Đang tải... (xem toàn văn)
Đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật. Việt Nam đang từng bước hướng tới xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng để thực hiện Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước. Do đó, việc quản lý đất đai được Đảng, nhà nước, các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm, chú trọng. Với việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, đặc biệt là Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, mới đây nhất là Luật Đất đai năm 2013, hệ thống quy phạm pháp luật về đất đai đã từng bước được hoàn thiện, cơ bản đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước về đất đai trong các thời kỳ, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, hộ gia đình, cơ quan, tổ chức trong quản lý, sử dụng đất đai. Vì vậy, quản lý nhà nước bằng pháp luật về đất đai ngày càng hoàn thiện đã đạt được những tiến bộ rõ rệt, hệ thống quản lý về đất đai được tăng cường, từng bước phân cấp và phát huy tính tự chủ của địa phương. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, tình hình quản lý và sử dụng đất đai hiện nay đang có những yếu kém như vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu dài và ổn định hoặc thiếu tính khả thi; cơ chế quản lý về đất đai thiếu tính hiệu quả; cơ quan quản lý đất đai các cấp nhìn chung còn nhiều yếu kém. Chính vì thế, tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về quản lý và sử dụng đất đai có xu hướng diễn biến phức tạp. Việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo còn chưa kịp thời, thiếu hiệu quả. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến ngày càng có nhiều vụ tranh chấp, tố cáo liên quan đến đất đai trên toàn quốc. Theo số liệu thống kê, trong tổng số các vụ tố cáo được các cơ quan chức năng thụ lý, giải quyết trên cả nước có đến 70% số vụ việc liên quan đến đất đai Khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân được ghi nhận tại Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân” [24, Điều 30]. Đây là hiện tượng phát sinh trong đời sống xã hội như là một phản ứng của con người trước một quyết định, một hành vi nào đó mà người khiếu nại, tố cáo cho rằng quyết định hay hành vi đó là không phù hợp với các quy tắc, chuẩn mực trong đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, trong những năm qua với sự tập trung chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền và sự phối hợp với các đoàn thể nhân dân, công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có chuyển biến tích cực, góp phần phát triển kinh tế- xã hội, ổn định tình hình, củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Tuy nhiên những năm gần đây, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh vẫn còn nhiều hạn chế: Một số địa phương, đơn vị còn chưa thấy hết được ý nghĩa quan trọng của công tác này; hiệu quả công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo còn chưa cao, có nơi còn hình thức. Điều đáng chú ý là khi nhận được khiếu nại, tố cáo của công dân, không ít cán bộ, công chức còn thiếu tinh thần trách nhiệm, không thực hiện đúng trình tự, thủ tục, thời hạn giải quyết; chưa quan tâm đầy đủ đến việc tiếp dân, đối thoại và lắng nghe ý kiến của nhân dân, còn biểu hiện né tránh, đùn đẩy trách nhiệm trong việc tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa thường xuyên, chưa sâu rộng. Không ít người dân chưa hiểu đầy đủ về quyền và nghĩa vụ của mình nên gửi đơn khiếu nại, tố cáo vượt cấp khá nhiều. Trong bối cảnh ấy, việc nghiên cứu những quy định của pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai; đánh giá tình hình tố cáo trong lĩnh vực đất đai, kết quả thực hiện công tác giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang để làm rõ những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trong công tác giải quyết tố cáo về đất đai, từ đó tìm ra quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh là vấn đề có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn. Xuất phát từ mục đích và ý nghĩa đó, tôi lựa chọn Đề tài "Pháp luật về tố cáo trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang" làm Luận văn thạc sỹ luật học của mình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI - LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG THÂN VĂN LỢI Chuyên ngành: LUẬT KINH TẾ Mã ngành: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN CƯƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ: Pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang , thực hướng dẫn TS Nguyễn Văn Cương, cơng trình nghiên cứu riêng tự nghiên cứu khảo sát thực Các liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác, tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu chưa cơng bố hình thức nào./ HỌC VIÊN Thân Văn Lợi LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình Cao học viết luận văn này, xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô trường Đại học Mở đặc biệt Thầy, Cô khoa Luật kinh tế, khoa Đào tạo sau đại học, trường Đại học Mở tận tình hướng dẫn, giúp đỡ dạy bảo suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Văn Cương trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ với dẫn khoa học quý báu suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sỹ Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ đồng nghiệp quan, bạn bè, gia đình tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, tơi khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu Thầy, Cô bạn HỌC VIÊN Thân Văn Lợi MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Việt Nam bước hướng tới xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng để thực Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa đất nước Do đó, việc quản lý đất đai Đảng, nhà nước, cấp, ngành đặc biệt quan tâm, trọng Với việc ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai, đặc biệt Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013, hệ thống quy phạm pháp luật đất đai bước hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai thời kỳ, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, hộ gia đình, quan, tổ chức quản lý, sử dụng đất đai Vì vậy, quản lý nhà nước pháp luật đất đai ngày hoàn thiện đạt tiến rõ rệt, hệ thống quản lý đất đai tăng cường, bước phân cấp phát huy tính tự chủ địa phương Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình quản lý sử dụng đất đai có yếu vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu dài ổn định thiếu tính khả thi; chế quản lý đất đai thiếu tính hiệu quả; quan quản lý đất đai cấp nhìn chung cịn nhiều yếu Chính thế, tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai có xu hướng diễn biến phức tạp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo chưa kịp thời, thiếu hiệu Đây nguyên nhân dẫn đến ngày có nhiều vụ tranh chấp, tố cáo liên quan đến đất đai toàn quốc Theo số liệu thống kê, tổng số vụ tố cáo quan chức thụ lý, giải nước có đến 70% số vụ việc liên quan đến đất đai Khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” [24, Điều 30] Đây tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại, tố cáo cho định hay hành vi không phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, năm qua với tập trung đạo cấp ủy, quyền phối hợp với đồn thể nhân dân, cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực, góp phần phát triển kinh tế- xã hội, ổn định tình hình, củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Tuy nhiên năm gần đây, công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh nhiều hạn chế: Một số địa phương, đơn vị chưa thấy nghĩa quan trọng công tác này; hiệu công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cịn chưa cao, có nơi cịn hình thức Điều đáng ý nhận khiếu nại, tố cáo cơng dân, khơng cán bộ, cơng chức cịn thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng thực trình tự, thủ tục, thời hạn giải quyết; chưa quan tâm đầy đủ đến việc tiếp dân, đối thoại lắng nghe ý kiến nhân dân, biểu né tránh, đùn đẩy trách nhiệm việc tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa thường xuyên, chưa sâu rộng Không người dân chưa hiểu đầy đủ quyền nghĩa vụ nên gửi đơn khiếu nại, tố cáo vượt cấp nhiều Trong bối cảnh ấy, việc nghiên cứu quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai; đánh giá tình hình tố cáo lĩnh vực đất đai, kết thực công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang để làm rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác giải tố cáo đất đai, từ tìm quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn Xuất phát từ mục đích ý nghĩa đó, tơi lựa chọn Đề tài "Pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang" làm Luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý cấp quyền Thời gian qua có cơng trình nghiên cứu, sách báo pháp lý viết liên quan đến vấn đề góc độ lý luận thực tiễn Tiêu biểu kể đến như: Một số sách chuyên khảo PGS.TS Doãn Hồng Nhung: “Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam” (2014); “Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam” (2013); Sách chuyên khảo Viện khoa học tra, Thanh tra Chính phủ, “Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay” (2012); Một số luận văn thạc sỹ luật học có đề cập tới pháp luật tố cáo như: Luận văn Trần Ngân Hà: “Pháp luật giải khiếu nại tố cáo Việt Nam” (2013), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Luật văn Nguyễn Thị Hồng Thơm: “Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình nay” (2010), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Luật văn Phạm Anh Tuấn: “Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện” (2011), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Một số viết tác giả công bố như: “Giải khiếu nại, tố cáo phải biến nhận thức thành hành động” trang www.thanhtra.gov.vn; “Cần đổi mơ hình giải khiếu nại, tố cáo” trang www.thanhtravietnam.vn; “Giải khiếu nại, tố cáo ln địi hỏi vào mạnh mẽ hệ thống trị” trang www.noichinh.com; “Khiếu nại,tố cáo lĩnh vực đất đai tăng” trang www.dangcongsan.vn thể quan tâm xã hội đến vấn đề Nhìn chung, nội dung cơng trình nghiên cứu kể chun sâu đề cập nhiều nội dung liên quan đến pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng Bằng việc kế thừa thành nghiên cứu cơng trình, viết nêu trên, luận văn sâu tìm hiểu cách có hệ thống toàn diện pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn cụ thể tỉnh Bắc Giang Địa bàn tỉnh Bắc Giang có đặc điểm riêng biệt nguồn tài nguyên đất đai quản lý sử dụng đất đai Luận văn tìm hiểu thực tiễn thực thi pháp luật nguyên nhân dẫn đến tình trạng tố cáo kéo dài phức tạp địa bàn tỉnh Bắc Giang năm gần để đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai Mục đích, phạm vi đối tượng nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang làm sở đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai 3.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật hành tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu việc phân tích, tìm hiểu quy định tố cáo giải tố cáo quy định Luật Tố cáo năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 tình hình thực pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai năm gần tỉnh Bắc Giang Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích - tổng hợp, logic, so sánh, khảo sát, thống kê trình giải vấn đề đặt đề tài Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài Luận văn nguồn tư liệu tổng hợp quy định pháp luật giải tố cáo lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang, cung cấp thêm luận khoa học công tác giải tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian tới Các đề xuất Luận văn gợi ý để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật tố cáo, giải tố cáo lĩnh vực đất đai, đồng thời, góp phần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực quyền tố cáo giải tố cáo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tố cáo pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai; Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang 3.3 Kiến nghị nâng cao hiệu công tác giải quyết tố cáo tại tỉnh Bắc Giang 3.3.1 Đối với cấp ủy Đảng tỉnh Bắc Giang Một là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác giải tố cáo Giải tố cáo ln địi hỏi phải có vào hệ thống trị, vai trị lãnh đạo cấp ủy, trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp có vai trị quan trọng Theo đó: - Cần khắc phục nguyên nhân phát sinh tố cáo cách quan tâm lãnh đạo việc quản lý, quy hoạch đất đai, đặc biệt công tác thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt địa bàn thực dự theo kế hoạch địa phương; lãnh đạo chấn chỉnh công tác quản lý kinh tế - xã hội cấp quyền địa phương, khắc phục yếu kém, sai phạm, tiêu cực, tham nhũng để hạn chế phát sinh khiếu nại - Nắm tình hình tố cáo đất đai địa bàn tỉnh để kịp thời lãnh đạo, đạo phát sinh vụ việc Thường vụ cấp ủy, Bí thư Đảng ủy cấp phải trực tiếp lãnh đạo, đạo cơng tác giải quyết, tìm ngun nhân để có giải pháp phù hợp nhằm giải kịp thời, dứt điểm - Cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ giải tố cáo tổ chức đảng đảng viên, coi kết công tác giải tố cáo thuộc thẩm quyền tiêu chí quan trọng để đánh giá hoạt động xếp loại thi đua cấp uỷ đơn vị cán đảng viên - Đảng ủy cấp cần quan tâm bố trí cán đảng viên ưu tú, có phẩm chất trị vững vàng, tận tụy chun mơn phù hợp để làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải tố cáo Đồng thời cần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán đảng viên công tác giải tố cáo Hai là, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Cấp ủy, quyền cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc 65 đoàn thể để vận động, thuyết phục hội viên, đồn viên tổ chức chấp hành định pháp luật thực quy định giải khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Bắc Giang UBND cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Giang Một là, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp cơng tác giải tố cáo Người đứng đầu quyền cấp phải tập trung lãnh đạo, đạo công tác giải tố cáo thuộc thẩm quyền Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước với việc giải khiếu nại, tố cáo Phát huy vai trò chủ tịch UBND cấp công tác tiếp dân, đối thoại với dân, giải đơn thư tố cáo công dân địa phương nơi xảy vụ việc UBND tỉnh, UBND huyện thuộc tỉnh sở, ngành có liên quan cần cắm rõ kiểm sốt chặt chẽ tình hình tố cáo địa phương, từ sở Coi kết chất lượng giải tố cáo lĩnh vực quản lý tiêu chí đánh giá việc thực nhiệm vụ, công vụ thủ trưởng quan hành chính; xử lý nghiêm trường hợp có vi phạm quy định pháp luật tố cáo Hai là, UBND tỉnh UBND huyện thuộc tỉnh cần tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai toàn tỉnh nhiều hình thức: Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, phát hành tài liệu, tờ rơi tuyên truyền quản lý, sử dụng đất đai; tổ chức hoạt động truyền thơng nâng cao nhận thức cộng đồng, thi tìm hiểu pháp luật đất đai…Đồng thời, tăng cường công tác rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh, đề xuất sửa đổi, bổ sung, ban hành cho phù hợp với quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, bảo đảm thuận tiện trình tổ chức thực Chú ý đến công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo Nghị định hướng dẫn thi hành Chú trọng việc thông tin, tuyên truyền vụ việc khiếu nại, tố cáo cụ thể, đảm bảo xác, khách quan, 66 trung thực Ba là, nâng cao hiệu công tác tiếp công dân trụ sở tiếp công dân UBND tỉnh UBND thành phố, huyện, thị tỉnh: cử cán có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn làm nhiệm vụ tiếp công dân; tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư theo thẩm quyền Bốn là, bảo đảm thống công tác giải tố cáo: UBND cấp cần phối hợp với Sở, ngành chuyên môn chủ động làm việc trao đổi thông tin để nắm bắt rõ tình hình tố cáo; thống phương án giải quyết, không để dây dưa, kéo dài để hết thời hiệu giải cho hết trách nhiệm làm phát sinh thêm số vụ việc tồn đọng Đối với vụ việc phức tạp, đông người Chủ tịch UBND cấp trực tiếp đạo rà sốt, giải quyết, tăng cường đối thoại với cơng dân đưa hướng đạo giải quy định pháp luật Năm là, tăng cường tra trách nhiệm cấp, ngành công tác tiếp dân, giải tố cáo thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, nơi xảy nhiều vụ việc tố cáo, chất lượng, hiệu giải tố cáo thấp, tình trạng tiếp tục tố cáo lên quan có thẩm quyền cấp nhiều Sáu là, tăng cường công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị, thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước trụ sở quan hay cổng thông tin điện tử, lĩnh vực dễ phát sinh sai phạm như: quản lý đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, tài Bảy là, UBND tỉnh UBND cấp huyện cần thường xuyên tổ chức Hội nghị, Báo cáo tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật tố cáo giải tố cáo Việc tổng kết phải ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật, quy định trách nhiệm, thẩm quyền giải tố cáo; trình tự, thủ tục tố cáo giải tố cáo đưa sáng kiến, biện pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo; tuyên 67 dương cá nhân, đơn vị, tổ chức có đóng góp cơng tác tiếp công dân, giải khiếu kiện công dân Song song với việc tổng kết phải tiến hành việc khảo sát thực tế hoạt động giải tố cáo địa phương, sở, ngành tỉnh để nắm bắt trình độ, nhận thức nhân dân pháp luật tố cáo giải tố cáo 3.3.3 Đối với Thanh tra tỉnh Bắc Giang tra cấp huyện Là quan chuyên môn, quản lý nhà nước lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, địi hỏi đội ngũ cán tra phải có đủ lực, trình độ chun mơn tâm huyết với nghề nghiệp; cán tra cần có hiểu biết định ngành, lĩnh vực khác nhau, có làm tốt nhiệm vụ môi trường làm việc đa dạng; đặc biệt công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai vốn lĩnh vực khó, phức tạp Đồng thời phải quan tham mưu đắc lực cho UBND tỉnh nhằm tháo gỡ vụ việc phức tạp, hạn chế mức độ thấp đơn thư vượt cấp khiếu kiện đông người Trong trình tiếp dân, xét giải tố cáo phải kết hợp chặt chẽ tra, kiểm tra với xử lý kinh tế, tài xử lý cán có sai phạm; kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân thiếu trách nhiệm việc giải tố cáo, giải kiến nghị, đề nghị hợp pháp công dân; kiến nghị UBND cấp cấp xử lý nghiêm vi phạm phát được, kể vi phạm dẫn đến khiếu kiện công dân Tăng cường phối hợp lực lượng công an, viện kiểm sát tra, bám sát địa bàn khiếu kiện, chủ động nắm tình hình, tăng cường đối thoại với dân nhằm nắm bắt đầy đủ nguyện vọng nhân dân, ngăn chặn hành vi khích gây ổn định trật tự xã hội Thanh tra phải kết hợp chặt chẽ với tổ chức trị, đồn thể Mặt trận Tổ quốc, Hội phụ nữ…, nguồn thông tin quý giá để lắng nghe ý kiến phản ánh, phát sai phạm hay bất cập q trình thực sách pháp luật có sách pháp luật 68 đất đai Việc giải tố cáo phải đảm bảo trình tự, thủ tục, thẩm quyền; giải phải khách quan, theo quy định pháp luật Thanh tra tỉnh cần xây dựng thực quy trình tra, tra trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, tăng cường tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, hướng dẫn cán bộ, công chức ngành không nghiệp vụ tra mà cịn cơng khai, minh bạch tài sản nội dung phịng, chống tham nhũng Ngồi ra, tra tỉnh cịn phải thường xun đổi cơng tác tiếp dân, cải tiến quy trình giải đơn thư phù hợp với đặc thù địa phương, thường xuyên hướng dẫn chuyên môn, phổ biến kiến thức nghiệp vụ đến quan tra cấp Thanh tra cấp huyện cần hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến trình tự, thủ tục giải tố cáo đến phòng, ban chuyên môn trực thuộc UBND cấp phận tiếp công dân; hướng dẫn nghiệp vụ tuyên truyền pháp luật đến cán bộ, công chức cấp dưới; lồng ghép công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cơng dân vào q trình giải tố cáo 3.3.4 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường, tra Sở đơn vị quản lý đất đai tỉnh Bắc Giang Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh hàng năm cần xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra nhằm tạo đổi tồn diện cơng tác tra, kiểm tra Xây dựng kế hoạch tra chuyên đề định kỳ diện rộng, thực lồng ghép tra việc chấp hành pháp luật đất đai với tra bảo vệ tài nguyên đất; tra, kiểm tra việc thực thi công vụ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý tài nguyên, môi trường cấp dưới; kiểm tra việc chấp hành kết luận tra, kiểm tra đơn vị tra, kiểm tra; trì tốt công tác tiếp công dân giải tố cáo theo quy định, xử lý dứt điểm không để tồn đọng Chấn chỉnh công tác quản lý sử dụng đất người dân, doanh nghiệp công tác quản lý 69 nhà nước đất đai cấp Thường xuyên đạo theo dõi, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, phát huy hiệu hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai, thực tốt công tác thống kê đất đai Sở Tài nguyên Môi trường cần tập trung công tác tiếp nhận xử lý kịp thời đơn thư tố cáo công dân địa bàn tỉnh Lực lượng tra Sở cần tăng cường công tác tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng quỹ đất; tăng cường phối hợp với đơn vị có liên quan việc thanh, kiểm tra đấu tranh phòng ngừa, xử lý kiên hành vi vi phạm pháp luật đất đai địa bàn Thông qua việc tăng cường hiệu hoạt động tra, kiểm tra nhằm phát yếu kém, hạn chế công tác quản lý, sử dụng đất đai cấp dự án triển khai địa bàn tỉnh; từ chấn chỉnh kiến nghị xử lý kịp thời sai phạm Lãnh đạo Sở Tài ngun Mơi trường cần tích cực đạo Thanh tra Sở tiến hành tra công tác quản lý sử dụng đất tiến độ thực dự án địa bàn tỉnh chất lượng quản lý đất đai, chất lượng công tác thu hồi đất, GPMB thực dự án có tốt giảm thiểu khiếu kiện công dân 70 Kết luận Chương Hoàn thiện quy định pháp luật tố cáo nói chung pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng cần thiết để đưa quy định pháp luật vào thực tiễn giải Trên sở quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, luận văn giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai Chẳng hạn như: (i) Giải pháp nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia vào trình giải tố cáo giám sát quan chức năng, đồn thể góp phần đẩy mạnh cơng tác giải tố cáo; (ii) Giải pháp đạo sâu sát cấp lãnh đạo; tham gia tích cực, đóng góp cấp, ngành tồn tỉnh, phối hợp giải vụ việc phức tạp, kéo dài nhằm đảm bảo lợi ích đáng cơng dân tồn xã hội Đồng thời, Luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải tố cáo nói chung giải tố cáo đất đai nói riêng Cũng đưa số kiến nghị cấp ủy Đảng, UBND tỉnh huyện, kiến nghị Thanh tra tỉnh Bắc Giang tra Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Giang nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn tỉnh 71 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu đề tài “Pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang”, rút số kết luận chủ yếu sau: Thứ nhất, đất đai vấn đề phức tạp nhạy cảm, tác động trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, ổn định phát triển đất nước Tố cáo nói chung tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng khơng quyền cơng dân mà cịn cơng cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Thứ hai, tố cáo lĩnh vực đất đai kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực công vụ cán bộ, công chức lĩnh vực đất đai Do đó, cơng tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai khơng có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước Nhân dân Thông qua giải tố cáo lĩnh vực đất đai, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật tố cáo pháp luật đất đai hệ thống văn pháp luật khác ban hành, từ có sở thực tiễn để nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu thực thi pháp luật, hiệu lực quản lý nhà nước Thứ ba, giải tố cáo lĩnh vực đất đai có vai trò quan trọng việc xây dựng bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích đáng cá nhân tổ chức, góp phần to lớn vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Vì vậy, nhận thức chủ thể thực pháp luật phải coi công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên 72 Thứ tư, công tác quản lý sử dụng đất đai, công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Bắc Giang nhiều tồn tại, hạn chế vi phạm, tình hình đơn thư ngày diễn biến phức tạp, tình trạng tố cáo tồn đọng diễn Do đó, với phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội, quốc phịng an ninh việc khắc phục hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước đất đai, công tác giải tố cáo vào thực tiễn sống, có hiệu quả, giảm bớt tình trạng tố cáo nói chung tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng, yêu cầu mang tính cấp thiết tỉnh Bắc Giang Thứ năm, hệ thống pháp luật hành tố cáo lĩnh vực đất đai bên cạnh ưu điểm, với kết đạt chúng bộc lộ bất cập, hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Pháp luật đất đai, pháp luật tố cáo số nội dung chưa cụ thể, chưa phù hợp, văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành nhiều cịn thiếu tính đồng bộ, đơi cịn có chồng chéo, mâu thuẫn Nội dung tố cáo lĩnh vực đất đai phần lớn liên quan đến việc thực sách, qui định pháp luật lĩnh vực Chính lẽ đó, để đảm bảo cho việc thực pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai cần phải thực đồng giải pháp bao gồm giải pháp pháp lý giải pháp tổ chức thực để khắc phục hạn chế, bất cập.Và để thực mục tiêu trên, hoàn thiện pháp luật tố cáo lĩnh vực đất đai trở nên quan trọng cấp bách Luận văn đạt mục đích nghiên cứu đặt góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp luật tố cáo hiệu hoạt động giải tố cáo lĩnh vực đất đai quan có thẩm quyền địa bàn tỉnh Bắc Giang 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp - Thanh tra Chính phủ (2011), Thông tư liên tịch số 10/2011/TTLT-BTP-TTCP ngày 06/6/2011 hướng dẫn thực trợ giúp pháp lý việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng tồn tập, tập (19241930), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10.Trần Ngân Hà (2013), Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 11.Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Hành (2010), Thanh tra giải khiếu nại hành (Giáo trình), tr 9-10, 17, 20, 42, 131, 146, 158-159, Nxb Học viện Hành chính, Hà Nội 12 Phùng Thị Hương Lan (2009), Vi phạm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà nội 74 13.TS Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14.TS Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam, tr 143, 150, Nxb Xây dựng 15.PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế (2005), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 16.Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014 17.Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 ngày 28/11/2013, có hiệu lực ngày 01/01/2014 18.Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012 19.Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005, có hiệu lực ngày 01/6/2006; sửa đổi, bổ sung năm 2007 20.Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 21.Quốc hội (2013), Luật Tiếp cơng dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014 22.Quốc hội (2011), Luật Tố cáo số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012 23.Quốc hội (2018), Luật Tố cáo số 25/2018/QH14 ngày 12/06/2018, có hiệu lực ngày 01/1/2019 24.Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 25.Quốc hội (2012), Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 75 26 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải tố cáo, Hà Nội 27.Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải khiếu nại 28.Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết thi hành Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 2005 đến tháng 6/2009 29.Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo công dân cá định hành đất đai Thanh tra Chính phủ tháng 8/2012 30.Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 Chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải Khiếu nại Tố cáo 31.Nguyễn Thị Hồng Thơm (2010), Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình nay, tr 5- 6, 13, 14-15, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 32.Phạm Anh Tuấn (2011), Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 33.UBND tỉnh Bắc Giang, Sở Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo số 266/BC-TNMT ngày 27/9/2016 “Báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 2011” 34.Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Tư pháp, tr 422, 784, 758, Nxb Từ điển Bách Khoa 35.Viện khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, tr 24, 27, 30, 86, 95, 106, 148, 161, 212, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 36.PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, 76 Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Trang Web 37.www.baodautu.vn http://baodautu.vn/news/vn/thoi-su/xa-hoi/khieu-nai-to-cao-ve-dat-daidang-diu-di.html,cập nhật 20:23 ngày 20/8/2013, Khiếu nại, tố cáo đất đai dịu 38.www.dangcongsan.vn a) http://www.dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx? co_id=30089&cn_id=605815, cập nhật 20:39 pm ngày 20/8/2013, Khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tăng b) http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx? co_id=30089&cn_id=677266, cập nhật 14:31 pm ngày 29/9/2014, Tổng tra Chính phủ: Cơng tác quản lý, sử dụng đất đai có nhiều sơ hở 39.www.isos.gov.vn TS Ngô Thành Can - Học viện Hành chính, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh; http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/471/language/vi -VN/Ch-t-l-ng-th-c-thi-cong-v-V-n-d-then-ch-t-c-a-c-i-cach-hanhchinh.aspx, Chất lượng thực thi cơng vụ - Vấn đề then chốt cải cách hành 40.www.luatminhkhue.vn a) http://luatminhkhue.vn/tranh-chap/chuyen-de-tranh-chap,-khieunai,-to-cao-ve-dat-dai-va-giai-quyet-tranh-chap,-khieu-nai,-to-caove-dat-dai.aspx, Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; b) http://luatminhkhue.vn/hanh-chinh/thuc-trang-va-huong-hoan-thienphap-luat-to-cao-va-giai-quyet-to-cao.aspx, Thực trạng hướng hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo 41.www.moj.gov.vn a) http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx? 77 ItemID=4479, cập nhật 18/4/2012, Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo b) http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx? ItemID=6011, cập nhật ngày 26/02/2014, Những đổi quan trọng sách đất đai Luật Đất đai năm 2013 42.www.nld.com.vn, http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/quy-trach-nhiem-de-xay-rakhieu-kien-keo-dai-20131001104355656.htm, cập nhật 22:47 pm ngày 01/10/2013, Quy trách nhiệm để xảy khiếu kiện kéo dài 43.www.noichinh.vn, Nguyễn Thị Vân Anh - Ban Nội tỉnh ủy Vĩnh Phúc, http://noichinh.vn/cong-tac-noi-chinh/201309/giai-quyet-khieu-naito-cao-luon-doi-hoi-su-vao-cuoc-manh-me-cua-ca-he-thong-chinhtri-292375/, cập nhật 9:12am ngày 18/9/2013, Giải khiếu nại, tố cáo ln địi hỏi vào mạnh mẽ hệ thống trị 44.www.thanhtra.gov.vn a) http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/ThongTinBaoCaoThongK e/View_Detail.aspx?ItemID=19, cập nhật ngày 28/12/2012, Tổng kết công tác Thanh tra năm 2011 triển khai nhiệm vụ năm 2012 b) http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/KhieuNaiToCao/View_De tail.aspx?ItemID=200, cập nhật ngày 17/4/2013, Giải khiếu nại, tố cáo phải biến nhận thức thành hành động 45.www.thanhtravietnam.vn a) http://thanhtravietnam.vn/can-doi-moi-mo-hinh-giai-quyet-khieunai-to-cao_t114c19n12019, cập nhật ngày 15/10/2013, Cần đổi mơ hình giải khiếu nại, tố cáo b) http://thanhtravietnam.vn/can-bo-va-bien-che-can-bo-thanh-tra-captinh-cap-huyen-nhieu-van-de-can-ban_t114c19n8977, cập nhật ngày 09/4/2013, Cán biên chế cán tra cấp tỉnh, cấp huyện – Nhiều vấn đề cần bàn 46.www.thanhtra.angiang.gov.vn http://thanhtra.angiang.gov.vn/wps/portal/! 78 ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3j3oBBLczdTEwO LMAsDA09TU08_I8cgT9cAc_2CbEdFAKDhfF0!/? WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/thanhtratinh/than htratinhsite/thanh+tra/motsotontaihanchetrongcongtactiepdan, cập nhật ngày 03/01/2014, Một số tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 47.www.vov.vn http://vov.vn/Chinh-tri/Khieu-nai-to-cao-ve-dat-dai-phuc-tap-dodau/234105.vov, cập nhật 9:36 ngày 07/11/2012, Khiếu nại, tố cáo đất đai phức tạp đâu? 48.http://www.bacgiang.gov.vn/tong-quan-bac-giang/16866/Vi-tri-dialy.html 49.http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/KhieuNaiToCao/View_Detail.as px?ItemID=170 79 ... nhận Tính đến ngày 30/6/2017, toàn tỉnh cấp 945.356 giấy chứng nhận lần đầu với diện tích 301.949 /308. 799 đạt 97,8% so với diện tích đất cần cấp giấy chứng nhận Kết cấp giấy cho tổ chức hộ gia đình,