao đổi thông tin cách minh bạch trì thường xuyên 3.2.4 Các giải pháp khác 3.2.4.1 Nâng cao chất lượng, trình độ nguồn nhân lực Cục trưởng Cục Hải quan Cao Bằng người định xếp nhân phòng, Chi cục công tác Việc lựa chọn cán công chức khơng có trình độ, kinh nghiệm, trách nhiệm, tâm huyết mà phải thông thạo ngoại ngữ, tin học vào vị trí phù hợp với lực, phù hợp với yêu cầu công việc mang ý nghĩa quan trọng, định hiệu quản lý hàng hóa nhập giai đoạn Do đó, cần tiếp tục rà soát lại tổ chức máy Cục để lựa chọn cán công chức phù hợp, đáp ứng nhiệm vụ hoạt động đơn vị, quản lý hàng hóa XNK đảm bảo yêu cầu luân chuyển, điều động công chức theo quy định - Xem xét bổ sung thành phần Lãnh đạo Chi cục vào hoạt động quản lý hàng hóa XNK để có đạo kịp thời, sát với vụ việc cụ thể đồng thời thuận lợi trình liên hệ phối hợp công tác với quan thuế nội địa, công an… - Ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ Đào tạo đào tạo lại đơn vị Tích cực cử nhiều lượt cán cơng chức làm cơng tác trực tiếp kiểm tra tính thuế, kiểm tra thực tế hàng hố, kiểm tra sau thơng quan, tham vấn, khoản hàng nhập nguyên liệu để sản xuất hàng XNK, làm công tác quản lý hàng hóa tham gia khố tập huấn, đào tạo chuyên sâu kỹ kiểm tra Giấy chứng nhận xuất xứ; Kiểm tra trị giá hải quan; Phân loại hàng hoá; Gian lận thương mại; Hàng giả bảo hộ quyền sở hữư trí tuệ Bộ tài chính, Bộ Công thương Tổng cục hải quan tổ chức - Xây dựng phát triển đội ngũ công chức chuyên trách, chuyên sâu quản lý thống số lĩnh vực nghiệp vụ kỹ quản lý hải quan đại, phân loại, xuất xứ hàng hoá, trị giá hải quan, quản lý thuế, kiểm tra sau thông quan, quản lý rủi ro 77 - Đào tạo đội ngũ kiểm tra sau thông quan Cục thành lực lượng tinh nhuệ, chuyên trách thời gian dài từ đến năm Kiểm tra rà sốt cán cơng chức tham gia nhiều khoá tập huấn trị giá, phân loại hàng hố vào vị trí tiếp nhận tờ khai, quản lý hàng hóa XNK Bố trí cơng cán cơng chức có kinh nghiệm kiểm tra giá, tham vấn giá hướng dẫn, kèm cặp cơng chức - Bố trí xếp cán công chức đội công tác phù hợp với khối lượng công việc, luân chuyển phù hợp Lưu ý cán làm công tác giá, quản lý rủi ro, quản lý hàng hóa XNK theo nguyên tắc chuyên sâu, tăng cường đào tạo nội để xây dựng đội ngũ cán giá có tính kế thừa, phục vụ cơng tác ln chuyển định kỳ theo yêu cầu ngành - Thường xuyên bồi dưỡng phẩm chất trị đạo đức cho cán cơng chức tồn Cục 3.2.4.2 Tăng cường sở vật chất ứng dụng phần mềm quản lý hàng hóa nhập qua cửa Cùng với phát triển vượt bậc của khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin ngành khoa học cần áp dụng quản lý hải quan đại yêu cầu thiết thực giai đoạn Theo - Hiện đại hóa cơng tác quản lý hàng hóa XNK nội dung trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hoá thủ tục hải quan Việc áp dụng hệ thống quản lý hàng hóa tin học hóa giúp ngành Hải quan giảm bớt gánh nặng công việc, nâng cao hiệu quản lý Trang bị hệ thống máy tính đảm bảo cán cơng chức trang bị máy tính đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc Trang bị thêm hệ thống máy chủ dự phòng, hệ thống máy phát điện Đề nghị Cục Hải quan Cao Bằng cần trang bị máy soi container, hệ thống camera giám sát dỡ hàng Đào tạo đội ngũ cán công chức sử dụng trang thiết bị đại cấp phát Cử cán công chức học lớp máy soi chiếu - Đối với phần mềm liên quan đến quản lý quản lý hàng hóa XNK: Hệ thống thơng quan tự động VNAAC/VCIS; Quản lý rủi ro; Hệ thống kế tốn tập trung; Hệ thống quản lý thơng tin vi phạm; Hệ thống E_Customs bao gồm tra cứu, 78 xác định trị giá GTT02; Hệ thống tra cứu manifest điện tử…cần theo dõi thường xuyên cập nhật đầy đủ chức theo yêu cầu Tổng cục Hải quan Trên sở sử dụng phần mềm quản lý giá GTT02 kết xuất liệu kiểm tra giá cá mặt hàng tương tự/giống hệt phải kết nối trực tiếp sang hệ thống khai báo hải quan tự động Cụ thể kết xuất dòng hàng tương tự/giống hệt muốn kiểm tra thơng tin sâu hơn, chi tiết xem hàng hóa có cấp độ thương mại khơng, có người nhập không, hệ thống phải tự động kết nối đến chi tiết tờ khai Hệ thống thông quan tự động Điều cần có phối hợp với Phịng cơng nghệ thơng tin - Cục Hải quan Cao Bằng Cục Công nghệ thông tin - Tổng cục Hải quan * Triển khai thực phát động phong trào viết tìm hiểu Luật thuế cho đối tượng người khai hải quan (người nộp thuế), người thực thủ tục thông quan hàng hóa XNK hình thức: - Lồng ghép nội dung tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật quản lý hàng hóa cơng tác tư vấn thủ tục hải quan chi cục - Công khai, minh bạch quy trình, thủ tục hải quan, chế độ sách quản lý hàng hóa XNK hành, tính thuế, phương pháp tính thuế hàng nhập nhằm hạn chế tối đa việc doanh nghiệp vi phạm pháp luật thiếu hiểu biết thiếu thông tin Hướng dẫn địa website Tổng cục hải quan www.custom.gov.vn để ngwời khai hải quan cập nhật văn - Hướng dẫn đầy đủ thủ tục kê khai, đăng ký định mức lập hồ sơ khoản Ngoài ra, việc khai báo doanh nghiệp cần đảm bảo đầy đủ nội dung số lượng, mã số hàng hoá, trị giá, thuế suất để tạo thuận lợi cho hoạt động kiểm tra sau thông quan, tham vấn, ấn định thuế - Đẩy mạnh việc nắm bắt nhu cầu cung cấp thơng tin doanh nghiệp, có kế hoạch phối hợp tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn doanh nghiệp chế độ, sách, pháp luật Nhà nước, văn hướng dẫn Bộ, ngành có liên quan đến công tác hải quan nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hải 79 quan, tính tự giác, tuân thủ pháp luật trụ sở doanh nghiệp, trụ sở Chi cục việc: mở lớp tập huấn, in ấn tờ rõi phát miễn phí cho doanh nghiệp - Tổ chức hội nghị doanh nghiệp, đối thoại giải đáp vướng mắc thẩm quyền Cục doanh nghiệp Nếu vượt thẩm quyền làm văn báo cáo cấp xin ý kiến đạo - Phân loại đối tượng thơng quan để áp dụng hình thức tun truyền, hỗ trợ thực thi pháp luật quản lý hàng hóa phù hợp với nhóm đối tượng; - Triển khai đa dạng dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp thực thủ tục hành quản lý hàng hóa XNK, trọng cung cấp dịch vụ hỗ trợ qua hình thức điện tử; cung cấp dịch vụ tra cứu trao đổi thơng tin điện tử tình hình thực trách nhiệm, nghĩa vụ doanh nghiệp quản lý hàng hóa; khuyến khích, hỗ trợ phát triển tổ chức kinh doanh dịch vụ làm thủ tục hàng hóa NK 3.2.4.3 Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp nhập Triển khai thực phát động phong trào viết tìm hiểu Luật thuế cho đối tượng người khai hải quan (người nộp thuế), người thực thủ tục thơng quan hàng hóa XNK hình thức: - Lồng ghép nội dung tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật quản lý hàng hóa cơng tác tư vấn thủ tục hải quan chi cục - Công khai, minh bạch quy trình, thủ tục hải quan, chế độ sách quản lý hàng hóa XNK hành, tính thuế, phương pháp tính thuế hàng nhập nhằm hạn chế tối đa việc doanh nghiệp vi phạm pháp luật thiếu hiểu biết thiếu thông tin Hướng dẫn địa website Tổng cục hải quan www.custom.gov.vn để ngwời khai hải quan cập nhật văn - Hướng dẫn đầy đủ thủ tục kê khai, đăng ký định mức lập hồ sơ khoản Ngoài ra, việc khai báo doanh nghiệp cần đảm bảo đầy đủ nội dung số lượng, mã số hàng hoá, trị giá, thuế suất để tạo thuận lợi cho hoạt động kiểm tra sau thông quan, tham vấn, ấn định thuế - Đẩy mạnh việc nắm bắt nhu cầu cung cấp thông tin doanh nghiệp, có kế hoạch phối hợp tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn doanh nghiệp chế độ, 80 sách, pháp luật Nhà nước, văn hướng dẫn Bộ, ngành có liên quan đến cơng tác hải quan nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hải quan, tính tự giác, tuân thủ pháp luật trụ sở doanh nghiệp, trụ sở Chi cục việc: mở lớp tập huấn, in ấn tờ rõi phát miễn phí cho doanh nghiệp - Tổ chức hội nghị doanh nghiệp, đối thoại giải đáp vướng mắc thẩm quyền Cục doanh nghiệp Nếu vượt thẩm quyền làm văn báo cáo cấp xin ý kiến đạo - Phân loại đối tượng thông quan để áp dụng hình thức tuyên truyền, hỗ trợ thực thi pháp luật quản lý hàng hóa phù hợp với nhóm đối tượng; - Triển khai đa dạng dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp thực thủ tục hành quản lý hàng hóa XNK, trọng cung cấp dịch vụ hỗ trợ qua hình thức điện tử; cung cấp dịch vụ tra cứu trao đổi thơng tin điện tử tình hình thực trách nhiệm, nghĩa vụ doanh nghiệp quản lý hàng hóa; khuyến khích, hỗ trợ phát triển tổ chức kinh doanh dịch vụ làm thủ tục hàng hóa NK 3.2.4.4 Tăng cường phối hợp quan chức quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc * Triển khai thực đến cán công chức văn quản lý hàng hóa XNK, văn có liên quan đến công tác quản lý thu thuế XNK - Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra công tác nghiệp vụ Cục, kiểm tra việc thực sách chế độ, quy trình nghiệp vụ thuế, kế hoạch thu thuế XNK xử lý vướng mắc hàng hoá XNK theo quy định pháp luật - Thực tốt công tác phối hợp với Cục Thuế để theo dõi doanh nghiệp XNK: Hồn thiện trao đổi thơng tin phối hợp quan có liên quan với quyền địa phương Hồn thiện trao đổi thơng tin phòng nghiệp vụ Cục Hải quan Cao Bằng, Chi cục hải quan cửa Cần có chế phối hợp chặt chẽ ngành khác như: Thuế, Ngân hàng, quan Công an, Sở kế hoạch đầu tư, UBND cấp để từ phối hợp quản lý hàng hóa NK từ Trung Quốc qua cửa theo quy định Quyết liệt thực biện pháp quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc theo quy định pháp luật 81 Nếu doanh nghiệp vi phạm pháp luật quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc bị xử lý theo pháp luật Chi cục chuyển thông tin để Cục Hải quan Cao Bằng thông báo phối hợp với tất Cục hải quan để dừng làm thủ tục hải quan cho tất hàng hoá doanh nghiệp vi phạm tồn quốc; chuyển thơng tin cho báo Hải quan cơng bố cơng khai bước góp phần điều chỉnh hành vi cố tình vi phạm DN Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật người khai hải quan, nhận thức đầy đủ quyền lợi, trách niệm nghĩa vụ nhập hàng hố, từ thực nộp đúng, nộp đủ thuế - Hồn thiện hệ thống thơng tin DN nhập Phối hợp với Phịng Cơng nghệ thông tin - Cục Hải quan Cao Bằng phòng ban chức (Phòng Quản lý rủi ro; Phòng Thanh tra; Phịng Chống bn lậu xử lý vi phạm; Phòng Thuế XNK; Phòng Giám sát quản lý; Chi cục kiểm tra sau thơng quan; Đội kiểm sốt hải quan; Đội ma tuý…) thu thập thông tin phục vụ để kiểm tra giám sát hải quan nói chung, quản lý hàng hóa nhập nói riêng có hiệu quả; trao đổi liệu điện tử quan liên quan; - Hiện đại hóa cơng tác theo dõi, quản lý hàng hóa nhập Khai thác, sử dụng chương trình Kế tốn tập trung để kiểm tra q trình cập nhật, truyền nhận liệu kế tốn, cập nhật liệu q trình thơng quan hàng hóa nhập theo trình tự quy định Luật Hải quan Tăng cường phối hợp với Kho bạc nhà nước Cao Bằng, NHTM việc thực đề án đại hố cơng tác quản lý hàng hóa nhập đóng góp vào thu NSNN 3.2.4.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc Nhiệm vụ chủ yếu cửa kiểm tra việc tự kê khai tính thuế doanh nghiệp Nếu khai báo sai lần đầu mã số thuế suất dẫn đến thiếu số thuế phải nộp thực lập Biên chứng nhận Kiểm tra để hướng dẫn người khai hải quan khai báo xác tên hàng, số lượng, chủng loại, trị giá, xuất xứ làm tính thuế khơng tránh thiệt hại cho doanh nghiệp mà tránh 82 thất thu cho NSNN Cơng tác kiểm sốt chặt chẽ nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; quản lý cán bộ, công chức hải quan việc thực nhiệm vụ giao Kiểm tra, kiểm soát để kịp thời phát sai phạm khai báo thuế, định ấn định xử phạt trường hợp cố tình lợi dụng kẽ hở sách để gian lận, chiếm đoạt tiền thuế Việc đánh giá, phân tích, xử lý thơng tin để lựa chọn đối tượng kiểm tra tra dựa nguồn liệu thông tin thu thập nêu trên, đánh giá bao gồm: (1) Đánh giá thông tin dấu hiệu vi phạm (Nộp thiếu thuế, gian lận, trốn thuế, lợi dụng ưu đãi miễn giảm thuế; Sử dụng chứng từ, tài liệu không hợp pháp, không mục đích giao dịch để kê khai thuế; tự ý tẩy xóa, sửa chữa chứng từ dẫn đến thiếu số thuế phải nộp tăng số thuế miễn giảm, hồn; Khai sai mã số hàng hóa mặt hàng xác định mã số hàng hóa, thuế suất lần nhập trước dẫn đến xác định thiếu số thuế phải nộp; Vi phạm quy định quản lý hàng hóa khu phi thuế quan; Khai sai trị giá hàng hóa góp vốn đầu tư; Làm thủ tục xuất không xuất sản phẩm gia công, sản phẩm sản xuất từ nguyên liệu nhập khẩu; Khai nhiều so với thực tế hàng hóa xuất chủng loại, số lượng, trọng lượng sản phẩm gia công, sản phẩm sản xuất từ nguyên liệu nhập khẩu; Tự ý sử dụng nguyên liệu, vật tư, máy móc, thiết bị, linh kiện nhập để gia cơng khơng mục đích quy định; Tự ý thay đổi mục đích sử dụng hàng hóa miễn thuế, xét miễn thuế mà không khai thuế; Không khai khai sai hàng hóa nhập từ khu phi thuế quan vào nội địa; Không ghi chép sổ sách kế toán khoản thu liên quan đến việc xác định số tiền thuế phải nộp; Các hành vi không khai khai sai khác tên hàng, chủng loại, số lượng, trọng lượng, chất lượng, trị giá, mã số hàng hóa, thuế suất, xuất xứ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Các hành vi khác dẫn đến thất thu thuế); (2) Đánh giá tình hình nộp NSNN đối tượng tình hình nợ đọng thuế (3) Từ xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể, chi tiết 83 Xác định nhóm doanh nghiệp tiềm ẩn rủi ro gian lận thương mại, khai khơng trung thực, nhóm mặt hàng có nguy gian lận cao mặt hàng trọng điểm, hàng có thuế suất cao, hàng có khả tiêu thụ vào vào thị trường Việt Nam hàng tạm nhập-tái xuất nhằm phát sớm dấu hiệu, tiến hành kiểm tra, xử lý, ngăn chặn kịp thời Đảm bảo phối hợp gắn kết thông quan sau thông quan việc thu thập thông tin phục vụ kiểm tra kiểm soát Tăng cường việc kiểm tra nội bộ, tăng cường giám sát, quản lý lãnh đạo cấp, đảm bảo chế độ báo cáo kịp thời nhằm phát ngăn chặn dấu hiệu gian lận, dấu hiệu thông đồng cán hải quan với doanh nghiệp 3.3 Kiến nghị Để hải quan phát huy lực quản lý đồng thời tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại luận văn đề xuất số kiến nghị sau: * Đối với Cục Hải quan Cao Bằng Để nâng cao tính hiệu việc áp dụng quản lý rủi ro vào công tác quản lý hải quan cần thu thập, phân tích, đánh giá doanh nghiệp cách xác nhằm phân thành nhóm DN theo mức độ rủi ro để áp đặt tiêu chí phân luồng xác vào q trình thực thủ tục hải quan Đầu tư cở sở vật chất phục vụ công tác quản lý kiểm tra giám sát như: máy soi container di động, máy đọc mã vạch Xây dựng triển khai giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh chịu giám sát hải quan công nghệ định vị GPS Thường xuyên mở lớp đào tạo, tập huấn công tác quản lý rủi ro cho công chức cập nhật thơng tin, kỹ phân tích tình hình * Đối với UBND Tỉnh Cao Bằng Chỉ đạo hoàn thiện việc quy hoạch đầu tư, nâng cấp Cửa Trà Lĩnh thành cửa Quốc tế, sớm công bố việc xác định phạm vi khu vực cửa quốc tế, cửa (cửa song phương) 84 Đầu tư, nâng cấp, kết nối hệ thống giao thơng, xúc tiến hình thành chợ cửa khẩu, chợ khu kinh tế cửa tạo điều kiện cho cư dân biên giới trao đổi hàng hóa, thúc đẩy giao lưu kinh tế, dịch vụ thương mại; địa điểm bốc xếp hàng hóa khu vực cửa khẩu, rút ngắn thời gian, giảm chi phí, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giao nhận hàng hoá nhập Cải tạo nâng cấp đường từ thị trấn Trùng khánh vào cửa Pò Peo đầu tư xây dựng Trạm làm việc liên hợp cho lực lượng cửa Pò Peo nhằm thực tốt công tác quản lý thúc đẩy giao lưu thương mại hai cửa Pò Peo - Nhạc Vu Từ thu hút Doanh nghiệp tham gia hoạt động địa bàn, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Khai thác lợi phát triển kinh tế cửa khẩu, quy hoạch phát triển ngành thương mại, thương mại biên giới để kêu gọi, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động nhập hàng hóa * Đối với quan có liên quan q trình quản lý hàng hóa Các ngành, quan có liên quan đạo triển khai tốt quy chế phối hợp, xây dựng kế hoạch triển khai thực có hiệu cơng tác phối hợp q trình quản lý hàng hóa nhập tránh chồng chéo nhằm tạo thuận lợi tối đa cho người dân doanh nghiệp tham gia hoạt động thương mại qua Cửa thuộc tỉnh Cao Bằng 85 KẾT LUẬN Trước yêu cầu đơn giản hoá thủ tục hải quan, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro ứng dụng công nghệ thông tin tiên tiến vào quản lý hải quan đại, địi hỏi cơng tác quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc qua cửa Hải Quan Cao Bằng ngày hoàn thiện nhằm chống gian lận thương mại, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, đảm bảo thu NSNN mà quan tâm bảo vệ đến lợi ích doanh nghiệp tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng cộng đồng doanh nghiệp, giữ vững niềm tin lực lượng người chiến sĩ gác cửa kinh tế đất nước hải quan Việt Nam nói chung hải quan cấp sở nói riêng nhiệm vụ trọng tâm Cục Hải quan Cao Bằng Với lí đó, đề tài “Tăng cường quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc cửa Cục Hải quan Cao Bằng” thực hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Khái quát vấn đề lý luận quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc qua cửa Phân tích kinh nghiệm quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc cửa Cục Hải quan Lao Cai, Cục Hải quan Lạng Sơn, từ rút học kinh nghiệm thiết thực tăng cường quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc cửa Cục Hải quan Cao Bằng - Phân tích thực trạng quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc cửa Cục Hải Quan Cao Bằng phương diện thực pháp luật, sách, văn quản lý hàng hoá nhập khẩu; quản lý thu thuế nhập khẩu, quản lý công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại đánh giá tiêu chí quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc cửa Cục Hải quan Cao Bằng Từ luận văn phân tích, đánh giá, rút kết đạt được, mặt hạn chế với nguyên nhân hạn chế quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc cửa Cục Hải quan Cao Bằng để làm sở cho việc đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc cửa Cục Hải quan Cao Bằng thời gian tới 86 Quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc cửa Cục Hải quan Cao Bằng vấn đề phức tạp, thời gian khả nghiên cứu em hạn chế nên luận văn tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy để em tiếp tục hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2014), Thông tư 04/2014/TT-BCT ngày 27/01/2014 Bộ Công thương quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hố với nước ngồi, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013 hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý thuế; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/07/2013 Chính phủ), Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư 190/2013/TT-BTC ngày 12/12/2013 Bộ Tài quy định chi tiết thi hành Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2013/TT-BTC ngày 23/05/2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu), Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 22/2014/TT-BTC ngày 14/02/2014 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hoá xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Nguyễn Cơng Bình (2016), Nghiên cứu ứng dụng phương pháp quản lý hải quan đại nhằm tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế Hải quan Việt Nam, Luận văn kinh tế, Viện Nghiên cứu Thương mại, Hà Nội GS.TS Đỗ Đức Bình, PGS.TS Ngơ Thị Tuyết Mai (2013) Giáo trình kinh tế quốc tế, Viện thương mại kinh tế quốc tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo công tác năm 2015, Cao Bằng 10 Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo công tác năm 2016, Cao Bằng 11 Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo công tác năm 2017, Cao Bằng 12 Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo công tác năm 2018, Cao Bằng 13 Cục Hải quan tỉnh Cao Bằng (2019), Báo cáo cơng tác năm 2019, Cao Bằng 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hố với nước ngồi, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/07/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế, Hà Nội 16 Hoàng Việt Cường (2018), Hồn thiện hoạt động kiểm tra sau thơng quan nước ta giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Hoàng Thị Thu Giang (2014) Quản lý hàng hoá xuất nhập Cục Hải quan thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Vũ Thanh Hảo (2015) Quản lí hàng hóa xuất, nhập Chi cục Hải quan cửa Móng Cái, tỉnh Cao Bằng Luận văn thạc sỹ Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Phạm Ngọc Hữu (2015), Nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, Tổng Cục Hải quan - Tài liệu nghiệp vụ lưu hành nội bộ, Hà Nội, tr 12 20 Nguyễn Phạm Hải (2012), Vai trò hải quan kinh tế đại hội nhập yêu cầu đổi hải quan Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu - European Studies Review N05, trang http://www.vjol.info, [truy cập ngày 16/6/2017] 21 Minh Hạnh (2018), Chính phủ liêm kiến tọa động lực để phát triển, trang www.laodongthudo.vn 22 PGS.TS Nguyễn Thừa Lộc, PGS.TS Trần Văn Bão (2016) Giáo trình quản trị Doanh nghiệp thương mại, Viện thương mại kinh tế quốc tế,Trường Đại học kinh tế quốc dân 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 23/06/2014 Chính phủ quy định thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Thuế giá trị gia tăng số 13/2008/QH12 ngày 03/06/2008, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt số 27/2008/QH12 ngày 14/11/2008, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thuế bảo vệ môi trường số 57/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật số 21/2012/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan số 54/2014/Q13 ngày 23/06/2014, Hà Nội 30 Tổng cục Hải quan (2011), Chỉ thị số 568/CT-TCHQ ngày 09/02/2011 tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan, Hà Nội 31 Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 01/11/2013 việc ban hành Quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Lệ Thúy (2019) Hoàn thiện quản lý hàng hóa Nhà nước nhằm tăng cường tuân pháp luật doanh nghiệp địa bàn Hà Nội Luận án tiến sỹ Trường Đại học Luật, Hà Nội 33 Lê Văn Tới (2017), Hải quan Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, Luận văn kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 Nguyễn Ngọc Túc (2018), Tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn kinh tế, Đại học Ngoại thương, Hà Nội 35 GS.TS Hoàng Đức Thân, PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn (2018) Giáo trình Thương mại quốc tế, Viện thương mại kinh tế quốc tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân 36 Trung tâm từ điển học (2005), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 37 Website: www.customs.gov.vn; www.baohaiquan.vn./ ... quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc cửa Cục Hải quan Cao Bằng 7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CÁC CỬA KHẨU CỦA CỤC HẢI QUAN 1.1 Tầm quan trọng quản lý hàng. .. trạng quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc cửa Cục Hải quan Cao Bằng giai đoạn 2016 – 2019 2.2.1 Quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc cửa Cục Hải quan Cao Bằng trước thông quan 2.2.1.1 Quản lý thủ... liên quan Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý hàng hoá nhập từ trung quốc qua cửa cục hải quan Cao Bằng 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý hàng hóa nhập từ Trung Quốc Cục Hải quan Cao Bằng