MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài C¸ch m¹ng Lµo do Đảng Nhân dân Cách mạng Lào l•nh ®¹o ®• vît qua mu«n vµn khã kh¨n, thö th¸ch, giµnh ®îc nh÷ng th¾ng lîi quan träng vµ quyÕt ®Þnh. Ngµy nay, công cuộc đổi mới ®Êt níc do §¶ng khëi xíng từ năm 1986 – 2010 ®• vµ ®ang ®¹t nhiều thành tựu quan trọng và toàn diện trên mọi lĩnh vực và ngày cµng vững bước tiến vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước. Cã ®îc th¾ng lîi trªn lµ do nhiÒu nguyªn nh©n, trong ®ã nguyªn nh©n cã tÝnh quyÕt ®Þnh lµ vai trß l•nh ®¹o cña §¶ng vµ ®ãng gãp trÝ tuÖ cña ®éi ngò cÊn bé l•nh ®¹o c¸c cÊp. Trong quá trình đổi mới, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào luôn xác định nhân tố con người giữ vị trí quan trọng nhất. Con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của mọi sự phát triển ở Lào. Trong nhân tố con người đó, đội ngũ lãnh đạo quản lý chủ chốt các cấp, nhất là cấp cơ sở ở Lào có vai trò quan trọng để làm nên thắng lợi của sự nghiệp cách mạng. V.I Lênin khẳng định : “Chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào’’ 2.tr.473. Lịch sử cách mạng Lào trong hơn 70 năm qua cho thấy nếu có đội ngũ cán bộ tốt và cũng có cán bộ thực hiện tốt thì cách mạng sẽ liên tiếp giành thắng lợi. Người cán bộ lãnh đạo cần có nhiều phẩm chất tốt nhưng năng lực tổ chức thực tiễn là yêu cầu quan trọng và cần thiết. Có năng lực tổ chức thực tiễn thì cán bộ mới có khả năng đưa đường lối, chủ trương chính sách của Đảng vào cuộc sống, mới đưa tư tưởng thành hành động, khởi dậy phong trào cách mạng của quần chúng nhân dân. Nếu không nâng cao được năng lực tổ chức thực tiễn thì đường lối chủ trương chính sách của Đảng chỉ nằm trên giấy tờ. Bởi vì cán bộ đưa đường lối chủ trương chính sách của Đảng vào cuộc sống trên tất cả các lĩnh vực. Do đó, yêu cầu về năng lực tổ chức thực tiễn có ý nghĩa quan trọng đối với đội ngũ cán bộ, đặc biệt quan trọng đối với cán bộ chủ chốt cấp cơ sở. Cấp cơ sở có ý nghĩa chiến lược trong toàn bộ các cấp lãnh đạo của Đảng. Yêu cầu nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn không chỉ quan trọng đối với người cán bộ, quản lý cấp chiến lược (Trung ương, Tỉnh) mà còn nhất quan trọng và cấp bách đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở. Ở Lào cấp cơ sở là cấp huyện, vì cấp huyện vừa là cấp hành chính vừa là cấp ngân sách ở cơ sở, vừa là cấp nền tảng của Đảng và Nhà nước. Cấp cơ sở có vị trí chiến lược rất quan trọng trong nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Đồng thời cấp cơ sở còn là địa bàn gắn với nông dân, nông thôn, nông nghiệp, với người lao động, buôn bán và sản xuất nhỏ cho nên nó có vị trí quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Cấp cơ sở cũng là nơi thực hiện trực tiếp các chủ trương xây dựng đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Yêu cầu trong điều kiện hiện nay, khi mà năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở còn thấp. Nhiều địa phương ở Lào và ở tỉnh Hủa Phăn cán bộ cơ sở chưa triển khai có hiệu quả đường lối công nghiệp hoá, hiện đại hoá vào cuộc sống ở cơ sở của mình, chưa khởi dậy được những phong trào cách mạng trong đông đảo quần chúng nhân dân. Tõ nh÷ng vÊn ®Ò trªn cho thÊy, n©ng cao n¨ng lùc ho¹t ®éng thùc tiÔn cña c¸n bé l•nh ®¹o, qu¶n lý nhÊt lµ c¸n bé l•nh ®¹o, qu¶n lý chñ chèt cÊp c¬ së hiÖn nay lµ yªu cÇu kh¸ch quan vµ cÊp b¸ch. Ngêi l•nh ®¹o ph¶i héi tô c¸c tiªu chuÈn vÒ ®¹o ®øc, tr×nh ®é, n¨ng lùc thùc tiÔn...míi cã ®ñ tµi, ®ñ ®øc ®a sù nghiÖp CNHH§H thµnh c«ng vµ chñ ®éng héi nhËp kinh tÕ, quèc tÕ. Bëi vËy, viÖc nghiªn cøu thực trạng, nguyên nhân, biểu hiện năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở tỉnh Hủa Phăn; trên cơ sở đó đề ra một số phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chñ chèt cÊp c¬ së có ý nghĩa lý luận và thực tiễn hết sức to lớn. Tỉnh Hủa Phăn nằm ở phía Bắc nước Lào giữ vị trí chiến lược trong toàn bộ sự nghiệp phát triển kinh tế, an ninh, quốc phòng với tổng số dân là 280.898 người, có 8 huyện, có 728 bản, làng, với 45.453 hộ gia đình, trong đó có 10.579 đảng viên, có 758 tổ chức cơ sở Đảng. Trong nhưng năm qua Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh luôn chú trọng và làm tốt công tác cán bộ. Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Hủa Phăn đã lín m¹nh c¶ vÒ sè lîng ®Õn chÊt lîng, có nhiều chuyển biÕn về năng lực tổ chức thực tiễn. Tuy nhiªn, vẫn có một bộ phận không nhỏ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở cßn h¹n chÕ vÒ trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực tổ chức thực tiễn cßn nÆng vÒ chñ nghÜa kinh nghiÖm, thô ®éng trong tiÕp thu, øng dông khoa häc, c«ng nghÖ míi, khoa häc, kü thuËt tiªn tiÕn vµo chuyªn m«n cña m×nh. §iÒu nµy ®• ¶nh hëng kh«ng nhá ®Õn hiÖu qu¶ thùc hiÖn chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch. H¬n n÷a, trong công tác xây dựng Đảng, chất lượng cán bộ nói chung và năng lực tổ chức thực tiễn nói riêng là vấn đề được nhiều nhµ nghiªn cøu quan tâm. Đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này tiêu biểu như: C«ng tr×nh cña Nguyễn Đức Bình ®i s©u vÒ: Mấy vấn đề tổ chức thực tiễn bàn về năng lực tổ chức thực tiến của cán bộ nói chung, Nhà xuất bản Hà Nội, 1983; Hay nghiªn cøu cña V.G.APha Na Xép vÒ : Lao động của người lãnh đạo quản lý, Nhà xuất bản Lao động, Hà Nội 1980; c«ng tr×nh, Lãnh đạo quản lý, C.D.Cvisianni, Nhà xuất bản Th«ng tin, Hà Nội 1991; Nghiªn cøu cña Ph©n viện Hà Nội vÒ : Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện nghị quyết cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh Bắc Trung Bộ, đề tài cấp Bộ, năm 2002 ; Phân viện TP Hồ Chí Minh : Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện nghị quyết của Đảng đối với cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Đông bằng sông Cửu Long hiện nay, đề tài cấp Bộ năm 20022003 và công trình khoa học cña tËp thÓ t¸c gi¶ Nguyễn phú Trọng, Tô Huy Rứa, Trần Khắc Việt bµn vÒ: Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng trong thời kỳ mới, Nhµ xuÊt b¶n Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006. Các công trình trên đã nghiên cứu năng lực tổ chức thực tiÔn của cán bộ. Tuy nhiên, chưa có một tác giả nào đề cập năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở, nhất là ở tỉnh Hủa Phăn. Bởi vậy, đề tài này là mới mẻ, có ý nghĩa thực tiễn s©u s¾c. XuÊt ph¸t tõ nh÷ng lý do trªn, tác giả chọn đề tài: ‘‘ Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Hủa Phăn trong thời kỳ đổi mới ’’ làm luận v¨n tốt nghiệp đại học chính trị chuyên ngành Tổ chức t¹i Häc viÖn CTHC Khu vùc I, Häc viÖn CTHC quèc gia Hå ChÝ Minh. T¸c gi¶ mong muèn ®ãng gãp mét phÇn søc lùc vµ trÝ tuÖ nhá bÐ cña m×nh x©y dùng ®éi ngò c¸n bé chñ chèt cÊp c¬ së không ngừng lín m¹nh, để hoàn thành sự nghiệp cách mạng cña tØnh Hña Ph¨n trong giai đoạn mới.
M U Lý chn ti Cách mạng Lào ng Nhõn dõn Cỏch mng Lo lÃnh đạo đà vợt qua muôn vàn khó khăn, thử thách, giành đợc thắng lợi quan trọng định Ngày nay, cụng cuc i mi đất nớc Đảng khởi xớng t nm 1986 2010 đà đạt nhiều thành tựu quan trọng toàn diện lĩnh vực ngày cµng vững bước tiến vào thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước Cã đợc thắng lợi nhiều nguyên nhân, nguyên nhân có tính định vai trò lÃnh đạo Đảng đóng góp trí tuệ đội ngũ cấn lÃnh đạo cấp Trong quỏ trình đổi mới, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào ln xác định nhân tố người giữ vị trí quan trọng Con người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển Lào Trong nhân tố người đó, đội ngũ lãnh đạo quản lý chủ chốt cấp, cấp sở Lào có vai trị quan trọng để làm nên thắng lợi nghiệp cách mạng V.I Lênin khẳng định : “Chưa có giai cấp giành quyền thống trị khơng đào tạo hàng ngũ đại biểu tiên phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào’’ [2.tr.473] Lịch sử cách mạng Lào 70 năm qua cho thấy có đội ngũ cán tốt có cán thực tốt cách mạng liên tiếp giành thắng lợi Người cán lãnh đạo cần có nhiều phẩm chất tốt lực tổ chức thực tiễn yêu cầu quan trọng cần thiết Có lực tổ chức thực tiễn cán có khả đưa đường lối, chủ trương sách Đảng vào sống, đưa tư tưởng thành hành động, khởi dậy phong trào cách mạng quần chúng nhân dân Nếu không nâng cao lực tổ chức thực tiễn đường lối chủ trương sách Đảng nằm giấy tờ Bởi cán đưa đường lối chủ trương sách Đảng vào sống tất lĩnh vực Do đó, yêu cầu lực tổ chức thực tiễn có ý nghĩa quan trọng đội ngũ cán bộ, đặc biệt quan trọng cán chủ chốt cấp sở Cấp sở có ý nghĩa chiến lược toàn cấp lãnh đạo Đảng Yêu cầu nâng cao lực tổ chức thực tiễn không quan trọng người cán bộ, quản lý cấp chiến lược (Trung ương, Tỉnh) mà quan trọng cấp bách đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Ở Lào cấp sở cấp huyện, cấp huyện vừa cấp hành vừa cấp ngân sách sở, vừa cấp tảng Đảng Nhà nước Cấp sở có vị trí chiến lược quan trọng nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đồng thời cấp sở địa bàn gắn với nông dân, nông thôn, nông nghiệp, với người lao động, bn bán sản xuất nhỏ có vị trí quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cấp sở nơi thực trực tiếp chủ trương xây dựng đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước Yêu cầu điều kiện nay, mà lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở thấp Nhiều địa phương Lào tỉnh Hủa Phăn cán sở chưa triển khai có hiệu đường lối cơng nghiệp hố, đại hố vào sống sở mình, chưa khởi dậy phong trào cách mạng đông đảo qun chỳng nhõn dõn Từ vấn đề cho thấy, nâng cao lực hoạt động thực tiễn cán lÃnh đạo, quản lý cán lÃnh đạo, quản lý chủ chốt cấp sở yêu cầu khách quan cấp bách Ngời lÃnh đạo phải hội tụ tiêu chuẩn đạo đức, trình độ, lực thực tiễn có đủ tài, đủ đức đa nghiệp CNH-HĐH thành công chđ ®éng héi nhËp kinh tÕ, qc tÕ Bëi vËy, viƯc nghiªn cøu thực trạng, ngun nhân, biểu lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hủa Phăn; sở đề số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán chđ chèt cÊp c¬ së có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn Tỉnh Hủa Phăn nằm phía Bắc nước Lào giữ vị trí chiến lược tồn nghiệp phát triển kinh tế, an ninh, quốc phòng với tổng số dân 280.898 người, có huyện, có 728 bản, làng, với 45.453 hộ gia đình, có 10.579 đảng viên, có 758 tổ chức sở Đảng Trong năm qua Ban Chấp hành Đảng tỉnh trọng làm tốt công tác cán Đội ngũ cán chủ chốt cấp s tnh Ha Phn ó lớn mạnh số lợng đến chất lợng, cú nhiu chuyn biến v lực tổ chức thực tiễn Tuy nhiªn, có phận không nhỏ cán chủ chốt cấp c s hạn chế trỡnh chớnh tr, chuyên môn, nghiệp vụ, lực tổ chức thực tiễn nặng chủ nghĩa kinh nghiệm, thụ động tiÕp thu, øng dơng khoa häc, c«ng nghƯ míi, khoa học, kỹ thuật tiên tiến vào chuyên môn Điều đà ảnh hởng không nhỏ đến hiệu thực chủ trơng, sách Hơn nữa, cụng tác xây dựng Đảng, chất lượng cán nói chung lực tổ chức thực tiễn nói riêng c nhiu nhà nghiên cứu quan tõm ó có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề tiờu biu nh: Công trình Nguyn c Bỡnh s©u vỊ: Mấy vấn đề tổ chức thực tiễn bàn lực tổ chức thực tiến cán nói chung, Nhà xuất Hà Nội, 1983; Hay nghiªn cøu cđa V.G.A-Pha Na Xép vỊ : Lao động người lãnh đạo quản lý, Nhà xuất Lao động, H Ni 1980; công trình, Lónh o qun lý, C.D.Cvisianni, Nh xut bn Thông tin, H Ni 1991; Nghiên cứu cđa Ph©n viện Hà Nội vỊ : Nâng cao lực tổ chức thực nghị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh Bắc Trung Bộ, đề tài cấp Bộ, năm 2002 ; Phân viện TP Hồ Chí Minh : Nâng cao lực tổ chức thực nghị Đảng cán chủ chốt cấp huyện Đông sông Cửu Long nay, đề tài cấp Bộ năm 2002-2003 v cụng trỡnh khoa hc tập thể tác giả Nguyễn phú Trọng, Tơ Huy Rứa, Trần Khắc Việt bµn vÒ: Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến u ca ng thi k mi, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006 Các cơng trình nghiên cứu lực tổ chức thực tiƠn cán Tuy nhiên, chưa có tác giả đề cập lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở, tỉnh Hủa Phăn Bởi vậy, đề tài mẻ, có ý nghĩa thực tiễn s©u sắc Xuất phát từ lý trên, tỏc gi chọn đề tài: ‘‘ Nâng cao lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Hủa Phăn thời kỳ đổi mi lm lun văn tt nghip i hc chớnh trị chun ngành Tổ chức t¹i Häc viƯn CT-HC Khu vùc I, Häc viÖn CT-HC quèc gia Hå ChÝ Minh Tác giả mong muốn đóng góp phần sức lực trí tuệ nhỏ bé xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở khụng ngng lín m¹nh, để hồn thành nghiệp cách mạng cđa tỉnh Hủa Phăn giai on mi Mc tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiªu nghiên cứu §¸nh gÝa thực trạng lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hủa Phăn, từ đề xuất số phương hướng giải pháp lớn nhằm nâng cao lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Hủa Phăn trrong thời kỳ đổi mi 2.2 Nhim v nghiờn cu - Nghiên cứu së lý luËn vÒ lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp sở - Đánh giá thực trạng lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Hủa Phăn, chØ nguyên nhân thực trạng trªn - §ề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực t chc thc tin ca i ng cỏn chủ chốt cấp sở tỉnh Hủa Phăn thời kỳ đổi Đối tợng phm vi nghiờn cu ti 3.1 Đối tợng nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu đề tài : Nghiên cứu Năng lực tổ chức thực tiễn 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Giới hạn nội dung nghiªn cøu : Năng lực tổ chức thực tiễn cán vấn đề có nội hàm rng, điều kiện thời gian có hạn, ti tËp trung nghiên cứu lực thực ngh quyt lónh o - Giới hạn phạm vị không gian nghiên cứu : Đề tài nghiên cứu đội ngũ cán lÃnh đạo chủ chốt cấp sở tỉnh Hủa Phăn - Thi gian : Từ năm 2008 đến năm 2010 Phng phỏp nghiờn cu Luận văn s dng phng phỏp lun vt bin chng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Cay Xỏn Phơm Vi Hản, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào công tác cán b, v lực t chc thc tin Ngoi ra, lun văn cũn s dng cỏc cỏc phng phỏp nghiờn cứu liên ngành khoa học xã hội học khoa học tổ chức (như phương pháp phân tích tài liệu, phương pháp điều tra, phương pháp toán xác suÊt thống kê ) Đóng góp đề ti - Đề tài góp phần h thng hoỏ cỏc c s lý lun ca ti, làm rõ quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, Cay Xn Phụm Vi Hẳn Đảng cách mạng nhân dân Lào cán lực tổ chức thực tiễn cán - Bớc đầu đề tài gúp phn kho sỏt, đánh giá thực trạng nng lc t chc thc tin đề xuất giải pháp nâng cao lực tổ chức thực tiễn ca cỏn cấp sở tỉnh Hủa Phăn - Kết nghiên cứu đề tài dùng làm tài liệu tham khảo h÷u Ých cho nhà lãnh đạo, quản lý cấp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương : Chương : Cơ sở lý luận lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp sở Chương : Thực trạng lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp sở tỉnh Hủa Phăn giai đoạn (2008 – 2010) Chương 3: Một số giải pháp nâng cao lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tnh Ha Phn, nớc Cộng hoà nhân dân Lào giai ®o¹n (2013-2015) Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Cán Trong tiếng việt, thuật ngữ cán hiểu theo hai nghĩa: Một là, người làm cơng tác có nghiệp vụ chun mơn quan nhà nước Với nghĩa người cán hỉểu đồng nghĩa với tư cách công chức máy hành nhà nước Bộ máy hành nhà nước có cơng chức đồng thời có nhiêu cán Đây phần đối tượng nghiện cứu mơn khoa học hành (hành học ) Hai là, “chỉ người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức cụ thể ” [37,tr.105], với nghĩa thuật ngữ cán đặt nhằm phân biệt với người bình thường khơng có chức vụ Trong mơn khoa học xây dựng Đảng, thuật ngữ cán đặt nghiện cứu với tư cách ng viờn ca ng (cng sn) đợc giao nm gi chức vụ khác Đảng, có vai trị cầu nối tổ chức Đảng với phong trào hoạt động quần chúng, hướng hoạt động quần chúng phát triển lên theo mục tiêu Đảng định Trước đây, viết nói chuyện mình, đồng chí Cay Xỏn-Phơm Vi Hản cho : Nói tới cán bộ, viên chức thực chất nói tới đảng viên giữ cương vị cốt cán quan Đảng, Nhà níc Họ phải người tiên phong việc nhận thức thi hành triệt để nghị Đảng [7,tr.23] 1.1.2 Cán chủ chốt cấp sở Xây dựng cán chủ chốt cấp sở xây dựng đội ngũ cán huyện, gồm đồng chí Ban Chấp hành Huyện uỷ, Bí thư, Phó bí thư huyện uỷ, Chủ tịch Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, đồng chí trưởng, phó ban ngành đồn thể đơn vị trực thuộc huyện Cán chủ chốt người có chức vụ quan trọng tổ chức trên, có chức lãnh đạo, quản lý tổ chức hoạt động theo phương hướng mục tiêu đề ra, nhằm bảo đảm trì phát triển tổ chức Cán chủ chốt trước hết cán lãnh đạo, quản lý quan trọng tổ chức, địa phương chịu trách nhiệm hoạt động tổ chức địa phương đó, tuỳ theo vị trí cương vị họ cấp, lĩnh vực mà họ làm nhiệm Cán chủ chốt người cán có trọng trách phải chịu trách nhiệm trước cấp nhân dân kết hoạt động địa phương đơn vị ( người đứng đầu tổ chức, định ) quản lý đợn vị mặt hoạt động đơn vị Cán chủ chốt cấp sở người đưa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước đến với sở, giáo dục, thuyết phục quần chúng thực hiện, tổ chức thành chủ chương cụ thể; tổng kết kết thực đường lối Thực tế cho thấy, cán chủ chốt cấp sở người chịu trách nhiệm chủ yếu việc tổ chức hoạt động đời sống kinh tế, văn hố, xã hội, trị, an ninh, quốc phịng sở, người trực tiếp giải tình huống, vấn đề cụ thể sở họ phải chịu trách nhiệm tình xảy sở Do đó, đội ngũ cán chủ chốt cấp sở có nhiều điều kiện khả phát hiện, tìm giải pháp thực tế trước mâu thuẫn vấn đề đặt địa bàn mà họ phân công phụ trách Đồng thời họ người dễ phát vấn đề bất cập đường lối sách Đảng, Nhà nước cấp sở Do đội ngũ cán chủ chốt cấp sở (Bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND) có vai trị to lớn mặt đời sống kinh tế, xã hộỉ địa phương Bởi lẽ họ người chịu trách nhiệm với cấp với nhân dân khuynh hướng phát triển mặt sở, người trực tiếp hướng dẫn nhân dân thực sách Đảng pháp luật Nhà nước mặt trị kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng v.v sở Họ người thực quản lý Nhà nước mặt hoạt động đời sống kinh tế, xã hội sở, người trực tiếp chịu trách nhiệm trước cấp trên, trước tổ chức Đảng Hội động nhân dân thi hành pháp luật, thực nguyện vọng, lợi ích đáng nhân dân; người chịu trách nhiệm tổ chức vào phong trào quần chúng sở Cán chủ chốt cấp sở người trực tiếp tổ chức thực thực tế mặt đời sống kinh tế, xã hội địa bàn mà họ phân công lãnh đạo, quản lý Cho nên khác với đội ngũ cán lãnh đạo trung, cao cấp quản lý nói chung, họ có biểu đặc thù riêng lực tổ chức thực tiễn Điều thể xét sau: Thứ nhất, cán chủ chốt cấp sở người biết cụ thể hoá chủ trương lớn Đảng, Nhà nước thành chương trình hành động, thành phong trào thi đua, hoạt động tuyên truyền, tổ chức thực hiện; họ tổ chức kiểm tra việc thực đánh giá hiệu thực Thứ hai, cán chủ chốt cấp sở người có khả nhằm nắm bắt thực tiễn nhanh, thu thập biết xử lý thơng tin có liên quan đến mặt đời sống xã hội (chính trị, an ninh, quốc phòng v.v…) sở cách nhanh chóng có hiệu cụ thể thiết thực Ngày thơng tin đóng vai trị quan trọng đời sống người Do thơng tin người lãnh đạo, quản lý dù cấp cần thiết Thông tin họ nguyên liệu nhà máy Những người cán chủ chốt cấp sở bị chi phối công việc vụ hàng ngày Cho nên địi hỏi họ phải có thái độ khoa học nghị lực, tức phải có thái độ khách quan, thái độ tôn trọng thực tiễn ham muốn nắm bắt thơng tin, tổ chức nắm thơng tin cách nhanh chóng, xác kịp thời Trên sở nắm thông tin, họ phải thực trình tổng hợp, khái quát, đánh giá phân tích tình hình sở để tìm nguyên nhân, nắm tiềm năng, khả hạn chế sở việc thực nhịêm vụ đặt Cán chủ chốt cấp sở người nắm xử lý thông tin thực tiễn xác tầm quốc gia mà thơng tin tỉnh, huyện mà họ phân công lãnh đạo, quản lý Kết nắm xử lý thông tin xác định chất lượng lãnh đạo, quản lý họ Q trình nắm xử lý thơng tin trình vận dụng quan điểm ‘‘ nhìn thẳng vào sư thật, đánh giá thật’’ trình tất yếu dẫn đến việc xác định chủ trương công tác cụ thể địa bàn phân cơng lãnh đạo, quản lý cách xác thực Thứ ba : Cán chủ chốt cấp sở người có khả đề định có tính chất tình cụ thể xác có tính khả thi cao Điều có nghĩa định đưa phù hợp với điều kiện có địa bàn cở sở mà họ lãnh đạo, quản lý phù hợp với nhu cầu, lợi ích mục đích, phương tiện thực định Thực tế họ có khả đặc biệt việc đưa định có tính chất tình thế, cụ thể Mặc dù họ thường hạn chế cấp lãnh đạo, quản lý khác việc đề định có tính chất chiến lược, lâu dài, tổng thể Các nhà lý luận cán cấp cao không nắm bắt thực tiễn khơng có khả Thứ tư: Cán chủ chốt cấp sở người có khả tổ chức thực định, tổ chức máy, bố trí phối hợp lực lượng sở, biết cách lôi thúc đẩy cán cấp toàn thể nhân dân tập trung thực nhiệm vụ chung Họ có khả xử lý tình nhanh nhạy, nghĩa xác định nhiệm vụ trọng tâm, trước mắt địa bàn phân cơng lãnh đạo, quản lý thời điểm khác Biết cách thay đổi nhệm vụ với đưa đổi tình hình Họ thường người đầu, gương mẫu phong trào Họ vừa người định đồng thời người trực tiếp nhân dân thực định việc lựa chọn, bố trí cán họ gọn nhẹ hiệu lớn cấp khác Thứ năm: Cán chủ chốt cấp sở người biết tổ chức công tác kiểm tra thực định để tổng kết nhằm phát kịp thời 10 công việc Thực tế cho thấy để thay đổi cấu vụ mùa, cấu vật nuôi trồng người lãnh đạo khơng có thơng tin cần thiết thổ nhưỡng tính trồng vật ni, quy trình tổ chức thay đổi cấu người lãnh đạo quản lý sở gặp lúng túng bước đạo tiến hành cơng việc Do để có thơng tin nhanh, đầy đủ xác địi hỏi người cán phải chịu khó đọc, nghe quan sát; mặt khác cần phải quy định chế độ thông tin thường xuyên cho họ Năng lực tổ chức thực tiễn gắn liền với tri thức người lãnh đạo, quản lý Muốn tri thức phong phú khơng thể khơng có thơng tin Bốn là, đội ngũ cán chủ chốt cấp sở phải có phong cách làm việc khoa học tinh thần trách nhiệm, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Phong cách làm việc liên quan mật thiết trực tiếp đến lực tổ chức thực tiễn Bởi lẽ người cán có đầu óc, có tính khoa học, có nghệ thuật hoạt động tổ chức thực tiễn, có tính nguyên tắc biết quan tâm đến lợi ích lâu dài quần chúng nhân dân người phát huy tốt lực tổ chức thực tiễn Người cán chủ chốt cấp sở tính chất cơng việc trực tiếp làm việc với dân, gắn bó với quần chúng nhân dân, trực tiếp đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào thực địa bàn phân công phụ trách Cho nên xây dựng phong cách làm việc khoa học, dám làm, dám chịu trách nhiệm người cán chủ chốt cấp sở yêu cầu cụ thể, cấp bách Thực tiễn địa bàn nông thôn, nông dân, nông nghiệp cơng việc rộng lớn vừa mang tính lãnh đạo tư tưởng mức độ định vừa mang tính hành động, thực tế, quản lý điều hành cụ thể, vừa huy vừa lôi người Do đó, đội ngũ cán chủ chốt cấp sở phải có phong cách làm việc: miệng nói tay làm Đồng thời phải khắc phục tác phong quan liêu, mệnh lệnh độc đoán gia trưởng, khắc phục lối làm việc hành hóa phải gần gũi gắn bó mật thiết với quần chúng nhân dân Lênin đòi hỏi cán “ 58 giá đoạn tuyệt với bệnh ban bệ, cảnh bù đầu bàn bạc soạn thảo công văn ”[10,tr.444] 3.2.2 Đổi c«ng tác đào tạo, tiếp tục nâng cao trình độ văn hóa, trình độ lý luận trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Đây nhiệm vụ cấp bách để tạo điều kiện, tiền đề nâng cao lực trí tuệ lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở kế cận cán làm việc cấp sở Dĩ nhiên việc làm dựa tảng đẩy mạnh nghiệp nâng cao dân trí nhân dân nơng thơn Trước mắt phải tìm biện pháp nâng cao trình độ văn hố cho đội ngũ cán Gần lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền tỉnh Hủa Phăn nỗ lực lớn việc với nhà trường bồi dưỡng kiến thức lý luận trị, quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế cho cán nói chung cán chủ chốt cấp sở nói riêng cịn chưa ý mức Do số cán cấp sở đến trường trị tỉnh Hủa Phăn học lớp đào tạo lý luận trị số lượng đủ tiêu chuẩn so vưới quy định chung hệ thống trường trị chiếm tỉ lệ thấp Từ dẫn đến chất lượng học tập cán nhiều hạn chế Cho nên từ cần phải khẩn trương có giải pháp cụ thể có chế độ khuyến khích thỏa đáng người học người dạy, để đến năm 2015 thành viên cấp uỷ huyện phải đạt 85% hết cấp III; – 8% đại học, khơng có trình độ cấp I đầu cấp II Tiến tới phải coi trình độ văn hóa tiêu chuẩn để đánh giá, lựa chọn, bố trí sử dụng cán sở Tỉnh uỷ, tỉnh Hủa Phăn gần nhận thức rõ vấn đề định công tác cán thời kỳ Trong đề cập đến việc “phải tổ chức lại trường bổ túc văn hóa tỉnh, để cán bộ, em thuộc diện sách học tập” Đồng thời nghị đặt tiêu chuẩn phấn đầu cụ 59 thể cho cấp uỷ huyện từ đến năm 2015 sau năm 2015, việc thực chậm hiệu chưa cao Với tư cách người lãnh đạo, quản lý chủ chốt sở họ cần trang bị lý luận trị nghiệp vụ lãnh đạo quản lý Trách nhiệm trường trị phải giúp đỡ đội ngũ cán chủ chốt cấp sở vấn đề Cho nên trường trị cần phải đem lại tri thức cho người học đồng thời giúp người học có phương pháp phân tích xử lý tình huống, phương pháp vận dụng lý luận vào thực tiễn, nghệ thuật tổ chức thực tiễn Nhìn chung chương trình đào tạo trường trị tỉnh Huả Phăn, Học viện trị quốc gia Lào biên soạn giảng cần đáp ứng theo hướng đó, nhiều điều bất cập cần bổ sung năm tới Đặc biệt môn học cần phải có biên soạn lại giáo trình cho phù hợp với điều kiện công tác đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Tất nhiên việc trọng trang bị tri thức mang tính trừu tượng hố cao để làm tảng cho việc phát huy khả tư khả khái quát cần thiết Yêu cầu gắn lý luận với thực tiễn địa phương sở quan trọng giảng dạy phải ý gợi mở học viên vướng mắc sở, định hướng cho suy nghĩ hành động tới, để sở công tác họ phát huy vốn kiến thức khả vận dụng mà họ trang bị trường Muốn làm việc này, người dạy phải nắm thực tế sở biết tính có thật cơng tác thực tiễn Từ vận dụng vào giảng cho sát với thực tế sở Những năm qua trường trị tỉnh Hủa Phăn bước áp dụng điều số môn triết học, kinh tế trị, xây dựng Đảng, mang lại hiệu cao cho người học, góp phần giúp cho người học rèn luyện phương pháp vận dụng tri thức học vào trình tổ chức thực tiễn sở Những việc áp dụng phương pháp giảng chưa rộng rãi tất phần học hiệu đào tạo chưa đạt hiệu mỹ mãn Nhưng năm tới cần nghiên cứu áp dụng rộng rãi để tạo hiệu cao công tác đào tạo trường 60 Do đặc thù công tác lãnh đạo, quản lý sở phải cụ thể, chương trình học cần ý đến tri thức thực hành mang tính thực tiễn nhiều khơng nên q sâu vào vấn đề có tính chất học thuật tuý Các phần học cần phải gắn với công việc cụ thể họ sở Chẳng hạn phần xây dựng Đảng sở nói chung, xây dựng Đảng sở nơng thơn nói riêng; môn dân vận cần ý đến nghiệp vụ cơng tác vận động quần chúng sở nói chung vận động quần chúng sở nông thơn, mơi trường nơng dân v.v Có người học cảm thấy gần gũi với điều kiện cơng tác khả vận dụng tri thức vào cơng tác lãnh đạo, quản lý sở cách có hiệu Việc đào tạo trường trị tỉnh góp phần vào việc nâng cào lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở 3.2.3 Tổng kết, phổ biến rộng rãi kinh nghiệm tốt tổ chức thực tiễn lĩnh vực chủ yếu huyện tỉnh Điều nhằm làm cho người học có điều kiện tập dượt tổng kết kinh nghiệm thực tiễn - mắt khâu quan trọng tổ chức thực tiễn Chương trình đào tạo cần bố trí thời gian cho người học tham quan, học hỏi phong trào phát triển kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phịng địa phương Giúp họ học tập kinh nghiệm, nâng cao kỹ tổ chức hoạt động thực tiễn Tổ chức tham quan mơ hình lãnh đạo, quản lý thành cơng địa phương khác nhau, sở giúp cho học viên rút học kinh nghiệm bổ ích Tất điều trực tiếp gián tiếp giúp người học trau dồi, rèn luyện, nâng cao lực tổ chức thực tiễn Thực tiễn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đòi hỏi đội ngũ cán chủ chốt sở phải nâng cao lực tổ chức thực tiễn Nhưng muốn nâng cao lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán chủ chốt cấp vấn đề đặt với giải pháp khác cần phải tạo nhu cầu động lực chế sách đắn họ Một giải pháp có hiệu trước mắt lâu dài phải thúc đẩy mạnh việc đổi hồn thiện 61 sách cán cấp sở theo hướng tích cực phù hợp với tình hình Đồng thời phải xây dựng cho chế tự học rèn luyện đội ngũ cách tích cực Đại hội Đảng lần thứ VII nhiệm vụ công tác cán thời kỳ “ Tình hình nhiệm vụ đặt nhiều yêu cầu cho cơng tác cán Tồn Đảng phải chăm lo xây dựng thật tốt đội ngũ cán 3.2.4.Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán kế cận Nhanh chóng xây dựng chiến lược cán cấp sở nông thôn thời kỳ Nghị Trung ương khóa VII yêu cầu “có sách kế hoạch tuyển chọn bồi dưỡng đào tạo cho nông thôn đội ngũ cán đồng ngành nghề, vững vàng trị, phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ tương xứng với yêu cầu phát triển nông thôn giai đoạn Xây dựng ban hành sách đãi ngộ xứng đáng đội ngũ cán để họ yên tâm làm việc nghiệp phát triển nơng nghiệp, xây dựng nơng thơn người nông dân miền đất nước ” [17,tr.52] Quan điểm để xây dựng hồn thiện sách cán cấp sở nông thôn cần ý: gắn việc củng cố kiện toàn tổ chức Đảng, quyền đồn thể với việc thực chương trình mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng nông thôn phù hợp với đặc thù vùng Trên sở phân định rõ chức quản lý, chức lãnh đạo tổ chức Đảng tổ chức quyền sở Nghiên cứu việc thực thể hóa chức danh “bí thư kiêm chủ tịch” Bởi cách thể hóa trách nhiệm mang lại hiệu tốt địa phương, sở Nó vừa đảm bảo chức lãnh đạo Đảng với Nhà nước vừa đảm bảo chức trách công việc địa phương rõ ràng vừa sức Cần ý tính đặc thù khó khăn cán cấp huyện nói chung cán chủ chốt cấp sở nói riêng để đưa chủ trương, sách thích hợp Trong việc xây dựng cấu toàn phải đồng bảo đảm sách đãi ngộ thỏa đáng thích hợp đội ngũ cán chủ 62 chốt cấp sở nói chung Việc nâng cao lực đường bồi dưỡng, đào tạo cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở gặp nhiều khó khăn, trở ngại, cần phải đầu tư mạnh mẽ xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nông thôn vững mạnh đáp ừng với yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp Nếu không ý tới yêu cầu khách quan nói cố gắng q trình nâng cao lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở hiệu Thực tế tỉnh Hủa Phăn giúp chung ta suy nghĩ sâu sắc vấn đề thành tựu thiếu sót Đúng nâng cao lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở, phải hiểu thấu đáo nhiều loại quan hệ phức tạp ảnh hưởng tới lợi ích hành vi đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Ở cần phải giải nhiều mặt chẳng hạn vấn đề giáo dục chế phòng ngừa giúp cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở kỏi bị tha hóa Thực tế cho thấy có có cán có trình độ cao, đào tạo kinh nghiệm công tác hiệu khơng cao Những tượng tha hóa phẩm chất đạo đức cán lãnh đạo khơng nông thôn vừa qua nguyên nhân làm “ cán bộ” chí gây “ khủng hoảng cán bộ” , gây bị động quy hoạch cán Việc đề chiến lược đào tạo bồi dưỡng cán cấp sở có đặc thù khơng giống cấp khác phải có quan điểm cụ thể đồng biện pháp xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở mà trước hết kiến thức lực tổ chức thực tiễn Cán nơng thơn nói chung cấp sở nói riêng đa số người ngồi biên chế cơng việc họ đảm nhận lại cấp hệ thống tổ chức Đảng tổ chức nhà nước Tính ổn định chức trách họ đảm nhận ( theo nhiệm kỳ nên khơng cao) Vì họ thường có biểu khơng n tâm cơng tác lâu dài Từ có động lực để tập trung trau dồi, nâng cao lực mặt Cho nên để tạo động lực cho họ phấn đấu, cần phải 63 gấp rút xây dựng sách quy hoạch cán nông thôn trước hết cấp sở phải tượng đối ổn định Chẳng hạn số cán chuyên môn nghiệp vụ làm công tác tham mưu giúp việc cho lãnh đạo phải ổn định phải tiến hành quy hoạch đáo tạo, bồi dưỡng cho họ cách có hệ thống Đối với cán dân chức danh bí thư Đảng uỷ huyện, Chủ tịch hội đồng nhân dân, phải có gắng ổn định với hai nhiệm kỳ để đào tạo, bồi dưỡng cho họ mặt lý luận Mác – Lênin, tư tưởng Cay Sỏn Phôm Vị Hản, quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, nghiệp vụ công tác dân vận khoa học tổ chức thực tiễn v.v cách Trong điều kiện công việc họ sở cần phải cơng chức hóa mặt nhà nước số chức danh, đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Về công tác cán bộ, cấp trực tiếp cấp tỉnh, cần phải thường xuyên rà soát phân loại đội ngũ cán chủ chốt theo chức danh, nhằm xép bố trí cho phù hợp Đồng thời bước xây dựng quy hoạch cán theo chức danh với tiêu chuẩn là: có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, có trình độ kiến thức lực lãnh đạo, quản lý chuyên môn nghiệp vụ giỏi, bảo đảm thực tốt nhiệm vụ giao Chẳng hạn cán chủ chốt cấp huyện phải qua lớp trung cấp lý luận trị, quản lý nhà nước, phải bồi dưỡng quản lý kinh tế, văn hóa tổ chức thực tiễn v.v Song song với việc nâng dần trình độ văn hố chun mơn cho ho, cần phải giải nhiều vấn đề chế tổ chức lãnh đạo, quản lý cách hợp lý, phù hợp với xu đổi theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Qua hoạt động lãnh đạo, quản lý cán chủ chốt cấp sở có kết việc rèn luyện nâng cao lực tổ chức thực tiễn họ thuận lợi, Dân chủ hóa công tác cán từ khâu nhận xét đánh giá đến đào tạo bồi dưỡng, xếp, khen thưởng kỷ luật cán yêu cầu thiết Tránh tư tưởng định kiến hẹp hòi, cục Từng bước hồn thiện quy trình làm việc, quy định quyền hạn tránh nhiệm 64 cán theo chức danh Cơng khai hóa quy định cán để tiện cho việc kiểm tra giám sát hoạt động cán Cần chủ động tạo nguồn cán dự bị, kế cận có trình độ văn hoá lực tổ chức thực tiễn Hiện huyện, vấn đề nguồn cán kế cận nỗi lo cấp uỷ địa phương Có nhiều ý kiến cho nguồn cán trẻ huyện ít, số đạt tiêu chuẩn phẩm chất, kiến thức, lực tổ chức thực tiễn lại Hiện có “khủng hoảng” đội ngũ cán cho năm trước mắt lâu dài Việc lựa chọn cán kế cận vào chức danh khó, việc yêu cầu chức danh chủ chốt phải có hai, ba cán dự bị khó khả thi Trong tình hình cán đương chức qua khảo sát thực tế cho thấy có xu hướng “ già hóa” cách đáng lo ngại Vì vậy, cần tập trung phát hiện, bồi dưỡng cán bộ, chuẩn bị cho chiến lược cán lâu dài Nếu khơng có cách nhìn vậy, thực tế cho thấy nguồn cán bổ sung cho chức danh chủ chốt sở bất cập yếu Yêu cầu cán chủ chốt cấp sở phải toàn diện phẩm chất, kiến thức lực tổ chức thực tiễn Do mà lâu dài công tác cán phải ý khai thác nhiều nguồn Chẳng hạn số niên công tác địa phương số hồn thành nghĩa vụ qn trở về, có trình độ văn hóa có triển vọng Tuy nhiên số khơng nhiều Bên cạnh có nguồn khác đơng đảo hơn, mà ta cần ý, số học sinh học cấp III đại học Cần coi nguồn cho việc quy hoạch cán cấp sở lâu dài Tất nhiên số học sinh có số có khiếu khoa học, kỹ thuật số khác có khiếu khoa học xã hội, có số khơng thích cơng tác địa phương Nhưng mặt tổ chức phải phân loại, lựa chọn thuyết phục có kế hoạch định hướng để từ có sách đào tạo bồi dưỡng nhân lực cho công tác lãnh đạo, quản lý hai chức danh Có thể chọn số để thử thách cơng việc đưa đào tạo lâu dài cho chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp sở sau đưa họ vào 65 hoạt động để bồi dưỡng rèn luyện họ Trong quan trọng sách tạo động lực cho học yên tâm phấn đấu rèn luyện Trước mắt tỉnh Hủa Phăn phải vào sách chung Đảng Nhà nước để quy định với vận dụng tuỳ theo khả tỉnh đưa số sách ưu đãi cho đội ngũ cán cấp huyện, nhằm tạo điều kiện cho họ phát huy trí tuệ lực tổ chức thực tiễn phục vụ cho địa phương cách tốt Chẳng hạn tỉnh, huyện nên kịp thời có chế độ trợ cấp cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở ngang với thu nhập lương trưởng phòng cấp huyện; kịp thời trợ cấp cho cán gặp khó khăn sống bệnh tật cán nhà nước khác Đối với tỉnh công tác đào tạo cán cần quy định chế độ tài thống nhất, hợp lý cho loại học viên; có chế độ sách thoả đáng tài em cán bộ, em thuộc gia đình sách học tập tập trung tỉnh, trường trung học đại học tỉnh để nhằm tạo động lực cho họ thu hút họ công tác địa phương sau tốt nghiệp trường 3.2.5 Đổi việc đánh giá, tuyển chọn sử dựng cán Một giải pháp quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Hủa Phăn phải đổi cho việc đánh giá, tuyển chọn sử dựng cán Đây u cầu có tính chất khách quan công tác cán thời kỳ mời Trước hết đổi việc đánh giá cán Đổi việc đánh giá cán thay đổi cách thức nhìn nhận phẩm chất, khả cán nhằm làm cho việc sử dựng cán trở nên có hiệu Đánh giá cán phải dựa vào tiêu chuẩn cán Tiêu chuẩn cán yêu cầu đặt cho cán bộ, lấy làm tiêu chí để thực phấn đấu Có tiêu chuẩn chung cho tất loại cán bộ, song có tiêu chuẩn riêng loại cán Ngay đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh có tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn riêng Tiêu chuẩn chung cho đội ngũ cán Đại hội lần thứ IV Đảng Nhân dân cách mạng Lào xác định, tiêu 66 chuẩn riêng cho chức danh chủ chốt Đại hội lần thứ VI nghị hội nghị trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào sau nêu cụ thể, rõ ràng Việc đánh giá loại cán phải vào tiêu chuẩn Nếu khơng vào tiêu chuẩn để đánh giá khó có nhìn trung thực cán Chẳng hạn, mắc khuyết điểm nhau, song mức độ khuyết điểm chức danh Tỉnh trưởng phải nặng chức danh trưởng ban, ngành Bởi yêu cầu tiêu chuẩn đặt chức danh mức độ khác Trên số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Hủa Phăn giải pháp có liên quan mật thiết với nhau, hỗ trợ, tác động lẫn tạo động lực thực tế cho việc lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán bộ, đảng viên nói chung, đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nói riêng Điều quan trọng giải pháp phải thực đồng thực tế Có chúng mang lại hiệu thiết thực 67 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Đảng Nhà nước - Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán chủ chốt cấp sở để họ có đủ khả đáp ứng yêu cầu đổi - Cần nâng cao chất lượng dạy học, nghiên cứu hệ thống trường Đảng, trường hành Trung ương giải pháp thiết thực - Nghiên cứu bổ sung sách, chế độ tiền lương hợp lý giúp đội ngũ cán sở tận tụy, trung thành, trách nhiệm cơng việc - Tăng cường kinh phí tổ chức lớp tập huấn cho cán sở thơn bản, tài trợ phần kinh phí cho người học Kiến nghị với Tỉnh - Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn lý luận trị cho đội ngũ cán chủ chốt sở - Có sách hỗ trợ kinh phí học tập cho người cử đào tạo, bồi dưỡng, để họ yên tâm học tập tốt - Xây dựng quy hoạch công tác cán bộ, xây dựng tiêu chuẩn hóa loại chức danh cán bộ, có sách, chế độ thỏa đáng, khuyến khích cán cocong tác các huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa Đổi sách đãi ngộ cán KiÕn nghÞ với Huyện - Cần tập trung đẩy mạnh hướng hoạt động cấp uỷ huyện, quyền, Ban, ngành, đoàn thể hướng sở - Tất vướng mắc sở cần quan tâm giải tháo gỡ kịp thời - Chú trọng công tác quy hoạch cán đào tạo, bồi dưỡng cán cho sở 68 - Xây dựng trung tâm bồi dưỡng trị ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ, đảm bảo đáp ứng sở vật chất, kinh phí đào tạo KẾT LUẬN Năng lực tổ chức thực tiễn có vai trị to lớn hoạt động lãnh đạo, quản lý người cán chủ chốt cấp sở (huyện) Kết hoạt động người cán chủ chốt cấp sở khơng tuỳ thuộc vào hồn cảnh, điều kiện khách quan, vào nhu cầu lợi ích ; vào mục đích phương tiện để đạt mục đích mà phụ thuộc lớn vào lực tổ chức thực tiễn họ Đối với người cán chủ chốt cấp sở điều cần thiết cho hoạt động họ không lực tư lý luận mà lực tổ chức thực tiễn Nếu khơng có lực tổ chức thực tiễn họ khó mà thực hố chủ trưởng, đường lối, sách Đảng Nhà nước vào địa bàn mà họ phân công phụ trách Như có nghĩa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước khó mà vào sống không trở thành thực Thực tế cho thấy lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Hủa Phăn hạn chế Điều tạo mâu thuẫn yếu lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán đáp ứng đòi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn, nơng nghiệp Do u cầu cấp bách đặt phải nâng cao lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán chủ chốt nói chung, đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Hủa phăn nói riêng Thơng qua việc tìm hiểu, nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng nâng cao lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nguyên nhân dẫn đến mặt tồn tại, yếu lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp sở 69 Ngồi nhóm ngun nhân khách quan, có ngun nhân chủ quan sau : - Nhận thức vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ cán bộ, đảng viên chưa đầy đủ rõ ràng - Cơng tác giáo dục trị, tư tưởng chưa coi trọng mức, chưa tổ chức thường xuyên liên tục - Cơng tác tổ chức cán cịn nhiều yếu bất cập - Công tác lãnh đạo, đạo cấp sở hạn chế, hiệu chưa cao Về giải mâu thuẫn nói trên, vấn đề đặt phải vừa phải đưa điều kiện kinh tế - xã hội khách quan vừa phải phát huy cao độ nhân tố chủ quan Vì để nâng cao lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Hủa phăn cần thực tốt số giải pháp chủ yếu sau : Một mặt phải tiếp tục đổi phát triển kinh tế - xã hội nông thôn theo hướng xã hội chủ nghĩa, nâng cao dân trí dân cư cán Đảng viên nhằm tạo môi trường điều kiện thuận lợi để độ ngũ cán chủ chốt cấp sở rèn luyện trau dồi lực tổ chức thực tiễn Mặt khác, phải tổ chức cho họ phấn đấu rèn luyện nâng cao lực tổ chức thực tiễn cách tự giác địa bàn phân công công tác, đồng thời phải khẩn trương nâng cao trình độ học vấn, trình độ chun mơn nhiệm vụ cho họ để làm tảng cho việc nâng cao lực tổ chức thực tiễn Muốn phải đổi đồng công tác đào tạo, bồi dưỡng can cấp sở theo hướng quy hóa đổi cách bản, tích cực, hợp lý sách cán cấp sở, để tạo điều kiện thuận lợi động lực bên để họ tự giác học tập rèn luyện nâng cao lực tổ chức thực tiễn Tất nhiên giải pháp phải thực cách đồng điều quan trọng phải thực tiễn thực tế, có chúng mang lại hiệu thiết thực 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chiến lược lãnh đạo Đảng Nhân dân Cách mạng Lào việc tổ chức xây dựng Đảng, cán toàn quốc, Nxb Ban Chấp hành Trung ương, năm 2005 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 41, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva V.I.Lênin (1975), Toàn tập, tập 6, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 35, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 38, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 41, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 10 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 11 C.Mác-Ăngghen (1980), Tuyển tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 C.Mác-Ăngghen (1995), Tuyển tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc qia, Hủa Phăn 13 C.Mác-Ăngghen (1995), Tuyển tập, tập 22, Nxb Chính trị quốc qia, Hà Nội 14 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1986), Đại hội IV, Nxb Quốc gia, Hủa Phăn 15 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1991), Đại hội V, Nxb Quốc gia, Hủa Phăn 16 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1996), Đại hội VI, Nxb Quốc gia, Hủa Phăn 17 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2001), Đại hội VII, Nxb Quốc gia, Hủa Phăn 18 Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2006), Đại hội VIII, Nxb Quốc gia, Hủa Phăn 71 19 Báo cáo xây dựng đào tạo cán giai đoạn năm 2006 - 2010 kế hoạch năm 2011- 2015 20 Đảng tỉnh Hủa Phăn (2006), Đại hội VII, Nhà in tỉnh Hủa Phăn 21 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Từ điển tiếng Việt (1997), Nxb đà Nằng 72 ... nng lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán cấp sở tỉnh Hủa Phăn, từ đề xuất số phương hướng giải pháp lớn nhằm nâng cao lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Hủa Phăn trrong thời. .. : Thực trạng lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp sở tỉnh Hủa Phăn giai đoạn (2008 – 2010) Chương 3: Một số giải pháp nâng cao lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Hủa Phăn, ... thời kỳ đổi 2.2 Nhiệm vụ nghiên cu - Nghiên cứu sở lý luận nng lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp sở - Đánh giá thực trạng lực tổ chức thực tiễn đội ngũ cán chủ chốt cấp sở tỉnh Hủa Phăn,