Nghiên cứu giải pháp chính sách cho người dân bị thu hồi đất trên địa bàn thành phố hồ chí minh

MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài Đất đai có tầm quan trọng to lớn người dân phương diện nơi lẫn tư liệu sản xuất Ở nước ta, Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2013 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân ủy quyền cho Nhà nước quản lý, Nhà nước giao cho người dân sử dụng Từ thức giao đất cho người dân, Nhà nước ta tuyên bố bảo hộ quyền sử dụng đáng đất đai Tuy nhiên, giai đoạn để đáp ứng ngày lớn yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước; hội nhập vào kinh tế quốc tế nhu cầu sử dụng đất đai nhiều Nhiều dự án lớn đã, đầu tư xây dựng chiếm đất đất sản xuất dân cư, bên cạnh cơng tác quy hoạch, phát triển đô thị lớn tác động lớn đến việc sử dụng đất dân cư Đơ thị ngày khẳng định vai trò động lực then chốt kinh tế với khoảng 55% dân số sống đô thị vào năm 2020 Cùng với xu hướng nước, thành phố Hồ Chí Minh chủ trương xây dựng đồng khu đô thị nằm tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước; việc tiến hành thu hồi đất điều khơng tránh khỏi, thành phố Hồ Chí Minh trọng đầu tư hồn chỉnh thị vệ tinh hướng: Khu đô thị Đông (hay TP Đông) gồm quận 2, Thủ Đức với diện tích 211 km2 với trung tâm khu đô thị Thủ Thiêm Ở phát triển ngành dịch vụ cao cấp công nghiệp kỹ thuật cao Khu đô thị Nam (hay TP Nam) gồm quận 7, huyện Nhà Bè phần diện tích quận (phần phía nam kênh Tẻ) huyện Bình Chánh với diện tích 194 km2 Ở phát triển dịch vụ cảng, gắn liền với dịch vụ thương mại khác Khu đô thị Bắc (hay TP Bắc) gồm quận 12 phần lớn huyện Hóc Mơn với diện tích 149 km2 phát triển dịch vụ, du lịch sinh thái, nông nghiệp kỹ thuật cao Khu đô thị Tây (hay TP Tây) gồm quận Bình Tân, phần diện tích quận huyện Bình Chánh với diện tích 191 km2 Đây khu đô thị đầu mối giao lưu kinh tế với đồng Sông Cửu Long (Tá Lâm – Vietnamnet.vn) Các khu thị vệ tinh hình thành phát triển góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm cho hàng ngàn lao động, phát triển ngành công nghiệp công nghệ với trình độ chun mơn hố cao dịch vụ thành phố Ngoài thuận lợi mặt điều kiện tự nhiên, tài nguyên phong phú, kỹ thuật đại, thành phố Hồ Chí Minh vùng đô thị lớn Việt Nam nay, trung tâm văn hoá, đào tạo, y tế chất lượng cao, vùng có cảnh quan mơi trường tốt trình phát triển mạnh mẽ để hướng đến trở thành siêu đô thị châu Á Hiện nay, với dân số tám triệu người, Thành phố Hồ Chí Minh tình trạng tải, dự báo đến năm 2025 Thành phố Hồ Chí Minh có mười triệu dân siêu thị động tầm cỡ giới Đối phó với nguy trên, định hướng phát triển đến năm 2025, thành phố xác định việc phát triển không gian đô thị theo hướng đa tâm, phát triển đô thị vệ tinh xung quanh để giảm áp lực dân số Q trình kiến tạo lại mơi trường thị thành phố Hồ Chí Minh khơng tạo môi trường sống, chất lượng sống tốt mà đem lại niềm tin yêu, lòng tự hào cho người dân thành phố Đảng, Nhà nước quyền thành phố Theo đó, việc quy hoạch xây dựng thành phố tương lai trở thành tâm điểm Đảng, quyền người dân nơi Tuy nhiên, đằng sau sách nào, dù thành cơng đến thường nảy sinh vấn đề xã hội định Điều đòi hỏi cấp, ngành phải có nhìn tồn diện, hợp lý để tăng cường hiệu cho xã hội, nâng cao đời sống hài lòng người dân, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững Theo số liệu Bộ Nông Nghiệp Phát triển nông thôn, “mỗi năm bình qn có 73 nghìn đất nơng nghiệp thu hồi, tác động đến đời sống 2,5 triệu người dân trung bình 01 đất bị thu hồi có 10 người việc” (Nguyễn Quốc Nghi cộng (2012)) Thành phố Hồ Chí Minh vào tình trạng vậy, với 28 dự án 04 khu đô thị quy hoạch, mở rộng xây dựng, diện tích đất người dân bị hu hồi 1.722 ha, phần lớn đất nông nghiệp đất vùng ven (Nghị 09/2018/NQ-HĐND ngày 12/7/2018), hàng chục nghìn hộ dân di dời đến khu tái định cư (TĐC) Trên nhiều mặt, đời sống dân cư khu vực cải thiện rõ rệt Cơ sở hạ tầng (điện, đường, hệ thống cấp thoát nước, vệ sinh môi trường ) nâng cấp đạt tiêu chuẩn đô thị bậc cao Nhưng phận dân cư băn khoăn khả tìm việc làm, tạo thu nhập đảm bảo mức sống dân cư thời “hậu tái định cư”, đặc biệt nhóm cư dân nghèo Vì vậy, số nơi, người dân chưa thích nghi với mơi trường sống chưa tìm việc làm ổn định, sinh tâm lý thiếu an tâm Mức sống phận dân cư chưa ổn định số người làm nghề tự cần tiếp tục hỗ trợ để tìm hướng giải Trong năm tới, thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục chỉnh trang phải di dời, giải toả hàng nghìn hộ gia đình Do tìm hiểu, phân tích, đánh giá sách đền bù, hỗ trợ tái định cư vấn đề sau TĐC việc cần làm Đây yêu cầu cấp thiết giúp lãnh đạo thành phố hoạch định thực sách phù hợp nhằm phát triển sản xuất, ổn định đời sống, tạo tâm lý an tâm cho cộng đồng dân cư đã, phải di dời, giải toả thành phố Hồ Chí Minh Chính vậy, học viên đề xuất đề tài “Nghiên cứu giải pháp sách cho người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” luận văn thạc sĩ xã hội học Tình hình nghiên cứu đề tài Trên giới, mơ hình quy hoạch phát triển thị hình thành kênh hữu hiệu cho việc thu hút vốn đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Một số nghiên cứu thực để đánh giá tác động quy hoạch phát triển đô thị đến phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt tác động đến đối tượng thu nhập thấp nghiên cứu Tom Berge chia sẻ: “Giống nhiều thành phố giới, gặp phải khó khăn chung quy hoạch thị phải giải câu chuyện mật độ số đông đảm bảo giá nhà hợp lý, không gian xanh Trong đó, Remigio Ramirez cho biết “Ở Philippines, quy hoạch cần tham khảo ý kiến người dân để có chiến lược phù hợp” Harry Yeo chia sẻ: “quy hoạch thị có vai trò quan trọng Chúng phát triển nhiều dự án nhà xã hội để người dân dễ dàng tiếp cận với nhà ở” Soichrio Takamine cho rằng“Bối cảnh xã hội thay đổi nhiều nên quy hoạch đô thị phải phát triển theo, phải đảm bảo hài hòa phát triển xã hội phát triển thị” trình quy hoạch, Nhật Bản đề cao thúc đẩy hình thức giúp người dân có sống thoải mái (Nhất Nam, Tạp chí bất động sản) Tại Việt Nam có nghiên cứu liên quan phương diện khác di dời, giải tỏa TĐC Nghiên cứu sở pháp lý sách, thực trạng hạn chế sách như: “Tái định cư dự án phát triển: sách thực tiễn” (Phạm Mộng Hoa Lâm Mai Lan, 2000) Trong cơng trình này, tác giả tập trung xem xét nội dung Nghị định, Thông tư quy định mặt pháp lý việc đền bù, giải tỏa trách nhiệm Nhà nước người bị giải tỏa; đồng thời khiếm khuyết hạn chế sách hành sở so sánh khác biệt sách TĐC Việt Nam với sách TĐC tổ chức quốc tế Ngoài ra, tác giả đề xuất, kiến nghị, bổ sung điều chỉnh sách hành, đáp ứng phù hợp với yêu cầu thực tiễn Trong cơng trình nghiên cứu “Tình hình thực sách đền bù, TĐC khơi phục sống cho người bị ảnh hưởng dự án đầu tư phát triển đô thị khu công nghiệp” (Trần Xuân Quang, 1997), tác giả thành công việc đưa đánh giá có tính khái qt tình hình thực sách đền bù, TĐC cho người dân bị ảnh hưởng dự án phát triển Hà Nội Một số nghiên cứu thực theo hướng xây dựng chiến lược sinh kế cho người dân bị đất q trình thị hóa như: “Chính sách di dân châu Á” (Dự án VIE/95/2004 1998) Trong cơng trình có nhiều viết đề cập góc độ khác việc di dời, giải toả, di dân TĐC Cụ thể viết “Chính sách tái định cư kết phát triển sở hạ tầng Việt Nam” (từ trang 180-195), tác giả Trương Thị Ngọc Lan bàn đến thực trạng công tác TĐC nước ta tập trung trình bày nội dung văn pháp lý liên quan đến đền bù TĐC Nguyễn Thiện Trưởng (2004) “Dân số phát triển bền vững Việt Nam”, Đặng Nguyên Anh (2002) nghiên cứu “Phân bố dân số Việt Nam: đặc trưng, xu định hướng sách”, “Di dân thị hố”, “Một số vấn đề xã hội học hàng đầu việc cải tạo - chỉnh trang thị (CTĐT): giảm tổn thương cho nhóm dân cư nghèo nhất” Nguyễn Quang Vinh (2001) Đây nghiên cứu Xã hội học ảnh hưởng dự án cải tạo - CTĐT đến việc làm mức sống nhóm dân cư nghèo TP Hồ Chí Minh Cách tiếp cận tác giả gợi mở hướng nghiên cứu bổ ích đề tài biến đổi mức sống nhóm dân cư bị ảnh hưởng q trình thị hố Nghiên cứu xác định tình trạng thu nhập hộ gia đình sau đất, tình trạng việc làm người dân, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến sinh kế người dân bị đất Những nhân tố lựa chọn để phân tích có điểm tương đồng lớn nghiên cứu như: trình độ học vấn, số lượng lao động, giới tính chủ hộ, tham gia vào tổ chức xã hội thành viên hộ gia đình, khả tiếp cận nguồn tín dụng Các nghiên cứu ảnh hưởng q trình thị hoá, quy hoạch giải toả đến sinh kế người dân không dừng lại việc đánh giá ảnh hưởng người dân bị đất, mà xác định chuyển dịch cấu thu nhập, việc làm người dân bị đất – đối tượng ảnh hưởng trực tiếp q trình thị hố Thực tế cho thấy, quy hoạch phát triển đô thị tác động đến mặt đời sống tinh thần, đời sống vật chất người dân bị đất bố trí tái định cư người dân sống xung quanh khu vực tái định cư – người không trực tiếp đất bị thu hồi Theo tác giả Nguyễn Trọng Hòa, quy hoạch quản lý thị nước ta bị ảnh hưởng chế bao cấp, thiết kế tĩnh, thiếu linh hoạt theo hướng thay đổi thị trường Rất nhiều vấn đề nảy sinh với đối tượng người tái định cư thuộc diện giải tỏa Từ vấn đề phát sinh việc triển khai thực sách, hệ lụy liên quan đến xã hội lớn, kéo theo phát triển trì trệ ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người dân, phát triển chung Thành phố Có thể nhận định rằng, Việt Nam, nghiên cứu TĐC chủ yếu tiếp cận phương diện sở pháp lý, tức quan tâm xem xét chế sách hành giải tỏa đền bù, nghiên cứu thực trạng biến đổi mức sống nhóm cư dân sau TĐC Đến chưa có nghiên cứu đánh giá tồn diện sâu sắc biến đổi mức sống nhóm cư dân sau TĐC Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Do đó, nghiên cứu vấn đề giải pháp sách cho người tái định cư (hậu tái định cư) Thành phố Hồ Chí Minh có tính cấp thiết có ý nghĩa sách Nghiên cứu cho phép nhận diện yếu tố bao gồm yếu tố “truyền thống” “hiện đại” thuộc quy hoạch phát triển thị có ảnh hưởng đến đời sống người dân Đồng thời, nghiên cứu góp phần bổ sung, hồn chỉnh giải pháp sách cho người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, góp phần thúc đẩy phát triển Thành phố với đặc điểm đa dạng dân số, văn hóa đời sống dân cư Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp bổ sung, hồn thiện sách quy hoạch giải toả, bố trí tái định cư cho đối tượng người dân bị thu hồi đất Thành phố Hồ Chí Minh Góp phần hạn chế tác động không mong muốn cơng tác thu hồi đất đối tượng khó khăn, thu nhập thấp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những nội dung, cách triển khai, tổ chức thực sách hộ dân tái định cư thuộc diện giải tỏa địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Khách thể nghiên cứu: - Hộ dân sau tái định cư sinh sống chung cư Tân Mỹ, phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh - Hộ dân sống xung quanh chung cư Tân Mỹ bị ảnh hưởng cơng tác bố trí tái định cư - Cán quản lý nhà nước thuộc Phòng Quản lý đô thị quận 7, Ủy ban nhân dân phường Tân Phú Thơng qua việc tìm hiểu thực trạng sống hộ gia đình thuộc diện giải toả phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh, đánh giá hiệu sách thu hồi đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: nghiên cứu thực địa bàn phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu tiến hành từ 04/2017 đến 27/02/2019, khoảng thời gian tiến hành thu thập thông tin thực địa từ 15/10/2018 đến ngày 15/01/2019 báo cáo số liệu 2010-2015, báo cáo số liệu 20152018 sẵn có phường Tân Phú, quận 7, thành phố Hồ Chí Minh, Cục Thống kê, Tổng cục Thống kê, báo cáo, số liệu sẵn có số phường, quận có đặc điểm tương quan để tham khảo, bổ sung làm rõ vấn đề nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Trong dài hạn thực quy hoạch phát triển đô thị có thu hồi đất thực sách đền bù giải toả, hỗ trợ bố trí tái định cư phải đảm bảo tính bền vững, vậy, phạm vi nghiên cứu tác giả có sử dụng khung phân tích sinh kế bền vững để đánh giá ảnh hưởng sách thu hồi đất đến mặt đời sống người dân phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững Phương pháp nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu: Đời sống người tái định cư thuộc diện giải tỏa sinh sống địa bàn Phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh nào? Chính sách thu hồi đất, đền bù giải toả, bố trí tái định cư có tác động đến đời sống người dân tái định cư mức độ hài lòng họ? Cần có giải pháp để phát huy ảnh hưởng tích cực, hạn chế tác động khơng mong muốn sách thu hồi đất, cho đối tượng khó khăn, thu nhập thấp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu: Đời sống người tái định cư thuộc diện giải tỏa sinh sống địa bàn Phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh gặp khó khăn Chính sách cho người tái định cư thuộc diện giải tỏa địa bàn Phường Tân Phú, Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn đáp ứng nhu cầu người dân Cần có giải pháp đồng khả thi nhằm hỗ trợ hiệu cho người dân sau bị thu hồi đất, cho đối tượng khó khăn, thu nhập thấp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 5.3 Cách tiếp cận: Trong tập hợp vấn đề xã hội thành phố Hồ Chí Minh đường đẩy mạnh thực cơng nghiệp hóa đại hóa, vai trò trung tâm thị ngày trở nên có tầm quan trọng đặc biệt Rõ ràng cơng đổi tồn diện mặt kinh tế - xã hội tiếp thêm sinh lực cho hệ thống kinh tế đô thị, khiến cho thân kết cấu vật lý thành phố trở nên chật chọi Trong bối cảnh đó, quan điểm quy hoạch thị điều tất yếu, theo “Một xếp lại cách thức tổ chức sống xã hội” cấu vật lý bị uốn nắn lại, người dân chứng kiến nhiều hệ kinh tế, xã hội, văn hóa tốt đẹp trình cải tạo – chỉnh trang Song, mặt khác, việc cải tạo – chỉnh trang (quy hoạch đô thị) bao hàm lòng chững rủi ro mới, xáo trộn sống nhóm dân cư chịu tác động trực tiếp, đặc biệt nhóm dân nghèo sống khu lụp xụp bị giải tỏa mục tiêu cải tạo – chỉnh trang thị Và tùy theo trình độ quản lý, nắm bắt xử lý đắn vấn đề xã hội nảy sinh đạt tới đâu, mà giá phải trả mặt xã hội cư dân cao hay thấp Đây vấn đề xã hội mà nhà xã hội học đô thị nước ta quan tâm Kế thừa nghiên cứu trên, luận văn này, tác giả tập trung khảo sát, phân tích, đánh giá hiệu giải pháp sách cho người dân sau tái định cư nhằm rút ngắn khoảng cách, tiến tới hóa giải mẫu thuẫn vượt qua khó khăn nảy sinh q trình thị hóa 5.4 Khung phân tích: Khung phân tích sinh kế công cụ xây dựng nhằm xem xét yếu tố khác ảnh hưởng đến sinh kế người, đặc biệt yếu tố gây khó khăn tạo hội sinh kế Đồng thời, khung sinh kế nhằm mục đích tìm hiểu xem yếu tố liên quan với bối cảnh cụ thể DFID đưa khung sinh kế bền vững với thành phần sau: Khung phân tích sinh kế bền vững H: Nguồn nhân lực Chính sách, thủ tục từ quan S: Nguồn lực xã hội N: Nguồn Các nguồn lực sinh kế P: Nguồn lực vật chất lực tự nhiên Tính tổn thương sinh kế F: Nguồn lực tài chiến lược sinh kế Kết sinh kế: Thay đổi thu nhập, thay đổi phúc lợi xã hội,… Nguồn: Điều chỉnh tác giả dựa Khung phân tích sinh kế bền vững DFID, 1999 Tác giả sử dụng khung phân tích sinh kế bền vững DFID (1999) kế thừa nghiên cứu trước có liên quan đến nghiên cứu để điều chỉnh khung phân tích cho phù hợp với nội dung nghiên cứu tác giả Cụ thể, quy hoạch phát triển đô thị, đất bị thu hồi, bố trí tái định cư, hộ gia đình chịu tác động mạnh mẽ lực hút (thu nhập cao, việc làm công ty, KCX, KCN, môi trường sống khu đô thị ) lực đẩy (thiếu việc làm, thu nhập thấp, gánh nặng gia đình, văn hố ứng xử ), (Lê Duy Phong (2007), Trần Quang Tuyên (2013) Bên cạnh tác động sách, thủ tục hỗ trợ quyền địa phương, nhà nước Chính tác động có ảnh hưởng đến sinh kế hộ dân Cụ thể thành tố khung phân tích sinh kế bền vững sau: * Khả dễ bị tổn thương: “Khả dễ bị tổn thương mơi trường bên ngồi mà mơi trường sinh kế người tài sản sẵn có họ bị ảnh hưởng bản, vừa tích cực vừa tiêu cực, xu hướng, thay đổi đột ngột tính mùa vụ - mà họ hạn chế khơng thể kiểm sốt được” Các yếu tố hoàn cảnh dễ bị tổn thương: + Xu hướng: “Xu hướng dân số, xu hướng tài nguyên kể xung đột việc sử dụng, xu hướng kinh tế nước giới, xu hướng cai trị (bao gồm sách, xu hướng kỹ thuật)” + Các cú sốc: “Thay đổi sức khỏe người, thay đổi tự nhiên, thay đổi kinh tế, xung đột, thay đổi sức khỏe vật nuôi, trồng” + Tính thời vụ: “biến động giá cả, sản xuất, sức khỏe, hội việc làm” “Những nhân tố cấu thành hoàn cảnh dễ bị tổn thương quan trọng chúng có tác động trực tiếp lên tình trạng nguồn lực lựa chọn người mà với chúng mở hội để họ theo đuổi kết sinh kế có lợi” * Nguồn lực sinh kế Bao gồm: Nguồn nhân lực (H), nguồn lực xã hội (S), nguồn lực tự nhiên (N), nguồn lực vật chất (P) nguồn lực tài (F) Ngồi ra, gần quốc tế bổ sung nguồn lực tâm linh (phong thủy, cầu cúng, lễ bái,…), nhiên nghiên cứu tác giả không đề cập đến nguồn lực Nguồn nhân lực: “Đây nhân tố quan trọng nhất, Nguồn nhân lực thể kỹ năng, kiến thức, lực để lao động với sức khỏe tốt giúp người theo đuổi chiến lược sinh kế khác đạt mục tiêu sinh kế Ở mức hộ gia đình nguồn lực người yếu tố số lượng chất lượng lao động sẵn có; yếu tố thay đổi tùy theo số lượng người hộ, kỹ lao động, khả lãnh đạo, tình trạng sức khỏe”, v.v… “Nguồn nhân lực nâng cao đầu tư giáo dục huấn luyện nâng cao kỹ yêu cầu thông qua việc theo đuổi nhiều nghề nghiệp” Nguồn lực xã hội: “Có nhiều tranh luận khái niệm nguồn lực xã hội theo DFID (1999), nguồn lực xã hội tiềm lực xã hội mà người đưa để theo đuổi mục tiêu sinh kế Các mục tiêu sinh kế phát triển thông 10 hàng năm trình phát triển tự nhiên dân số với hàng chục nghìn lao động việc làm phải di dời giải toả theo dự án quy hoạch - chỉnh trang đô thị lại lớn nhiều Do vậy, thành phố tạo đáp ứng đầy đủ nhu cầu việc làm, chống thất nghiệp cho cộng đồng dân cư Trong việc di dời, TĐC, chỉnh trang đô thị lại làm tràn lan quận huyện Do vậy, số địa phương, quy hoạch di dời, giải tỏa, TĐC kéo dài Một phận nhân dân không ổn định sống Đây kinh nghiệm phải đặc biệt ý Vì vậy, cần có kế hoạch tổng thể, để đạo việc di dời, TĐC có trọng điểm Làm đâu xong đồng thời xác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, mở mang khu công nghiệp, phát triển ngành nghề, thu hút đầu tư, phát triển sản xuất Trên sở mà giải việc làm, ổn định đời sống nhân dân Thứ năm, cần có sách chế độ cụ thể, phù hợp với loại hộ gia đình dân TĐC Nhóm gia đình dân TĐC có thành phần xã hội đa dạng, phức tạp, cần có sách, chế độ cụ thể, thích hợp cho loại hộ gia đình để giúp họ sớm ổn định việc làm, phát triển sản xuất, cân thu nhập, chi tiêu nâng cao đời sống Trước hết, cần ý hộ gia đình có đơng thành viên, thuộc diện nghèo, học vấn thấp, nhiều người lao động phổ thông chưa đào tạo nghề Đây gia đình chuyển cư sau TĐC lúng túng định hướng phát triển, tạo lập vốn, chọn nghề, cân đối cấu chi tiêu, định hướng phát triển cho Do vậy, ngồi việc cấp thêm diện tích phụ cần hỗ trợ vốn, mở lớp dạy nghề, tìm kiếm việc làm tư vấn việc giải thích hợp vấn đề thu nhập chi tiêu Đồng thời mở số lớp tập huấn tăng cường tri thức thị trường cho họ họ Hai là, nhiều gia đình làm nghề nơng ngư nghiệp TĐC trở nên khó khăn Do vậy, chương trình TĐC phải đặc biệt ý đối tượng Từ việc bố trí nơi tái định cư gần sơng, gần biển; đến việc tìm việc làm cho họ vợ họ Điều đặc biệt cần làm mở dịch vụ chợ thủy, hải sản để thu hút hết số lao động dư dơi q trình chuyển cư Ba là, với gia đình chủ hộ nam giới, cần ý giải việc làm, 72 ổn định đời sống trước mắt, tạo điều kiện phát triển lâu dài Song với gia đình chủ hộ nữ, trước mắt thu nhập tạm ổn định, song lâu dài, khả nâng cao mức sống khó khăn Điều đòi hỏi nhà nước cần có sách ưu tiên với hộ có chủ hộ nữ, tạo điều kiện cho gia đình phát triển lâu dài Bốn là, trình di dời, TĐC, hộ gia đình có chủ hộ nhóm tuổi khác nhau, may khác Do vậy, thực sách di dời, TĐC cần ý đến vấn đề Cụ thể cần đặc biệt ý giúp đỡ hộ gia đình có chủ hộ khoảng tuổi 40-55 để họ tìm việc làm, tạo thu nhập Đây nhóm chủ hộ với khả chuyển đổi nghề nghiệp thấp, tính động khơng cao Do tạo điều kiện cho số này, giúp họ có việc làm thích hợp, nâng cao thu nhập điều cần ý thực sách với dân TĐC Thực tế nói chứng tỏ việc lập luận chứng kinh tế - xã hội cách khoa học thấu đáo có tính ngun tắc bắt buộc trước triển khai dự án TĐC 3.3.2 Quá trình triển khai thực việc di dời, giải tỏa, tái định cư phải tổ chức cách đồng có hệ thống - Trước hết phải tổ chức thực cách đồng hệ thống từ khâu đền bù, giải toả đến việc bố trí nơi sau TĐC giải việc làm cho người dân Mục tiêu hàng đầu mà quyền thành phố Thành phố Hồ Chí Minh xác định thực dự án TĐC đảm bảo tính ổn định việc làm, thu nhập, không làm suy giảm nguồn thu nhập dân Song thực tế lâu nay, số dự án, Ban quản lý trọng đến khâu đền bù, giải phóng mặt bằng, sau khơng trọng đầy đủ đến bố trí đất ổn định đời sống người dân Nhiều hộ gia đình số dự án phải thuê nhà tạm thời gian giải đất kéo dài gây nên khơng nỗi khổ cho họ Việc chuẩn bị trước bước đất hay chung cư cho hộ diện giải toả phải coi biện pháp cần thiết giúp người dân sớm ổn định nơi ăn chốn để hoà nhập với sống sau TĐC - Thứ hai, tạo chế phối hợp đồng chương trình đào tạo nghề, cho 73 vay vốn, giới thiệu việc làm Mỗi chương trình nói có mục tiêu tạo điều kiện cho người lao động sau TĐC có việc làm ổn định để đảm bảo nguồn thu nhập cho gia đình Vì vậy, tạo chế phối hợp đồng việc đầu tư cho đào tạo nghề, giới thiệu việc làm với cho vay vốn phát triển sản xuất, khuyến khích doanh nghiệp thu hút nhiều lao động Thực tế cho biết, khâu trình, phải làm đồng bộ, phải đặt lãnh đạo thống quan điểm Đảng, đầu tư có kế hoạch quyền, nhà nước việc phát huy tính động người lao động cộng đồng - Thứ ba, phải cung cấp thông tin đầy đủ, rõ ràng trung thực cho người dân trước vào TĐC để họ có chuẩn bị tâm vững vàng đối diện chủ động giải thách thức Di dân, TĐC trình kinh tế - xã hội phức tạp Dẫu chuẩn bị chu đáo đến đâu tránh khỏi khó khăn trắc trở Việc cung cấp thông tin đầy đủ, rõ ràng, trung thực để người dân chủ động đón nhận thuận lợi sẵn sàng chấp nhận thách thức khó khăn trình TĐC điều cần thiết phải làm Thực tế Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, nhiều để đạt mục đích trước mắt sớm giải phóng mặt bằng, số cán trọng tuyên truyền chiều, khuếch trương thuận lợi, che bớt khó khăn Vì vậy, va đập với khó khăn, trở ngại, nhiều người dân trở nên hoang mang, thụ động - Thứ tư, tăng cường tham gia cộng đồng, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội tồn trình thực di dời, giải tỏa, TĐC Trong năm qua, Thành phố Hồ Chí Minh thành phố đầu việc huy động nguồn lực dân vào nghiệp xây dựng phát triển xã hội Đặc biệt công cải tạo, chỉnh trang thị có nhiều người dân sẵn sàng hy sinh phần tài sản, đất đai, nhà cửa - nơi gắn bó, lâu đời để di dời phát triển chung thành phố Thành cơng khởi nguồn từ đường lối chiến lược, chủ trương, sách đắn, hợp tình hợp lý cấp uỷ Đảng quyền thành phố Tuy nhiên để có tương giao “ý Đảng, lòng dân” phải kể đến vai trò cộng đồng, 74 tổ chức trị - xã hội việc tuyên truyền vận động giúp người dân thông hiểu chủ trương, sách đâu có khó khăn có tổ dân phố, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Đoàn niên tham gia giải Vai trò cộng đồng tổ chức trị xã hội khơng có hiệu việc tuyên truyền vận động nhân dân di dời TĐC mà trực tiếp hộ gia đình ổn định đời sống, tổ chức học nghề, tạo việc làm, hướng dẫn thủ tục vay tín chấp cho hộ sản xuất kinh doanh Ngoài ra, tổ chức Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh sáng kiến xây dựng quỹ tiết kiệm hàng tháng nhằm quyên góp tiền giúp hộ nghèo có vốn để sản xuất kinh doanh nhờ nhiều hộ tự vượt nghèo Có thể khẳng định, thành cơng Thành phố Hồ Chí Minh chương trình phát triển kinh tế - xã hội, nói chung, chương trình thị hố, nói riêng, năm qua khơng tách rời đóng góp tích cực tổ chức trị xã hội Chính vậy, tăng cường vai trò tổ chức trị - xã hội tồn q trình thực dự án TĐC để phát triển sản xuất, cải thiện mức sống cho nhóm dân cư sau TĐC kinh nghiệm cần phải ghi nhận Thành phố Hồ Chí Minh 3.3.3 Có kế hoạch giám sát, đánh giá phát thường xuyên vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh để điều chỉnh giải kịp thời Tái định cư cần hiểu trình từ đền bù tài sản đất đai bị thiệt hại đến thực biện pháp hỗ trợ, việc khôi phục sản xuất, nâng cao mức sống, tạo điều kiện phát triển văn hoá - xã hội hộ cộng đồng Như vậy, có nhiều công việc cần thực việc di dời, giải tỏa, TĐC Quá trình trình dễ phát sinh vấn đề xã hội phức tạp, nằm dự liệu nhà hoạch định sách Để nhận biết giải kịp thời vấn đề xã hội nảy sinh trình thực giải tỏa, di dời TĐC cần trọng biện pháp sau: Thứ nhất: Tổ chức phận chuyên trách trực thuộc UBND thành phố để thường xuyên kiểm tra, giám sát tồn q trình thực dự án giải tỏa, di dời, TĐC Trước hết phải xem xét phẩm chất, lực điều hành, ý thức trách nhiệm cán giải sách chế độ nhân dân; qua kịp thời 75 phát tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu dân, tạo tâm lý an tâm dân chúng Mặt khác, để giải thắc mắc nhân dân, tránh kéo dài, tạo thành điểm nóng xã hội, cần thường xuyên thu nhận ý kiến đóng góp mong muốn, nguyện vọng dân; thơng qua mối liên hệ ngược để giúp lãnh đạo thành phố bổ sung, điều chỉnh chế sách định hướng đạo sát hợp với yêu cầu thực tế mà sống đòi hỏi Thứ hai: Coi trọng công tác tổng kết, đánh giá, đúc rút học kinh nghiệm qua dự án Tổng kết thực tiễn, từ đúc rút học kinh nghiệm cho việc hoạch định triển khai chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội coi cách làm mang lại hiệu Chính nhờ thực tiễn mà thể nghiệm chủ trương, sách biện pháp liên quan đến giải tỏa, di dời TĐC đảm bảo nâng cao mức sống cho người dân Trên sở phân tích, đánh giá, tổng kết cách nghiêm túc, khoa học dự án TĐC triển khai, giúp cấp lãnh đạo, quản lý thẩm định đắn, tính hợp lý hay bất hợp lý toàn chương trình giải tỏa, di dời, TĐC Đây cơng việc cần thiết để giảm bớt khuyết điểm sai lầm mà việc giải tỏa, di dời, TĐC thường gặp phải 3.3.4 Xây dựng đội ngũ cán trực tiếp thực công tác giải tỏa, di dời, tái định cư có phẩm chất đạo đức, lực chun mơn ý thức trách nhiệm cao Thực tế cho thấy, thành công dự án TĐC phụ thuộc vào nhiều yếu tố: điều kiện vật chất, nguồn kinh phí, chế sách, đội ngũ cán Trong cán trực tiếp thực dự án coi nhân tố có ý nghĩa định Ở dự án có đội ngũ cán giỏi chuyên môn, giữ phẩm chất đạo đức, dân nước hiệu dự án cao Cũng nên muốn thực thành cơng chương trình giải tỏa, di dời, TĐC, nâng cao mức sống cho người dân sau TĐC, không coi trọng số biện pháp sau: - Thứ nhất, trọng việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thực giỏi chuyên môn, người có nhiệm vụ làm quy hoạch, kế hoạch, tổ chức triển khai điều hành dự án - Thứ hai, phải lựa chọn cán có phẩm chất đạo đức tốt để không dễ bị 76 cám dỗ, lung lạc lợi ích kinh tế, thực sách đền bù trợ cấp cho dân đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch Nếu khơng cơng trình sở hạ tầng khu TĐC có nguy bị bớt xén dẫn đến chất lượng thấp Điều ảnh hưởng nhiều đến mức sống niềm tin nhân dân trước mắt lâu dài 3.3.5 Khơng ngừng hồn chỉnh hệ thống sách tái định cư Hệ thống sách TĐC sở pháp lý để giải vấn đề liên quan đến quyền lợi trách nhiệm cá nhân - gia đình tổ chức q trình thực TĐC Trong đó, để mục tiêu đảm bảo mức sống dân cư sau TĐC ổn định phát triển hệ thống sách phải khơng ngừng hồn thiện Nghị định 197/2004NĐ-CP Chính phủ văn pháp quy ban hành sau bổ sung quy định đền bù, TĐC Trên sở Nghị định mà Uỷ ban nhân dân thành phố Thành phố Hồ Chí Minh cụ thể hoá Quyết định 28/2018/QĐ-UB để áp dụng vào thực tế công tác đền bù, TĐC địa phương Mặc dù quy định TĐC song khơng phải khơng bất hợp lý cần điều chỉnh Qua nghiên cứu phân tích, đánh giá khn khổ pháp lý thực tiễn TĐC Thành phố Hồ Chí Minh kinh nghiệm địa phương toàn quốc, cần đề xuất số vấn đề sau: - Thứ nhất, nâng mức bồi thường thiệt hại tài sản đất Các nghị định Chính phủ thường đặt nguyên tắc chung giao cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố quy định mức đền bù, hỗ trợ phù hợp với thực tế địa phương Mức bồi thường thiệt hại tài sản đất cho hộ bị giải toả mà lâu quyền thành phố Thành phố Hồ Chí Minh quy định người dân đánh giá chưa thật phù hợp Kết trưng cầu ý kiến sách đền bù cho thấy có 40,2% chủ hộ đánh giá phù hợp, có đến 52,3% chủ hộ cho chưa phù hợp 7,5% ý kiến cho khó đánh giá Căn để người dân đánh giá sách đền bù chưa phù hợp có nhiều trường hợp tiền mua đất làm nhà khu TĐC nhiều tiền đền bù Nhiều hộ gia đình vốn có nhà cửa, đất đai vườn tược, sau giải toả, số tiền đền bù đủ trả tiền mua đất, họ phải 77 vay mượn thêm tiền để làm nhà Nhiều trường hợp sau TĐC lâm vào cảnh nợ nần chồng chất lý Vì vậy, để người dân sớm ổn định sống sau TĐC giải pháp quan trọng phải tăng mức đền bù thiệt hại tài sản đất đai cách thoả đáng Mức phải vào mặt giá đất thời điểm giải tỏa, di dời, TĐC có tính đến yếu tố khu vực địa lý, thuận lợi cho sản xuất, đời sống yếu tố khác - Thứ hai, cần có chế sách giúp đỡ người dân sau TĐC chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cách cụ thể hiệu Các nghị định, thông tư định, quy định sách TĐC hành đưa nguyên tắc chung, chưa thể linh hoạt giải pháp chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm mới; chưa hướng dẫn cụ thể nội dung, cách thức thực q trình khơi phục sống nơi TĐC Vẫn biết giải việc làm vấn đề có ý nghĩa định đến mức sống người dân sau TĐC, vấn đề Chính phủ, quyền thành phố Thành phố Hồ Chí Minh quan tâm đặc biệt dự án TĐC, song đến thiếu biện pháp cụ thể hiệu Khi hỏi hiệu sách việc làm mà thành phố Thành phố Hồ Chí Minh triển khai năm qua có 11,0% chủ hộ cho phù hợp, có đến 42,8% ý kiến cho chưa phù hợp, tức sách cho họ việc tìm kiếm việc làm Còn 45,6% ý kiến cho khó đánh giá Sở dĩ nhiều người cho khó đánh giá họ chưa biết nhiều sách tạo việc làm mà thành phố thực Để giải vấn đề việc làm cách có hiệu nhằm trì bước cải thiện mức sống cho người dân sau TĐC, cần tăng cường hoạt động hỗ trợ trực tiếp giúp người lao động có điều kiện tổ chức việc làm tìm việc làm như: + Cho vay vốn ưu đãi với mức vay, thời hạn lãi suất hợp lý + Cung cấp thông tin thường xuyên thị trường lao động, tư vấn việc làm pháp luật lao động + Phát triển hệ thống đào tạo nghề nhiều lĩnh vực, loại hình cấp độ với 78 chương trình, nội dung phương pháp đào tạo thích hợp + Có chế độ ưu tiên đặc biệt để giải việc làm cho người lao động diện di dời - TĐC có tiêu tuyển lao động cho xuất lao động hay cho sở sản xuất có nhu cầu Tiểu kết chương Chương luận văn, tác giả tập trung trình bày vấn đề giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy hoạch, chỉnh trang đô thị gây ra, sở đề xuất giải pháp tác giả trình bày cụ thể nội dung chương chủ trương, sách nhà nước, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Hồ Chí Minh… Các giải pháp tác giả đề xuất chia thành hai nhóm: Nhóm giải pháp trực tiếp nhóm giải pháp bổ trợ, giải pháp trực tiếp đề xuất nhằm tác động trực tiếp tăng cường ảnh hưởng tích cực hạn chế ảnh hưởng tiêu cực sách đến sinh kế người dân, giải pháp bổ trợ đề xuất nhằm mục đích tăng cường hoạt động sách, từ đẩy mạnh tác động tích cực sách đến sinh kế người dân, số giải pháp cụ thể tác giả đề xuất sau: Cần hỗ trợ định hướng sử dụng vốn cho hộ gia đình nhằm giúp hộ gia đình thích nghi có chiến lược sinh kế trước thay đổi quy hoạch thị tạo Bên cạnh đó, địa phương cần có chuẩn bị cho người dân kỹ năng, chun mơn, tay nghề để đáp ứng u cầu cơng việc, thêm vào cần tạo điều kiện chế ưu tiên việc làm ổn định cho người dân bị thu hồi đất quy hoạch thị Tìm kiếm tạo việc làm ổn định cho hộ dân hộ dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, định hướng chiến lược sinh kế cho hộ dân 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: 1.1 Tóm tắt kết nghiên cứu: Quy hoạch phát triển thị, sách đền bù giải toả bố trí tái định cư, sinh kế người dân nhận quan tâm không nhà hoạch định sách mà nhà nghiên cứu nước, nghiên cứu liên quan đến đề tài tác giả tổng hợp, so sánh phân tích để tìm khoảng trống nghiên cứu Kế thừa nghiên cứu trước đó, tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan trực tiếp đến đề tài: tác động sách thu hồi đất đền bù, giải toả, bố trí tái định cư đến sinh kế người dân, khung lý thuyết tác giả xây dựng cho nghiên cứu Dựa sở khung lý thuyết, tác giả xây dựng mơ hình nghiên cứu cho luận văn, tiêu phân tích tác giả trình bày để thực nghiên cứu Từ liệu thu thập thực tế phường Tân Phú, quận 7, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nghiên cứu tác giả từ năm 2010 đến năm 2019, tác giả phân tích thực trạng sách, phân tích đánh giá mức độ tác động nhân tố tới sinh kế người dân, tác động tích cực tác động tiêu cực sách đến sinh kế người dân Kết nghiên cứu tác giả rằng, số lượng việc làm tạo ra, số lượng việc làm tạo thêm, hệ thống giao thơng, số lượng việc làm hộ gia đình, tiếp cận sách có tác động tích cực tới sinh kế người dân, đó, văn hố, thói quen, thất nghiệp có tác động tiêu cực tới sinh kế người dân Đồng thời, nghiên cứu này, tác giả phân tích tác động sách đến việc làm, đến hệ thống CSHT người dân, đánh giá người dân cán quản lý nhà nước cho thấy quy hoạch thị sách kèm có tác động tích cực đến việc làm người dân đến hệ thống CSHT Bên cạnh đó, tác giả tính tốn tiêu lực thích ứng người dân thay đổi nguồn lực phát triển đô thị tạo Chỉ số tổn thương 80 sinh kế nguồn lực dao động khoảng từ 0,565 đến khoảng 0,794, việc tính tốn số tổn thương sinh kế sở giúp tác giả đề xuất kiến nghị góp phần giảm thiểu tổn thương sinh kế người dân trước thay đổi môi trường sống quy hoạch phát triển đô thị dẫn đến phải thu hồi đất, thực đền bù hỗ trợ bố trí tái định cư tạo cho người dân sống xung quanh chung cư tái định cư Trên sở tác động tích cực, tác động tiêu cực, nguyên nhân tác động tiêu cực trình quy hoạch phát triển đô thị thành phố đến sinh kế người dân: nghiên cứu thành phố Hồ Chí Minh, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung thành phố Hồ Chí Minh, tác giả đề xuất giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực quy hoạch phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh 1.2 Những thuận lợi khó khăn thực đề tài: Quá trình thực đề tài nghiên cứu, tác giả đạt nhiều thuận lợi định, đề tài đề tài nhiều chuyên gia nhiều tác giả nghiên cứu trước đó, đặc biệt đề tài thành phố Hồ Chí Minh quan tâm việc xây dựng quyền thị với chế, sách đặc thù dành riêng cho thành phố Hồ Chí Minh, tác giả trực tiếp tham gia suốt trình nghiên cứu, kết sẵn có trình nghiên cứu từ khâu chuẩn bị thủ tục, thiết kế công cụ đến thu thập thông tin, số liệu thực địa tiến hành khoa học Tuy nghiên cứu diễn địa bàn cụ thể Với số liệu thu thập đáng tin cậy thơng tin mà đề tài nghiên cứu mang lại có giá trị lớn mặt khoa học thực tiễn Với tư cách tác giả trực tiếp tham gia nghiên cứu, tác giả có hình dung rõ nét vấn đề mà trình bày Tuy nhiên với thuận lợi nêu trên, tác giả gặp khơng khó khăn, thơng tin sử dụng đề tài trích từ kết thu thập số liệu nhiều nhóm cơng cụ khác nhau, việc phân tích đòi hỏi phải nhiều thời gian để tìm kiếm tổng hợp số liệu, số thông tin không thu thập xử lý xác gây nhiều trở ngại q trình phân tích kết nghiên cứu Trong q trình vấn đơi gặp khó khăn liên quan tới vấn đề giới 81 1.3 Kết luận Quá trình di dân, TĐC dự án cải tạo, phát triển sở hạ tầng đô thị không làm thay đổi kết cấu khơng gian - vật lý thị mà mang lại biến đổi đời sống cá nhân hộ gia đình Kết tổng hợp toàn nghiên cứu khẳng định giả thuyết nêu trình xây dựng, cải tạo chỉnh trang đô thị ảnh hưởng mạnh mẽ đến mức sống cộng đồng dân chuyển cư Tuy nhiên ảnh hưởng có mức độ khác nhóm xã hội Sau TĐC, nhóm cán cơng chức hay người có nghề nghiệp ổn định họ trì phát triển mức thu nhập chi tiêu thân gia đình Đặc biệt nhóm xã hội có điều kiện thuận lợi để nâng cao mức sống phương diện nhà ở, mơi trường thụ hưởng dịch vụ đô thị nơi TĐC Sự biến đổi mức sống nhóm xã hội gắn với nghề nông - ngư nghiệp, dịch vụ bn bán nhỏ, hay người khơng có nghề nghiệp diễn phức tạp Trên phương diện nhà ở, môi trường cảnh quan điều kiện tiếp cận dịch vụ đô thị mà xét mức sống nhóm xã hội có biến đổi theo hướng tích cực, tiến Sau TĐC, có nơi nhà cửa khang trang trước Nhưng mặt thu nhập lại có diễn biến đáng lo ngại có giảm sút đáng kể so với trước TĐC Tình trạng thiếu việc làm, khơng tìm kiếm việc làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội nan giải giai đoạn đầu sau TĐC Có lẽ điều gợi mở cho suy nghĩ hướng giải khó khăn cho người dân sau TĐC Nên cần tập trung ưu tiên nguồn lực vào thời gian đầu sau TĐC để giúp đỡ người dân sớm hồ nhập vào mơi trường sống nơi giải khó khăn Hệ thống sách, đặc điểm gia đình cá nhân chủ hộ yếu tố quan trọng tác động đến biến đổi mức sống nhóm dân cư sau TĐC Hệ thống sách đền bù, TĐC đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người dân diện di dời tạo điều kiện thuận lợi cho người dân suốt trình di dời, TĐC Tuy nhiên, kết nghiên cứu cho thấy bất cập quy định cụ thể nhà nước quyền lợi người dân phải giải tỏa, di dời, TĐC, hộ bị ảnh hưởng nhiều 82 Trong trình tổ chức triển khai thực sách đơi thiếu tính đồng bộ, chưa quán; thiếu giải pháp cụ thể, khả thi giải việc làm cho người dân Các đặc điểm gia đình, cá nhân chủ hộ nguyên nhân trực tiếp định khả thích ứng với mơi trường văn hố mới, định mức sống cá nhân hộ gia đình cao hay thấp Trong đáng lưu ý yếu tố quy mơ hộ gia đình, tuổi, trình độ học vấn, loại nghề nghiệp chủ hộ Đây yếu tố ảnh hưởng trực tiếp, mạnh mẽ đến vấn đề việc làm, thu nhập, chi tiêu cá nhân hộ gia đình Đặc biệt yếu tố trình độ học vấn, loại nghề nghiệp trở thành tiêu chí quan trọng phân định mức sống hộ dân cư cao hay thấp Tình trạng thất học, nghề nghiệp khơng ổn định chủ hộ ngun nhân đưa đến trình độ học vấn thấp, khơng nghề nghiệp, thiếu việc làm hộ Đây yếu tố góp phần tạo nên tình trạng nghèo cộng đồng dân cư sau TĐC Thành phố Hồ Chí Minh Đây vấn đề xã hội nan giải khơng trước mắt mà hệ luỵ cho hệ Thực tế nói cần có giải pháp hữu hiệu từ phía nhà nước đòi hỏi người dân phải có ý thức tự nỗ lực khắc phục để vươn lên Vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho gia đình nghèo biện pháp chủ yếu, có ý nghĩa lâu dài Kiến nghị: Để thành phố Hồ Chí Minh phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa với chế, sách đặc thù thực theo hướng tích cực, việc giải toả, bố trí tái định cư không gây tác động tiêu cực đến đời sống người dân, tác giả thiết nghĩ quan chức thành phố Hồ Chí Minh cần ý số vấn đề mang tính dài hơi, tồn diện Thứ nhất, thận trọng quy hoạch dự án xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, công viên xanh,… phải giải toả trắng Dù việc thực dự án kênh, rạch, đất nông nghiệp, hay khu dân cư hữu… tốn nhiều kinh phí hơn, điều cần thiết phải làm lâu dài bảo vệ tài nguyên đất nước, bảo đảm quy hoạch thành phố phát triển bền vững góp 83 phần giữ vững an ninh điều kiện thành phố trung tâm kinh tế nước Việc quy hoạch phải tổng quan, vừa đảm bảo lợi ích kinh tế, vừa không làm ảnh hưởng đến đời sống người dân Thứ hai, để thu hút nhà đầu tư vào khu vực nói trên, Nhà nước cần chủ động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thiết yếu, như: giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc dịch vụ cần thiết cho sản xuất, kinh doanh sinh hoạt doanh nghiệp nhà đầu tư Thứ ba, cần hỗ trợ người dân bị thu hồi đất nhiều hình thức hỗ trợ đào tạo nghề Thứ tư, người bị thu hồi đất, điều quan trọng phải giúp đỡ họ chuyển đổi nghề Muốn vậy, phải có phối hợp đồng nhiều mặt Một mặt, nâng cao trình độ văn hóa, trình độ tay nghề cho lao động; mặt khác, phát triển hệ thống sở dạy nghề chỗ, tăng cường liên kết, xã hội hóa cơng tác đào tạo nghề, gắn kết doanh nghiệp, sở sử dụng lao động với sở đào tạo nghề Những hỗ trợ vốn, khoa học, công nghệ đào tạo cần thiết Thứ năm, quan tâm đến phát triển sản xuất doanh nghiệp nơi bố trí tái định cư nơi giải toả thực quy hoạch nơi giải việc làm cho lao động bị giải toả Vì cần đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với vùng, phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển hệ thống thông tin, tư vấn thị trường lao động, tuyên truyền rộng rãi chương trình hỗ trợ, giới thiệu việc làm Thứ sáu, tạo điều kiện để người dân tiếp cận, nắm bắt loại dịch vụ phát triển kinh tế hộ nhằm tạo công ăn việc làm cách đa dạng, thích hợp với nhiều người lứa tuổi khác có thu nhập Thứ bảy, với số đất bị giải toả lại số địa phương phải sử dụng cách hiệu Đồng thời, tạo điều kiện để hộ dân bị giải toả có hội điều kiện thuận lợi tiếp cận, chứng kiến thay đổi phát triển nơi mà họ gắn bó, nơi gắn bó để ổn định, đóng góp sức lực nơi bố trí tái định cư nhằm góp phần xây dựng phát triển thành phố ổn định, chất lượng sống tốt, khả cạnh tranh cao Là sách cơng vốn phức tạp lại liên quan đến đất đai, lợi ích trực tiếp người dân, môi trường sống, công ăn việc làm dân cư nên vấn đề thu 84 hồi đất phức tạp Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người dân bị thu hồi đất sách Chính sách chịu ảnh hưởng sách đất đai, hệ thống pháp lý phức tạp, lực trình độ quan, cán Nhà nước, thái độ dân cư Nhưng dù phức tạp đến đâu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần phải hoạch định tổ chức thực tốt nhằm hỗ trợ trình phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo điều kiện sống cho dân cư Ở nước ta có nhiều địa phương thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tốt Kinh nghiệm Trung Quốc Singapore bổ ích Tuy nhiên, việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thành phố Hồ Chí Minh nhiều vấn đề cần phải bàn Bên cạnh điểm mạnh hệ thống văn hệ thống, toàn diện, cách làm động, kết thu đáng khích lệ Thành phố Hồ Chí Minh gặp khó khăn xác định giá đất, giải lợi ích, tái định cư Vì thời gian tới Thành phố Hồ Chí Minh cần tiếp tục hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nữa, số dự án quy mơ thu hồi đất có xu hướng tăng lên Trong thời gian tới, mục tiêu hệ quan điểm tương đối rõ, Thành phố Hồ Chí Minh cần áp dụng ba nhóm giải pháp: hồn thiện sách đất đai, hồn thiện cấu phần sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kiện toàn máy thực sách, giải pháp bật cải thiện chất lượng quản lý đất đai, chỉnh trang văn pháp lý, lựa chọn đào tạo cán tốt, tăng cường hiệu lực quan thực hiện, cụ thể đầu mối sau: * Với quan Đảng: Xác định chủ trương, quan điểm nguyên tắc cho giải tỏa, di dời, TĐC nghị cụ thể Các cấp ủy Đảng trực tiếp tham gia tổ chức, đạo, kiểm tra giám sát trình giải tỏa, di dời, TĐC Đồng thời, quán triệt đảng viên gương mẫu chấp hành chủ trương, sách liên quan đến giải tỏa, di dời, TĐC *Với cấp quyền: - Cụ thể hóa chủ trương giải tỏa, di dời, TĐC thành kế hoạch hoạt động, thành dự án với sách, chế độ cụ thể Hội đồng nhân dân thông qua nghị - Tổ chức lực lượng, triển khai kế hoạch cụ thể, chi tiết với phối kết hợp 85 lực lượng để huy động tối đa nguồn lực - Kiểm tra, giám sát kịp thời chỉnh sửa kế hoạch thực phù hợp tình hình thay đổi (giá đất, chế độ đền bù, sách ưu đãi ) - Ủy ban nhân dân quận, huyện quan chức (Ban quản lý dự án TĐC, ngành xây dựng ) tổ chức quản lý thực dự án giải tỏa di dời, TĐC, kiên quyết, dứt điểm; phối hợp giải giải tỏa, TĐC song song với sách khác Khuyến nghị xuất phát từ hai nguyện vọng nhiều ý kiến chủ hộ nêu lên, là: Được thông báo công khai, rõ ràng kế hoạch giải tỏa, di dời, TĐC cụ thể, xác cho khu vực dân cư; không nên kéo dài thời gian thực dự án tình trạng quy hoạch treo (53% ý kiến); Giải pháp hỗ trợ giải việc làm cho người dân diện TĐC chưa cụ thể hiệu (71% ý kiến) * Với tổ chức, đoàn thể xã hội - Cần ý đến vai trò tổ chức Hội cựu chiến binh, niên, phụ nữ việc tuyên truyền, vận động nhân dân hiểu rõ thực tốt chủ trương, đường lối, sách, chế độ kế hoạch di dời, TĐC - Huy động nguồn lực cho giải tỏa, di dời, TĐC - Phát huy tinh thần yêu nước, ý thức trách nhiệm cộng đồng, truyền thống đoàn kết, tương thân tương người dân Trên số kiến nghị cần thiết mà tác giả mạnh dạn nêu với mong muốn đónggóp phần cho việc xây dựng, phát triển thực sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC, ổn định nâng cao mức sống cho cộng đồng dân TĐC, hướng đến mục tiêu cao quý mà Đảng, Nhà nước toàn dân phấn đấu: “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Hy vọng với giải pháp đó, việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thành phố Hồ Chí Minh thu nhiều thành tựu to lớn nữa./ 86 ... tâm cho cộng đồng dân cư đã, phải di dời, giải toả thành phố Hồ Chí Minh Chính vậy, học viên đề xuất đề tài Nghiên cứu giải pháp sách cho người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ... đến đời sống người dân Đồng thời, nghiên cứu góp phần bổ sung, hồn chỉnh giải pháp sách cho người dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, góp phần thúc đẩy phát triển Thành phố với đặc... khai, thực sách người tái định cư thu c diện giải tỏa địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .Nghiên cứu đề xuất giải pháp phù hợp việc triển khai, hồn thiện sách cho người tái định cư thu c diện giải tỏa