Ths CTH hoạt động giám sát của HĐND cấp xã tại huyện trà ôn, tỉnh vĩnh long hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước cộng hoà XHCN Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND thông qua quan khác nhà nước Trong đó, HĐND xác định quan quyền lực nhà nước địa phương HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phương đồng thời thực chức giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương thực nghị HĐND Việc thực chức giám sát HĐND có ý nghĩa quan trọng, thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại biểu nhân dân địa phương, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước địa phương đảm bảo quyền làm chủ nhân dân Trà Ôn huyện thuộc tỉnh Vĩnh Long Trong thời gian qua, HDND cấp xã huyện thực tốt chức quan quyền lực nhà nước địa phương, thực tốt cơng tác giám sát, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, thực tế cho thấy, chất lượng hoạt động HĐND cấp xã nói chung, chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Trà Ơn, tỉnh Vĩnh Long nói riêng, thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế Chẳng hạn, việc xác định nội dung giám sát, xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát, thực qui trình giám sát, báo cáo kết giám sát, kết luận giám sát, kỹ giám sát, đôn đốc kiểm tra báo cáo, kết luận sau giám sát nhiều hạn chế Từ hạn chế đó, chất lượng hoạt động, chất lượng giám sát quan quyền lực nhà nước cấp xã địa bàn huyện Trà Ôn phần cịn mang tính hình thức, chưa thật thực quyền Thực tiễn lý luận địi hỏi phải có đổi phương pháp, cách làm điều kiện để hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Trà Ôn đạt hiệu quả, có hiệu lực có tác dụng cụ thể góp phần đổi nâng cao chất lượng hoạt động quan dân cử Vì lý nêu trên, tác giả định chọn đề tài “Hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long nay” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành trị học Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND có số cơng trình tiêu biểu sau: - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân UBND cấp [40] - Đinh Ngọc Quang, Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý nhà nước [34] - Võ Khánh Vinh, Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước [46] - Đào Trí Úc (2003) “Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát”, Tạp chí nhà nước pháp luật [42] Ngồi ra, có loạt luận văn, luận án nghiên cứu vấn đề từ cách tiếp cận chuyên ngành khác nhau: - Phạm Quang Hưng (2007), Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai [28] - Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Vũ Mạnh Thông, Luận văn thạc sĩ Luật học [36] - Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quan quản lý hành nhà nước đất đai, Phạm Quang Hưng, Luận văn thạc sĩ Luật học [28] - Hồ Thị Hưng (2006), Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh [29] Những nguồn tài liệu phong phú kể quan trọng quý báu để tác giả luận văn kế thừa, phục vụ cho đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu tiếp cận từ góc độ luật học, tập trung nghiên cứu lý luận kiểm soát quyền lực Nhà nước, thực tiễn hoạt động kiểm soát quyền lực, phương hướng giải pháp kiểm soát quyền lực Về hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Long chưa có cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích Trên sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp xã, qua khảo sát thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long, luận văn đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa phương thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ sở lý luận giám sát hoạt động giám sát HĐND cấp xã - Phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long rõ vấn đề đặt hoạt động giám sát HĐND cấp xã - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp xã, huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động giám sát HĐND cấp xã; - Phạm vi nghiên cứu: giới hạn nghiên cứu số xã tiêu biểu huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long, từ năm 2010 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước, tổ chức, hoạt động HĐND, chức giám sát HĐND 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tế… Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng ba chương để làm sáng tỏ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm đổi hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp xã - Đánh giá toàn diện thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã, huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long từ năm 2010 đến nay; cung cấp thông tin, tư liệu đánh giá hoạt động giám sát địa phương - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp xã tỉnh Vĩnh Long - Đóng góp phần làm tư liệu tham khảo học viên quan tâm, nghiên cứu vấn đề giám sát HĐND Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình, viết cơng bố liên quan đến luận văn, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Dưới góc độ giám sát chức quản lý xã hội, phận hợp thành quyền lực nhà nước, giám sát quan niệm: “Là hệ thống có phân chia thiết chế (định chế) nhà nước xã hội tổ chức hoạt động theo chế định Để biểu thị cho tổng thể chế xã hội tác động đến hành vi người với mục đích khắc phục sai lệnh khỏi quy phạm mà xã hội tiếp nhận” [46, tr.16] Với cách tiếp cận mang tính hệ thống, tính khoa học pháp lý, có ý kiến lại cho rằng: “Giám sát theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế nhằm đạt mục đích, hiệu xác định từ trước, bảo đảm cho pháp luật tuân thủ nghiêm chỉnh” [41, tr.174] Tuy cách diễn đạt biểu ý nghĩa từ “giám sát” có khác quan niệm đề cập đến nội dung bản: giám sát việc theo dõi, xem xét kiểm tra chủ thể cơng việc, lĩnh vực cụ thể thực hay chưa điều quy định: từ có biện pháp điều chỉnh xử lý hành vi sai lệch, nhằm đạt mục đích, hiệu xác định từ trước, bảo đảm cho quy định thực đầy đủ Giám sát HĐND cấp xã tổng thể hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, ban HĐND đại biểu HĐND nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn để đưa kết luận kiến nghị, giải pháp nhằm thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương Hoạt động giám sát HĐND cấp xã có số đặc điểm quan trọng: Giám sát HĐND cấp xã hoạt động giám sát quan dân cử, quan quyền lực nhà nước địa phương HĐND có quyền giám sát rộng việc chấp hành Hiến pháp pháp luật địa phương lĩnh vực Khi HĐND thực quyền giám sát HĐND quan thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước nhân dân giao cho - HĐND Chủ thể giám sát bao gồm tất phận cầu thành tổ chức thành thiết chế máy hoàn chỉnh gồm: Thường trực HĐND, ban HĐND đại biểu HĐND - Giám sát HĐND mang tính tổng qt, tồn diện bao trùm, mang tính định hướng định vấn đề kinh tế - xã hội quốc phòng an ninh cử tri quan tâm - Giám sát HĐND theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức cá nhân việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND, đạo cấp Ngoài việc giám sát kỳ họp, hoạt động giám sát cịn thể thơng qua hình thức giám sát chung, giám sát chuyên đề Thông qua hoạt động giám sát, kiểm chứng tính đắn, phù hợp quy định áp dụng thực tế sống chủ trương, giải pháp mà HĐND thông qua; phát khó khăn, vướng mắc để kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh lệch lạc, sai phạm có giải pháp tháo gỡ kịp thời Hoạt động giám sát sở cho việc thẩm tra để đến định vấn đề cách xác, bảo đảm nghị ban hành quy định Đảng, Nhà nước có tính khả thi, đáp ứng u cầu thực tiễn; đồng thời phát bất hợp lý văn Nhà nước, cấp trên, từ có kiến nghị với cấp có thẩm quyền để xem xét, giải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ hội đồng nhân dân cấp xã Theo Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 19/06/2015, HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm với nhân dân phương quan nhà nước cấp HĐND có hai chức bản: Một là, định chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng- an ninh địa phương nhằm bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân Hai là, giám sát việc tuân thủ theo Hiến pháp, pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân địa phương Theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, HĐND cấp xã có nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau: - Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn HĐND xã - Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng chống tội phạm hành vi vi phạm khác; phòng, chống, quan liêu tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn xã - Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chủ tịch HĐND, Phó chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó trưởng ban HĐND xã; bầu miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch UBND dân, Phó Chủ tịch UBND Ủy viên UBND xã - Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán ngân sách thu chi ngân sách xã, điều chỉnh dự toán ngân sách xã điều kiện cần thiết, phê chuẩn dự toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư cơng trình, dự án xã phạm vi phân quyền - Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND xã; Giám sát hoạt động thường trực HĐND, UBND cấp, Ban HĐND cấp mình, giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp - Lấy phiếu tính nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND xã bầu theo quy định điều 88 điều 89 luật - Bãi nhiệm đại biểu HĐND xã chấp nhận việc đại biểu HĐND xã làm nhiệm vụ đại biểu Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch UBND xã 10 Trong hoạt động, HĐND tuân thủ Hiến pháp pháp luật, nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ hội nghị, định theo đa số, xem xét định vấn đề, đại biểu HĐND ngang quyền Với tất quy định đó, HĐND xã có vai trò quan trọng giám sát địa phương 1.2 NỘI DUNG, QUY TRÌNH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.2.1 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.1.1 Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương HĐND, Thường trực HĐND cấp xã giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, sở chức nhiệm vụ quyền hạn quan hành pháp địa phương, điều hành quản lý hành nhà nước, sở kết công tác UBND cấp xã thực ngân sách nhà nước, toán ngân sách nhà nước địa phương, cơng tác phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, cơng tác phòng chống tội phạm vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cử tri, thi hành pháp luật số lĩnh vực khác theo quy định pháp luật Từ kết cơng tác đó, việc chấp hành, qn triệt, cụ thể hóa chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, thực thi công vụ tổ chức cá nhân, đồng thuận chấp hành người dân làm sở để HĐND, Thường trực HĐND xem xét lựa chọn, bóc tách nội dung, lĩnh vực cụ thể, để tiến hành giám sát, đảm bảo khách quan, trung thực, hiệu quả, góp phần xây dựng quyền nhân dân xã thật sạch, vững mạnh với mục đích cuối lợi ích cho nhân dân 81 phâm vi cấp xã đạt mục đích, yêu cầu đề cần thực đồng biện pháp sau: - Hoạt động giám sát HĐND cấp xã tương đối đa dạng , nhiều đối tượng, việc lựa chọn nội dung giám sát hợp lý có ý nghĩa quan trọng Phải xây dựng chương trình, nội dung giám sát vừa sức, phù hợp, trọng tâm, chọn trúng vấn đề mà nhiều đại biểu cử tri quan tâm tổ chức tốt giám sát Để làm vậy, Thường trực HĐND xã cần thu thập thông tin thơng qua đề xuất Ban, đồn thể cử tri vấn đề quan trọng, xúc thuộc lĩnh vực Ban theo dõi, vấn đề kiến nghị nhiều lần chưa giải dứt điểm… - Trong hoạt động giám sát xã, thơng tin có vai trị quan trọng kiểm định qua phiên thảo luận, tranh luận trực tiếp đại biểu HĐND xã với chủ thể bị giám sát Tuy nhiên, đại biểu HĐND xã thường bất lợi so với chủ thể bị giám sát phần lớn thơng tin HĐND quan hành pháp cung cấp, tính độc lập thơng tin khơng cao, có số thông tin qua kênh khác Công tác tăng cường thu thập thơng tin thực qua số biện pháp: tăng cường tiếp xúc với cử tri, lắng nghe ý kiến cử tri; thu thập thông tin qua phương tiện thông tin đại chúng; yêu cầu quan hành pháp cung cấp thông tin xác định rõ: đối tượng, phạm vi, nội dung thông tin lĩnh vực cụ thể phạm vi đối tượng yêu cầu thông tin rộng tốt; kiểm tra độ tin cậy thông tin qua số tiêu chí: kiểm tra tác giả nguồn tin, kiểm tra tính đầy đủ thơng tin, kiểm tra tính cập nhật thơng tin Song song với việc tổng hợp thông tin từ kênh khác nhau, HĐND cần sử dụng, thu thập thông tin vấ đề cụ thể từ quan chuyên mơn,… Các quan cung cấp thông tin, liệu cho quan quản lý 82 phục vụ tốt công tác quản lý điều hành lĩnh vực thuộc quyền cấp xã Các quan cung cấp cho HĐND yếu kém, bất cập quản lý, điều hành quyền, sở đề biện pháp khắc phục, ý kiến tư vấn trình ban hành văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý điều hành UBND cấp,…các nội dung quan trọng HĐND hoạt động giám sát, định vấn đề địa phương - Đổi phương pháp giám sát Cơ quan dân cử đại biểu dân cử làm thay quan hành pháp Vì vậy, phương pháp tiến hành giám sát phải chặt chẽ, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo quy trình luật định Trước giám sát cần nghiên cứu kỹ nội dung để xác định yêu cầu, đối tượng, phạm vi giám sát đồng thời xây dựng kế hoạch giám sát cụ thể Việc chuẩn bị giám sát phải khâu nắm tình hình, nắm thơng tin cần thiết, liên quan đến nội dung, đối tượng giám sát; dự báo tình huống, vấn đề cần sâu, làm rõ Đối với HĐND xã cần công tác giám sát UBND cấp ấp cần thiết quan trọng, đại biểu, thường trực HĐND, ban HĐND đại biểu HĐND cần phải sâu sát khu dân cư, xây dựng kế hoạch cụ thể, rõ ràng tiếp cận người dân để thu thập kỷ thông tin, đối chiếu văn quy định quan chuyên môn cấp trên, để nắm lĩnh vực cần giám sát, tiến hành giám sát phải được, chưa từ thực tế pháp luật quy định, cần cụ thể thiết thực cần mạnh dạn yêu cầu quan, đơn vị giám sát phải sửa, phải khắc phục, quy định thời gian cụ thể tiếp tục theo dõi sâu sát việc khắc phục đó, cá nhân tổ chức khơng khắc phục hay khắc phục khơng triệt để phải kiên kiến nghị quan có thẩm quyền phải xử lý cá nhân hay tổ chức theo quy định Đảng Nhà nước 83 Trong trình tiến hành giám sát phải kết hợp xem xét kỹ báo cáo, văn có liên quan quy định Đảng Nhà nước với kiểm tra thực tế khu dân cư, để có kết luận đề xuất, kiến nghị xác Sau giám sát đoàn giám sát cần tổng hợp đầy đủ nội dung giám sát Nếu đoàn giám sát HĐND xã báo cáo HĐND xã, Thường trực HĐND báo cáo với Thường trực HĐND; ban báo cáo với ban để xem xét định cụ thể theo tinh thần giám sát quy định pháp luật Báo cáo giám sát, hay kết luận giám sát phải gửi cho tổ chức, cá nhân giám sát quan có liên quan để thực hiện; gửi cho cấp ủy đại biểu HĐND để theo dõi Kết giám sát phải thông báo rộng rãi hệ thống loa truyền xã cho nhân dân biết (trừ trường hợp lĩnh vực mà có quy định khơng cho phép), đồng thời thường trực ban đại biểu HĐND xã phải thường xuyên theo dõi, giám sát việc thực kết luận sau giám sát - Bảo đảm thông tin vấn đề theo chức thực thi nhiệm vụ quyền cấp xã ý kiến tham khảo đề đạt thành viên đoàn giám sát người am hiểu vấn đề giám sát, trình giám sát Để tăng tính thực quyền HĐND hoạt động giám sát địa phương, điều quan trọng phải thu thập thông tin, cần lưu ý thông tin xúc nhạy cảm, cộm qua dư luận nhân dân ý kiến người am hiểu Khi tiến hành giám sát, Thường trực HĐND, ban HĐND cần tham khảo ý kiến quan chuyên môn cấp huyện, người hiểu biết vấn đế cấn giám sát, đặc biệt cán hưu, gia đình cốt cán Có thể nói, nguồn thông tin quan trọng từ đối tượng bị giám sát trình bày trình thực nhiệm vụ giao quan, đơn vị Với thông tin cung cấp kiến thức chuyên môn đầy đủ, HĐND tiến hành xem xét báo cáo hay chất vấn người đứng đầu quan bị 84 giám sát, đề nghị giải trình vấn đề mà HĐND cử tri quan tâm Với lượng thơng tin đầy đủ, quy trình làm việc hợp lý, cơng tác giám sát HĐND thực thiết thực hiệu đối tượng giám sát tâm phục, phục HĐND xã cần quan tâm theo dõi cập nhật thường xuyên kênh thơng tin tình hình kinh tế - xã hội - quốc phòng an ninh hàng năm qua phương tiện thông tin đại chúng; qua báo cáo công tác giám sát ban HĐND cấp trên; qua ý kiến cử tri tỉnh, huyện qua thông tin từ nội nhân dân - HĐND xã cần thực tốt công tác phối hợp với ngành đoàn thể, tranh thủ mối quan hệ giúp đở quan chuyên môn ngành huyện, thường trực HĐND, ban HĐND huyện tổ đại biểu HĐND huyện xã thường trực cấp ủy, để thực tốt vai trò trách nhiệm giám sát Bởi vì, HĐND xã có chức giám sát hầu hết lĩnh vực, vậy, cần tranh thủ tận dụng tối đa mối quan hệ, nhiều ủng hộ, có nhiều thơng tin thực thi nhiệm vụ đạt hiệu - Bảo đảm thực kiến nghị sau giám sát: Thời gian qua sau giám sát HĐND xã thường bỏ ngỏ, xem hồn thành nhiệm vụ Chính vậy, hiệu lực, hiệu công tác giám sát HĐND xã mờ nhạt hình thức, khơng nghĩa quan quyền lực nhà nước địa phương, Để đảm bảo kết luận , kiến nghị sau giám sát thực có chuyển biến mạnh mẽ sau giám sát theo chức quan quyền lực nhà nước địa phương Sau kết thúc giám sát, đồn giám sát phải có báo cáo giám sát, kết luận giám sát cụ thể, đánh giá ưu điểm, rõ khuyết điểm, tồn nguyên nhân, nêu rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, sở kiến nghị biện pháp, thời gian khắc phục Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND quan, công chức giúp việc HĐND phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quan, đơn vị, cá nhân 85 giám sát thực nghiêm túc kết luận đoàn giám sát Nếu tổ chức, cá nhân, khơng thực kiến nghị thường trực HĐND, ban HĐND phải có văn kiến nghị cấp ủy, quan thẩm quyền phải mổ sẻ vấn đề đến nơi, phải quy trách nhiệm rõ ràng Có thể nói, thời gian qua HĐND xã chưa làm chuyện cán bộ, công chức phụ trách HĐND chưa dám làm chuyện vai trò HĐND xã cịn mờ nhạt Cơng tác giám sát phải đảm bảo quy trình chuẩn bị kỹ lưỡng Chẳng hạn, giám sát lĩnh vực gì, đối tượng giám sát ai, thơng tin có được, văn pháp lý điều chỉnh, tham khảo ý kiến chuyên gia, người hiểu biết lĩnh vực đó, việc phát sinh giám sát, hệ sau giám sát Vì chuẩn bị khơng kỹ lưỡng, khơng chuẩn bị tốt, tiến hành giám sát khơng thể chủ động, khó xác định trọng tâm, trọng điểm, chí khơng nắm vấn đề, giám sát hình thức có vấn đề phát sinh lúng túng Tuy nhiên, có chuẩn bị tốt tiến hành giám sát lại qua loa, chiếu lệ kết giám sát khó đạt kết mong muốn 3.2.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể Thứ nhất, tăng cường phối hợp với MTTQ xã tổ chức thành viên mời MTTQ đoàn thể xã tham gia hoạt động giám sát để tăng thêm giá trị chức tư vấn Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan, ban, ngành liên quan nhằm cung cấp thông tin cho hoạt động giám sát địa phương Ví dụ, Thường trực HĐND, ban HĐND phải tham gia đầy đủ họp UBND, họp thảo luận xây dựng dự thảo Nghị kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, dự thảo báo cáo chuyên sâu lĩnh vực UBND xã, trình kỳ họp HĐND thơng qua, yêu cầu công chức chuyên môn thuộc UBND xã báo cáo 86 kết công tác hàng tháng, quý, năm cho Thường trực HĐND , Có vậy, với nguồn thông tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng, ) HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi phục vụ cho giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan, đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hiệu hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất hiệu cơng việc, hạn chế bệnh thành tích hình thức Mặt khác, trình phối hợp HĐND phải nói rõ cho đơn vị thấy rằng: hoạt động quan nhà nước nói chung HĐND nói riêng, đến mục đích cuối quyền lợi ích người dân mình, giám sát để chung tay nhìn nhận lại phần việc làm thời gian qua đảng nhà nước nhân dân giao làm tốt để tiếp tục phát huy, phần việc chưa tốt hay hạn chế sai phạm để bàn cách chấn chỉnh kịp thời để tổ chức, cá nhân qua làm thấy sau giám sát phải có chuyện biếm nhận thức mạnh mẽ nhằm phục vụ tốt thời gian tới Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia, ngành cấp nhiều lĩnh vực để HĐND xã nhìn nhận đánh giá cách khách quan, xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát HĐND tỉnh, huyện Khi có Đồn xuống địa phương giám sát, Thường trực HĐND, ban HĐND kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu cấp việc tháo gỡ 87 vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị giám sát 3.2.4 Đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động giám sát địa phương Hội đồng nhân dân cấp xã Thời gian qua HĐND xã địa bàn huyện Trà Ôn quan tâm đầu tư trang bị sở vật chất để phục vụ hoạt động Tuy nhiên, thực tế cho thấy số xã trang thiết bị phục vụ hoạt động thường trực HĐND xã cịn hạn chế Có nơi thường trực HĐND xã chưa có phịng làm việc riêng chưa trang bị máy móc cần thiết máy vi tính, máy in để phục vụ công tác, mà thường sử dụng chung với văn phòng UBND xã Một số xã có đường truyền internet, Wi-Fi, có xã chưa có Hơn nữa, đại biểu quy định nghị số 44/2016 HDND tỉnh, phát tờ báo nhân dân hàng tháng Chính vậy, thực tế cơng tác tiếp cận thông tin, nghiên cứu thông tin, nắm bắt thơng tin phần cịn hạn chế, mà hoạt động giám sát HĐND xã, cần thiết thu thập, nghiên cứu, tham khảo kênh thông tin, lĩnh vực đời sống xã hội, để góp phần nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát HĐND xã thời gian tới Việc đảm bảo điều kiện cần thiết quan trọng thiết, cần phải đảm bảo điều kiện phòng làm việc, thiết bị máy móc văn phịng, hệ thống đường truyền phịng họp để thường trực HĐND thuận lợi hoạt động Cần thực chế độ phụ cấp kiêm nhiệm chức danh trưởng ban, phó trưởng ban HĐND xã, hiệu chức danh đảm nhiệm công tác quan trọng HDND xã, khơng có chế độ phụ cấp ngồi phụ cấp đại biểu khác Hơn nữa, kinh phí hoạt động ban khơng có mục chi riêng, mà phụ thuộc vào ngân sách chung UBND xã 88 Từ hạn chế phần ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác giám sát Ví dụ, muốn thực tế tuyến sơng phải th tàu khơng có kinh phí Muốn nắm thêm tin tức hạn chế trang thiết bị văn phòng v.v Hiện tại, HĐND cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Long quy định chế độ kinh phí đặc thù từ ngân sách cấp hỗ trợ mục tiêu theo tinh thần nghị số 44/2016 HĐND tỉnh Vĩnh Long Tuy nhiên, cịn nhiều vấn đề có có nêu phần trên, cần phải tiếp tục nghiên cứu đầu tư theo khả ngân sách HĐND cấp xã thực tốt vai trò trách nhiệm trước cử tri, mà hết cấp xã cấp cuối tổ chức máy nhà nước nơi diễn phát sinh hàng ngày hàng nơi tạo nên lý luận lãnh đạo điều hành Đảng Nhà nước Chính vậy, cần phải tiếp tục quan tâm đầu tư tính tốn cho phù hợp KẾT LUẬN Từ phân tích nghiên cứu đây, nhận thấy vấn đề đổi hoạt động giám sát HĐND vấn đề cấp thiết Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp xã trình lâu dài, địi hỏi phải có đổi cách toàn diện, từ pháp luật đến nhận thức cá nhân, tổ chức Từ đổi nhận thức có đổi mặt ban hành pháp luật, bố trí đại biểu HĐND đại biểu HĐND chuyên trách tạo điều kiện để HĐND thực tốt chức giám sát Bên cạnh đó, cần đề giải pháp lâu dài trước mắt để bước nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp xã, từ nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND nói chung Để làm điều địi hỏi phải có vào nhiều cấp, nhiều quan, từ quan ban hành văn QPPL tổ chức hoạt động HĐND Trung ương đến quan địa phương có liên quan đến hoạt động 89 HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Ngồi ra, cần phải có chung tay góp sức toàn bộ máy nhà nước, tổ chức nhân dân hoạt động giám sát HĐND cấp xã bước đổi Trên sở nghiên cứu hoạt động HĐND để đưa yêu cầu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND có ý nghĩa quan trọng việc ứng dụng, luận văn vào hoạt động thực tiễn Có đề xuất, kiến nghị thực tiễn kiến nghị tăng đại biểu HĐND cấp xã hoạt động chuyên trách có đề xuất, kiến nghị mang tính lâu dài, chuẩn bị cho tương lai phải cần thời gian Những kiến nghị góc độ góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã nói chung HĐND xã địa bàn huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long nói riêng Thực đồng giải pháp cụ thể trên, kết hợp với nghiên cứu sâu có định hướng lâu dài giúp phát huy ưu điểm hoạt động giám sát HĐND khắc phục nhược điểm Góp phần xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Việt Nam 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Khắc Bộ (2001), Công tác giám sát kỳ họp HĐND - Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Bộ Nội vụ (2005), Tài liệu bồi dưỡng trưởng, phó ban chuyên trách Ủy viên thường trực Hội đồng nhân dân, Văn phịng Quốc hội, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật nhà nước, số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003, Hà Nội Vũ Tấn Cường (2012), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Vũ Đức Đán (2005), "Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND", Tạp chí Quản lý nhà nước, (3), tr 23-26 Vũ Đức Đán (2006), "Tăng cường kỹ hoạt động ban HĐND", Tạp chí Quản lý nhà nước, (4), tr.12-15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 91 Bùi Xuân Đức (2003), "Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (12), tr 23-26 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2006), Báo cáo số 48/BC-ĐGS ngày 12/12/2006 Đoàn giám sát Thường trực HĐND tỉnh kết giám sát thực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2006 - 2010, Vĩnh Long 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2007), Báo cáo số 62/BC-KTNS ngày 30/11/2007 Thường trực HĐND tỉnh kết giám sát tình hình thực tốn nhà nước năm 2006; ước thực dự toán Nhà nước năm 2007; xây dựng dự toán Nhà nước năm 2008, Vĩnh Long 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2007), Báo cáo số 18/BC-KTNS ngày 18/5/2007 Ban Kinh tế kết giám sát thu, chi học phí 02 năm học 2004 - 2005, 2005 - 2006, Vĩnh Long 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2003), Nghị số 70/2003/NQHĐND, ngày 11/7/2013 nghị quy định số chế độ, định mức chi tiêu tài phục vụ hoạt động hội dồng nhân dân cấp tỉnh Vĩnh Long 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2016), Nghị số 44/2016/NQHĐND, ngày 09/12/2016 quy định số chế độ định mức chi tiêu phục vụ hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Vĩnh Long, Vĩnh Long 15 Huyện ủy Trà Ôn (2015), Văn kiện đại hội đảng huyện Trà Ôn (tỉnh Vĩnh Long) nhiệm kỳ 2015 – 2020, Vĩnh Long 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2008), Báo cáo số 64/BC-ĐGS ngày 04/12/2008 Thường trực HĐND tỉnh kết giám sát tiến độ số dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh, Vĩnh Long 92 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2009), Báo cáo số 69/BC-ĐGS ngày 04/12/2009 Thường trực HĐND tỉnh kết giám sát tiến độ, chất lượng số dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh, Vĩnh Long 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2009), Báo cáo số 59/HĐND-KTNS ngày 25/11/2009 Ban Kinh tế tình hình thực tốn nhà nước năm 2008; ước thực dự toán nhà nước năm 2009; xây dựng dự toán nhà nước năm 2010, Vĩnh Long 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2010), Nghị số 30/2010/NQHĐND ngày 10/12/2010 HĐND tỉnh ban hành quy định phân cấp cấp quyền địa phương tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2011 2015, Vĩnh Long 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2010), Báo cáo số 10/BC-ĐGS ngày 20/5/2010 Thường trực HĐND tỉnh kết giám sát công tác đầu tư xây dựng hiệu sử dụng cầu Ao Giang, xã Cẩm Đàn, huyện Sơn Động, Vĩnh Long, Vĩnh Long 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2010), Báo cáo số 13/BC-KTNS ngày 16/6/2010 Ban Kinh tế kết giám sát công tác giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất quản lý, sử dụng nguồn thu từ tiền đất giai đoạn 2005 - 2009, Vĩnh Long 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2011), Biên tóm tắt kỳ họp nhiệm kỳ 2011 - 2016, Vĩnh Long 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2012), Báo cáo số 50/BC-ĐGS ngày 01/12/2012 Thường trực HĐND tỉnh kết giám sát công tác quản lý sử dụng kinh phí Chương trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2006 - 2010, Vĩnh Long 93 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2014), Báo cáo kết hoạt động HĐND tỉnh năm 2011 - 2014, Vĩnh Long 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2011 - 2016, Vĩnh Long 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2015), Kỷ yếu kỳ họp HĐND tỉnh Vĩnh Long, nhiệm kỳ 2011 - 2016, Vĩnh Long 27 Trần Đình Huề (2014), "Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát HĐND bước đầu xây dựng quy trình giám sát", Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát HĐND, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 28 Phạm Quang Hưng (2007), Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai, Luận văn thạc sỹ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 29 Hồ Thị Hưng (2006), Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Phạm Ngọc Kỳ (2001), Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, NXB Tư pháp, Hà Nội 31 Nguyễn Ký (2005), "Đổi phương thức hoạt động HĐND đáp ứng mong đợi nhân dân", Tạp chí Quản lý nhà nước,(2), tr.34- 37 32 Trước Đắc Linh (2003), "Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2), tr.23- 26 33 Đỗ Thị Phương (2009), Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 94 34 Đinh Ngọc Quang (2005), "Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009", Tạp chí Quản lý nhà nước, (2), tr.34- 36 35 Quốc hội (2007), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, NXB Tư pháp Hà Nội 37 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, NXB trị quốc gia, Hà Nội 38 Vũ Mạnh Thông (1998), Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử, Văn phịng Quốc hội (2007), Quy trình cách thức định dự toán, phê chuẩn toán giám sát ngân sách địa phương HĐND, NXB Tư pháp, Hà Nội 40 Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử, Văn phòng Quốc hội (2008), Đại biểu Hội đồng nhân dân điều cần biết, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử, Văn phòng Quốc hội (2009), Vai trò đại biểu HĐND phát triển kinh tế - xã hội địa phương, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 42 Nguyễn Quốc Tuấn ( 2002), "Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân UBND cấp", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (6), tr.23- 26 43 Từ điển Luật học (1999), NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 44 Đào Trí Úc (2003), "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (6), tr.23- 27 95 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2009), Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh, Nam Định 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2014), Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2011 - 2014 trình kỳ họp HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2011 - 2016, Vĩnh Long 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2015), Báo cáo phân bổ vốn đầu tư xây dựng năm 2011 - 2015 trình kỳ họp HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2011 - 2015, Vĩnh Long 48 Võ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 49 Vụ Công tác đại biểu (2005), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Vụ Công tác đại biểu (2005), Những điểm quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội ... giám sát HĐND cấp xã địa phương thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ sở lý luận giám sát hoạt động giám sát HĐND cấp xã - Phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh. .. luận hoạt động giám sát HĐND cấp xã, qua khảo sát thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long, luận văn đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám. .. giám sát độc lập chưa làm chưa đại biểu thực 2.2.2 Đánh giá hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long 2.2.2.1 Những kết đạt Thời gian qua, hoạt động giám sát HĐND xã huyện Trà