Trong một xã hội nhất định, vị trí của hệ thống chính trị trong mối quan hệ với các hệ thống khác như hệ thống kinh tế, mơi trường văn hóa, xã hội.v.v. cũng như vị trí của mỗi thành tố cấu thành trong mối quan hệ với với các thành tố khác
xác định chức năng nhiệm vụ của hệ thống chính trị. Chính những mối quan hệ này cũng tác động mạnh đến việc hoàn thành chức năng nhiệm vụ của hệ thống và của từng thành tố trong hệ thống chính trị.
Hệ thống chính trị cấp huyện là một bộ phận của hệ thống chính trị được tổ chức nhằm điều tiết các hoạt động tổ chức và điều hành bộ máy nhà nước và quản lý của bộ máy nhà nước đối với đơn vị hành chính cấp huyện. Do đó, cơ cấu tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện chịu ảnh hưởng chủ yếu của các yếu tố sau:
1.3.1. Mơi trường chính trị
Mơi trường chính trị có ảnh hưởng trực tiếp tới hệ thống chính trị nói chung và hệ thống chính trị cấp huyện nói riêng. Sự ổn định về mặt chính trị sẽ giúp hệ thống chính trị cấp huyện được vận hành tốt, hiệu quả và được nhân dân tín nhiệm. Hiện nay trong cơng tác xây dựng và bảo hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa nói chung và hệ thống chính trị cấp huyện nói riêng, Đảng và Nhà nước ta rất coi trọng công tác giữ vững tình hình chính trị, xác định đây là nhiệm vụ then chốt, cần thực hiện thường xuyên, nhất quán, xuyên suốt trong cơ cấu, tổ chức các cấp trong hệ thống chính trị.
Trong cơ cấu hệ thống chính trị ở nước ta, Hệ thống chính trị cấp huyện có vị trí, vai trị, tầm quan trọng trong việc giữ vững sự ổn định chính trị ở địa phương. Là đơn vị hành chính địa phương, việc xây dựng hệ thống chính trị cấp huyện ln gắn với những mục tiêu chính trị của Đảng và chính sách của Nhà nước đặc biệt trong công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, tích cực đấu tranh, ngăn chặn các biểu hiện vi phạm pháp luật, tiêu cực, lãng phí, tham nhũng. Vì vậy, trước từng vấn đề, từng sự việc cùng với ý chí kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ hệ thống chính trị nước ta phải đặt mục tiêu đi từ việc bảo đảm sự ổn định của hệ thống chính trị từ trung ương đến cơ sở, loại bỏ những bất ổn chính trị về âm mưu và sự chống phá Đảng Cộng sản Việt Nam, chống phá Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam của các thế lực thù địch thông qua chiến lược “diễn biến hịa bình”, đảm bảo các quy định về sự hệ thống, cơ cấu của hệ thống chính trị cấp huyện phải phù hợp với những định hướng chính trị trong xã hội.
Chính vì vậy, những định hướng chính trị có ảnh hưởng to lớn tới hệ thống chính trị nói chung và hệ thống chính trị cấp huyện nói riêng.
Bên cạnh đó, chúng ta không phủ nhận những hạn chế, yếu kém vẫn còn tồn tại hiện nay trong cơ cấu - tổ chức của hệ thống chính trị cấp huyện xuất phát từ những bất ổn chính trị làm xuất hiện những trường hợp cán bộ, đảng viên thối hóa, biến chất, vi phạm pháp luật ở cấp huyện vẫn cịn, đặc biệt là những cán bộ thối hóa, biến chất, sách nhiễu nhân dân, lợi dụng chức vụ vun vén lợi ích cá nhân.v.v. Đặc biệt, trong cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng có nhiều hạn chế, khuyết điểm, thậm chí có những khuyết điểm kéo dài nhiều nhiệm kỳ vẫn chưa khắc phục được, làm ảnh hưởng đến vai trò lãnh đạo của Đảng và niềm tin của nhân dân đối với Đảng. Tình trạng suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong Đảng hiện nay đã diễn biến đến mức nghiêm trọng, phức tạp. Chính vì vậy, việc xây dựng, ổn định chính trị là nền tảng để xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, chính là điều mà chúng ta cần nhận thức một cách đầy đủ và có hành động đúng đắn, sáng suốt. Sự ổn định của hệ thống chính trị cấp huyện chỉ được xây dựng vững chắc trên nền tảng lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng; sự quản lý, điều hành của Nhà nước.
Thực hiện tốt nhiệm vụ bảo vệ chính trị cấp huyện, khơng chỉ có ý nghĩa quan trọng về mặt chính trị là củng cố, nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng đối với xã hội mà cịn có ý nghĩa sâu sắc trong việc góp phần xây dựng đời sống và mơi trường văn hóa lành mạnh, nâng cao vai trò của đạo đức và đạo đức cách mạng của cán bộ làm cơng tác chính trị trong đời sống xã hội.
1.3.2. Mơi trường kinh tế, văn hóa - xã hội
Môi trường kinh tế
Môi trường kinh tế là yếu tố rất quan trọng có tác động đến cơ cấu tổ chức và hoạt động của các cấp trong hệ thống chính trị. Sự tác động của mơi trường kinh tế có tính chất trực tiếp và năng động hơn so với sự tác động của các yếu tố khác. Những diễn biến của môi trường kinh tế bao giờ cũng chứa đựng những cơ hội và đe doạ khác nhau đối với sự phát triển của một đất nước và có ảnh hưởng tiềm tàng đến hệ thống chính trị của một quốc gia. Vì vậy, các quy định điều tiết hoạt động
của các tổ chức chính trị phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội. Lênin cũng đã từng cho rằng, chính trị là biểu hiện tập trung của kinh tế, chính trị là kinh tế cơ đọng lại. Cái gọi là lơgic khách quan của chính trị chính là lơgic mà ở đó kinh tế quyết định chính trị. Bằng cách này hay cách khác, trực tiếp hay gián tiếp, xét đến cùng, mọi biến thiên của lịch sử đều có thể lần tìm thấy căn ngun sâu xa của những sự thay đổi trong đời sống xã hội là kinh tế. Như vậy kinh tế quyết định chính trị, song chính trị khơng thụ động vào kinh tế mà chính trị chủ động tác động trở lại tới kinh tế. Tác động đó có thể tích cực, có thể tiêu cực tùy thuộc vào tính đúng, sai, hợp lý hay bất hợp lý của chính trị, từ đường lối, chính sách đến thể chế và cơ chế vận hành của hệ thống chính trị.
Sự thay đổi trong môi trường kinh tế - xã hội buộc các cấp trong hệ thống chính trị Nhà nước phải thay đổi theo nhằm thích ứng với những thay đổi trong quá trình phát triển kinh tế xã hội để có thể quản lý xã hội một cách hiệu quả nhất. Vì vậy, vai trị và mức độ điều tiết của Nhà nước đối với các quá trình kinh tế - xã hội ln có ý nghĩa quan trọng đến q trình củng cố hoạt động của các cấp trong hệ thống chính trị.
Trong vai trò là hệ thống chính trị cấp huyện, những yếu tố thuộc về kinh tế vi mô và sự tác động của các yếu tố phát triển kinh tế đặc trưng riêng vùng miền cũng có sự tác động đối với cơ cấu tổ chức và những đặc trưng riêng của hệ thống chính trị. Có thể nhận thấy, mơi tường kinh tế ln có những ảnh hưởng quan trọng đến cơ cấu và hoạt động của các cấp trong hệ thống chính trị ở nước ta. Vì vậy, việc phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta trong giai đoạn hiện nay phải luôn gắn với việc đổi mới hệ thống chính trị phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước.
Mơi trường văn hố - xã hội
Văn hóa là hệ thống giá trị vật chất và tinh thần do lao động của con người sáng tạo ra, được cộng đồng khẳng định tích lũy lại, tạo ra bản sắc riêng của từng tộc người, từng xã hội. Với tư cách là hoạt động tinh thần, thuộc về ý thức con người, nên sự phát triển của văn hoá bao giờ cũng chịu sự quy định của cơ sở kinh tế, chính trị của một xã hội nhất định. Mơi trường văn hố xã hội bao gồm những
chuẩn mực và giá trị mà những chuẩn mực và giá trị này được chấp nhận và tôn trọng trong xã hội hoặc một nền văn hoá cụ thể. Các giá trị và chuẩn mực này sẽ tương thích hoặc khơng tương thích với các thể chế, luật lệ, cách thức vận hành của hệ thống chính trị, do đó sẽ có những tác động, ảnh hưởng đến q trình hoạt động và hiệu quả của nó. Nền chính trị của nước ta được xây dựng trên một cơ sở kinh tế - xã hội nhất định, chịu tác động và ảnh hưởng của hoàn cảnh và điều kiện lịch sử, của mơi trường văn hóa xã hội đặc trưng cũng như chịu sự ảnh hưởng của bối cảnh quốc tế và thời đại. Các yếu tố đó tác động và ảnh hưởng tới chính trị và thể chế chính trị của quốc gia - dân tộc vừa có tính phổ biến vừa có tính đặc thù. Tính phổ biến cho thấy những nét tương đồng, tất yếu mà chính trị và sự vận động của đời sống chính trị.
Mơi trường xã hội, các yếu tố thuộc về môi trường xã hội, các yếu tố thuộc về dân cư như: thành phần sắc tộc, dân tộc, tôn giáo cùng với cơ cấu giai cấp xã hội, mức độ đồng thuận hay chia rẽ có ảnh hưởng đáng kể đến thiết kế cũng như hoạt động của hệ thống chính trị, nhất là q trình đại diện và cân bằng lợi ích giữa các thành phần, lực lượng khác nhau trong xã hội. Bên cạnh đó, trình độ dân trí, ý thức chính trị, văn hóa chính trị cơng dân và các yếu tố đảm bảo về an sinh xã hội cũng là những điều kiện quan trọng cho sự ổn định hay bất ổn của mơi trường chính trị, xã hội của một hệ thống chính trị.
Nghiên cứu về mơi trường kinh tế - văn hóa - xã hội có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện cơ cấu tổ chức của hệ thống chính trị cấp huyện. Bởi những yếu tố đặc trưng về mơi trường kinh tế - văn hóa - xã hội ở địa phương ln có ý nghĩa quan trọng đối với những định hướng đổi mới hoạt động của các cấp trong hệ thống chính trị đặc biệt là hệ thống chính trị cấp huyện. Chính những đặc điểm ấy đã làm cho vị trí, vai trị của hệ thống chính trị cấp huyện trở nên đặc biệt quan trọng trong việc ổn định chính trị, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phịng của địa phương.
1.3.3. Lịch sử phát triển của quốc gia
Lịch sử phát triển của quốc gia có ảnh hưởng đến việc xây dựng, tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị. Do đặc tính này mà mọi quy định để điều tiết hành vi của các đối tượng trong xã hội phải được xây dựng phù hợp với các chuẩn mực
chung được thừa nhận trong truyền thống, văn hóa. Một hệ thống chính trị tốt và được tự nguyện áp dụng khi nó phát huy được những ưu điểm của các giá trị truyền thống, nhưng đồng thời cũng phải loại bỏ đi những nhược điểm của truyền thống như những hủ tục lạc hậu, tư duy bảo thủ.
Trải qua quá trình lịch sử nghìn năm văn hiến, đất nước ta đã giành được nhiều thành tựu hết sức to lớn. Đó là thắng lợi của cuộc kháng chiến oanh liệt để giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc, hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, thực hiện thống nhất Tổ quốc, đưa cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội; thắng lợi của sự nghiệp đổi mới do Đảng đề ra và lãnh đạo đã đưa nước ta bước vào một thời kỳ phát triển mới phù hợp với mục tiêu xây dựng một nước Việt Nam có hệ thống chính trị vững mạnh trung thành với lý tưởng của Đảng có vị trí ngày càng quan trọng trong khu vực và trên thế giới. Hệ thống chính trị cấp huyện là cấp hệ thống chính trị địa phương có lịch sử phát triển gắn với lịch sử của quốc gia dân tộc và có nền chính trị gắn với ý chí và nguyện vọng của nhân dân nên việc nghiên cứu lịch sử dân tộc ta phải gắn với mục tiêu xây dựng hệ thống chính trị nói chung và hệ thống chính trị cấp huyện nói riêng.
1.3.4. Các yếu tố quốc tế
Mối quan hệ giữa chính trị và quốc tế là mối quan hệ cơ bản nhất, quyết định nhất đối với sự vận động và phát triển của mọi xã hội. Trong bối cảnh tồn cầu hóa hiện nay, mỗi quốc gia nếu muốn phát triển khơng thể nằm ngồi mối liên hệ với các quốc gia khác. Sự giao thoa văn hóa, tri thức và các giá trị chung của văn minh nhân loại cũng tác động khơng nhỏ tới sự hình thành và phát triển của hệ thống thể chế hành chính nhà nước. Sự ràng buộc pháp lý đối với một quốc gia chấp nhận khi tham gia các cấu trúc quốc tế có ảnh hưởng quan trọng tới hệ thống thể chế chính trị của quốc gia đó.
Bối cảnh kinh tế quá trình đổi mới trong tình hình mới địi hỏi hệ thống chính trị các cấp phải kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội trên nền tảng chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh; đổi mới tồn diện, đồng bộ các cấp trong hệ thống chính trị nhưng có kế thừa và có bước đi, hình thức và cách làm phù hợp; đổi mới phải vì lợi ích của nhân dân, dựa vào nhân dân, phát huy
vai trò chủ động, sáng tạo của nhân dân, xuất phát từ thực tiễn, nhạy bén với cái mới; phát huy cao độ nội lực, đồng thời ra sức khai thác ngoại lực, kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại trong điều kiện mới; đổi mới và hoàn thiện phương thức lãnh đạo, bảo đảm nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, khơng ngừng đổi mới hệ thống chính trị, xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân lao động.
1.3.5. Sự chỉ đạo của Trung ương, cấp Tỉnh
Sự chỉ đạo của Trung ương, cấp Tỉnh có ảnh hưởng đến cơng tác tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện. Cơng tác chỉ đạo, điều hành của hệ thống chính trị cấp Trung ương và cấp Tỉnh luôn được quan tâm và thực hiện thường xuyên nhằm đảm bảo tính thống nhất hiệu quả hoạt động các cấp trong hệ thống chính trị, quan trọng hơn là bảo đảm sự chỉ đạo, chỉ huy tập trung thống nhất có hiệu quả đối với các chính sách của Đảng, Nhà nước.
Tuy nhiên, trong công tác chỉ đạo hoạt động của Trung ương, cấp Tỉnh đối với các cấp vẫn còn tồn tại nhiều bất cập có lúc, có nơi chưa thật đồng bộ; một số chủ trương, chỉ thị của cấp trên, Nghị quyết của Đảng vẫn chậm đi vào thực tiễn và triển khai chưa hiệu quả. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp trên và các cơ quan tham mưu vẫn cịn nặng về hành chính chưa bám sát thực tiễn với các đặc trưng chính trị trên địa bàn cấp huyện nơi trực thuộc quản lý. Mặt khác, sự phối hợp giữa các cơ quan Đảng, chính quyền, Mặt trận, đồn thể các cấp trong việc xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền cịn hạn chế. Việc ban hành Nghị quyết của cấp trên có lúc chưa sát thực tiễn, phù hợp với tổ chức hoạt động cụ thể của hệ thống chính trị cấp huyện.v.v.
Có thể nói sự chỉ đạo trong tổ chức và hoạt động của Trung ương và cấp Tỉnh có ảnh hưởng quan trọng đến việc quản lý và điều hành của hệ thống chính trị cấp huyện. Vì vậy, để đảm bảo sự chỉ đạo của Trung ương, cấp Tỉnh đối với tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện cần có sự phân cơng, phân cấp rành mạch, chuyên sâu, tránh chồng chéo và được kiểm soát chặt chẽ giữa các cấp trong hệ thống chính trị, chú trọng cập nhật kịp thời các chính sách, cương lĩnh điều hành