Ths CTH hệ thống chính trị cấp huyện qua khảo sát hệ thống chính trị huyện trà ôn, tỉnh vĩnh long hiện nay

MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM .9 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN 1.2 CƠ SỞ CHÍNH TRỊ, PHÁP LÝ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN .19 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN 35 1.4 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN .42 Chương 46 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN TRÀ ƠN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA HIỆN NAY 46 2.1 BỐI CẢNH CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN TRÀ ƠN.46 2.2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN TRÀ ƠN 50 2.3 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN TRÀ ÔN 65 Chương 71 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN THEO HƯỚNG TINH GỌN, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ .71 3.1 QUAN ĐIỂM 71 3.2 GIẢI PHÁP 77 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống trị nước ta thể thống nhất, gắn bó hữu với nhau, hình thành phát triển sở chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh thực tiễn cách mạng Việt Nam Trong công đổi đất nước nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị nói chung, có hệ thống trị cấp huyện Hệ thống trị huyện quan trọng cầu nối quan trọng hệ thống trị cấp tỉnh với cấp xã, nơi nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân, tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động sức mạnh đoàn kết toàn dân vào nghiệp cách mạng Trải qua 30 năm đổi mới, hệ thống trị nước ta nói chung hệ thống trị cấp huyện nói riêng bước củng cố phát huy vai trò to lớn phát triển kinh kế - xã hội, quốc phòng - an ninh, xây dựng hệ thống trị vững mạnh đạt kết định như: kinh tế không ngừng phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng lên rõ rệt, quốc phòng - an ninh đảm bảo giữ vững tăng cường, hệ thống trị ngày vững mạnh phát huy tốt hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Bên cạnh kết đạt được, hệ thống trị Việt Nam hạn chế như: lực lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước hoạt động Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội chưa đáp ứng kịp địi hỏi tình hình nhiệm vụ mới; cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ, hệ thống trị cấp huyện nhiều mặt yếu kém, bất cập công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động quần chúng, vi phạm quyền làm chủ nhân dân, nhiệm vụ phận hệ thống trị chưa xác định rành mạch, trách nhiệm chưa rõ ràng, nội dung phương thức hoạt động đổi chậm so với yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ cán đào tạo, bồi dưỡng, sách cán chưa thỏa đáng Qua kỳ Đại hội Đảng toàn quốc, Đảng ta quan tâm đề chủ trương, giải pháp thiết thực nhằm đổi mới, củng cố, xây dựng hệ thống trị từ trung ương đến sở ngày vững mạnh, đặc biệt từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đến nay, Đảng ban hành nhiều Nghị quyết, Chỉ thị, Kết luận quan trọng mang tính đạo, định hướng đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị, trọng đến đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhằm xây dựng hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu Để chuẩn bị tốt cho việc ban hành Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XII) đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Về vấn đề này, Trung ương Đảng đạo cấp ủy tiến hành đánh giá tổng kết thực tiễn việc triển khai thực đổi phương thức lãnh đạo Đảng, xây dựng hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực, hiệu thời gian qua Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) ban hành Nghị số 18-NQ/TW “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” [9] Nghị rõ cần thiết tâm trị Đảng việc cấu trúc, tổ chức lại hệ thống trị, khắc phục tình trạng trùng lắp chức năng, máy cồng kềnh, hoạt động hiệu lực, hiệu Nghị nhận ủng hộ, đồng tình nhân dân người dân mong đợi kết từ việc triển khai thực nghị Đảng Nhà nước Thực chủ trương trên, Huyện Trà Ôn tiến hành đánh giá, tổng kết việc thực Nghị quyết, Chỉ thị, Kết luận Trung ương đặc biệt Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, X, XI XII địa bàn, đồng thời chuẩn bị triển khai, quán triệt tổ chức thực Nghị số 18-NQ/TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Trên sở bước đổi phương thức lãnh đạo Đảng, xây dựng hệ thống trị cấp Huyện Trà Ơn đạt kết định đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi đất nước, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, qua giai đoạn, máy ngày tinh gọn, phát huy hiệu lực, hiệu quả, phục vụ tốt yêu cầu, nguyện vọng đáng Nhân dân, kinh tế, xã hội ngày phát triển, đời sống vật chất tinh thần Nhân dân ngày nâng lên, quốc phòng an ninh đảm bảo, hệ thống trị củng cố kiện toàn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hệ thống trị cấp huyện huyện Trà Ôn nhiều tồn tại, hạn chế xây dựng máy hệ thống trị cụ thể như: Một số nhiệm vụ số quan, đơn vị cịn có trùng chéo, nhiều đầu mối thực nhiệm vụ; máy cịn cồng kềnh, cán bộ, cơng chức bố trí nhiều chức danh chưa phù hợp với yêu cầu chuyên môn, sở trường công tác; việc đào tạo cán chưa đảm bảo quy hoạch, phận cán chưa phát huy tốt tinh thần trách nhiệm cơng tác, làm việc thiếu tích cực, hiệu khơng cao Thực tiễn đó, địi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu nhằm đánh giá sát thực tế mặt được, hạn chế, yếu xây dựng tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp huyện, làm sáng tỏ vấn đề thực tiễn đặt địa phương, từ góp phần làm rõ khơng tương thích lý luận thực tiễn công tác để tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị cấp huyện huyện Trà Ôn theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, góp phần tích cực vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước nói chung huyện Trà Ơn nói riêng Do vậy, việc lựa chọn vấn đề “Hệ thống trị cấp huyện qua khảo sát hệ thống trị huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ Chính trị học cần thiết bối cảnh Tổng quan Tình hình nghiên cứu 2.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị Việt Nam gắn liền với nghiệp đổi Đảng ta Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu vấn đề là: - Cơng trình “Thể chế trị Việt Nam lịch sử hình thành phát triển” Lưu Văn An [1] nêu lên quan niệm thể chế trị vai trị đời sống trị- xã hội nước ta Tác giả khẳng định, thể chế trị Việt Nam kết 60 năm đấu tranh, xây dựng Đảng, Nhà nước nhân dân ta Ra đời sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, trải qua giai đoạn kháng chiến chống đế quốc, thực dân xây dựng chủ nghĩa xã hội, thể chế trị nước ta khơng ngừng đổi mới, hồn thiện, phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể Khi nghiên cứu trình hình thành phát triển thể chế trị Việt Nam, tác giả chia thành giai đoạn: giai đoạn 1945 - 1954; 1954 - 1975; 1975 - 1992 từ 1992 đến Trong giai đoạn, tác giả trình bày chi tiết hồn cảnh lịch sử; vị trí, vai trị Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội đánh giá thể chế trị phát triển đất nước Tác giả khẳng định, việc nghiên cứu làm sáng tỏ q trình hình thành thể chế trị Việt Nam, khẳng định giá trị để kế thừa phát huy, hạn chế để khắc phục, ý nghĩa lý luận mà cịn có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc - Cơng trình “Đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam” Lê Hữu Nghĩa, Hồng Chí Bảo Bùi Đình Bơn đồng chủ biên [41] phân tích điểm trọng yếu cần nắm vững, nguyên tắc hàng đầu nội dung cốt lõi việc đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội nước ta Các tác giả nhân tố tác động đến trình đổi mới, tăng cường mối quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội; đồng thời rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân giai đoạn; đúc rút thành học kinh nghiệm đưa kiến giải nhằm đổi mối quan hệ tinh thần giữ vững, tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng, phát huy tính chủ động, sáng tạo Nhà nước tổ chức trị - xã hội, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân việc thực đường lối phát triển đất nước Các tác giả khẳng định, công đổi đòi hỏi phải xác định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ phương thức vận hành tổ chức hệ thống trị; phải gắn liền đổi mới, chỉnh đốn Đảng, đổi phương thức lãnh đạo Đảng gắn với trình cải cách, hoàn thiện máy Nhà nước, kiện toàn, củng cố tổ chức trị - xã hội Các tác giả nhấn mạnh, đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội phải đồng thời nghiệp tự đổi hệ thống thượng tầng kiến trúc, lãnh đạo Đảng, tồn dân tham gia đóng góp - Cơng trình “Q trình đổi hệ thống trị Việt Nam (1986-2011)” Phạm Ngọc Trâm [58] cơng trình nghiên cứu tồn diện trình hình thành, phát triển hệ thống trị Việt Nam Trong cơng trình này, Phạm Ngọc Trâm khái quát trình xây dựng phát triển hệ thống trị Việt Nam giai đoạn từ 1945 đến 1986 phân tích nhân tố tác động; trình đổi mới, nâng cao chất lượng lãnh đạo Đảng; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tăng cường vai trị Mặt trận, đồn thể, phát huy dân chủ, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân tộc giai đoạn từ 1986 đến 2011 - Công trình “Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam nay” Viện Chính trị học - Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Nguyễn Hữu Đổng [25] chủ biên khái quát vấn đề hệ thống trị Việt Nam; làm rõ chức năng, vai trò Đảng Cộng Sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội hệ thống trị; thực trạng hoạt động vấn đề đặt tổ chức hoạt động Đảng, tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam 2.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến xây dựng hệ thống trị cấp huyện Việt Nam Huyện đơn vị hành hệ thống hành lãnh thổ nước ta Đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp huyện nội dung quan trọng nghiệp đổi hệ thống trị Việt Nam Vì vậy, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề Tiêu biểu là: - Cơng trình nghiên cứu “Đổi phương thức hoạt động hệ thống trị cấp huyện số tỉnh miền núi phía Bắc điều kiện nay” Lê Văn Phụng làm chủ nhiệm [26] Đề tài đưa quan niệm phương thức hoạt động hệ thống trị cấp huyện số tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam Thông qua khảo sát thực tiễn, tác giả khái qt đặc điểm mơ hình tổ chức hệ thống trị cấp huyện 14 tỉnh phía Bắc; nêu lên nhân tố tác động đến mơ hình tổ chức hệ thống trị cấp huyện, nhấn mạnh tác động điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội huyện; đưa quan điểm, phương hướng giải pháp đổi phương thức hoạt động hệ thống trị cấp huyện số tỉnh miền núi phía Bắc - Cơng trình “Đổi hệ thống trị cấp huyện Nghệ An” Trần Khánh Sơn [50] nghiên cứu hệ thống trị cấp huyện tỉnh cụ thể miền Trung Việt Nam; khẳng định vai trị to lớn hệ thống trị cấp huyện trình phát triển địa phương; nêu lên cần thiết, quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp huyện Nghệ An Trong đó, tác giả quan niệm, đổi hệ thống trị cấp huyện khơng phải công việc riêng lẻ, biệt lập, mà gắn bó tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, kết cấu xã hội, dân trí lợi ích người dân địa bàn Tác giả khẳng định: “Đổi nội dung phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng quyền tổ chức trị - xã hội nhân tố định đổi hệ thống trị cấp huyện tỉnh Nghệ An” Ngồi ra, cịn có số cơng trình nghiên cứu hệ thống trị sở như: Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp Vũ Hồng Cơng [18]; Dương Xn Ngọc với cơng trình nghiên cứu “Tiếp tục đổi mới, kiện tồn hệ thống trị nước ta giai đoạn nay” [42] Các cơng trình sở làm rõ mảng lý luận hệ thống trị, cần thiết định hướng xây dựng yếu tố cấu thành hệ thống trị nước ta; rõ chất, đặc trưng mục tiêu hoạt động hệ thống trị; nêu lên vấn đề có tính ngun tắc đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị nói chung thành tố cấu thành hệ thống trị nước ta nói riêng Trên sở đó, tác giả yêu cầu giải pháp để củng cố mối quan hệ máu thịt Đảng với quần chúng nhân dân; vấn đề cấp bách củng cố tư tưởng, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực hoạt động đội ngũ cán công chức yêu cầu phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội nghiệp cách mạng Việt Nam Tóm lại, cơng trình nghiên cứu hệ thống trị Việt Nam đánh giá thực tiễn xây dựng đổi hệ thống trị mặt hợp lý tổ chức, hoạt động mối quan hệ hệ thống trị, đồng thời hạn chế, yếu như: Việc đổi có phần lúng túng, chậm chưa theo kịp đáp ứng tốt u cầu xã hội, mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động hệ thống chậm đổi mới, cấu tổ chức, máy hệ thống cồng kềnh, sở đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế Bên cạnh đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị cấp huyện (có giá trị cung cấp thơng tin bổ ích cho việc nghiên cứu thực nội dung đề tài này) Đối với huyện Trà Ôn, năm qua cấp ủy Đảng, Chính quyền Mặt trận Tổ quốc quan tâm xây dựng hệ thống trị cấp huyện Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu hệ thống trị cấp huyện với tư cách đề tài độc lập huyện Trà Ơn, tác giả chọn đề tài “Hệ thống trị cấp huyện qua khảo sát hệ thống trị huyện Trà Ơn, tỉnh Vĩnh Long nay” để nghiên cứu Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn hệ thống trị cấp huyện, Luận văn làm rõ thực trạng vấn đề hệ thống trị cấp huyện huyện Trà Ơn, từ đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị cấp huyện theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực tiễn hệ thống trị cấp huyện Việt Nam - Khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp huyện huyện Trà Ôn thời gian qua, nhận diện vấn đề đặt tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp huyện - Đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục đổi hồn thiện hệ thống trị cấp huyện theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu Luận văn hệ thống trị cấp huyện qua khảo sát hệ thống trị cấp huyện huyện Trà Ơn, tỉnh Vĩnh Long 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu cấu tổ chức, chức hoạt động hệ thống trị cấp huyện - Về không gian: khảo sát thực tế huyện Trà Ôn - Về thời gian: Chủ yếu từ năm 2010 đến (Thời điểm Đảng đạo sơ, tổng kết nhiều Chỉ thị, Nghị có liên quan đến vấn đề đổi hệ thống trị) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống trị; quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước, Chỉ thị, Nghị Tỉnh uỷ Vĩnh Long, Nghị quyết, Kế hoạch, Báo cáo Huyện ủy Trà Ơn xây dựng hệ thống trị 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp phân tích cấu trúc - chức để làm rõ thực trạng vấn đề xây dựng hệ thống trị cấp huyện theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu huyện Trà Ôn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 6.1 Ý nghĩa khoa học Luận văn góp phần làm rõ vị trí, cấu trúc, chức hệ thống trị cấp huyện sở trị pháp lý, đồng thời làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp huyện huyện Trà Ôn Luận văn góp phần nhận diện vấn đề pháp lý chưa chưa phù hợp có cấu tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp Huyện nói chung Huyện Trà Ơn nói riêng Từ đó, Người viết đề xuất quan điểmvà giải pháp nhằm mục tiêu đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị cấp huyện huyện Trà Ơn tinh gọn, hiệu lực, hiệu 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu Luận văn cung cấp thêm sở khoa học thực tiễn cho hoạt động lãnh đạo, đạo chủ thể xây dựng hệ thống trị cấp huyện huyện Trà Ôn - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo xây dựng hệ thống trị huyện Trà Ơn nói riêng, hệ thống trị cấp huyện Việt Nam nói chung Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN 1.1.1 Các khái niệm - Hệ thống trị Trong xã hội cần có quyền lực chung để trì hịa bình ổn định để người sống chung với thành xã hội, từ hình thành nên Nhà nước hệ thống trị Từ xuất hiện, hệ thống trị có ảnh hưởng to lớn tới trình tồn phát triển cộng đồng, quốc gia, dân tộc Bởi vậy, việc nghiên cứu định hình hệ thống trị học giả giới nghiên cứu chỉnh thể, có đối tượng, phương pháp nghiên cứu Hiện nay, có nhiều quan niệm, quan điểm, chí tư tưởng, học thuyết học giả khác bàn khía cạnh hệ thống trị Tuy nhiên, xuất phát từ chất chế độ trị điều kiện lịch sử cụ thể quốc gia mà hệ thống trị nước bên cạnh điểm chung có đặc thù riêng Hệ thống trị nước ta hình thành phát triển q trình đấu tranh cách mạng thức đời ngày tháng năm 1945 Chính phủ lâm thời mắt quốc dân thay cho hệ thống trị thực dân nửa phong kiến thực dân Pháp áp đặt Trong đó, khái niệm hệ thống trị lần Đảng ta sử dụng Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa VI tổ chức vào tháng năm1989 thay cho khái niệm “chun vơ sản” Hệ thống trị khái niệm khoa học trị đương đại - khái niệm phản ánh đặc trưng quan hệ quyền lực trị [18, tr.1] Liên quan đến khái niệm hệ thống trị có nhiều cách định nghĩa khác Cách tiếp cận pháp lý cho rằng, hệ thống trị tổng thể tổ chức trị xã hội thức thừa nhận mặt pháp lý nhằm thực quyền lực trị xã hội Hệ thống bao gồm: Nhà nước, Chính đảng, Nghiệp đồn tổ chức trị khác - Nhà nước yếu tố 85 lực theo hướng đào tạo có địa chỉ, theo nhu cầu, bám sát yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế - xã hội địa phương Ban Thường vụ Huyện ủy cần có quy định cụ thể để tổ chức thực quy hoạch theo hướng bước bố trí cán giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tiếp cận với chức danh quy hoạch Đồng thời, cần sớm xây dựng ban hành quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác cán Bốn là, Thực thi tuyển cán đảm nhận chức danh lãnh đạo, quản lý phù hợp Từ đến 2020 thí điểm nhân rộng thi tuyển trưởng phịng, phó trưởng phòng cấp huyện, ban ngành lãnh đạo đơn vị nghiệp huyện Cần trọng tuyển chọn, bố trí đội ngũ cán làm tham mưu công tác cán bộ; xây dựng quan tổ chức - cán cấp thực vững mạnh, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ huyện giai đoạn Các giải pháp trình bày có mối quan hệ biện chứng, kết nối với thành hệ thống; đó, giải pháp “Xây dựng đội ngũ cán cấp huyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới” giải pháp có tầm quan trọng đặc biệt, vừa có tính cấp bách vừa có tính lâu dài, giải pháp trung tâm tồn hệ thống trị cấp huyện 3.2.4 Giải pháp chế sách đội ngũ cán bộ, cán công tác sở Đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện phận đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước, có vai trị quan trọng việc thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước sở Do đó, cần nâng cao chất lượng, hiệu thiết thực cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ cán công chức, viên chức đồng thời thực đầy đủ, kịp thời chế độ, sách Đảng, Nhà nước cán bộ, cơng chức, viên chức, gắn thực sách với khâu công tác cán bộ; gắn kết hài hòa trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền lợi cán bộ, cơng chức, viên chức Có chế để thu hút, trọng dụng nhân tài, tạo điều kiện môi trường làm việc, bảo đảm lợi ích vật chất, tinh thần tương xứng với giá trị, kết cống hiến để thu hút người có tài năng, đội ngũ tri thức trẻ, cán khoa học, chuyên gia giỏi 86 công tác địa phương Cải cách hệ thống sách, đảm bảo đồng bộ, thống nhất, cơng thực sách cán cấp, ngành, địa phương, đối tượng cán bộ; gắn sách cán khâu công tác cán bộ, gắn trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền lợi; khuyến khích cán cơng tác vùng khó khăn, sở; cải cách chế độ tiền lương, tiền tệ hóa tiền lương chế độ theo lương; ban hành sách nhà ở, nhà công vụ cán bộ, công chức lực lượng vũ trang Cải cách chế độ công vụ, công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, có đủ phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực, kỹ cơng tác; kết hợp đào tạo, bồi dưỡng với luân chuyển để rèn luyện thực tiễn Gắn sách tinh giản biên chế với việc thực cải cách sách tiền lương, nâng cao thu nhập cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Có sách phù hợp với đội ngũ cán - công chức, thu hút người tài vào làm việc quan hệ thống trị; thu hút cán trẻ, có trình độ đại học công tác sở; trọng đào tạo, bồi dưỡng nhân cách, đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ, công chức Cải cách công tác thi đua khen thưởng để tạo động lực thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước cách thực chất, khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Tổ chức phong trào thi đua xây dựng mơi trường làm việc tốt để phát huy tốt khả cống hiến phát triển cán 3.2.5 Giải pháp phát huy dân chủ xây dựng giám sát hệ thống trị Phát huy dân chủ xây dựng kiện tồn hệ thống trị cấp huyện có vai trị quan trọng việc củng cố vị trí vai trị hệ thống trị cấp huyện tồn hệ thống góp phần hồn thành nhiệm vụ giao, củng cố xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc; từ góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cấp huyện có đủ lực đạo đức phẩn chất trị phục vụ quyền lợi nhân dân, đáp ứng yêu cầu phát triển đổi đất nước Xuất phát từ thực trạng vấn đề dân chủ hệ thống trị cấp huyện nay, để nâng cao chất lượng chế độ thực hành dân chủ, trước hết cần đổi 87 hệ thống trị cấp quyền huyện theo hướng đổi tổ chức phương thức lãnh đạo Đảng; đổi nâng cao hiệu quản lý Nhà nước quyền cấp huyện; đổi kiện tồn đồn thể trị - xã hội, cụ thể lĩnh vực sau: Phát huy dân chủ phương thức lãnh đạo Huyện ủy Để phát huy dân chủ phương thức lãnh đạo Đảng, cần xây dựng Quy chế dân chủ Huyện ủy, đồng thời với việc đẩy mạnh trình tự đổi mới, tự chỉnh đốn Đảng Cấp ủy huyện phải gương tiêu biểu dân chủ tổ chức hoạt động thơng qua việc tiếp tục thực tốt quy định Bộ Chính trị Đồng thời, cần tiến hành thể chế hóa quyền trách nhiệm Huyện ủy hệ thống trị Theo đó, cần tiến hành đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác cán bộ; cải tiến cơng tác bầu cử; đồng thời hoàn thiện chế dân chủ bầu cử Bầu cử cấp ủy, ban thường vụ, bí thư, phó bí thư bầu đại biểu Hội đồng nhân dân cần có số dư Đồng thời, cần khuyến khích người có đức, có tài ứng cử, hướng đến việc bầu cử nên qua tranh cử Cơ cấu đại biểu quan lãnh đạo Đảng Nhà nước phải lấy tiêu chuẩn làm đầu Mở rộng quyền dân chủ cấp huyện, thực dân chủ việc nhận xét, đánh giá cán bộ, xây dựng quy trình nhận xét, đánh giá cán cách dân chủ Mặt khác, cần nâng cao chất lượng hình thức thực dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện giải vấn đề xúc nhân dân xã hội Bên cạnh đó, cần nâng cao hiệu hoạt động chế độ thực hành dân chủ quan, đơn vị nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức, viên chức nâng cao vai trò người đứng đầu quan, đơn vị Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ quy chế làm việc; tăng cường công tác giáo dục rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng cán bộ, đảng viên; thực nghiêm túc Nghị Trung ương khóa XII “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ”, gắn với thực Chỉ thị số 05CT/TW Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, 88 phong cách Hồ Chí Minh” Trẻ hóa đội ngũ cán bộ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở Có sách, chế độ ưu đãi thực để thu hút người trẻ tuổi, có trình độ chuyên môn công tác địa bàn huyện Về phát huy dân chủ phương thức hoạt động mặt trận đồn thể trị - xã hội Nội dung phát huy dân chủ phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội huyện cần tập trung nội dung đ ổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; tổ chức đảng phải quan tâm đạo công tác vận động quần chúng địa bàn dân cư Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cần thu hút mở rộng thành viên tổ chức xã hội, nghề nghiệp cá nhân tiêu biểu để xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng bảo vệ quyền nhằm khắc phục tình trạng hành hóa hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, tránh biểu quan liêu, xa dân Mặt trận Tổ quốc phải thể vai trò người đại diện cho quyền làm chủ nhân dân trị, văn hóa, xã hội huyện Bên cạnh đó, để tăng cường nâng cao quyền giám sát người dân, cần xây dựng chế kiểm tra, giám sát nhân dân Đảng Chẳng hạn, nhân dân giám sát nội dung gì, phản ánh cho ai, hình thức nào, chế phản hồi nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Để nâng cao chất lượng công tác giám sát phản biện xã hội, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội huyện cần thực tốt số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu là: Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội huyện phải tiếp tục phát huy vai trò chủ thể, chủ động, tích cực làm tốt việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch giám sát, phản biện xã hội năm theo Quyết định số 217-QĐ/TTW Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội; tạo điều kiện cho nhân dân tham gia đóng góp xây dựng Đảng, Chính quyền theo Quyết định số 218- 89 QĐ/TW ban hành quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền Làm tốt nhiệm vụ đề xuất thể chế hóa quy định nội dung cần giám sát, phản biện xã hội; hoàn thiện chế phối hợp lực lượng tổ chức thực Đối với quyền địa phương huyện cần xây dựng chương trình phối hợp cụ thể năm với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội cấp Tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thực chức giám sát, phản biện xã hội, đồng thời cần thực việc tiếp thu, trả lời kịp thời kiến nghị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Thực tiễn cơng tác Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội huyện Trà Ôn thời gian qua cho thấy, để phát huy vai trò giám sát nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, xây dựng quyền cần phải có quy định cụ thể, sát thực, dễ hiểu, dễ làm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng quy trình tập hợp ý kiến nhân dân, phát huy tốt vai trị trí tuệ thành viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, nhân sĩ, trí thức, giới, dân tộc, tôn giáo, nhà khoa học, chun gia, người uy tín, đồn viên, hội viên ủng hộ nhân dân tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền Bên cạnh đó, Huyện ủy thành viên lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc huyện phải thực quan tâm đến việc định hiệu hoạt động giám sát, phản biện xã hội Việc quan tâm cấp ủy huyện phải việc làm cụ thể: bố trí cán có lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, lĩnh trị cho Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội để có đủ khả thực công tác giám sát, phản biện xã hội Định kỳ nghe góp ý kiến vào báo cáo kết giám sát, đạo Ủy ban nhân dân, quan thực kiến nghị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội sau giám sát Thật cầu thị, lắng nghe, có chế tiếp thu ý kiến Mặt trận Tổ quốc; quy định việc tiếp xúc, đối thoại với nhân dân người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp; chủ động đề nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội phản biện xã hội dự thảo nghị quan trọng cấp ủy 90 Mặt khác, cần phát huy vai trò tổ chức Cơng đồn sở vừa mục tiêu, vừa động lực quan trọng trình xây dựng dân chủ vững mạnh, sạch, góp phần quan trọng việc tạo môi trường làm việc minh bạch, thân thiện, đoàn kết, chuyên nghiệp hiệu quan, tổ chức Tiểu kết chương Trong năm qua, với động, sáng tạo tích cực hoạt động, hệ thống trị cấp huyện có nhiều chuyển biến tích cực tất lĩnh vực góp phần thay đổi diện mạo đời sống kinh tế - xã hội, mặt huyện có nhiều biến đổi to lớn; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng cao; quyền làm chủ nhân dân tất lĩnh vực ngày phát huy; tạo đồng thuận xã hội, ổn định trị, kinh tế phát triển Tuy nhiên, thực tế cho thấy trình phát triển, đứng trước yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng, trước yêu cầu đặt ra, hoạt động hệ thống trị cấp huyện cịn bộc lộ nhiều hạn chế, phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị chậm đổi mới, chưa cụ thể hóa sát với đặc điểm tình hình địa phương; hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cịn hạn chế Vì vậy, việc thực đồng giải pháp hoàn thiện hệ thống trị cấp huyện cần tích cực thực nhằm đảm bảo công tác xây dựng, đổi mới, kiên tồn hệ thống trị cấp huyện hiệu góp phần thực cơng đổi hệ thống trị tồn hệ thống trị nói chung Chương bàn luận giải pháp thiết thực có tính khoa học cơng tác xây dựng, đổi mới, kiện tồn hệ thống trị cấp huyện cách có hệ thống Các vấn đề nghiên cứu dựa sở lý luận thực tiễn huyện Trà Ôn vướng mắc cụ thể tác động chế sách tác động chế thị trường tồn định ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp huyện Vấn đề địi hỏi cần phải có giải pháp đồng nhằm hạn chế tồn vướng mắc liên quan đến hoạt động xây dựng, đổi mới, kiên tồn hệ thống trị cấp huyện Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn việc đề xuất ý kiến cần thiết phải hoàn chỉnh 91 tổ chức máy hệ thống trị cấp huyện giải pháp nâng cao hiệu hoạt động nhằm góp phần cơng tác hồn thiện xây dựng, kiện tồn đổi hệ thống trị cấp huyện tương lai 92 KẾT LUẬN Đổi hệ thống trị nhằm thực phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, góp phần giữ vững ổn định trị đất nước vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm từ sớm, đặc biệt từ đất nước bước vào thời kỳ đổi hội nhập Vì vậy, tiếp tục xây dựng khơng ngừng hồn thiện hệ thống trị nói chung, hệ thống trị cấp huyện nói riêng địi hỏi khách quan nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, điều kiện tất yếu đảm bảo thành công nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng năm 1986, đổi lĩnh vực kinh tế xác định nhiệm vụ trọng tâm, Đảng xác định phải đồng thời bước thực đổi hệ thống trị Để tiếp tục hoàn thiện, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) năm 2013, ban hành Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2913 "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở" Đây Kết luận quan trọng q trình thực đổi hệ thống trị nước ta hệ thống 04 cấp từ Trung ương đến sở Sau 30 năm đơn vị hành cấp huyện tỉnh Vĩnh Long, lãnh đạo Huyện ủy huyện Trà Ôn, lực hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Trà Ơn nâng lên rõ rệt Bộ máy Nhà nước quyền địa phương tiếp tục xây dựng hoàn thiện theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội huyện Trà Ơn bước đổi tổ chức nội dung, phương thức hoạt động Đặc biệt, năm qua, với động, sáng tạo tích cực hoạt động, hệ thống trị cấp huyện có nhiều chuyển biến tích cực tất lĩnh vực; mặt huyện có nhiều biến đổi to lớn; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng cao; quyền làm chủ nhân dân tất lĩnh vực ngày phát huy; tạo đồng thuận xã hội, ổn định trị, kinh tế 93 phát triển Qua đội ngũ cán hệ thống trị cấp huyện đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ kỹ công tác; rèn luyện, thử thách trưởng thành qua thực tiễn Với thành tựu đạt công tác xây dựng Đảng hệ thống trị, lĩnh vực kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng - an ninh, nhiều năm liền Đảng huyện Trà Ơn Tỉnh ủy cơng nhân đạt danh hiệu Đảng vững mạnh Tuy nhiên, thực tế cho thấy trình phát triển, đứng trước yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng, trước yêu cầu đặt ra, hoạt động hệ thống trị cấp huyện bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế Việc xây dựng chế phối hợp hoạt động tổ chức hệ thống trị chưa phát huy hiệu cao; phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị chậm đổi mới, chưa cụ thể hóa sát với đặc điểm tình hình địa phương; hiệu lực, hiệu hoạt động quyền huyện cịn số mặt hạn chế; Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân chưa phát huy hết vai trò, chức năng, nhiệm vụ Vì vậy, cơng củng cố, đổi kiện tồn hệ thống trị cấp huyện cần có q trình đổi lâu dài, bền vững, xác định mục tiêu hướng nhằm tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị năm công xây dựng đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trên sở phân tích, đánh giá kết hoạt động hệ thống trị cấp huyện huyện Trà Ôn thời gian qua, rõ kết chủ yếu đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế hoạt động hệ thống trị cấp huyện huyện Trà Ơn, Luận văn đưa quan điểm đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị cấp huyện Các giải pháp tập trung vào vấn đề tổ chức máy tinh gọn, xây dựng quy định, quy chế hoạt động, phối hợp, giải pháp quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ, chế độ đãi ngộ giải pháp phát huy dân chủ xây dựng giám sát hệ thống trị 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lưu Văn An (2012), Thể chế trị Việt Nam lịch sử hình thành phát triển, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Ban Bí thư (2013), Quy định số 220-QĐ/TW ngày 27/12/2013 “về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc huyện uỷ, quận uỷ, thị uỷ, thành uỷ trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ”, Ban Bí thư (2015), Quy định 282-QĐ/TW ngày 01/4/2015 “về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế quan chuyên trách tham mưu giúp việc MTTQ đồn thể trị - xã hội cấp huyện”, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2002), Nghị số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ năm (Khóa IX), “về đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 15-NQ/TW (Khóa X), ngày 30/7/2007 “về tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị”, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 17-NQ/TW (Khóa X), ngày 01/8/2007 “Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước”, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012), Kết luận số 20-KL/TW ngày 25/5/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI “về việc tổng kết thi hành Hiến pháp năm 1992 nội dung sửa đổi Hiến pháp năm 1992; Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010”, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 22-NQ/TW (Khóa X), ngày 30/01/2008 “về nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên”, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2013), Kết luận số 64- KL/TW (khóa XI), ngày 28/5/2013 Hội nghị lần thứ bảy “Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017), Nghị số 18-NQ/TW, ngày 95 25/10/2017 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”, Hà Nội 10 Phan Xuân Biên (2005), Một số vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 11 Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 “về công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước”, Hà nội 12 Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 “về tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân địa phương (Góp phần sửa đổi chế định Hội đồng nhân dân Hiến pháp năm 1992), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Thái Vĩnh Thắng làm chủ nhiệm 14 Chính Phủ Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 “quy định chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập”, Hà Nội 15 Chính Phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 “quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh”, Hà Nội 16 Chính Phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 “về sách tinh giản biên chế”, Hà Nội 17 Phạm Thị Hải Chuyền (2010), “Hai năm thực Nghị Trung ương khóa X tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng”, Tạp chí Cộng sản, (5), tr 36-40 18 Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở, đặc điểm xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 96 21 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 23 Ngô Văn Dụ (2011), “Tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Đảng”, Tạp chí Cộng sản, (2), tr 23-27 24 Ngơ Huy Đức - Trịnh Thị Xuyến (Chủ biên, 2012), Chính trị học So sánh - từ cách tiếp cận cấu trúc - chức năng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Hữu Đổng (2009), Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2010), “Đổi phương thức hoạt động hệ thống trị cấp huyện số tỉnh miền núi phía Bắc điều kiện nay”, Đề tài khoa học cấp bộ, Lê Văn Phụng làm chủ nhiệm, Hà Nội 27 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình Đào tạo thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học, Đề án 1677 28 Lê Ngọc Hùng (2017), Năng lực hệ thống trị sở: Khái niệm tiêu chí đánh giá, Tài liệu tọa đàm về: Hệ thống trị sở - Những vấn đề lý thuyết, Khoa Khoa học Chính trị, Trường ĐHKHXH&NV 29 Huyện ủy Trà Ôn (2007), Chương trình hành động số 05-CTr/HU “về thực Chương trình hành động số 09-CTr/TU, ngày 29/10/2007 Tỉnh ủy thực Nghị số 15-NQ/TW, ngày 30/7/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị”, Vĩnh Long 30 Huyện ủy Trà Ơn (2007), Chương trình hành động số 03-CTr/HU, ngày 20/11/2007 “Thực Chương trình hành động số 11-CTr/TU, ngày 29/10/2007 Tỉnh ủy thực Nghị số 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước”, Vĩnh Long 31 Huyện ủy Trà Ôn (2008), Chương trình hành động số 12-CTr/HU, ngày 25/6/2008 “thực Chương trình hành động số 17-CT/TU Tỉnh ủy thực Nghị số 22-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành 97 Trung ương Đảng khóa X “nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên””, Vĩnh Long 32 Huyện ủy Trà Ôn (2009), Kế hoạch số 26- KH/HU, ngày 02/01/2009 "về việc xây dựng hệ thống trị vùng đồng bào dân tộc Khmer”, Vĩnh Long 33 Huyện ủy Trà Ôn (2009), Kế hoạch số 32- KH/HU, ngày 07/5/2009 “thực Kế hoạch số 77-KH/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Kết luận số 37-KL/TW Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X “tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020”, Vĩnh Long 34 Huyện ủy Trà Ôn (2011), Kế hoạch số 29- KH/HU, ngày 29/12/2011 “về việc phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011- 2015 định hướng đến năm 2020”, Vĩnh Long 35 Huyện ủy Trà Ôn (2015), Báo cáo số 52-BC/HU, ngày 25/8/2015 “tổng kết công tác đạo Đại hội Đảng nhiệm kỳ 2015 - 2020”, Vĩnh Long 36 Huyện ủy Trà Ôn (2016), Kế hoạch số 43-KH/HU, ngày 30/12/2016 “thực Chương trình hành động số 11-CTTr/TU, ngày 14/12/2016 Tỉnh ủy cải cách hành chính, chấn chỉnh đạo đức cơng vụ hướng vào phục vụ nhân dân, giai đoạn 2016 - 2020”, Vĩnh Long 37 Nguyễn Ngọc Lâm (2013), “Đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (2+3), tr.43-47 38 Vũ Ngọc Lân (2007), “Kết hợp giám sát Đảng với giám sát nhân dân”, Tạp chí Kiểm tra, (6), tr 36-40 39 Nguyễn Anh Liên (2006), “Trao đổi hoạt động giám sát ủy ban kiểm tra cấp”, Tạp chí Kiểm tra, (1), tr.21-24 40 Phạm Thị Ngạn (2017), “Khó khăn, vướng mắc q trình thực nhiệm vụ kiểm tra”, Tạp chí Kiểm tra, (6), tr 35-39 41 Lê Hữu Nghĩa, Hồng Chí Bảo, Bùi Đình Bơn (đồng chủ biên, 2008), Đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Dương Xuân Ngọc (2010), “Tiếp tục đổi mới, kiện toàn hệ thống trị nước ta giai đoạn nay”, Tạp chí lý luận trị, (10), tr.48-53 98 43 Dương Xuân Ngọc (2016), “Khái niệm, hệ tiêu chí đánh giá hệ thống trị cấp sở số địa bàn trọng điểm vùng Tây bắc”, Tạp chí Nghiên cứu Chính sách Quản lý, Tập 32, (3), tr, 27-33 44 Nguyễn Quốc Phẩm (2000), Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Quốc Hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1991 sửa đổi bổ sung 2001, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 46 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 47 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH11, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 48 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ Luật Dân số 91/2015/QH13, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 49 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Trần Khánh Sơn (2008), Đổi hệ thống trị cấp huyện Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 51 Phạm Hồng Thái, Lưu Tiến Minh (2015), “Quy định Hiến pháp năm 2013 quyền địa phương việc ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (3 + 4), tr 36-40 52 Tỉnh ủy Vĩnh Long (2006), Kế hoạch số 14- KH/TU ngày 07/8/2006 “về thực Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước”, Vĩnh Long 53 Tỉnh ủy Vĩnh Long (2007), Chương trình hành động số 09-CTr/TU, ngày 29/10/2007 “về thực Nghị số 15-NQ/TW, ngày 30/7/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị”, Vĩnh Long 54 Tỉnh ủy Vĩnh Long (2007), Chương trình hành động số 11-CTr/TU, ngày 29/10/2007 “thực Nghị số 17-NQ/TW, ngày 01/8/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về đẩy mạnh cải cách hành chính, 99 nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước”, Vĩnh Long 55 Tỉnh ủy Vĩnh Long (2008), Kế hoạch số 68- KH/TU, ngày 08/12/2008 "về việc xây dựng hệ thống trị vùng đồng bào dân tộc Khmer”, Vĩnh Long 56 Tỉnh ủy Vĩnh Long (2009), Kế hoạch số 77-KH/TU “thực Kết luận số 37-KL/TW Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X “tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020”, Vĩnh Long 57 Nguyễn Phú Trọng (2011), “Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng”, Tạp chí Kiểm tra, (1), tr 3-7 58 Phạm Ngọc Trâm (2011), Q trình đổi hệ thống trị Việt Nam (1986-2011), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 59 Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn (2011), Quyết định số 4897/QĐ-UBND, ngày 21/7/2011 “về việc ban hành Kế hoạch cải cách hành huyện Trà Ơn, giai đoạn 2011 - 2015”, Vĩnh Long 60 Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn (2015), Quyết định số: 5962/QĐ-UBND, ngày 23/11/2015 “về việc ban hành Kế hoạch cải cách hành huyện Trà Ơn, giai đoạn 2016-2020”, Vĩnh Long 61 Đào Trí Úc (2014), “Hiến pháp năm 2013 việc xây dựng Luật tổ chức quyền địa phương”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (4), tr 13-18 62 Trương Quốc Việt (2014), “Sự phát triển chế định quyền địa phương qua Hiến pháp Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (5), tr 37-42 63 Nguyễn Văn Vĩnh (2015), “Hệ thống trị đổi hệ thống trị nước ta nay”, Tạp chí xây dựng Đảng, trang www.xaydungdang.org.vn/Uploads/thuhuyen/Het hongchinhtri.docx, [truy cập ngày 25/3/2017] ... quyền 1.1.2 Vị trí, vai trị hệ thống trị cấp huyện hệ thống trị địa phương Việt Nam Hệ thống trị cấp Huyện cấp trung gian cấp tỉnh cấp sở hệ thống trị, giữ vị trí hệ thống trị địa phương nhằm bảo... HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN CỦA HUYỆN TRÀ ÔN 2.2.1 Cấu trúc tổ chức hệ thống trị cấp huyện Trà Ơn * Về cấu trúc tổ chức Hệ thống trị cấp huyện huyện Trà Ôn thời gian qua thực việc... sở Hệ thống trị cấp huyện Hệ thống trị cấp Huyện phận cấu thành hệ thống trị nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hệ thống trị cấp Huyện gồm có Đảng sở, quyền huyện, tổ chức trị - xã hội huyện