TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU

Trong xu thế toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế Quốc tế hiện nay, mỗi quốc gia phải không ngừng đổi mới, thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế của mình nhằm theo kịp và chủ động hội nhập với nền kinh tế toàn cầu. Xuất phát từ đặc trưng của nền kinh tế Việt Nam, Đảng và Nhà nước đề ra chiến lược phát triển kinh tế phù hợp, từng bước thực hiện công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước. Trong tiến trình CNH, HĐH đất nước, việc xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật và phát triển công nghệ ngày càng hiện đại đóng một vai trò quan trọng. Trong đó, một trong những nhiệm vụ hàng đầu là hình thành, xây dựng và phát triển các khu công nghiệp, khu kinh tế, đặc biệt là tại các địa phương có lợi thế về cửa khẩu quốc tế. Phát triển các khu kinh tế là một trong những phương hướng quan trọng nhằm thu hút các nguồn lực để phát triển công nghiệp, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển các ngành thương mại, dịch vụ. Khu kinh tế, trong đó có khu kinh tế tại các cửa khẩu ở Việt Nam ra đời cùng với đường lối đổi mới mở cửa do Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 khởi xướng. Nghị quyết hội nghị giữa nhiệm kỳ khoá VII năm 1994 đã đề ra yêu cầu về “Quy hoạch các vùng trước hết là các địa bàn trọng điểm, các KCX, Khu kinh tế đặc biệt, KCN tập trung …”. Tiếp đó Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X đã xác định “ Hoàn chỉnh quy hoạch phát triển các khu, cụm, điểm công nghiệp trên cả nước; hình thành các vùng công nghiệp trọng điểm; gắn việc phát triển sản xuất với bảo đảm các điều kiện sinh hoạt cho người lao động. Qua giai đoạn nhiều năm hình thành và phát triển, hệ thống các khu kinh tế ở Việt Nam đã có những bước phát triển mạnh mẽ. Theo thống kê, hiện cả nước có 21 khu kinh tế cửa khẩu tại biên giới trong tổng số 5 tỉnh có biên giới đất liền được duy trì khu kinh tế cửa khẩu, trong đó giáp Trung Quốc có 6 tỉnh, giáp Lào có 8 tỉnh và giáp Campuchia có 8 tỉnh (do khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Bờ Y vừa giáp Lào, vừa giáp Campuchia); sẽ có 4 tỉnh thành lập khu kinh tế cửa khẩu theo kế hoạch dự kiến trong giai đoạn 2016- 2020. Trải qua hơn 20 năm hoạt động, các khu kinh tế cửa khẩu đã thu hút gần 800 dự án đầu tư, trong đó, có 700 dự án đầu tư trong nước với số vốn đăng ký đầu tư trên 50 nghìn tỷ đồng và khoảng 100 dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài với tổng số vốn đăng ký là 700 triệu USD. Kết quả này cho thấy, khu kinh tế cửa khẩu có sức thu hút đầu tư khá mạnh mẽ, không chỉ đối với các nhà đầu tư trong nước mà cả với các nhà đầu tư nước ngoài. Các khu kinh tế cũng khẳng định rõ vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng tại các tỉnh miền núi, biên giới. Theo quyết định số 20/2014/QĐ-TTg ngày 11 tháng 3 năm 2014 về việc thành lập khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Cao Bằng, Khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Cao Bằng gồm diện tích (một phần hoặc toàn bộ) các xã biên giới từ xã Đức Long huyện Thạch An đến xã Cần Nông của huyện Thông Nông, với tổng diện tích tự nhiên là 30.130,34 ha, bao gồm 37 xã và 03 thị trấn. Khu kinh tế cửa khẩu Cao Bằng được tổ chức thành khu phi thuế quan và các khu chức năng như: Khu cửa khẩu quốc tế, các khu công nghiệp, trung tâm tài chính, khu đô thị, khu trung tâm hành chính, khu dân cư và các khu chức năng khác. Quy mô, vị trí từng khu chức năng được xác định trong quy hoạch chung xây dựng và quy hoạch chi tiết Khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Cao Bằng. Hoạt động và các cơ chế, chính sách đối với Khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Cao Bằng thực hiện theo Luật Đầu tư và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế, Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế, Nghị định 82/2018/NĐ-CP ngày 22 tháng 5 năm 2018 của Chính phủ quy định về quản lý khu công nghiệp và khu kinh tế, Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ quy định cơ chế chính sách tài chính đối với khu kinh tế cửa khẩu và các văn bản khác có liên quan. Kể từ khi thành lập và đi vào hoạt động, khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Cao Bằng đã đạt được những thành tựu đáng kể, đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế xã hội địa phương. Tuy nhiên, vần còn nhiều bật cập trong tổ chức và hoạt động của khu kinh tế cửa khẩu như quản lý hoạt động thương mại chưa chặt chẽ, việc ban hành các quy định chưa sát với thực tế… ; Ban quản lý khu kinh tế tỉnh mới được thành lập, tổ chức bộ máy còn thiếu biên chế, cơ sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu, công tác phối hợp giữa các cấp, các ngành, địa phương, Ban quản lý khu kinh tế cửa khẩu chưa đồng bộ, chặt chẽ, hiệu quả chưa cao;...Để khai thác tốt các khu kinh tế cửa khẩu, thì các cấp, các ngành có liên quan cần có phối hợp chặt chẽ để nhanh chóng giải quyết triệt để các vấn đề còn tồn tại nêu trên. Từ những vấn đề trên cho thấy công tác quản của Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng đối với khu kinh tế cửa khẩu chưa đáp ứng được các yêu cầu đặt ra ngày càng cao, do đó cần phải có những phân tích kỹ lưỡng, toàn diện để phát hiện vấn đề từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động thương mại. Đây chính là lý do để chọn đề tài: "Tăng cường quản lý của Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng đối với khu kinh tế cửa khẩu ". Đề tài hết sức cần thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ============= ĐOÀN HỒNG HẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ============= ĐOÀN HỒNG HẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI MÃ NGÀNH : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TẠ VĂN LỢI Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam đoan rằng, nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Đồn Hồng Hải LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân có hướng dẫn nhiệt tình, khoa học thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Tạ Văn Lợi người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Trong q trình nghiện cứu, thực Luận văn, hướng dẫn thầy, học hỏi kiến thức bổ ích phương pháp nghiên cứu khoa học Xin chân thành cảm ơn tới Lãnh đạo, cán bộ, công chức Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng quan liên quan cung cấp số liệu có ý kiến quý báu trình tơi thực đề tài Chúc anh, chị ln mạnh khỏe thành công công tác Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho tơi nhiều suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Hà Nội, ngày … tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đoàn Hồng Hải MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 1.1 Một số khái niệm khu kinh tế cửa .5 1.1.1 Khái niệm khu kinh tế cửa 1.1.2 Đặc điểm khu kinh tế cửa .8 1.2 Mơ hình phát triển khu kinh tế cửa 1.2.1 Mơ hình khu kinh tế cửa biệt lập 1.2.2 Mơ hình khu kinh tế cửa thông thường 1.2.3 Mơ hình khu hợp tác kinh tế biên giới .9 1.3 Quản lý Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh khu kinh tế cửa 10 1.3.1 Khái niệm, vai trò quản lý khu kinh tế cửa 10 1.3.2 Vai trò quản lý nhà nước cấp tỉnh khu kinh tế cửa .12 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước cấp tỉnh khu kinh tế cửa 13 1.4 Kinh nghiệm quản lý số khu kinh tế 21 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước Khu kinh tế - thương mại đặc biệt Lao Bảo, tỉnh Quảng Trị 21 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa Cha Lo, tỉnh Quảng Bình 22 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa Lào Cai 24 1.4.4 Kinh nghiệm rút 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU .27 2.1 Giới thiệu tổng quan Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng 27 2.2 Thực trạng quản lý Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng khu kinh tế cửa 29 2.2.1 Mục tiêu quản lý 29 2.2.2 Bộ máy quản lý 30 2.2.3 Tình hình thực nội dung quản lý Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng khu kinh tế cửa 32 2.3 Đánh giá chung quản lý Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng khu kinh tế cửa 44 2.3.1 Xây dựng, hoàn thiện triển khai văn pháp luật quản lý khu kinh tế cửa 44 2.3.2 Thúc đẩy hoạt động thương mại, làm tốt cơng tác phòng chống bn lậu, gian lận thương mại 48 2.3.3 Phát triển sở hạ tầng thu hút đầu tư khu kinh tế cửa 51 2.3.4 Kiểm tra, giám sát xử vấn đề phát sinh 55 2.3.5 Công tác cải cách thủ tục hành 56 2.4 Những đánh giá chung 56 2.4.1 Những thành công chủ yếu 56 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 60 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cao Bằng .60 3.1.1 Mục tiêu 60 3.1.2 Định hướng phát triển 61 3.1.3 Định hướng thu hút đầu tư .63 3.2 Định hướng phát triển quản lý Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng khu kinh tế cửa 64 3.2.1 Quan điểm phát triển .64 3.2.2 Mục tiêu phát triển 65 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng khu kinh tế cửa 66 3.3.1 Giải pháp hồn thiện chế, sách 66 3.3.2 Giải pháp nguồn lực, nhân lực 67 3.3.3 Giải pháp cải cách hành chính, kiểm tra, giám sát hợp tác quốc tế 71 3.4 Kiến nghị 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa KCX Khu chế xuất KCN Khu cơng nghiệp KKT Khu kinh tế KTCK Kinh tế cửa KKTCK Khu Kinh tế cửa KT-XH Kinh tế - xã hội KT - TM Kinh tế - Thương mại NSNN Ngân sách nhà nước XNK Xuất nhập XNC Xuất nhập cảnh QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp kim ngạch xuất nhập qua khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2013-2018 .48 Bảng 2.2 Tổng hợp dự án nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2013-2018 52 Bảng 2.3 Tổng hợp Thu phí bến bãi phương tiện chuyên chở hàng hóa vào khu vực cửa khẩu, lối mở biên giới Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2013-2018 55 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ============= ĐOÀN HỒNG HẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ TỈNH CAO BẰNG ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI MÃ NGÀNH : 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ 68 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng khu kinh tế cửa 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện chế, sách 3.3.1.1 Hồn thiện văn pháp luật khu kinh tế cửa Hệ thống văn pháp luật quy định hoạt động quản lý nhà nước khu kinh tế cửa khẩu, khu cơng nghiệp nói chung chưa đồng bộ, hoạt động quản lý chủ yếu dựa Nghị định số 29/2008/NĐ-CP từ ngày 10/7/2018 Nghị định số 82/2018/NĐ-CP, số nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước quy định luật như: Luật đất đai, Luật Xây dựng, Luật đầu tư… nhìn chung chồng chéo, chưa đồng bộ, mang nặng tư tưởng ủy quyền quản lý nhà nước lĩnh vực trên, chưa quy định rõ thẩm quyền Ban quản lý Vì giải pháp để thực tốt công tác quản lý nhà nước khu kinh tế cửa khẩu, khu cơng nghiệp nước nói chung khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng nói riêng cần hoàn thiện văn pháp luật, đặc biệt cần xây dựng Luật khu kinh tế 3.3.1.2 Hồn thiện sách nhằm phát triển khu kinh tế cửa khẩu: Tiếp tục hoàn thiện chế, sách thẩm quyền tỉnh để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế cửa như: Có sách ưu đãi riêng thu hút đầu tư vào KKTCK, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư hoạt động thương mại KKTCK Tập trung đạo thực tốt sách thuê đất, ưu đãi cho th đất, cơng tác đạo giải phóng mặt cho nhà đầu tư, để sớm bàn giao mặt triển khai dự án Xây dựng chế hợp tác đầu tư ổn định, công khai, minh bạch để thu hút nhà đầu tư có tiềm lực tài chính, có kinh nghiệm tham gia đầu tư dự án lớn sở hạ tầng, kết nối giao thơng theo hình thức PPP, BOT , Xây dựng chế, sách để khuyến khích thành phần kinh tế, đầu tư phát triển doanh nghiệp tư nhân, huy động vốn ứng trước dân 69 doanh nghiệp cho đầu tư sở hạ tầng.Tạo điều kiện cho vay ưu đãi dự án theo mục tiêu quy hoạch, tạo nhiều việc làm Có chế điều hành linh hoạt hoạt động thương mại biên giới thích ứng với sách biên mậu nước bạn, cần phân cấp rõ ràng theo hướng giao cho địa phương biên giới công tác quản lý hoạt động thương mại biên giới chủ động điều hành việc xuất khẩu, nông sản thực phẩm sống 3.3.1.3 Hoàn thiện quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nước KKTCK Trên sở quy định pháp luật, tỉnh Cao Bằng có nhiều quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nước KKTCK tỉnh ban hành Tuy nhiên có nhiều lĩnh vực liên quan đến việc phối hợp quản lý nhà nước nói chung KKTCK nói riêng Quốc hội, Chính phủ thơng qua, ví dụ như: Luật quy hoạch, Luật sửa đổi luật liên quan đến Luật quy hoạch cần hồn thiện quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nước KKTCK tỉnh Cao Bằng Trong thời gian tới, Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng cần phối hợp với sở, ban, ngành UBND huyện biên giới tham mưu xây dựng hoàn thiện quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nước KKTCK phù hợp với chủ trương, sách Quốc hội, Chính phủ phù hợp với thực tế địa phương trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực để tạo môi trường quản lý thuận lợi, thơng thống thúc đẩy phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng 3.3.2 Giải pháp nguồn lực, nhân lực 3.3.2.1 Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chiến lược, định hướng, quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK Rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hiện Cao Bằng chủ 70 trương rà soát, điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến 2050 quy hoạch ngành địa bàn tỉnh Các Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13; Luật phí lệ phí số 91/2015/QH13, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 sách nhà nước có tác động lớn đến việc cân đối nguồn ngân sách địa phương để đầu tư sở hạ tầng cửa số loại thuế, phí đưa vào cân đối ngân sách Trung ương nên tỉnh không chủ động nguồn vốn để đầu tư xây dựng khu chức KKTCK tỉnh Cao Bằng, khả huy động nguồn lực từ ngân sách Trung ương giai đoạn đến năm 2020 khó khăn Vì vậy, quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng từ đến 2025 cần rà soát lại để có điều chỉnh phù hợp với định hướng phát triển chung trung ương tỉnh Trong tập trung xây dựng Quy hoạch chung tồn KKTCK trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Quy hoạch chi tiết khu chức làm động lực để thúc đẩy phát triển như: Khu trung chuyển, cảng cạn ICD cửa Trà Lĩnh… Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh tổ chức rà soát, đánh giá việc thực quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức KKTCK quốc tế Cao Bằng, đề xuất với UBND tỉnh điều chỉnh nội dung không phù hợp để đảm bảo tính quán đồng quy hoạch KKTCK với quy hoạch khác tỉnh Tham mưu cho UBND tỉnh tiếp tục làm việc với phía bạn Trung Quốc để thống Quy hoạch chi tiết xây dựng khu vực hai cửa Đồng thời, UBND tỉnh Cao Bằng cần xây dựng quy hoạch phát triển vùng lận cận, vùng vệ tinh quanh KKTCK để bổ trợ cho hoạt động KKTCK, vùng sản xuất nguyên liệu phục vụ sản xuất KKTCK, vùng sản xuất sản phẩm nơng nghiệp mạnh cho xuất khẩu, quy hoạch tổng thể ngành du lịch để dựa 71 vào KKTCK phát triển ngành du lịch toàn tỉnh, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân KKTCK Căn quy hoạch rà soát, điều chỉnh, BQL KKT tỉnh cần xây dựng Kế hoạch tổng thể phát triển KKTCK giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, sở xây dựng kế hoạch hàng năm để thực hiện, với mục tiêu đưa KKTCK tỉnCao Bằng thành Trung tâm thương mại, dịch vụ phát triển động, điểm trung chuyển hàng hóa lớn khu vực nhờ sách phi thuế quan Kế hoạch tổng thể kế hoạch hàng năm cần phải bám sát ''tiêu chí lựa chọn số KKTCK để tập trung đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước'' Bộ Kế hoạch Đầu tư để triển khai thực hiện, đảm bảo giai đoạn 2021-2025 2026-2030 KKTCK tỉnh Cao Bằng tiếp tục đánh giá, lựa chọn KKTCK trọng điểm ưu tiên đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách trung ương 3.3.2.2 Tăng cường đầu tư sở hạ tầng phục vụ cho khu kinh tế cửa Thực tế năm qua, tổng nguồn vốn đầu tư địa bàn KKTCK tỉnh Cao Bằng khoảng 50- 80 tỷ đồng/năm Trong đó, theo tính tốn nhu cầu vốn đầu tư cho riêng khu vực khu trung tâm cửa bình quân thời kỳ 2013 - 2017 nhu cầu cần khoảng 400 tỷ đồng/năm Để thực đưa KKTCK Cao Bằng trở thành khu vực phát triển với vị đóng góp quan trọng cho tỉnh vào năm 2020 nhu cầu nguồn vốn đầu tư lớn, tổng nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn KKTCK tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 - 2025 khoảng 1.839 tỷ đồng Trong nhu cầu đầu tư phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng chiếm khoảng 50 - 60% Từ thực tế thu hút đầu tư vào KKTCK tỉnh Cao Bằng thời gian qua khả nguồn lực, nguồn ngân sách nhà nước với nhu cầu thách thức lớn việc thu hút nguồn vốn khác tham gia đầu tư Do để giải vấn đề cần có biện pháp phân kỳ vốn đầu tư phù hợp cho giai đoạn, 72 đầu tư có trọng tâm, trọng điểm có giải pháp tích cực mạnh mẽ chế sách huy động vốn Vì cần tiếp tục làm việc với Bộ, Ngành Trung ương để xem xét hỗ trợ tỉnh việc xây dựng quy hoạch chung KKTCK tỉnh Cao Bằng theo định số 20/2014/QĐ-TTg ngày 11/3/2014 Thủ tướng Chính phủ thành lập KKTCK tỉnh Cao Bằng; hỗ trợ nguồn vốn để đầu tư sở hạ tầng dự án đầu tư trọng điểm KKTCK, sở hạ tầng khu hợp tác kinh tế qua biên giới Trà Lĩnh - Long Bang 3.3.2.3 Hoàn thiện máy tổ chức nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý nhà nước KKTCK Hoàn thiện xếp, tổ chức máy quản lý nhà nước, trú trọng xếp máy tổ chức quan liên quan đến công tác quản lý nhà nước KKTCK đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Tập trung đào tạo phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho ngành nghề có tính chất định đến hình thành phát triển KKTCK ngành dịch vụ, sản xuất như: xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư, quản lý giám sát dự án, logistic, quản lý kho bãi, quản lý thuế, nghiệp vụ XNK, tài chính, ngân hàng Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức viên chức, Ban quan liên quan đến công tác quản lý nhà nước KKTCK, coi vừa mục tiêu vừa động lực cải cách hành Tăng cường tính công khai, minh bạch hoạt động công vụ Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức hồn 73 thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật 3.3.3 Giải pháp cải cách hành chính, kiểm tra, giám sát hợp tác quốc tế 3.3.3.1 Đẩy mạnh cải cách đại hóa, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập hàng hóa qua cửa khẩu; thu hút đầu tư cửa Cải cách hành Đảng, Nhà nước xác định ba khâu đột phá chiến lược để đưa nước ta phát triển nhanh, bền vững Quán triệt thực nghiêm túc chủ trương, Nghị Đảng, sở Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, tầm nhìn đến năm 2020 Trong cơng tác quản lý nhà nước đôi với KKTCK tỉnh Cao Bằng cần có giải pháp cụ thể, thiết thực để tháo gỡ khó khăn, tạo mơi trường thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, trọng tâm cải cách thủ tục hành lĩnh vực liên quan đến thu hút đầu tư, đất đai, xây dựng, xuất nhập khẩu…Triển khai thực hiệu Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan dân cư Tiếp tục xếp tổ chức máy Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh đơn vị trực thuộc tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu Thực rà sốt, loại bỏ trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ phòng, ban liên quan Chỉ đạo rà sốt, cắt giảm thủ tục hành liên quan đến thẩm quyền Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhằm tăng cường công khai, minh bạch hiệu lực hiệu Từng bước hình thành Chính phủ điện tử, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công, đáp ứng yêu cầu người dân, doanh nghiệp nâng cao hiệu 74 đạo, điều hành, hoạt động quan nhà nước Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thơng tin quy trình xử lý cơng việc quan Đẩy mạnh việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến; xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử Khuyến khích sử dụng phương thức thuê dịch vụ công nghệ thông tin; xây dựng cổng thơng tin mạng hành điện tử liên thông tới đơn vị Đầu tư xây dựng củng cố sở hạ tầng mạng, đẩy mạnh tin học hóa, hồn thiện hệ thống tổ chức phục vụ tin học hóa hành hồn thiện sở pháp lý Nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức vai trò quan trọng tin học Đào tạo đội ngũ nhân lực để phục vụ cho tin học Có sách khuyến khích đầu tư, phát huy tiềm năng, mạnh có, coi công nghệ thông tin động lực cho phát triển kinh tế xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế - xã hội, tăng cường thương mại dịch vụ, tạo động lực thúc đẩy phát triển khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng bền vững 3.3.3.2 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán quản lý, doanh nghiệp nhân dân khu kinh tế cửa Thực tiễn cho thấy, việc đề cao ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật đội ngũ cán quản lý, đảng viên, doanh nghiệp nhân dân nói chung hoạt động KKTCK nói riêng có quan hệ mật thiết, khơng thể tách rời nội dung quan trọng bối cảnh Đảng Nhân dân ta đẩy mạnh thực chủ trương tầm chiến lược xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Vì để thực tốt cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức cho cán quản lý, doanh nghiệp nhân dân KKTCK, trước hết cần xây dựng chương trình, kế hoạch, quy hoạch, chiến lược, hệ thống văn quản lý, thúc đẩy phát triển KKTCK cách công khai, minh bạch, xin ý kiến nhân dân vấn đề quan trọng Đồng thời chủ động tuyên truyền, phổ biến, 75 giáo dục cho cán quản lý, doanh nghiệp nhân dân chủ trương cách cung cấp đầy đủ thông tin cho họ, giúp người nhận thức đầy đủ quyền, nghĩa vụ mình, chuẩn mực quy định pháp luật, sách khu kinh tế cửa khẩu, giới hạn hành vi thực hay khơng thực để từ tự giác tuân thủ, chấp hành tổ chức thi hành hoạt động để thúc đẩy phát triển kinh tế cửa 3.3.3.3 Tăng cường nâng cao hiệu chế giám sát, thẩm định, kiểm tra tra Tăng cường nâng cao hiệu chế giám sát, thẩm định, kiểm tra tra công tác quản lý nhà nước KKTCK tỉnh Cao Bằng công tác thường xuyên, liên tục đòi hỏi cấp bách từ thực tiễn Để làm tốt cơng tác này, ngồi việc cần cần khắc phục bất cập, hạn chế quy định pháp luật chế giám sát, thẩm định, kiểm tra tra, cần tạo điều kiện phù hợp người, sở vật chất tổ chức thực có hiệu Xây dựng quy chế giám sát hoạt động KKTCK đảm bảo sát với thực tế, dễ thực hiện, công tác phối hợp quản lý, giám sát xuất nhập khâu hàng hóa, thu thuế, phí, lệ phí Việc thẩm định, giải thủ tục liên quan đến đầu tư, xây dựng, hoạt động sản xuất, kinh doanh KKTCK cần công khai, minh bạch, xây dựng chế kiếm tra, giám sát bảo đảm hoạt động theo quy định pháp luật Công tác kiểm tra tra cần chấp hành nghiêm quy chế; bố trí thời gian tra trực tiếp hợp lý, không gây ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị; kết luận khách quan, xác, rõ ràng ưu điểm, sai phạm Đồng thời tăng cường theo dõi, đôn đốc thực kết luận, định tra; Bên cạnh đó, q trình triển khai kiểm tra tra, ngành tra phải thường xuyên họp đoàn để rút kinh nghiệm tìm phương án xử 76 lý thích hợp nhất, đảm bảo chất lượng kiểm tra tra…Về máy tổ chức tra quan quản lý nhà nước KKTCK cần kiện toàn, bố trí, xếp hợp lý 3.3.3.4 Tận dụng hội hợp tác quốc tế Phát triển KKTCK đem lại nhiều mặt tích cực, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội hai nước Việt Nam – Trung Quốc nói chung trước hết tỉnh biên giới Cao Bằng Quảng Tây nói riêng Với lợi ích KKTCK đem lại to lớn không mặt kinh tế mà mặt xã hội nhiều lĩnh vực khác Song phát triển KKTCK chưa đáp ứng nhu cầu giao lưu kinh tế hai nước, Việt Nam Một nguyên nhân hai quốc gia có qua hiệp định kinh tế – thương mại song phương Nội dung hiệp định ký kết hạn hẹp, gò bó, chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi quan hệ hợp tác tương lai Hơn nữa, việc triển khai thực hiệp định chậm Muốn phát triển KKTCK biên giới, phải xây dựng chủ trương, sách, kế hoạch cụ thể, tất điều phải dựa sở hiệp định hợp tác ký kết hai bên Mặc dù có thay đổi tích cực hoạt động thương mại hai nước tình trạng bấp bênh, khơng ổn định, lúc tăng lúc giảm gây nhiều bất lợi cho ta Nguyên nhân hạn chế ký kết thực hiệp định, mặt khác nguyên nhân làm cho sách kinh tế nước ta với Trung Quốc thiếu linh hoạt, uyển chuyển, bổ sung không kịp thời, địa phương, doanh nghiệp thiếu tính chủ động trao đổi bn bán, dẫn đến “mất trật tự” quan hệ buôn bán qua biên giới Ngồi việc thiếu hiệp định, khung pháp lý cần thiết cho hoạt động nguyên nhân sâu xa tác động làm cho việc đầu tư vào sở hạ tầng xa so với đòi hỏi thực tế không dám mạnh dạn đầu tư vào sở hạ tầng 77 Do giảp pháp tăng cường ký kết hiệp định kinh tế hai bên vơ quan trọng Các hiệp định phải đảm bảo ngun tắc có lợi, khơng làm thiêt hại cho bên đối tác, phải tuân theo tập quán thông lệ 3.4 Kiến nghị Trên cở phân tích hạn chế, khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý Ban quản lý khu kinh tế khu kinh tế cửa Để có sở phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng, làm tốt công tác quản lý nhà nước, góp phần vào việc thúc đẩy phát triển KT-XH tỉnh Cao Bằng giai đoạn tới, có số kiến nghị cấp, ngành sau: - Đề nghị Quốc hội, Chính phủ xem xét sớm xây dựng Luật khu kinh tế để khẳng định vị pháp lý công tác quản lý nhà nước Khu kinh tế Tiến hành điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung số chức năng, nhiệm vụ chồng chéo hoạt động quản lý nhà nước KKTCK ban hành luật như: Luật môi trường, Luật đất đai, Luật xây dựng - Đề nghị Chính phủ sớm bố trí vốn để triển khai xây dựng tuyến đường cao tốc Trà Lĩnh - Đồng Đăng giai đoạn 2016 -2020 Đây tuyến đường có ý nghĩa quan trọng với Cao Bằng nói riêng tỉnh Đơng Bắc Việt Nam nói chung Kết nối nối dài thêm hệ thống giao thông Việt Nam, tạo hội cho hàng hóa từ Trung Quốc tiếp cận nhanh với cảng Hải Phòng ASEAN - Cao Bằng tỉnh nghèo đề nghị Chính phủ bố trí thêm nguồn vốn cho đầu tư sở hạ tầng tỉnh đặc biệt dự án Chính phủ cho chủ trương khu chung chuyển hàng hóa nơng, lâm, thủy sản khu vực cửa Trà Lĩnh; cho phép tỉnh triển khai thí điểm khu hợp tác kinh tế qua biên giới Trà Lĩnh (Việt Nam) Long Bang (Trung Quốc) - Về quản lý thương mại biên giới: Phân cấp mạnh cho tỉnh biên giới tùy vào điều kiện cụ thể địa phương mà hoạch định sách phát triển kinh tế cửa khẩu, việc điều hành linh hoạt hoạt động TMBG thích ứng với sách biên mjậu phía Trung Quốc để có điều kiện đẩy mạnh phát triển KT-XH địa phương biên giới 78 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu tăng cường quản lý Ban quản lý khu kinh tế KKTCK thấy việc hình thành phát triển KKTCK nước nói chung KKTCK tỉnh Cao Bằng nói riêng góp phần tích cực vào việc thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương, khai thác lợi thế, tiềm tỉnh biên giới, góp phần xây dựng biên giới hồn bình, hữu nghị, tăng cường kết nối, hợp tác đối ngoại phát triển kinh tế, bảo đảm an ninh quốc phòng Trên sở luận văn rút số kết luận sau: KKTCK tỉnh Cao Bằng có vị trí, vai trò quan trọng, thúc đẩy KT-XH tỉnh phát triển; bật chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng dịch vụ công nghiệp; tăng nguồn thu ngân sách địa bàn Cùng với lợi cặp cửa Cao Bằng Quảng Tây, Trung Quốc khai thác hoạt động giao thương ngày phát triển Qua đó, KKTCK Cao Bằng ngày có vai trò, vị trí quan trọng khu vực biên giới phía Bắc nước ta Để thực tốt cơng tác quản lý nhà nước KKTCK, ngồi văn pháp luật, quy định Trung ương, tỉnh Cao Bằng xây dựng ban hành nhiều văn bản, sách để thu hút đầu tư, tạo điều kiện thúc đẩy xuất nhập hàng hóa, tạo công ăn việc làm, tăng thu ngân sách cho tỉnh, cấp, ngành tỉnh phối hợp thực tốt công tác quản lý nhà nước KKTCK Tỉnh Cao Bằng ban hành triển khai thực chế sách quản lý nhà nước bước đầu có hiệu quả, sớm triển khai xây dựng Đề án thành lập KKTCK tỉnh Cao Bằng gắn với sách đặc thù cho KKTCK sát với tình hình thực tiễn địa phương, tiềm năng, lợi KKTCK tỉnh Cao Bằng yếu tố ảnh hưởng nên nhận quan tâm, ủng hộ Bộ, ngành Trung ương Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quá trình triển khai thực sách quản lý 79 nhà nước KKTCK tỉnh Cao Bằng, BQL Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng thường xuyên bám sát thực tiễn, kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh xử lý cho kiến nghị với Trung ương tháo gỡ khó khăn vướng mắc để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh đầu tư vào KKTCK tỉnh Cao Bằng, bước đầu tạo động lực thu hút đầu tư thúc đẩy phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn, góp phần phát triển KT-XH KKTCK nói riêng tỉnh Cao Bằng nói chung Bên cạnh kết đạt được, qua công tác quản lý KKTCK tỉnh Cao Bằng số tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục như: hoạt động xuất nhập hàng hóa tăng trưởng thương mại chưa ổn định, quy mô xuất khẩu, nhập mang tính thời vụ, chưa tương xứng với tiềm mạnh KKTCK Hoạt động thương mại, xuất nhập phụ thuộc nhiều vào thị trường phía bạn, ln ln bị động, chưa đảm bảo an toàn cho kinh doanh Về thu hút đầu tư chưa tính đến trường hợp lợi dụng sách ưu đãi để lập dự án xin cấp đất khơng triển khai thực gây lãng phí tài nguyên đất đai Có dự án cấp đất lại cho người khác thuê lại bỏ hoang, gây khó khăn cho cơng tác quản lý phát triển chung Hạ tầng sở KKTCK thiếu yếu, chưa đồng bộ, chưa hấp dẫn hoạt động đầu tư Vì để cơng tác quản lý Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng KKTCK ngày tốt hơn, để KKTCK tỉnh Cao Bằng phát triển bền vững, đem lại hiệu quả, thực động lực để thúc đẩy phát triển KT-XH tỉnh cấp, ngành cần chủ động nghiên cứu đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét hồn thiện chế, sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn tỉnh miền núi có điều kiện KT-XH khó khăn theo hướng phân cấp nhiều cho địa phương quản lý điều hành hoạt động xuất nhập hàng hóa qua cửa cửa phụ, lối mở KKTCK Có ưu đãi cụ thể dự án đầu tư KKTCK tỉnh Các cấp ngành thực công tác phối hợp QLNN cần phải có tâm cao, liệt đạo 80 phận chuyên môn tổ chức thực đạt hiệu cao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thắng Lợi (2013), Giáo trình Kinh tế phát triển, Đại học Kinh tế Quốc dân; Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng (2013, 2014, 2015, 2017, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết năm; Bộ Công Thương (2010), Phát triển Khu kinh tế cửa ở Việt Nam, NXB Công Thương, Hà Nội; Tỉnh ủy Cao Bằng (2015), Báo cáo tình hình thực Chương trình số 10-CTr/TU ngày 29 tháng năm 2011 phát triển kinh tế cửa giai đoạn 2011 – 2015; Chính phủ, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008; Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013; Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 khu kinh tế, khu cơng nghiệp; Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 02/03/2012 việc chấn chỉnh công tác quản lý nâng cao hiệu hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp; Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1531/QĐ-TTg ngày 30/8/2013 Về việc phê duyệt đề án: Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển khu kinh tế cửa Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 52/2015/QĐ-TTg ngày 20/10/2015 việc quản lý hoạt đoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới; Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 45/2013/QĐ-TTg ngày 25/7/2013 Về việc ban hành Quy chế điều hành hoạt động cửa biên giới đất liền; 10 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 20/2014/QĐ-TTg, ngày 11/3/2014 việc thành lập KKTCK tỉnh Cao Bằng; 11 Trần Báu Hà (2017), Quản lý nhà nước khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo; Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2013), Đề án thành lập Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng ban hành kèm theo Quyết định 20/2014/QĐTTg việc thành lập Khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng; 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015; 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo tổng kết Chương trình phát triển kinh tế cửa giai đoạn 2011-2015 UBND tỉnh Cao Bằng; 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 – 2020