Nghiên cứu giải pháp chính sách cho người dân bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.

Nghiên cứu giải pháp chính sách cho người dân bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.Nghiên cứu giải pháp chính sách cho người dân bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.Nghiên cứu giải pháp chính sách cho người dân bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.Nghiên cứu giải pháp chính sách cho người dân bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.Nghiên cứu giải pháp chính sách cho người dân bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.Nghiên cứu giải pháp chính sách cho người dân bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.Nghiên cứu giải pháp chính sách cho người dân bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.

MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài Đất đai có tầm quan trọng to lớn người dân phương diện nơi lẫn tư liệu sản xuất Ở nước ta, Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2013 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân ủy quyền cho Nhà nước quản lý, Nhà nước giao cho người dân sử dụng Từ thức giao đất cho người dân, Nhà nước ta tuyên bố bảo hộ quyền sử dụng đáng đất đai Tuy nhiên, giai đoạn để đáp ứng ngày lớn yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước; hội nhập vào kinh tế quốc tế nhu cầu sử dụng đất đai nhiều Nhiều dự án lớn đã, đầu tư xây dựng chiếm đất đất sản xuất dân cư, bên cạnh cơng tác quy hoạch, phát triển đô thị lớn tác động lớn đến việc sử dụng đất dân cư Đơ thị ngày khẳng định vai trị động lực then chốt kinh tế với khoảng 55% dân số sống đô thị vào năm 2020 Cùng với xu hướng nước, thành phố Hồ Chí Minh chủ trương xây dựng đồng khu đô thị nằm tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước; việc tiến hành thu hồi đất điều khơng tránh khỏi, thành phố Hồ Chí Minh trọng đầu tư hồn chỉnh thị vệ tinh hướng: Khu đô thị Đông (hay TP Đông) gồm quận 2, Thủ Đức với diện tích 211 km với trung tâm khu đô thị Thủ Thiêm Ở phát triển ngành dịch vụ cao cấp công nghiệp kỹ thuật cao Khu đô thị Nam (hay TP Nam) gồm quận 7, huyện Nhà Bè phần diện tích quận (phần phía nam kênh Tẻ) huyện Bình Chánh với diện tích 194 km2 Ở phát triển dịch vụ cảng, gắn liền với dịch vụ thương mại khác Khu đô thị Bắc (hay TP Bắc) gồm quận 12 phần lớn huyện Hóc Mơn với diện tích 149 km phát triển dịch vụ, du lịch sinh thái, nông nghiệp kỹ thuật cao Khu đô thị Tây (hay TP Tây) gồm quận Bình Tân, phần diện tích quận huyện Bình Chánh với diện tích 191 km Đây khu đô thị đầu mối giao lưu kinh tế với đồng Sông Cửu Long (Tá Lâm – Vietnamnet.vn) Các khu đô thị vệ tinh hình thành phát triển góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm cho hàng ngàn lao động, phát triển ngành cơng nghiệp cơng nghệ với trình độ chun mơn hố cao dịch vụ thành phố Ngoài thuận lợi mặt điều kiện tự nhiên, tài nguyên phong phú, kỹ thuật đại, thành phố Hồ Chí Minh cịn vùng thị lớn Việt Nam nay, trung tâm văn hoá, đào tạo, y tế chất lượng cao, vùng có cảnh quan mơi trường tốt q trình phát triển mạnh mẽ để hướng đến trở thành siêu đô thị châu Á Hiện nay, với dân số tám triệu người, Thành phố Hồ Chí Minh tình trạng tải, dự báo đến năm 2025 Thành phố Hồ Chí Minh có mười triệu dân siêu đô thị động tầm cỡ giới Đối phó với nguy trên, định hướng phát triển đến năm 2025, thành phố xác định việc phát triển không gian đô thị theo hướng đa tâm, phát triển đô thị vệ tinh xung quanh để giảm áp lực dân số Quá trình kiến tạo lại mơi trường thị thành phố Hồ Chí Minh không tạo môi trường sống, chất lượng sống tốt mà đem lại niềm tin yêu, lòng tự hào cho người dân thành phố Đảng, Nhà nước quyền thành phố Theo đó, việc quy hoạch xây dựng thành phố tương lai trở thành tâm điểm Đảng, quyền người dân nơi Tuy nhiên, đằng sau sách nào, dù thành cơng đến thường nảy sinh vấn đề xã hội định Điều đòi hỏi cấp, ngành phải có nhìn tồn diện, hợp lý để tăng cường hiệu cho xã hội, nâng cao đời sống hài lòng người dân, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững Theo số liệu Bộ Nông Nghiệp Phát triển nông thơn, “mỗi năm bình qn có 73 nghìn đất nông nghiệp thu hồi, tác động đến đời sống 2,5 triệu người dân trung bình 01 đất bị thu hồi có 10 người việc” (Nguyễn Quốc Nghi cộng (2012)) Thành phố Hồ Chí Minh vào tình trạng vậy, với 28 dự án 04 khu đô thị quy hoạch, mở rộng xây dựng, diện tích đất người dân bị hu hồi 1.722 ha, phần lớn đất nơng nghiệp đất vùng ven đô (Nghị 09/2018/NQ-HĐND ngày 12/7/2018), hàng chục nghìn hộ dân di dời đến khu tái định cư (TĐC) Trên nhiều mặt, đời sống dân cư khu vực cải thiện rõ rệt Cơ sở hạ tầng (điện, đường, hệ thống cấp nước, vệ sinh mơi trường ) nâng cấp đạt tiêu chuẩn đô thị bậc cao Nhưng phận dân cư băn khoăn khả tìm việc làm, tạo thu nhập đảm bảo mức sống dân cư thời “hậu tái định cư”, đặc biệt nhóm cư dân nghèo Vì vậy, số nơi, người dân chưa thích nghi với mơi trường sống chưa tìm việc làm ổn định, sinh tâm lý thiếu an tâm Mức sống phận dân cư chưa ổn định số người làm nghề tự cần tiếp tục hỗ trợ để tìm hướng giải Trong năm tới, thành phố Hồ Chí Minh cịn tiếp tục chỉnh trang phải di dời, giải toả hàng nghìn hộ gia đình Do tìm hiểu, phân tích, đánh giá sách đền bù, hỗ trợ tái định cư vấn đề sau TĐC việc cần làm Đây yêu cầu cấp thiết giúp lãnh đạo thành phố hoạch định thực sách phù hợp nhằm phát triển sản xuất, ổn định đời sống, tạo tâm lý an tâm cho cộng đồng dân cư đã, phải di dời, giải toả thành phố Hồ Chí Minh Chính vậy, học viên đề xuất đề tài “Nghiên cứu giải pháp sách cho người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” luận văn thạc sĩ xã hội học Tình hình nghiên cứu đề tài Trên giới, mơ hình quy hoạch phát triển thị hình thành kênh hữu hiệu cho việc thu hút vốn đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Một số nghiên cứu thực để đánh giá tác động quy hoạch phát triển đô thị đến phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt tác động đến đối tượng thu nhập thấp nghiên cứu Tom Berge chia sẻ: “Giống nhiều thành phố giới, chúng tơi gặp phải khó khăn chung quy hoạch đô thị phải giải câu chuyện mật độ số đông đảm bảo giá nhà hợp lý, khơng gian xanh Trong đó, Remigio Ramirez cho biết “Ở Philippines, quy hoạch cần tham khảo ý kiến người dân để có chiến lược phù hợp” Harry Yeo chia sẻ: “quy hoạch thị có vai trị quan trọng Chúng phát triển nhiều dự án nhà xã hội để người dân dễ dàng tiếp cận với nhà ở” Soichrio Takamine cho rằng“Bối cảnh xã hội thay đổi nhiều nên quy hoạch đô thị phải phát triển theo, phải đảm bảo hài hòa phát triển xã hội phát triển thị” q trình quy hoạch, Nhật Bản đề cao thúc đẩy hình thức giúp người dân có sống thoải mái (Nhất Nam, Tạp chí bất động sản) Tại Việt Nam có nghiên cứu liên quan phương diện khác di dời, giải tỏa TĐC Nghiên cứu sở pháp lý sách, thực trạng hạn chế sách như: “Tái định cư dự án phát triển: sách thực tiễn” (Phạm Mộng Hoa Lâm Mai Lan, 2000) Trong cơng trình này, tác giả tập trung xem xét nội dung Nghị định, Thông tư quy định mặt pháp lý việc đền bù, giải tỏa trách nhiệm Nhà nước người bị giải tỏa; đồng thời khiếm khuyết hạn chế sách hành sở so sánh khác biệt sách TĐC Việt Nam với sách TĐC tổ chức quốc tế Ngoài ra, tác giả đề xuất, kiến nghị, bổ sung điều chỉnh sách hành, đáp ứng phù hợp với u cầu thực tiễn Trong cơng trình nghiên cứu “Tình hình thực sách đền bù, TĐC khơi phục sống cho người bị ảnh hưởng dự án đầu tư phát triển đô thị khu công nghiệp” (Trần Xuân Quang, 1997), tác giả thành công việc đưa đánh giá có tính khái qt tình hình thực sách đền bù, TĐC cho người dân bị ảnh hưởng dự án phát triển Hà Nội Một số nghiên cứu thực theo hướng xây dựng chiến lược sinh kế cho người dân bị đất q trình thị hóa như: “Chính sách di dân châu Á” (Dự án VIE/95/2004 1998) Trong cơng trình có nhiều viết đề cập gócđộ khác việc di dời, giải toả, di dân TĐC Cụ thể viết “Chính sách tái định cư kết phát triển sở hạ tầng Việt Nam” (từ trang 180-195), tác giả Trương Thị Ngọc Lan bàn đến thực trạng công tác TĐC nước ta tập trung trình bày nội dung văn pháp lý liên quan đến đền bù TĐC Nguyễn Thiện Trưởng (2004) “Dân số phát triển bền vững Việt Nam”, Đặng Nguyên Anh (2002) nghiên cứu “Phân bố dân số Việt Nam: đặc trưng, xu định hướng sách”, “Di dân thị hố”, “Một số vấn đề xã hội học hàng đầu việc cải tạo - chỉnh trang thị (CTĐT): giảm tổn thương cho nhóm dân cư nghèo nhất” Nguyễn Quang Vinh (2001) Đây nghiên cứu Xã hội học ảnh hưởng dự án cải tạo - CTĐT đến việc làm mức sống nhóm dân cư nghèo TP Hồ Chí Minh Cách tiếp cận tác giả gợi mở hướng nghiên cứu bổ ích đề tài biến đổi mức sống nhóm dân cư bị ảnh hưởng q trình thị hố Nghiên cứu xác định tình trạng thu nhập hộ gia đình sau đất, tình trạng việc làm người dân, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến sinh kế người dân bị đất Những nhân tố lựa chọn để phân tích có điểm tương đồng lớn nghiên cứu như: trình độ học vấn, số lượng lao động, giới tính chủ hộ, tham gia vào tổ chức xã hội thành viên hộ gia đình, khả tiếp cận nguồn tín dụng Các nghiên cứu ảnh hưởng q trình thị hoá, quy hoạch giải toả đến sinh kế người dân không dừng lại việc đánh giá ảnh hưởng người dân bị đất, mà xác định chuyển dịch cấu thu nhập, việc làm người dân bị đất – đối tượng ảnh hưởng trực tiếp q trình thị hố Thực tế cho thấy, quy hoạch phát triển đô thị tác động đến mặt đời sống tinh thần, đời sống vật chất người dân bị đất bố trí tái định cư người dân sống xung quanh khu vực tái định cư – người không trực tiếp đất bị thu hồi Theo tác giả Nguyễn Trọng Hịa, quy hoạch quản lý thị nước ta bị ảnh hưởng chế bao cấp, thiết kế tĩnh, thiếu linh hoạt theo hướng thay đổi thị trường Rất nhiều vấn đề nảy sinh với đối tượng người tái định cư thuộc diện giải tỏa Từ vấn đề phát sinh việc triển khai thực sách, hệlụy liên quan đến xã hội lớn, kéo theo phát triển trì trệ ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người dân, phát triển chung Thành phố Có thể nhận định rằng, Việt Nam, nghiên cứu TĐC chủ yếu tiếp cận phương diện sở pháp lý, tức quan tâm xem xét chế sách hành giải tỏa đền bù, cịn nghiên cứu thực trạng biến đổi mức sống nhóm cư dân sau TĐC Đến chưa có nghiên cứu đánh giá tồn diện sâu sắc biến đổi mức sống nhóm cư dân sau TĐC Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Do đó, nghiên cứu vấn đề giải pháp sách cho người tái định cư (hậu tái định cư) Thành phố Hồ Chí Minh có tính cấp thiết có ý nghĩa sách Nghiên cứu cho phép nhận diện yếu tố bao gồm yếu tố “truyền thống” “hiện đại” thuộc quy hoạch phát triển thị có ảnh hưởng đến đời sống người dân Đồng thời, nghiên cứu góp phần bổ sung, hồn chỉnh giải pháp sách cho người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, góp phần thúc đẩy phát triển Thành phố với đặc điểm đa dạng dân số, văn hóa đời sống dân cư Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp bổ sung, hồn thiện sách quy hoạch giải toả, bố trí tái định cư cho đối tượng người dân bị thu hồi đất Thành phố Hồ Chí Minh Góp phần hạn chế tác động không mong muốn công tác thu hồi đất đối tượng khó khăn, thu nhập thấp Đối tượng phạm vi nghiên 4.1 cứu Đối tượng nghiên cứu Những nội dung, cách triển khai, tổ chức thực sách hộ dân tái định cư thuộc diện giải tỏa địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Khách thể nghiên cứu: - Hộ dân sau tái định cư sinh sống chung cư Tân Mỹ, phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh - Hộ dân sống xung quanh chung cư Tân Mỹ bị ảnh hưởng cơng tác bố trí tái định cư - Cán quản lý nhà nước thuộc Phịng Quản lý thị quận 7, Ủy ban nhân dân phường Tân Phú Thơng qua việc tìm hiểu thực trạng sống hộ gia đình thuộc diện giải toả phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh, đánh giá hiệu sách thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: nghiên cứu thực địa bàn phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu tiến hành từ 04/2017 đến 27/02/2019, khoảng thời gian tiến hành thu thập thông tin thực địa từ 15/10/2018 đến ngày 15/01/2019 báo cáo số liệu 2010-2015, báo cáo số liệu 2015- 2018 sẵn có phường Tân Phú, quận 7, thành phố Hồ Chí Minh, Cục Thống kê, Tổng cục Thống kê, báo cáo, số liệu sẵn có số phường, quận có đặc điểm tương quan để tham khảo, bổ sung làm rõ vấn đề nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Trong dài hạn thực quy hoạch phát triển đô thị có thu hồi đất thực sách đền bù giải toả, hỗ trợ bố trí tái định cư phải đảm bảo tính bền vững, vậy, phạm vi nghiên cứu tác giả có sử dụng khung phân tích sinh kế bền vững để đánh giá ảnh hưởng sách thu hồi đất đến mặt đời sống người dân phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững Phương pháp nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu: Đời sống người tái định cư thuộc diện giải tỏa sinh sống địa bàn Phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh nào? Chính sách thu hồi đất, đền bù giải toả, bố trí tái định cư có tác động đến đời sống người dân tái định cư mức độ hài lòng họ? Cần có giải pháp để phát huy ảnh hưởng tích cực, hạn chế tác động khơng mong muốn sách thu hồi đất, cho đối tượng khó khăn, thu nhập thấp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu: Đời sống người tái định cư thuộc diện giải tỏa sinh sống địa bàn Phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh cịn gặp khó khăn Chính sách cho người tái định cư thuộc diện giải tỏa địa bàn Phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn đáp ứng nhu cầu người dân Cần có giải pháp đồng khả thi nhằm hỗ trợ hiệu cho người dân sau bị thu hồi đất, cho đối tượng khó khăn, thu nhập thấp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 5.3 Cách tiếp cận: Trong tập hợp vấn đề xã hội thành phố Hồ Chí Minh đường đẩy mạnh thực cơng nghiệp hóa đại hóa, vai trị trung tâm thị ngày trở nên có tầm quan trọng đặc biệt Rõ ràng cơng đổi tồn diện mặt kinh tế - xã hội tiếp thêm sinh lực cho hệ thống kinh tế đô thị, khiến cho thân kết cấu vật lý thành phố trở nên chật chọi Trong bối cảnh đó, quan điểm quy hoạch thị điều tất yếu, theo “Một xếp lại cách thức tổ chức sống xã hội” cấu vật lý bị uốn nắn lại, người dân chứng kiến nhiều hệ kinh tế, xã hội, văn hóa tốt đẹp q trình cải tạo – chỉnh trang Song, mặt khác, việc cải tạo – chỉnh trang (quy hoạch đô thị) bao hàm lịng chững rủi ro mới, xáo trộn sống nhóm dân cư chịu tác động trực tiếp, đặc biệt nhóm dân nghèo sống khu lụp xụp bị giải tỏa mục tiêu cải tạo – chỉnh trang thị Và tùy theo trình độ quản lý, nắm bắt xử lý đắn vấn đề xã hội nảy sinh đạt tới đâu, mà giá phải trả mặt xã hội cư dân cao hay thấp Đây vấn đề xã hội mà nhà xã hội học đô thị nước ta quan tâm Kế thừa nghiên cứu trên, luận văn này, tác giả tập trung khảo sát, phân tích, đánh giá hiệu giải pháp sách cho người dân sau tái định cư nhằm rút ngắn khoảng cách, tiến tới hóa giải mẫu thuẫn vượt qua khó khăn nảy sinh q trình thị hóa 5.4 Khung phân tích: Khung phân tích sinh kế cơng cụ xây dựng nhằm xem xét yếu tố khác ảnh hưởng đến sinh kế người, đặc biệt yếu tố gây khó khăn tạo hội sinh kế Đồng thời, khung sinh kế nhằm mục đích tìm hiểu xem yếu tố liên quan với bối cảnh cụ thể DFID đưa khung sinh kế bền vững với thành phần sau: Khung phân tích sinh kế bền vững H: Nguồn nhân lực Tính tổn thương sinh kế Chính sách, thủ tục từ quan S: Nguồn lực xã hội N: Nguồn Các nguồn lực sinh kế P: Nguồn lực vật chất lực tự nhiên F: Nguồn lực tài chiến lược sinh kế Kết sinh kế: Thay đổi thu nhập, thay đổi phúc lợi xã hội,… Nguồn: Điều chỉnh tác giả dựa Khung phân tích sinh kế bền vững DFID, 1999 Tác giả sử dụng khung phân tích sinh kế bền vững DFID (1999) kế thừa nghiên cứu trước có liên quan đến nghiên cứu để điều chỉnh khung phân tích cho phù hợp với nội dung nghiên cứu tác giả Cụ thể, quy hoạch phát triển đô thị, đất bị thu hồi, bố trí tái định cư, hộ gia đình chịu tác động mạnh mẽ lực hút (thu nhập cao, việc làm công ty, KCX, KCN, môi trường sống khu đô thị ) lực đẩy (thiếu việc làm, thu nhập thấp, gánh nặng gia đình, văn hố ứng xử ), (Lê Duy Phong (2007), Trần Quang Tuyên (2013) Bên cạnh tác động sách, thủ tục hỗ trợ quyền địa phương, nhà nước Chính tác động có ảnh hưởng đến sinh kế hộ dân Cụ thể thành tố khung phân tích sinh kế bền vững sau: * Khả dễ bị tổn thương: “Khả dễ bị tổn thương môi trường bên ngồi mà mơi trường đósinh kế người tài sản sẵn có họ bị ảnh hưởng bản, vừa tích cực vừa tiêu cực, xu hướng, thay đổi đột ngột tính mùa vụ - mà họ hạn chế khơng thể kiểm sốt được” Các yếu tố hoàn cảnh dễ bị tổn thương: + Xu hướng: “Xu hướng dân số, xu hướng tài nguyên kể xung đột việc sử dụng, xu hướng kinh tế nước giới, xu hướng cai trị (bao gồm sách, xu hướng kỹ thuật)” + Các cú sốc: “Thay đổi sức khỏe người, thay đổi tự nhiên, thay đổi kinh tế, xung đột, thay đổi sức khỏe vật ni, trồng” + Tính thời vụ: “biến động giá cả, sản xuất, sức khỏe, hội việc làm” “Những nhân tố cấu thành hồn cảnh dễ bị tổn thương quan trọng chúng có tác động trực tiếp lên tình trạng nguồn lực lựa chọn người mà với chúng mở hội để họ theo đuổi kết sinh kế có lợi” * Nguồn lực sinh kế Bao gồm: Nguồn nhân lực (H), nguồn lực xã hội (S), nguồn lực tự nhiên (N), nguồn lực vật chất (P) nguồn lực tài (F) Ngồi ra, gần quốc tế bổ sung nguồn lực tâm linh (phong thủy, cầu cúng, lễ bái,…), nhiên nghiên cứu tác giả không đề cập đến nguồn lực Nguồn nhân lực: “Đây nhân tố quan trọng nhất, Nguồn nhân lực thể kỹ năng, kiến thức, lực để lao động với sức khỏe tốt giúp người theo đuổi chiến lược sinh kế khác đạt mục tiêu sinh kế Ở mức hộ gia đình nguồn lực người yếu tố số lượng chất lượng lao động sẵn có; yếu tố thay đổi tùy theo số lượng người hộ, kỹ lao động, khả lãnh đạo, tình trạng sức khỏe”, v.v… “Nguồn nhân lực nâng cao đầu tư giáo dục huấn luyện nâng cao kỹ yêu cầu thông qua việc theo đuổi nhiều nghề nghiệp” Nguồn lực xã hội: “Có nhiều tranh luận khái niệm nguồn lực xã hội theo DFID (1999), nguồn lực xã hội tiềm lực xã hội mà người đưa để theo đuổi mục tiêu sinh kế Các mục tiêu sinh kế phát triển thôngqua mạng lưới, mối liên hệ liên kết với nhau, tính đồn hội, hợp tác nhóm thức; mối quan hệ thực dựa tin tưởng, trao đổi, ảnh hưởng lẫn nhau” Nguồn lực tự nhiên: “Nguồn lực tự nhiên khái niệm dùng để nguồn tài nguyên cung cấp nguồn lực dịch vụ có ích cho sinh kế Các yếu tố nguồn lực đa dạng, bao gồm hàng hóa vơ khơng khí, hệ sinh thái đến tài sản hữu đất, nước”… Nguồn lực vật chất: “Bao gồm CSHT hàng hóa sản xuất cần thiết để hỗ trợ cho sinh kế người dân (CSHT kênh rạch, đường sá, nhà ở, hệ thống cung cấp điện, nước, nhà vệ sinh, phương tiện tiếp cận thông tin để đáp ứng nhu cầu người, phương tiện sản xuất cơng cụ, máy móc phương tiện khác giúp người hoạt động với suất cao) Trong nguồn lực vật chất nhân tố làm cho sinh kế người trở nên đa dạng CSHT đường sá, hệ thống cung cấp điện nước” Nguồn lực tài chính: “Đây yếu tố trung gian, có ý nghĩa quan trọng việc sử dụng thành công hay không tài sản khác Nguồn tài chủ yếu tiền mặt khoản tài tương đương mà người sử dụng để đạt mục tiêu sinh kế mình” * Chiến lược sinh kế “Chiến lược sinh kế kế hoạch làm việc lâu dài người dân để kiếm sống Nó thể mức độ đa dạng kết hợp nhiều hoạt động lựa chọn mà người tiến hành nhằm đạt mục tiêu sinh kế mình” * Kết sinh kế “Kết sinh kế thay đổi có lợi cho sinh kế cộng đồng chiến lược sinh kế mang lại, cụ thể thu nhập cao hơn, nhận phúc lợi nhiều hơn, giảm rủi ro, đảm bảo cao mức an toàn thực phẩm sử dụng cách bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên” 5.5 Phương pháp thu thập liệu 5.5.1 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Tác giả thiết kế bảng câu hỏi hộ gia đình để thu thập liệu định lượng phục vụ cho nghiên cứu Nội dung bảng câu hỏi bao gồm: đặc điểm hộ gia đình, nguồn lực, tài sản sinh kế hộ gia đình, thu nhập hộ gia đình Chi tiết bảng hỏi: Phụ lục Xác định cỡ mẫu, trình nghiên cứu vấn đề kinh tế - xã hội (KTXH), việc chọn mẫu đại diện đủ lớn quan trọng Những nhân tố cần xem xét để xác định cỡ mẫu xác cho nghiên cứu như: Độ xác, chất lượng số liệu, chi phí thời gian cho việc thu thập số liệu Tác giả khảo sát 114 hộ gia đình khó khăn, thuộc diện hộ nghèo bị thu hồi đất bố trí tái định cư sinh sống thực tế chung cư Tân Mỹ, Phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh Để nghiên cứu tác động sách đền bù hỗ trợ bố trí tái định cư người dân, tác giả thực việc phân tích mức độ tác động nhân tố tới sinh kế, môi trường sống người dân, so sánh điều kiện hộ gia đình trước sau có hoạt động thu hồi đất đền bù giải toả bố trí tái định cư Tác giả sử dụng phương pháp vấn trực tiếp để thu thập thông tin hộ gia đình kết hợp với phương pháp thu thập liệu liên quan đến thu nhập, việc làm, giáo dục, y tế, nhà hộ gia đình địa bàn phường, liệu sách phục vụ cho nghiên cứu * Phương pháp vấn sâu: Phương pháp vấn sâu tác giả thực nhằm cung cấp thông tin sâu để lý giải kết phân tích số liệu định lượng Cụ thể, tác giả thực vấn sâu 02 cán quản lý nhà nước có: 01 cán quản lý thuộc Uỷ ban nhân dân phường Tân Phú 01 cán Phịng Quản lý thị Quận 7, hai cán trực tiếp thực công tác liên quan đến sách thu hồi đất đền bù giải toả bố trí tái định cư địa bàn phường Tân Phú, Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, tác giả thực vấn sâu 02 người dân: 01 người dân người dân bị đất bố trí tái định cư giải toả quy hoạch đô thị 01 người dân không ổn định lâu năm xung quanh chung cư bị ảnh hưởng gián tiếp chung cư bố trí tái định cư Nội dung vấn sâu thực tập trung xem xét đánh giá ảnh hưởng sách bố trí tái định cư đến sinh kế đời sống người dân, nhận địnhcủa họ mức độ ảnh hưởng sách đến mơi trường, đến việc làm, đến thu nhập, đến hệ thống điện, nước người dân Kết thu giúp cho tác giả có góc nhìn đa chiều hơn, bổ trợ hữu hiệu cho kết phân tích định lượng tác động sách thu hồi đất đến đời sống sinh kế người dân * Phương pháp thảo luận nhóm tập trung: Theo Nguyễn Văn Thắng (2014), thảo luận nhóm tập trung thường đươc áp dụng thu thập liệu cảm xúc, ý kiến quan điểm nhóm người liên quan đến vấn đề nghiên cứu Dưới hướng dẫn người điều khiển - đối tượng chia sẻ ý kiến, cảm xúc phản ứng họ vấn đề nghiên cứu mơi trường nhóm Tác giả tiến hành thảo luận nhóm nam nữ độ tuổi lao động nhóm nam nữ ngồi tuổi lao động, ảnh hưởng sách đền bù bố trí tái định cư đến đời sống, sinh kế người dân Cụ thể, tác giả lựa chọn hai nhóm đại diện cho hộ dân bị thu hồi đất Tác giả muốn nhận ý kiến thành viên tham gia thảo luận nhóm sách thu hồi đất, đền bù bố trí tái định cư có ảnh hưởng tới thu nhập, việc làm, dịch vụ mà hộ gia đình hưởng, chiến lược sinh kế hộ gia đình Những kiến nghị người đề xuất góp phần nhằm tăng cường sinh kế khả thích ứng hộ dân Các ý kiến, chia sẻ thảo luận nhóm ghi chép đầy đủ lưu vào file liệu theo chủ đề đặc điểm cá nhân người tham gia thảo luận Kết thảo luận nhóm giúp tác giả việc phân tích có góc nhìn đa chiều hơn, bổ trợ hữu hiệu cho kết phân tích định lượng tác động sách thu hồi đất đền bù bố trí tái định cư đến sinh kế đời sống người dân sau tái đinh cư 5.5.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Số liệu thống kê tình hình triển khai, tổ chức thực sách thu hồi đất, đền bù bố trí tái định cư… tác giả thu thập từ Uỷ ban nhân dân phường Tân Phú, Phịng Quản lý thị quận 7, Uỷ ban nhân dân quận 5.6 Phương pháp phân tích số liệu: Các số liệu sau thu thập bảng hỏi tác giả xử lý, làm sạch, nhập liệu mã hóa liệu vào file exel, sau tác giả sử dụng mơ hình phép tính tốn định lượng để xử lý số liệu Nghiên cứu thực trợ giúp phầnmềm SPSS 20.0; đồng thời sử dụng thống kê mô tả thống kê suy luận với phân tích đồ họa đơn giản nhằm tạo tảng cho phân tích số liệu định lượng Có nhiều kỹ thuật sử dụng thống kê mô tả như:  Biểu diễn liệu đồ họa đồ thị mơ tả liệu giúp so sánh liệu  Biểu diễn liệu thành bảng số liệu  Thống kê tóm tắt (dạng giá trị thống kê đơn nhất) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn: Luận văn đóng góp cho nghiên cứu liên quan đến xã hội học thị, sách xã hội Thành phố Hồ Chí Minh, trọng đối tượng người tái định cư thuộc diện giải tỏa địa bàn Thành phố 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Nghiên cứu góp phần đánh giá thực trạng đời sống trình triển khai, thực sách người tái định cư thuộc diện giải tỏa địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.Nghiên cứu đề xuất giải pháp phù hợp việc triển khai, hồn thiện sách cho người tái định cư thuộc diện giải tỏa sinh sống địa bàn thành phố nói riêng thị lớn nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn bao gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu Chương 2: Các sách thực trạng sách tác động đến người dân sau tái định cư Chương 3: Một số định hướng, giải pháp vấn đề nghiên cứu Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Các khái niệm bản: 1.1.1 Chính sách: Các sách đề thực tầng nấc khác nhau, từ tổ chức quốc tế đến quốc gia, từ nhà nước đến đơn vị, tổ chức trị xã hội, doanh nghiệp, nhằm giải vấn đề đặt cho tổ chức chúng có hiệu lực thi hành tổ chức Từ điển bách khoa Việt Nam đưa khái niệm sách sau: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa…” Theo James Anderson: “Chính sách q trình hành động có mục đích theo đuổi nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm” Như vậy, hiểu: Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền 1.1.2 Thu hồi đất: Theo Khoản 11 Điều Luật Đất đai 2013, Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 1.1.3 Giải toả: Cũng khái niệm đền bù, TĐC, khái niệm giải toả sử dụng phổ biến Nghị định, Quyết định, Thơng tư Chính phủ, ngành địa phương nhằm quy định trách nhiệm Nhà nước, chủ dự án quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân diện bị ảnh hưởng dự án an ninh, quốc phòng, kinh tế - xã hội Theo nghĩa gốc, giải toả từ bỏ, làm cho khỏi [43, tr.726] Khái niệm giải toả đề cập đến nghiên cứu nói đến việc phá, dỡ kết cấu cũ trở thành chướng ngại để giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện cho việc triển khai dự án xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội 1.1.4 Đền bù: “Đền bù: Trả lại tương xứng với giá trị công lao” [43, tr.623]; hay Đền bù: “Trả lại đầy đủ, tương xứng với mát vất vả” [41, tr.300] Như vậy, theo nghĩa chung nhất, đền bù việc thay tài sản bị vật tiền Với hàm nghĩa nói trên, khái niệm đền bù (hay bồi thường) thường sử dụng văn luật để quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng hay phát triển kinh tế - xã hội nói chung Thành phố Hồ Chí Minh, năm qua, quyền thành phố thường xuyên tiến hành đền bù, giải phóng mặt nhằm thực dự án quy hoạch phát triển đô thị Phương thức đền bù Thành phố Hồ Chí Minh vận dụng việc giải phóng mặt hồn trả tiền người dân bị đất bị hư hại tài sản khác Người dân diện giải toả đền bù tiền quyền ưu tiên mua lại đất theo khung thành phố quy định cho khu quy hoạch, bố trí tạm khu vực tái định cư (tức khu dành cho TĐC) 1.1.5 Tái định cư: - Theo nghĩa rộng, “Tái định cư trình bao gồm đền bù thiệt hại đất đai tài sản di chuyển, TĐC, ổn định khôi phục sống cho người bị thu hồi đất để xây dựng dự án Tái định cư bao gồm hoạt động nhằm hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng việc thực dự án gây ra, khôi phục cải thiện mức sống, tạo điều kiện phát triển sở sản xuất kinh tế, văn hoá, xã hội hộ cộng đồng” [16, tr.193-194] Như vậy, TĐC trình bao hàm từ việc đền bù (bồi thường) cho thiệt hại tài sản ổn định sống bị xáo trộn dự án phát triển gây Đây trình giúp người dân di chuyển hỗ trợ họ tạo lập lại nơi mới, khôi phục cuộcsống đảm bảo tăng nguồn thu nhập họ - Theo nghĩa hẹp, TĐC dùng di chuyển hộ gia đình tới định cư nơi Peter R.Burbridge cho “Tái định cư việc lập cư cá nhân, nhóm hộ gia đình tồn làng, xã” [3, tr.13] Đây cách hiểu thông thường đời sống xã hội, song khái niệm TĐC theo quan niệm có hàm nghĩa nơi cư trú mà người dân di dời đến, tức nói tới hình thức lập cư mà chưa trọng đến q trình lập cư Trong khuôn khổ luận văn, tác giả vừa sử dụng khái niệm TĐC theo nghĩa hẹp để xác định không gian nghiên cứu, vừa đồng thời chủ yếu sử dụng khái niệm TĐC theo nghĩa rộng tức quan tâm đến đối tượng TĐC cá nhân, hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị với tất yếu tố có liên quan như: đền bù, hỗ trợ di dời điều kiện sinh sống khu TĐC thành phố 1.1.6 Sinh kế: “Kết sinh kế thay đổi có lợi cho đời sống KT-XH cộng đồng Nhờ chiến lược sinh kế mang lại cụ thể thu nhập cao hơn, nâng cao đời sống văn hoá, tinh thần, sống ổn định hơn, giảm rủi ro, đảm bảo tốt an toàn lương thực sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên” Theo DFID (1999), “Một sinh kế miêu tả tập hợp nguồn lực khả người có kết hợp với định hoạt động mà họ thực thi nhằm để kiếm sống để đạt mục tiêu ước nguyện họ” Theo quan điểm tác giả: Sinh kế bao gồm lực tiềm tàng, nguồn lực, tài sản hoạt động sử dụng để làm phương tiện giúp người đảm bảo sống 1.1.7 Sinh kế bền vững: Theo Chambers Conway (1992) cho “Một sinh kế xem bền vững đối phó vượt qua căng thẳng, cú sốc; trì tăng cường lực tiềm tàng nguồn tài sản tươnglai không làm phá hoại nguồn tài nguyên thiên nhiên (Trích dẫn DFID, 1999) Hơn theo Chambers Conway (1992) sinh kế bền vững thúc đẩy hòa hợp tương lai mang lại điều tốt đẹp cho hệ mai sau (Trích dẫn Dự án Imola, 2006)” Đối tượng cách tiếp cận sinh kế bền vững: “Bộ phát triển quốc tế Anh (DFID) tổ chức đề xuất tiếp cận sinh kế bền vững, đối tượng cách tiếp cận này” là: “Sự hiểu biết thực sinh kế người nghèo yếu tố hình thành nên chúng” “Xây dựng mơi trường sách thể chế hỗ trợ sinh kế người nghèo” “Hỗ trợ phát triển dựa mạnh người nghèo cung cấp cho họ hội để cải thiện sinh kế” 1.1.8 Tác động: Bảng 2.15 Người dân tự đánh giá điều kiện sống sau tái định cư Đơn vị tính: % Mức độ đánh giá Tốt Khơng đổi Kém Khó đánh giá Điều kiện học hành 40,9 33,3 9,1 16,7 Dịch vụ điện 68,7 25,4 1,5 4,5 Dịch vụ nước 61,2 31,3 3,0 4,5 Vui chơi giải trí 22,4 35,8 9,0 32,8 Thông tin liên lạc 39,1 31,3 1,6 28,1 Nội dung đánh giá Bảng số liệu cho thấy, người dân có đánh giá cao khả điều kiện tiếp cận dịch vụ đô thị sau TĐC Đánh giá chung loại dịch vụ xã hội mức tốt có tỷ lệ bình quân chung 46,46% ý kiến khẳng định, loại dịch vụ có tỷ lệ ý kiến đánh giá cao dịch vụ điện (68,7%), dịch vụ nước (61,2%) loại dịch vụ có tỷ lệ ý kiến đánh giá thấp dịch vụ vui chơi giải trí (22,4%) Ở mức độ khơng đổi, bình qn có 31,42% ý kiến, mức chênh lệch tỷ lệ ý kiến đánh giá loại hình dịch vụ khơng đáng kể Cịn mức đánh giá đi, có tỷ lệ bình qn chung 4,84%, cịn 1,5% 1,6% ý kiến cho dịch vụ điện thông tin liên lạc Điều cho phép nhận định mức sống - xét phương diện tiếp cận dịch vụ đô thị - người dân sau TĐC có cải thiện đáng kể Rõ ràng, chủ trương “đảm bảo sống cho người dân sau TĐC nâng lên ngang với nơi cũ” bước thực hoá Tuy nhiên, mức khó đánh giá, ta thấy cịn phận dân cư tỏ ngập ngừng, lúng túng đưa ý kiến đánh giá số mặt Cụ thể dịch vụ vui chơi có đến 32,8% ý kiến dịch vụ thông tin liên lạc có 28,15 ý kiến cho “khó đánh giá” Điều phản ánh thực tế thu nhập bị giảm sút, điều kiện kinh tế phận hộ gia đình có giới hạn nên họ khơng có khả tiếp cận hưởng thụ số loại hình dịch vụ vui chơi giải trí hay thơng tin liên lạc Hưởng thụ dịch vụ nói nhu cầu thiết yếu nhân dân thời đại ngày song nhóm người nghèo việc chi phí cho vui chơi giải trí nhiều coi xa xỉ lúc gia đình họ cịn có thu nhập mức thấp Có thực tế cần nhìn nhận cách nghiêm túc đề án quy hoạch tổng thể thành phố hệ thống sở dịch vụ xã hội phục vụ nhu cầu dân sinh hoạch định cách hợp lý, khoa học, song khu TĐC dừng mức đảm bảo chỗ cho dân cịn khơng gian điều kiện sở vật chất phục vụ nhu cầu sinh hoạt văn hố, thể thao, giải trí cịn nhiều yếu kém, việc bố trí tái định cư di chuyển tồn văn hoá, lối sống chậm phát triển, tệ nạn xã hội từ nơi sang nơi khác Một số nơi mang tính hình thức, chưa có nhìn tổng thể, bố trí tái định cư theo đặc thù hộ gia đình, cá nhân Như vậy, để nâng cao khả tiếp cận dịch vụ đô thị bản, cho người dân, việc đảm bảo việc làm ổn định, thu nhập thói quen tiêu dùng văn minh cần ý quan tâm thoả đáng đến điều kiện sống mới, đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần ngày tăng lên nhân dân Tiểu kết chương Tác giả trình bày tóm tắt đặc điểm, vị trí, vai trị trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh q trình hình thành phát triển khu tái định cư trình quy hoạch, chỉnh trang thị; tập trung phân tích thực trạng lao động việc làm; làm rõ thực trạng đời sống kinh tế - xã hội người dân sau tái định cư Tuy thu nhập người dân sau TĐC nhiều lý có giảm sút, cần có thời gian để ổn định vượt lên Chi tiêu người dân sau TĐC lại gia tăng, mặt nhu cầu tất yếu mặt biến động thị trường nên mức sống chung người dân sau TĐC chưa thể tăng đột biến Song xét tổng thể mức chi tiêu,điều kiện nhà ở, khả tiếp cận dịch vụ xã hội mơi trường sinh sống mức sống nhóm dân sau TĐC cải thiện nhiều Khó khăn, suy giảm tạm thời Sự giảm sút thu nhập thường diễn năm đầu công ăn việc làm chưa ổn định, việc chuyển đổi cấu nghề nghiệp cịn khó khăn Cái lớn chủ trương di dời giải toả TĐC chỗ tạo điều kiện, tiền đề cho ổn định phát triển lâu dài, vững cá nhân, gia đình tồn xã hội Vấn đề đặt phải xác định rõ nhân tố tác động tích cực hay gây cản trở tới biến đổi mức sống cộng đồng dân TĐC Chương MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH Để khắc phục hậu lịch sử phát triển thị Sài Gịn - TP.HCM qua thời kỳ, vượt qua thách thức tương lai trình thị hóa nhanh nhu cầu đời sống thị, cần phải có chiến lược phát triển thị sở tập hợp tri thức nhiều ngành, nhiều cấp có định hướng, giải pháp khả phù hợp Đó nội dung Chương sở kết nghiên cứu trình bày Chương 3.1 Định hướng sách: - Trước hết cần phải nhận thức đầy đủ nhiệm vụ nâng cao hiệu phát triển đô thị nâng tầm quản lý phát triển đô thị theo hướng văn minh, đại, sống tốt nhiệm vụ lâu dài, đồng thời trọng tâm trước mắt Phát triển đô thị quản lý phát triển thị có tầm quan trọng đặc biệt bảo đảm cho phát triển bền vững, đảm bảo giải hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài, phận toàn cục, cá thể cộng đồng Đó nhiệm vụ Đảng bộ, quyền, nhiều quan tồn dân Trong quyền với hệ thống quan chức đóng vai trị Xây dựng sách phát triển thị mang tính chiến lược với sở lý thuyết phát triển phù hợp - Trên sở phân tích động thái vận hành hiệu quy hoạch tổng thể có, vào nhu cầu cư dân, dự báo xu hướng tác động yếu tố liên quan đến phát triển đô thị quản lý đô thị xây dựng Quy hoạch chiến lược mang tính chất chung cho vùng đô thị TP.HCM, làm khung cho phát triển lâu dài vùng Quy hoạch vùng đô thị phải xuất phát từ lợi ích tồn vùng, nên cần bố trí hiệu kết cấu hạ tầng phân khu cho tăng trưởng bền vững vùng, góp phần phát triển quốc gia cho địa phương vùng Trong vùng đô thị TP.HCM cần phát triển đô thị đối trọng vùng theo hướng phát triển đô thị TP.HCM để giảm bớt áp lực cho Thành phố Phát triển đô thị đa cực phạm vi vùng, không giới hạn đô thị, địa phương Điều liên quanđến vấn đề liên kết vùng, quản trị vùng vốn yếu kém, hạn chế Do chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia phải có qui chế, qui định rõ ràng vấn đề này, tránh tình trạng “cơ cấu kinh tế Tỉnh” - Việc quản lý quy hoạch, lựa chọn đột phá, kết hợp chỉnh trang khu vực nội đô cần phải chặt chẽ, hợp lý Căn thực lực, xem nhu cầu phân bố dân cư, kế hoạch phát triển giao thơng, lợi ích đưa lại để chọn mũi đột phá, thực thi rốt ráo, dứt điểm theo qui trình Khơng nên dàn trải kéo dài dễ gây nên vi phạm quy hoạch ảnh hưởng đến đời sống, niềm tin dân chúng, tác động xấu đến phát triển đô thị quản lý phát triển đô thị Cần hạn chế dự án vị trí đất vàng, đất trống trung tâm, hay phá bỏ biệt thự, số nhà phố liền kề để xây nhà cao tầng, vừa làm cảnh quan đô thị, nhà cửa “trồi sụt”, lố nhố, vừa tăng mật độ dân cư, tải giao thông lại - Để quản lý thị có hiệu phải vào đặc điểm xã hội đô thị Đô thị khởi đầu xã hội văn minh, thể qua lối sống, nếp sống đến quan hệ hệ thống tổ chức quản lý chức nhiệm vụ Trong xã hội đô thị mà người cương vị hành xử theo lối nghĩ mình, khơng đếm xỉa đến qui định chung thành phố đương nhiên hỗn loạn Về phát triển thị mà “nhiệm kỳ” có quy hoạch, sách khó tránh khỏi hình thành đô thị “chắp vá” Ở xã hội đô thị dân chủ tự theo chế thị trường điều kiện quan trọng phát triển Nhưng dân chủ tự xã hội đô thị đồng thời bắt buộc cá nhân, tổ chức phải thực thi đầy đủ pháp chế tập tục xã hội thị, có trách nhiệm nghĩa vụ xã hội - Phát triển đô thị quản lý đô thị phải dựa hệ thống thể chế, đặc biệt hệ thống pháp luật, sách máy thực thi pháp luật số đời sống đô thị quản lý, sử dụng đất đai, quản lý giao thông, sở kỹ thuật xã hội, phát triển dân số, phân bố dân cư, chí phải có hệ thống sở pháp lý liên quan đến ăn, cư dân, sử dụng cơng trình, không gian công cộng đô thị… Dường có tất thứ đó, song lại thiếu đồng bộ, “cẩm nang” hoàn chỉnh, phù hợp với đời sống đô thị đặc biệt TP.HCM Vì mà tình trạng vi phạm lĩnh vực đời sống đô thị xây dựng, sử dụng đất đai, môi trường, trật tự xã hội… dường “chuyện thường ngày” nơi, lúc Xử phạt để lập lại trật tự có lúc thiếu sở pháp lý cụ thể, có qui định không phù hợp với cư dân đô thị nên khơng “đủ đơ”, khơng có sức răn đe, làm cho xã hội nhận thấy công tác quản lý đô thị khơng có hiệu quả, khơng có tác dụng giáo dục lối sống, nếp sống đô thị cho dân chúng - Muốn phát triển đô thị quản lý phát triển thị theo hướng văn minh, đại phải có máy quyền quản lý thích hợp Chức quyền quản lý xã hội, phục vụ xã hội phục vụ dân chúng Xã hội TP.HCM xã hội đô thị, dân chúng sinh sống TP.HCM thị dân, tổ chức quyền TP.HCM phải quyền thị Nhưng đến nay, máy quyền thành phố “thống nhất” với tỉnh thành nước, “trên có gì, Thành phố có đó” Thiết tưởng, việc nghiên cứu để xây dựng quyền thị TP.HCM (và đô thị khác nước) nên tiếp tục để phục vụ cho công việc phát triển đô thị quản lý phát triển đô thị ngày tốt hơn, theo hướng văn minh, đại, sống tốt - Mục đích ci phát triển đô thị quản lý phát triển đô thị phục vụ nhân dân, làm cho người dân có sống ngày an toàn, mức sống nâng cao Khơng có đồng thuận, đồng hành cộng đồng, người dân quy hoạch tối ưu, tiên tiến, giải pháp hay không thành thực Do cần tuyên truyền giáo dục, vận động hội viên, đoàn viên toàn thể nhân dân tham gia tích cực vào tất khâu phát triển đô thị quản lý phát triển đô thị Người dân phải chiến sĩ tự nguyện bước qui trình, từ tham gia, đóng góp trí tuệ vào thiết kế quy hoạch phát triển, thực thi quy hoạch, chương trình đầu tư, sử dụng đất đai, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, thực thị dân… Người dân phải biết điều hòa lợi ích, phải biết khép khn khổ nếp sống thị, phải đồng hành với quyền, với toàn xã hội nghiệp phát triển quản lý thị Tóm lại, so với nhiều thành phố khác nước, Sài Gòn – TP.HCM đời muộn Song điều kiện địa lý, lịch sử, yếu tố nội sinh ngoại sinh, thành phố có phát triển vượt bậc, trở thành đô thị đặc biệt nước ta Qua chặng đường phát triển thành phố khơng yếu kém, hạn chế, bất cập phát triển đô thị quản lý đô thị Song với truyền thống động, sáng tạo mình, với chung sức chung lòng nước, Thành phố vượt qua mình, nghiêm khắc với sai lầm, yếu kém; tự hào với nỗ lực, thành công; tập trung tâm huyết, sức lực, nguồn lực để đạt đỉnh cao phát triển Chân dung Thành phố vùng đại đô thị (MUR - Mega Urban Region) đa trung tâm, đa cực, Thành phố xanh sạch, đô thị sông nước với qui mơ dân số 10 triệu người Đó trung tâm kinh tế phát triển cao dựa tảng dịch vụ cơng nghiệp có giá trị gia tăng cao, trung tâm khoa học – công nghệ lớn, trung tâm giáo dục – đào tạo chất lượng cao y tế kỹ thuật cao nước khu vực Đơng Nam Á Thành phố có hài hòa phát triển kinh tế phát triển xã hội, người tự do, xã hội dân chủ Đời sống văn hóa Thành phố có kết hợp hài hòa mang nét đặc trưng nhân dân Thành phố với văn hóa đại, tạo nên tảng tinh thần phát triển xã hội TP.HCM sau năm 2020 trung tâm đa chức năng, thị sống tốt, có sức hấp dẫn hệ thống đô thị giới Để đạt mục tiêu trên, cần lưu ý số nhóm giải pháp sách người tái định cư (hậu tái định cư) cần quan tâm, cụ thể: 3.2 Các nhóm giải pháp chung: * Nhóm giải pháp quản lý đất đai - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đất đai nhằm hạn chế khiếu kiện hiểu sai Luật - Đẩy mạnh công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, kịp thời chỉnh lý biến động đất đai làm cho sách đền bù - Đẩy mạnh việc kê khai đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản - Tăng cường cơng tác kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đồng thời giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng * Hoàn thiện nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Hoàn thiện bồi thường đất giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Hồn thiện sách bồi thường tài sản giá bồi thường tài sản - Hồn thiện sách tái định cư * Cải tiến phương thức tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới - Kiện toàn máy giúp việc Ủy ban nhân dân Thành phố, Quận, Phường tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Tăng cường đạo Ủy ban nhân dân Thành phố người dân bị thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Tăng cường cơng tác phối hợp ngành việc hướng dẫn thực sách bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất - Đào tạo đề cao đạo đức cán quản lý đất đai, cán liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư người dân bị thu hồi đất địa bàn TP.HCM - Thu hút dân cư tổ chức xã hội ủng hộ sách bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư người dân bị thu hồi đất đai địa bàn TP.HCM - Đẩy mạnh việc phân cấp gắn với tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị; công khai chủ trương thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất * Giải pháp điều kiện - Sửa Luật Đất đai, mạnh dạn đề xuất bổ sung, điều chỉnh nội dung Nghị 54-NQ/QH chế sách đặc thù cho Thành phố Hồ Chí Minh - Thay đổi số sách quốc gia bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất đai - Phân cấp minh bạch cho địa phương 3.3 Một số giải pháp cụ thể góp phần ổn định nâng cao mức sống cho nhóm dân sau tái định cư: 3.3.1 Lập luận chứng kinh tế - xã hội cách đầy đủ, xác trước triển khai dự án Quy hoạch xây dựng, chỉnh trang thị q trình khơng làm thay đổi khơng gian - vật thể thị mà cịn gây nên xáo trộn tổ chức xã hội, tạo thay đổi nhiều mặt đời sống tầng lớp dân cư Đó thay đổi nơi ở, môi trường sinh hoạt, điều kiện làm việc biến đổi nhu cầu vật chất tinh thần Mặt khác, cộng đồng dân cư lại tồn nhóm xã hội khác Mỗi nhóm có nhu cầu khác vật chất, tinh thần Họ khơng giống nhau, họ có khả thích ứng khác trước biến đổi đời sống vào TĐC Vì vậy, trước triển khai dự án di dời, TĐC phải tiến hành điều tra tổng thể toàn diện để tạo lập luận chứng khoa học đầy đủ, xác với việc cần làm sau: Thứ nhất, lập, xét duyệt quy hoạch chi tiết khu TĐC phải có tham vấn ý kiến đối tượng bị ảnh hưởng, tức phải dựa ý nguyện đại đa số nhân dân Quy hoạch chỉnh trang thị q trình xếp, tạo lập lại không gian - vật lý đô thị hợp lý hơn, tốt đẹp cho phát triển bền vững xã hội đồng thời phải tạo tiện ích lâu dài cho đời sống người dân Hơn hết có người dân cộng đồng chuyển cư nhận biết hết nhu cầu vật chất tinh thần Nhiều nhà hoạch định sách không hiểu nguyện người dân Chỉ dựa vào tri thức kinh nghiệm thân để hoạch định sách Vì vậy, có khơng sách khơng phản ánh đầy đủ tâm tư, nguyện vọng nhân dân Chính sách trở nên lỗi thời, lạc hậu không nhân dân thực Ví dụ, khu TĐC, chung cư phải có khơnggian để cộng đồng làm nơi sinh hoạt, thực nghi lễ dịp hiếu, hỉ,v.v Việc quy hoạch đường nội khu dân cư với kích thước 3,5m chưa phù hợp với nhu cầu giao thông mức độ an tồn tính mỹ quan thành phố Chỉ nhờ có ý kiến đóng góp nhân dân mà khiếm khuyết quy hoạch khu TĐC gần ngày hồn thiện Đóng góp người dân vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nói chung, quy hoạch chi tiết khu TĐC nói riêng, huy động nguồn lực to lớn nhân dân vào giải vấn đề xã hội phức tạp Điều làm cho việc giải tỏa, di dời dễ dàng, người dân tự nguyện thực định Nhà nước lợi ích họ phần có thiệt thịi Thứ hai, kế hoạch bố trí tái định phải tính đầy đủ đến đặc điểm nghề nghiệp nhóm dân cư Một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến mức sống người dân sau TĐC nghề nghiệp Mỗi loại nghề nghiệp có đặc trưng, hoạt động đối tượng riêng nên đòi hỏi điều kiện khác Ví dụ, người làm nghề buôn bán, dịch vụ phải chuyển cư đến nơi xa nơi cũ gặp khó khăn nhiều khơng cịn trì quan hệ xã hội tạo lập trước Ngoài ra, phạm vi chật hẹp hộ hay nhà khu TĐC người dân khó thực thuận lợi hoạt động sản xuất, kinh doanh Vì vậy, hộ làm nghề buôn bán dịch vụ, nên chăng, cần có quy hoạch để hộ có khơng gian cần thiết để tạo lập dịch vụ; xây dựng ki ốt, mở chợ, tạo lập khu vực bn bán cho người dân TĐC Ngồi ra, cần giúp số khác chuyển đổi nghề nghiệp, làm nghề mà địa phương có lợi thế, cần cho nhu cầu nước xuất Có thể nhận thấy, thiếu dự án triển khai tính đến yếu tố kinh tế, kỹ thuật dự án, nặng khai thác quỹ đất, việc điều tra, dự báo xây dựng luận chứng mặt xã hội cho dự án chưa ý thoả đáng Cũng mà trình thực số dự án cải tạo - chỉnh trang thị có nhữngvấn đề xã hội nảy sinh, thành phố lúng túng việc giải hậu Có thể coi học kinh nghiệm cho việc chuẩn bị triển khai thực dự án TĐC Thứ ba, cần kế hoạch cụ thể chi tiết để đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho cộng đồng dân TĐC Đây nhiệm vụ xã hội cấp bách Điều xúc sau TĐC người lao động thiếu việc làm, khơng có việc làm, thất nghiệp Vì vậy, thu nhập giảm sút, tỷ lệ hộ nghèo gia tăng Như vậy, muốn sớm ổn định sản xuất, bước nâng cao mức sống cho nhóm dân cư sau TĐC phải trọng việc lập kế hoạch bố trí lao động phù hợp với khả giải việc làm vùng dân cư bình diện chung thành phố Để có sở giải cách có hiệu tốn phức tạp cần trọng giải pháp sau: - Tiến hành điều tra, đánh giá xã hội ban đầu để nắm xác đặc điểm cộng đồng dân chuyển cư, nguồn lao động cộng đồng người bị ảnh hưởng dự án; thống kê, phân tích thực trạng cấu chất lượng nguồn lao động nhóm dân cư theo tuổi, theo trình độ học vấn, theo nghề nghiệp, theo gia đình, theo mức sống - Với nghề nghiệp cần nghiên cứu cấu nghề nghiệp trước chuyển cư, tỷ lệ lao động hoạt động ngành nghề Từ dự báo số ngành nghề có khả tiếp tục trì phát triển, đồng thời dự liệu số người việc làm ngành nghề khơng có điều kiện tồn sau TĐC Đây sở quan trọng cho việc hoạch định sách giải việc làm, đảm bảo thu nhập cho người dân sau TĐC Thứ tư, cần điều chỉnh tiến độ quy hoạch chỉnh trang đô thị, xây dựng khu TĐC phù hợp với điều kiện trình độ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Mặc dù năm qua, mức tăng trưởng kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh cao, sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, dịch vụ thương mại không ngừng mở rộng phát triển song năm đủ khả giải việc làm cho khoảng 20.000 lao động Trong đó, số lao động bổ sunghàng năm trình phát triển tự nhiên dân số với hàng chục nghìn lao động việc làm phải di dời giải toả theo dự án quy hoạch - chỉnh trang đô thị lại lớn nhiều Do vậy, thành phố tạo đáp ứng đầy đủ nhu cầu việc làm, chống thất nghiệp cho cộng đồng dân cư Trong việc di dời, TĐC, chỉnh trang thị lại làm tràn lan quận huyện Do vậy, số địa phương, quy hoạch di dời, giải tỏa, TĐC kéo dài Một phận nhân dân không ổn định sống Đây kinh nghiệm phải đặc biệt ý Vì vậy, cần có kế hoạch tổng thể, để đạo việc di dời, TĐC có trọng điểm Làm đâu xong - đồng thời xác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, mở mang khu công nghiệp, phát triển ngành nghề, thu hút đầu tư, phát triển sản xuất Trên sở mà giải việc làm, ổn định đời sống nhân dân Thứ năm, cần có sách chế độ cụ thể, phù hợp với loại hộ gia đình dân TĐC Nhóm gia đình dân TĐC có thành phần xã hội đa dạng, phức tạp, cần có sách, chế độ cụ thể, thích hợp cho loại hộ gia đình để giúp họ sớm ổn định việc làm, phát triển sản xuất, cân thu nhập, chi tiêu nâng cao đời sống Trước hết, cần ý hộ gia đình có đông thành viên, thuộc diện nghèo, học vấn thấp, nhiều người lao động phổ thông chưa đào tạo nghề Đây gia đình chuyển cư sau TĐC lúng túng định hướng phát triển, tạo lập vốn, chọn nghề, cân đối cấu chi tiêu, định hướng phát triển cho Do vậy, việc cấp thêm diện tích phụ cần hỗ trợ vốn, mở lớp dạy nghề, tìm kiếm việc làm tư vấn việc giải thích hợp vấn đề thu nhập chi tiêu Đồng thời mở số lớp tập huấn tăng cường tri thức thị trường cho họ họ Hai là, nhiều gia đình làm nghề nơng ngư nghiệp TĐC trở nên khó khăn Do vậy, chương trình TĐC phải đặc biệt ý đối tượng Từ việc bố trí nơi tái định cư gần sơng, gần biển; đến việc tìm việc làm cho họ vợ họ Điều đặc biệt cần làm mở dịch vụ chợ thủy, hải sản để thu hút hết số lao động dư dôi trình chuyển cư Ba là, với gia đình chủ hộ nam giới, cần ý giải việc làm,ổn định đời sống trước mắt, tạo điều kiện phát triển lâu dài Song với gia đình chủ hộ nữ, trước mắt thu nhập tạm ổn định, song lâu dài, khả nâng cao mức sống khó khăn Điều địi hỏi nhà nước cần có sách ưu tiên với hộ có chủ hộ nữ, tạo điều kiện cho gia đình phát triển lâu dài Bốn là, trình di dời, TĐC, hộ gia đình có chủ hộ nhóm tuổi khác nhau, may khác Do vậy, thực sách di dời, TĐC cần ý đến vấn đề Cụ thể cần đặc biệt ý giúp đỡ hộ gia đình có chủ hộ khoảng tuổi 40-55 để họ tìm việc làm, tạo thu nhập Đây nhóm chủ hộ với khả chuyển đổi nghề nghiệp thấp, tính động khơng cịn cao Do tạo điều kiện cho số này, giúp họ có việc làm thích hợp, nâng cao thu nhập điều cần ý thực sách với dân TĐC Thực tế nói chứng tỏ việc lập luận chứng kinh tế - xã hội cách khoa học thấu đáo có tính ngun tắc bắt buộc trước triển khai dự án TĐC 3.3.2 Quá trình triển khai thực việc di dời, giải tỏa, tái định cư phải tổ chức cách đồng có hệ thống - Trước hết phải tổ chức thực cách đồng hệ thống từ khâu đền bù, giải toả đến việc bố trí nơi sau TĐC giải việc làm cho người dân Mục tiêu hàng đầu mà quyền thành phố Thành phố Hồ Chí Minh xác định thực dự án TĐC đảm bảo tính ổn định việc làm, thu nhập, không làm suy giảm nguồn thu nhập dân Song thực tế lâu nay, số dự án, Ban quản lý trọng đến khâu đền bù, giải phóng mặt bằng, sau khơng trọng đầy đủ đến bố trí đất ổn định đời sống người dân Nhiều hộ gia đình số dự án phải thuê nhà tạm thời gian giải đất kéo dài gây nên khơng nỗi khổ cho họ Việc chuẩn bị trước bước đất hay chung cư cho hộ diện giải toả phải coi biện pháp cần thiết giúp người dân sớm ổn định nơi ăn chốn để hoà nhập với sống sau TĐC - Thứ hai, tạo chế phối hợp đồng chương trình đào tạo nghề, chovay vốn, giới thiệu việc làm Mỗi chương trình nói có mục tiêu tạo điều kiện cho người lao động sau TĐC có việc làm ổn định để đảm bảo nguồn thu nhập cho gia đình Vì vậy, tạo chế phối hợp đồng việc đầu tư cho đào tạo nghề, giới thiệu việc làm với cho vay vốn phát triển sản xuất, khuyến khích doanh nghiệp thu hút nhiều lao động Thực tế cho biết, khâu trình, phải làm đồng bộ, phải đặt lãnh đạo thống quan điểm Đảng, đầu tư có kế hoạch quyền, nhà nước việc phát huy tính động người lao động cộng đồng - Thứ ba, phải cung cấp thông tin đầy đủ, rõ ràng trung thực cho người dân trước vào TĐC để họ có chuẩn bị tâm vững vàng đối diện chủ động giải thách thức Di dân, TĐC trình kinh tế - xã hội phức tạp Dẫu chuẩn bị chu đáo đến đâu khơng thể tránh khỏi khó khăn trắc trở Việc cung cấp thông tin đầy đủ, rõ ràng, trung thực để người dân chủ động đón nhận thuận lợi sẵn sàng chấp nhận thách thức khó khăn q trình TĐC điều cần thiết phải làm Thực tế Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, nhiều để đạt mục đích trước mắt sớm giải phóng mặt bằng, số cán trọng tuyên truyền chiều, khuếch trương thuận lợi, che bớt khó khăn Vì vậy, va đập với khó khăn, trở ngại, nhiều người dân trở nên hoang mang, thụ động - Thứ tư, tăng cường tham gia cộng đồng, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội tồn q trình thực di dời, giải tỏa, TĐC Trong năm qua, Thành phố Hồ Chí Minh thành phố đầu việc huy động nguồn lực dân vào nghiệp xây dựng phát triển xã hội Đặc biệt công cải tạo, chỉnh trang thị có nhiều người dân sẵn sàng hy sinh phần tài sản, đất đai, nhà cửa - nơi gắn bó, lâu đời để di dời phát triển chung thành phố Thành cơng khởi nguồn từ đường lối chiến lược, chủ trương, sách đắn, hợp tình hợp lý cấp uỷ Đảng quyền thành phố Tuy nhiên để có tương giao “ý Đảng, lòng dân” phải kể đến vai trò cộng đồng,của tổ chức trị - xã hội việc tuyên truyền vận động giúp người dân thông hiểu chủ trương, sách đâu có khó khăn có tổ dân phố, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Đoàn niên tham gia giải Vai trò cộng đồng tổ chức trị xã hội khơng có hiệu việc tuyên truyền vận động nhân dân di dời TĐC mà cịn trực tiếp hộ gia đình ổn định đời sống, tổ chức học nghề, tạo việc làm, hướng dẫn thủ tục vay tín chấp cho hộ sản xuất kinh doanh Ngoài ra, tổ chức Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh sáng kiến xây dựng quỹ tiết kiệm hàng tháng nhằm quyên góp tiền giúp hộ nghèo có vốn để sản xuất kinh doanh nhờ nhiều hộ tự vượt nghèo Có thể khẳng định, thành cơng Thành phố Hồ Chí Minh chương trình phát triển kinh tế - xã hội, nói chung, chương trình thị hố, nói riêng, năm qua khơng tách rời đóng góp tích cực tổ chức trị - xã hội Chính vậy, tăng cường vai trị tổ chức trị - xã hội tồn q trình thực dự án TĐC để phát triển sản xuất, cải thiện mức sống cho nhóm dân cư sau TĐC kinh nghiệm cần phải ghi nhận Thành phố Hồ Chí Minh 3.3.3 Có kế hoạch giám sát, đánh giá phát thường xuyên vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh để điều chỉnh giải kịp thời Tái định cư cần hiểu trình từ đền bù tài sản đất đai bị thiệt hại đến thực biện pháp hỗ trợ, việc khôi phục sản xuất, nâng cao mức sống, tạo điều kiện phát triển văn hoá - xã hội hộ cộng đồng Như vậy, có nhiều cơng việc cần thực việc di dời, giải tỏa, TĐC Quá trình trình dễ phát sinh vấn đề xã hội phức tạp, nằm dự liệu nhà hoạch định sách Để nhận biết giải kịp thời vấn đề xã hội nảy sinh trình thực giải tỏa, di dời TĐC cần trọng biện pháp sau: Thứ nhất: Tổ chức phận chuyên trách trực thuộc UBND thành phố để thường xun kiểm tra, giám sát tồn q trình thực dự án giải tỏa, di dời, TĐC Trước hết phải xem xét phẩm chất, lực điều hành, ý thức trách nhiệm cán giải sách chế độ nhân dân; qua kịp thờiphát tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu dân, tạo tâm lý an tâm dân chúng Mặt khác, để giải thắc mắc nhân dân, tránh kéo dài, tạo thành điểm nóng xã hội, cần thường xuyên thu nhận ý kiến đóng góp mong muốn, nguyện vọng dân; thơng qua mối liên hệ ngược để giúp lãnh đạo thành phố bổ sung, điều chỉnh chế sách định hướng đạo sát hợp với yêu cầu thực tế mà sống đòi hỏi Thứ hai: Coi trọng công tác tổng kết, đánh giá, đúc rút học kinh nghiệm qua dự án Tổng kết thực tiễn, từ đúc rút học kinh nghiệm cho việc hoạch định triển khai chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội coi cách làm mang lại hiệu Chính nhờ thực tiễn mà thể nghiệm chủ trương, sách biện pháp liên quan đến giải tỏa, di dời TĐC đảm bảo nâng cao mức sống cho người dân Trên sở phân tích, đánh giá, tổng kết cách nghiêm túc, khoa học dự án TĐC triển khai, giúp cấp lãnh đạo, quản lý thẩm định đắn, tính hợp lý hay bất hợp lý tồn chương trình giải tỏa, di dời, TĐC Đây công việc cần thiết để giảm bớt khuyết điểm sai lầm mà việc giải tỏa, di dời, TĐC thường gặp phải 3.3.4 Xây dựng đội ngũ cán trực tiếp thực công tác giải tỏa, di dời, tái định cư có phẩm chất đạo đức, lực chun mơn ý thức trách nhiệm cao Thực tế cho thấy, thành công dự án TĐC phụ thuộc vào nhiều yếu tố: điều kiện vật chất, nguồn kinh phí, chế sách, đội ngũ cán Trong cán trực tiếp thực dự án coi nhân tố có ý nghĩa định Ở dự án có đội ngũ cán giỏi chun mơn, giữ phẩm chất đạo đức, dân nước hiệu dự án cao Cũng nên muốn thực thành cơng chương trình giải tỏa, di dời, TĐC, nâng cao mức sống cho người dân sau TĐC, không coi trọng số biện pháp sau: - Thứ nhất, trọng việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thực giỏi chuyên môn, người có nhiệm vụ làm quy hoạch, kế hoạch, tổ chức triển khai điều hành dự án - Thứ hai, phải lựa chọn cán có phẩm chất đạo đức tốt để không dễ bịcám dỗ, lung lạc lợi ích kinh tế, thực sách đền bù trợ cấp cho dân đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch Nếu khơng cơng trình sở hạ tầng khu TĐC có nguy bị bớt xén dẫn đến chất lượng thấp Điều ảnh hưởng nhiều đến mức sống niềm tin nhân dân trước mắt lâu dài 3.3.5 Khơng ngừng hồn chỉnh hệ thống sách tái định cư Hệ thống sách TĐC sở pháp lý để giải vấn đề liên quan đến quyền lợi trách nhiệm cá nhân - gia đình tổ chức trình thực TĐC Trong đó, để mục tiêu đảm bảo mức sống dân cư sau TĐC ổn định phát triển hệ thống sách phải khơng ngừng hồn thiện Nghị định 197/2004NĐ-CP Chính phủ văn pháp quy ban hành sau bổ sung quy định đền bù, TĐC Trên sở Nghị định mà Uỷ ban nhân dân thành phố Thành phố Hồ Chí Minh cụ thể hoá Quyết định 28/2018/QĐ-UB để áp dụng vào thực tế công tác đền bù, TĐC địa phương Mặc dù quy định TĐC song khơng phải khơng cịn bất hợp lý cần điều chỉnh Qua nghiên cứu phân tích, đánh giá khuôn khổ pháp lý thực tiễn TĐC Thành phố Hồ Chí Minh kinh nghiệm địa phương toàn quốc, cần đề xuất số vấn đề sau: - Thứ nhất, nâng mức bồi thường thiệt hại tài sản đất Các nghị định Chính phủ thường đặt nguyên tắc chung giao cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố quy định mức đền bù, hỗ trợ phù hợp với thực tế địa phương Mức bồi thường thiệt hại tài sản đất cho hộ bị giải toả mà lâu quyền thành phố Thành phố Hồ Chí Minh quy định người dân đánh giá chưa thật phù hợp Kết trưng cầu ý kiến sách đền bù cho thấy có 40,2% chủ hộ đánh giá phù hợp, có đến 52,3% chủ hộ cho chưa phù hợp 7,5% ý kiến cho khó đánh giá Căn để người dân đánh giá sách đền bù chưa phù hợp có nhiều trường hợp tiền mua đất làm nhà khu TĐC nhiều tiền đền bù Nhiều hộ gia đình vốn có nhà cửa, đất đai vườn tược, sau giải toả, số tiền đền bù đủ trả tiền mua đất, họ phảivay mượn thêm tiền để làm nhà Nhiều trường hợp sau TĐC lâm vào cảnh nợ nần chồng chất lý Vì vậy, để người dân sớm ổn định sống sau TĐC giải pháp quan trọng phải tăng mức đền bù thiệt hại tài sản đất đai cách thoả đáng Mức phải vào mặt giá đất thời điểm giải tỏa, di dời, TĐC có tính đến yếu tố khu vực địa lý, thuận lợi cho sản xuất, đời sống yếu tố khác - Thứ hai, cần có chế sách giúp đỡ người dân sau TĐC chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cách cụ thể hiệu Các nghị định, thông tư định, quy định sách TĐC hành đưa nguyên tắc chung, chưa thể linh hoạt giải pháp chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm mới; chưa hướng dẫn cụ thể nội dung, cách thức thực q trình khơi phục sống nơi TĐC Vẫn biết giải việc làm vấn đề có ý nghĩa định đến mức sống người dân sau TĐC, vấn đề Chính phủ, quyền thành phố Thành phố Hồ Chí Minh quan tâm đặc biệt dự án TĐC, song đến thiếu biện pháp cụ thể hiệu Khi hỏi hiệu sách việc làm mà thành phố Thành phố Hồ Chí Minh triển khai năm qua có 11,0% chủ hộ cho phù hợp, có đến 42,8% ý kiến cho chưa phù hợp, tức sách cho họ việc tìm kiếm việc làm Cịn 45,6% ý kiến cho khó đánh giá Sở dĩ nhiều người cho khó đánh giá họ chưa biết nhiều sách tạo việc làm mà thành phố thực Để giải vấn đề việc làm cách có hiệu nhằm trì bước cải thiện mức sống cho người dân sau TĐC, cần tăng cường hoạt động hỗ trợ trực tiếp giúp người lao động có điều kiện tổ chức việc làm tìm việc làm như: + Cho vay vốn ưu đãi với mức vay, thời hạn lãi suất hợp lý + Cung cấp thông tin thường xuyên thị trường lao động, tư vấn việc làm pháp luật lao động + Phát triển hệ thống đào tạo nghề nhiều lĩnh vực, loại hình cấp độ vớichương trình, nội dung phương pháp đào tạo thích hợp + Có chế độ ưu tiên đặc biệt để giải việc làm cho người lao động diện di dời - TĐC có tiêu tuyển lao động cho xuất lao động hay cho sở sản xuất có nhu cầu Tiểu kết chương Chương luận văn, tác giả tập trung trình bày vấn đề giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy hoạch, chỉnh trang đô thị gây ra, sở đề xuất giải pháp tác giả trình bày cụ thể nội dung chương chủ trương, sách nhà nước, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Hồ Chí Minh… Các giải pháp tác giả đề xuất chia thành hai nhóm: Nhóm giải pháp trực tiếp nhóm giải pháp bổ trợ, giải pháp trực tiếp đề xuất nhằm tác động trực tiếp tăng cường ảnh hưởng tích cực hạn chế ảnh hưởng tiêu cực sách đến sinh kế người dân, giải pháp bổ trợ đề xuất nhằm mục đích tăng cường hoạt động sách, từ đẩy mạnh tác động tích cực sách đến sinh kế người dân, số giải pháp cụ thể tác giả đề xuất sau: Cần hỗ trợ định hướng sử dụng vốn cho hộ gia đình nhằm giúp hộ gia đình thích nghi có chiến lược sinh kế trước thay đổi quy hoạch đô thị tạo Bên cạnh đó, địa phương cần có chuẩn bị cho người dân kỹ năng, chuyên môn, tay nghề để đáp ứng u cầu cơng việc, thêm vào cần tạo điều kiện chế ưu tiên việc làm ổn định cho người dân bị thu hồi đất quy hoạch đô thị Tìm kiếm tạo việc làm ổn định cho hộ dân hộ dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, định hướng chiến lược sinh kế cho hộ dân KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: 1.1 Tóm tắt kết nghiên cứu: Quy hoạch phát triển đô thị, sách đền bù giải toả bố trí tái định cư, sinh kế người dân nhận quan tâm khơng nhà hoạch định sách mà cịn nhà nghiên cứu ngồi nước, nghiên cứu liên quan đến đề tài tác giả tổng hợp, so sánh phân tích để tìm khoảng trống nghiên cứu Kế thừa nghiên cứu trước đó, tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan trực tiếp đến đề tài: tác động sách thu hồi đất đền bù, giải toả, bố trí tái định cư đến sinh kế người dân, khung lý thuyết tác giả xây dựng cho nghiên cứu Dựa sở khung lý thuyết, tác giả xây dựng mơ hình nghiên cứu cho luận văn, tiêu phân tích tác giả trình bày để thực nghiên cứu Từ liệu thu thập thực tế phường Tân Phú, quận 7, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nghiên cứu tác giả từ năm 2010 đến năm 2019, tác giả phân tích thực trạng sách, phân tích đánh giá mức độ tác động nhân tố tới sinh kế người dân, tác động tích cực tác động tiêu cực sách đến sinh kế người dân Kết nghiên cứu tác giả rằng, số lượng việc làm tạo ra, số lượng việc làm tạo thêm, hệ thống giao thông, số lượng việc làm hộ gia đình, tiếp cận sách có tác động tích cực tới sinh kế người dân, đó, văn hố, thói quen, thất nghiệp có tác động tiêu cực tới sinh kế người dân Đồng thời, nghiên cứu này, tác giả phân tích tác động sách đến việc làm, đến hệ thống CSHT người dân, đánh giá người dân cán quản lý nhà nước cho thấy quy hoạch thị sách kèm có tác động tích cực đến việc làm người dân đến hệ thống CSHT Bên cạnh đó, tác giả tính tốn tiêu lực thích ứng người dân thay đổi nguồn lực phát triển đô thị tạo Chỉ số tổn thươngsinh kế nguồn lực dao động khoảng từ 0,565 đến khoảng 0,794, việc tính tốn số tổn thương sinh kế sở giúp tác giả đề xuất kiến nghị góp phần giảm thiểu tổn thương sinh kế người dân trước thay đổi môi trường sống quy hoạch phát triển đô thị dẫn đến phải thu hồi đất, thực đền bù hỗ trợ bố trí tái định cư tạo cho người dân sống xung quanh chung cư tái định cư Trên sở tác động tích cực, tác động tiêu cực, nguyên nhân tác động tiêu cực trình quy hoạch phát triển đô thị thành phố đến sinh kế người dân: nghiên cứu thành phố Hồ Chí Minh, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung thành phố Hồ Chí Minh, tác giả đề xuất giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh 1.2 Những thuận lợi khó khăn thực đề tài: Q trình thực đề tài nghiên cứu, tác giả đạt nhiều thuận lợi định, đề tài đề tài nhiều chuyên gia nhiều tác giả nghiên cứu trước đó, đặc biệt đề tài thành phố Hồ Chí Minh quan tâm việc xây dựng quyền thị với chế, sách đặc thù dành riêng cho thành phố Hồ Chí Minh, tác giả trực tiếp tham gia suốt q trình nghiên cứu, kết sẵn có trình nghiên cứu từ khâu chuẩn bị thủ tục, thiết kế công cụ đến thu thập thông tin, số liệu thực địa tiến hành khoa học Tuy nghiên cứu diễn địa bàn cụ thể Với số liệu thu thập đáng tin cậy thông tin mà đề tài nghiên cứu mang lại có giá trị lớn mặt khoa học thực tiễn Với tư cách tác giả trực tiếp tham gia nghiên cứu, tác giả có hình dung rõ nét vấn đề mà trình bày Tuy nhiên với thuận lợi nêu trên, tác giả gặp khơng khó khăn, thông tin sử dụng đề tài trích từ kết thu thập số liệu nhiều nhóm cơng cụ khác nhau, việc phân tích địi hỏi phải nhiều thời gian để tìm kiếm tổng hợp số liệu, số thông tin khơng thu thập xử lý xác gây nhiều trở ngại q trình phân tích kết nghiên cứu Trong q trình vấn đơi cịn gặp khó khăn liên quan tới vấn đề giới 1.3 Kết luận Quá trình di dân, TĐC dự án cải tạo, phát triển sở hạ tầng đô thị không làm thay đổi kết cấu khơng gian - vật lý thị mà cịn mang lại biến đổi đời sống cá nhân hộ gia đình Kết tổng hợp toàn nghiên cứu khẳng định giả thuyết nêu trình xây dựng, cải tạo chỉnh trang đô thị ảnh hưởng mạnh mẽ đến mức sống cộng đồng dân chuyển cư Tuy nhiên ảnh hưởng có mức độ khác nhóm xã hội Sau TĐC, nhóm cán cơng chức hay người có nghề nghiệp ổn định họ trì phát triển mức thu nhập chi tiêu thân gia đình Đặc biệt nhóm xã hội cịn có điều kiện thuận lợi để nâng cao mức sống phương diện nhà ở, môi trường thụ hưởng dịch vụ đô thị nơi TĐC Sự biến đổi mức sống nhóm xã hội gắn với nghề nơng - ngư nghiệp, dịch vụ buôn bán nhỏ, hay người nghề nghiệp diễn phức tạp Trên phương diện nhà ở, môi trường cảnh quan điều kiện tiếp cận dịch vụ đô thị mà xét mức sống nhóm xã hội có biến đổi theo hướng tích cực, tiến Sau TĐC, có nơi nhà cửa khang trang trước Nhưng mặt thu nhập lại có diễn biến đáng lo ngại có giảm sút đáng kể so với trước TĐC Tình trạng thiếu việc làm, khơng tìm kiếm việc làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội nan giải giai đoạn đầu sau TĐC Có lẽ điều gợi mở cho suy nghĩ hướng giải khó khăn cho người dân sau TĐC Nên cần tập trung ưu tiên nguồn lực vào thời gian đầu sau TĐC để giúp đỡ người dân sớm hồ nhập vào mơi trường sống nơi giải khó khăn Hệ thống sách, đặc điểm gia đình cá nhân chủ hộ yếu tố quan trọng tác động đến biến đổi mức sống nhóm dân cư sau TĐC Hệ thống sách đền bù, TĐC đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người dân diện di dời tạo điều kiện thuận lợi cho người dân suốt trình di dời, TĐC Tuy nhiên, kết nghiên cứu cho thấy bất cập quy định cụ thể nhà nước quyền lợi người dân phải giải tỏa, di dời, TĐC, hộ bị ảnh hưởng nhiều.Trong trình tổ chức triển khai thực sách đơi cịn thiếu tính đồng bộ, chưa quán; thiếu giải pháp cụ thể, khả thi giải việc làm cho người dân Các đặc điểm gia đình, cá nhân chủ hộ nguyên nhân trực tiếp định khả thích ứng với mơi trường văn hố mới, định mức sống cá nhân hộ gia đình cao hay thấp Trong đáng lưu ý yếu tố quy mơ hộ gia đình, tuổi, trình độ học vấn, loại nghề nghiệp chủ hộ Đây yếu tố ảnh hưởng trực tiếp, mạnh mẽ đến vấn đề việc làm, thu nhập, chi tiêu cá nhân hộ gia đình Đặc biệt yếu tố trình độ học vấn, loại nghề nghiệp trở thành tiêu chí quan trọng phân định mức sống hộ dân cư cao hay thấp Tình trạng thất học, nghề nghiệp khơng ổn định chủ hộ cịn ngun nhân đưa đến trình độ học vấn thấp, khơng nghề nghiệp, thiếu việc làm hộ Đây yếu tố góp phần tạo nên tình trạng nghèo cộng đồng dân cư sau TĐC Thành phố Hồ Chí Minh Đây vấn đề xã hội nan giải khơng trước mắt mà cịn hệ luỵ cho hệ Thực tế nói cần có giải pháp hữu hiệu từ phía nhà nước địi hỏi người dân phải có ý thức tự nỗ lực khắc phục để vươn lên Vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho gia đình nghèo biện pháp chủ yếu, có ý nghĩa lâu dài Kiến nghị: Để thành phố Hồ Chí Minh phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa với chế, sách đặc thù thực theo hướng tích cực, việc giải toả, bố trí tái định cư khơng gây tác động tiêu cực đến đời sống người dân, tác giả thiết nghĩ quan chức thành phố Hồ Chí Minh cần ý số vấn đề mang tính dài hơi, tồn diện Thứ nhất, thận trọng quy hoạch dự án xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, công viên xanh,… phải giải toả trắng Dù việc thực dự án kênh, rạch, đất nơng nghiệp, hay khu dân cư hữu… tốn nhiều kinh phí hơn, điều cần thiết phải làm lâu dài bảo vệ tài nguyên đất nước, bảo đảm quy hoạch thành phố phát triển bền vững góp phần giữ vững an ninh điều kiện thành phố trung tâm kinh tế nước Việc quy hoạch phải tổng quan, vừa đảm bảo lợi ích kinh tế, vừa không làm ảnh hưởng đến đời sống người dân Thứ hai, để thu hút nhà đầu tư vào khu vực nói trên, Nhà nước cần chủ động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thiết yếu, như: giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc dịch vụ cần thiết cho sản xuất, kinh doanh sinh hoạt doanh nghiệp nhà đầu tư Thứ ba, cần hỗ trợ người dân bị thu hồi đất nhiều hình thức hỗ trợ đào tạo nghề Thứ tư, người bị thu hồi đất, điều quan trọng phải giúp đỡ họ chuyển đổi nghề Muốn vậy, phải có phối hợp đồng nhiều mặt Một mặt, nâng cao trình độ văn hóa, trình độ tay nghề cho lao động; mặt khác, phát triển hệ thống sở dạy nghề chỗ, tăng cường liên kết, xã hội hóa cơng tác đào tạo nghề, gắn kết doanh nghiệp, sở sử dụng lao động với sở đào tạo nghề Những hỗ trợ vốn, khoa học, công nghệ đào tạo cần thiết Thứ năm, quan tâm đến phát triển sản xuất doanh nghiệp nơi bố trí tái định cư nơi giải toả thực quy hoạch nơi giải việc làm cho lao động bị giải toả Vì cần đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với vùng, phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển hệ thống thông tin, tư vấn thị trường lao động, tuyên truyền rộng rãi chương trình hỗ trợ, giới thiệu việc làm Thứ sáu, tạo điều kiện để người dân tiếp cận, nắm bắt loại dịch vụ phát triển kinh tế hộ nhằm tạo công ăn việc làm cách đa dạng, thích hợp với nhiều người lứa tuổi khác có thu nhập Thứ bảy, với số đất bị giải toả lại số địa phương phải sử dụng cách hiệu Đồng thời, tạo điều kiện để hộ dân bị giải toả có hội điều kiện thuận lợi tiếp cận, chứng kiến thay đổi phát triển nơi mà họ gắn bó, nơi gắn bó để ổn định, đóng góp sức lực nơi bố trí tái định cư nhằm góp phần xây dựng phát triển thành phố ổn định, chất lượng sống tốt, khả cạnh tranh cao Là sách cơng vốn phức tạp lại liên quan đến đất đai, lợi ích trực tiếp người dân, môi trường sống, công ăn việc làm dân cư nên vấn đề thuhồi đất phức tạp Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất sách Chính sách chịu ảnh hưởng sách đất đai, hệ thống pháp lý phức tạp, lực trình độ quan, cán Nhà nước, thái độ dân cư Nhưng dù phức tạp đến đâu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần phải hoạch định tổ chức thực tốt nhằm hỗ trợ trình phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo điều kiện sống cho dân cư Ở nước ta có nhiều địa phương thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tốt Kinh nghiệm Trung Quốc Singapore bổ ích Tuy nhiên, việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thành phố Hồ Chí Minh nhiều vấn đề cần phải bàn Bên cạnh điểm mạnh hệ thống văn hệ thống, toàn diện, cách làm động, kết thu đáng khích lệ Thành phố Hồ Chí Minh gặp khó khăn xác định giá đất, giải lợi ích, tái định cư Vì thời gian tới Thành phố Hồ Chí Minh cần tiếp tục hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nữa, số dự án quy mô thu hồi đất có xu hướng tăng lên Trong thời gian tới, ngồi mục tiêu hệ quan điểm tương đối rõ, Thành phố Hồ Chí Minh cần áp dụng ba nhóm giải pháp: hồn thiện sách đất đai, hồn thiện cấu phần sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kiện toàn máy thực sách, giải pháp bật cải thiện chất lượng quản lý đất đai, chỉnh trang văn pháp lý, lựa chọn đào tạo cán tốt, tăng cường hiệu lực quan thực hiện, cụ thể đầu mối sau: * Với quan Đảng: Xác định chủ trương, quan điểm nguyên tắc cho giải tỏa, di dời, TĐC nghị cụ thể Các cấp ủy Đảng trực tiếp tham gia tổ chức, đạo, kiểm tra giám sát trình giải tỏa, di dời, TĐC Đồng thời, quán triệt đảng viên gương mẫu chấp hành chủ trương, sách liên quan đến giải tỏa, di dời, TĐC *Với cấp quyền: - Cụ thể hóa chủ trương giải tỏa, di dời, TĐC thành kế hoạch hoạt động, thành dự án với sách, chế độ cụ thể Hội đồng nhân dân thông qua nghị - Tổ chức lực lượng, triển khai kế hoạch cụ thể, chi tiết với phối kết hợp lực lượng để huy động tối đa nguồn lực - Kiểm tra, giám sát kịp thời chỉnh sửa kế hoạch thực phù hợp tình hình thay đổi (giá đất, chế độ đền bù, sách ưu đãi ) - Ủy ban nhân dân quận, huyện quan chức (Ban quản lý dự án TĐC, ngành xây dựng ) tổ chức quản lý thực dự án giải tỏa di dời, TĐC, kiên quyết, dứt điểm; phối hợp giải giải tỏa, TĐC song song với sách khác Khuyến nghị xuất phát từ hai nguyện vọng nhiều ý kiến chủ hộ nêu lên, là: Được thơng báo cơng khai, rõ ràng kế hoạch giải tỏa, di dời, TĐC cụ thể, xác cho khu vực dân cư; khơng nên kéo dài thời gian thực dự án tình trạng quy hoạch treo (53% ý kiến); Giải pháp hỗ trợ giải việc làm cho người dân diện TĐC chưa cụ thể hiệu (71% ý kiến) * Với tổ chức, đoàn thể xã hội - Cần ý đến vai trò tổ chức Hội cựu chiến binh, niên, phụ nữ việc tuyên truyền, vận động nhân dân hiểu rõ thực tốt chủ trương, đường lối, sách, chế độ kế hoạch di dời, TĐC - Huy động nguồn lực cho giải tỏa, di dời, TĐC - Phát huy tinh thần yêu nước, ý thức trách nhiệm cộng đồng, truyền thống đoàn kết, tương thân tương người dân Trên số kiến nghị cần thiết mà tác giả mạnh dạn nêu với mong muốn đónggóp phần cho việc xây dựng, phát triển thực sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC, ổn định nâng cao mức sống cho cộng đồng dân TĐC, hướng đến mục tiêu cao quý mà Đảng, Nhà nước toàn dân phấn đấu: “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Hy vọng với giải pháp đó, việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thành phố Hồ Chí Minh thu nhiều thành tựu to lớn nữa./ ... an tâm cho cộng đồng dân cư đã, phải di dời, giải toả thành phố Hồ Chí Minh Chính vậy, học viên đề xuất đề tài ? ?Nghiên cứu giải pháp sách cho người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”... đến đời sống người dân Đồng thời, nghiên cứu góp phần bổ sung, hồn chỉnh giải pháp sách cho người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, góp phần thúc đẩy phát triển Thành phố với đặc... ổn định cho người dân bị thu hồi đất quy hoạch đô thị Tìm kiếm tạo việc làm ổn định cho hộ dân hộ dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, định hướng chiến lược sinh kế cho hộ dân KẾT