CỦA HUYỆN TRÀ ÔN
2.3.1. Những vấn đề phát sinh của hệ thống chính trị cấp huyện
Trong những năm qua, hệ thống chính trị ở huyện Trà Ơn đã có những đổi mới đáng kể: Tổ chức Đảng đã được củng cố cả về chính trị, tư tưởng, tổ chức; vai
trị lãnh đạo của các tổ chức Đảng ở huyện Trà Ôn ngày càng được tăng cường; chính quyền địa phương tiếp tục được xây dựng và hoàn thiện theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, của dân, do dân và vì dân; Mặt trận Tổ quốc, các đồn thể chính trị - xã hội từng bước đổi mới nội dung và phương thức hoạt động, đem lại hiệu quả thiết thực; quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội, chính trị, văn hố, tư tưởng được phát huy.v.v.
Bên cạnh đó, hệ thống chính trị ở huyện Trà Ơn cịn đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết như: Năng lực và hiệu quả lãnh đạo của Đảng như vai trò các cấp ủy viên phát huy chưa tốt trong tham gia lãnh đạo cùng cấp ủy; hiệu quả quản lý, điều hành của Nhà nước hiệu quả chưa cao đặc biệt là trong lĩnh vực phát triển kinh tế nông nghiệp, hiệu quả hoạt động của các đồn thể chính trị - xã hội nhằm đáp ứng kịp với địi hỏi của tình hình nhiệm vụ mới cụ thể năng lực của cán bộ còn hạn chế. Bộ máy tổ chức Đảng, chính quyền, đồn thể cần được sắp xếp lại cho tinh gọn và nâng cao chất lượng, một số phòng ban huyện còn chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, một số phòng của Ủy ban nhân dân với các ban của Huyện ủy, hiện nay việc sắp xếp, tinh gọn biên chế là một trong những vấn đề khó. Cơng tác đánh giá cán bộ cần phải nghiêm túc và đi vào thực chất hơn nhằm sắp xếp bố trí cán bộ một cách hợp lý và phát huy năng lực công tác và hiệu quả cơng việc, hiện nay cịn nhiều cán bộ cơng chức bố trí chưa đúng chun mơn, sở trường cơng tác cần sắp xếp lại. Vấn đề tuyển dụng cán bộ cơng chức cần tiếp tục đổi mới, có cơ chế phù hợp để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cơng bằng, hiệu quả trong tuyên dụng, thời gian qua việc tuyển dụng vẫn cịn tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch, cơng bằng từ đó tuyển dụng những cán bộ khơng có năng lực cơng tác.
- Việc quán triệt, triển khai thực hiện Nghị quyết cần quan tâm nâng cao chất lượng, đặc biệt là nhận thức của cán bộ đảng viên và nhân dân, việc đưa chỉ thị, nghị quyết đi vào cuộc sống; nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát.
- Đổi mới phong cách, lề lối làm việc của cán bộ cơng chức trong hệ thống chính trị theo hướng trách nhiệm, giải quyết cơng việc có chất lượng, hiệu quả, đặc biệt là kịp thời nắm bắt và giải quyết nhanh chóng, chính xác những vấn đề bức xúc của nhân dân.
Trà Ơn tuy đã có một số chuyển biến tiến bộ nhưng một số nơi vẫn cịn biểu hiện hành chính hố trong cơng tác, việc bố trí cán bộ lĩnh vực này cũng chưa quan tâm đến vấn đề năng khiếu, sở trường từ đó cán bộ khơng phát huy được hiệu quả công tác.
2.3.2. Những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện đổi mới hệ thống chính trị cấp huyện thời gian qua
Thực tế gần 30 năm qua cho thấy, đổi mới hệ thống chính trị nước ta là một địi hỏi khách quan và đây là một chủ trương đúng của Đảng. Các nghị quyết của Đảng về đổi mới hệ thống chính trị, đặc biệt là Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khóa IX “Về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường,
thị trấn”; Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa X “Về đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan đảng, định hướng về đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội”; Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28-5-2013, của Hội nghị Trung ương 7 khóa XI về “Một số vấn đề về tiếp tục đổi
mới, hồn thiện hệ thống chính trị từ trung ương đến cơ sở” đã được triển khai thực
hiện nghiêm túc và thu được những kết quả quan trọng bước đầu.
Để tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống chính trị, Đảng bộ và chính quyền nhân dân huyện Trà Ơn ln qn triệt sâu sắc các nghị quyết và kết luận của Trung ương Đảng về đổi mới, hồn thiện hệ thống chính trị, nhất là Kết luận số 64-KL/TW không chỉ đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của hệ thống chính, qua q trình thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khoá IX, huyện Trà Ơn đã từng bước củng cố, kiện tồn và bổ sung đội ngũ cán bộ đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng. Công tác quản lý, quy hoạch, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức của huyện cũng được tăng cường, đảm bảo đúng quy định, hướng dẫn và phù hợp với từng vị trí việc làm. Bên cạnh đó, hoạt động quản lý, điều hành của chính quyền thời gian qua ở huyện Trà Ơn đã có tác động tích cực đến sự phát triển của địa phương; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện; cơ sở hạ tầng ở địa phương từng bước được phát triển, xây dựng và mở rộng; thực hiện tốt và có hiệu quả các chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững; sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa - thơng tin, thể dục, thể thao ngày càng phát triển; tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội trên địa bàn huyện được giữ vững ổn định.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, quá trình thực hiện đổi mới hệ thống chính trị cấp huyện Trà Ơn thời gian qua còn tồn tại những vấn đề sau:
- Về mơ hình tổng thể về tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị của huyện Trà Ơn vẫn chưa được hoàn thiện, một số bộ phận, lĩnh vực chưa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ đổi mới của huyện. Nhận thức, ý thức trách nhiệm của một số cấp uỷ, tổ chức đảng chưa đầy đủ, toàn diện về tầm quan trọng, tính cấp thiết và những yêu cầu đổi mới, kiện tồn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, nhất là về những hạn chế, yếu kém đang tác động trực tiếp đến vai trị lãnh đạo, uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân.
- Công tác cải cách hành chính của Ủy ban nhân dân huyện Trà Ơn vẫn chưa đáp ứng được u cầu, có nơi cịn gây phiền hà cho nhân dân; khơng ít cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng được u cầu nhiệm vụ, khơng có tinh thần phấn đấu, sáng tạo trong công tác. Đặc biệt về cơng tác tổ chức bộ máy hệ thống chính trị huyện Trà Ơn cũng cịn hạn chế về chức năng, nhiệm vụ của các tổ chức trong hệ thống chính trị chưa được xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ ràng; nội dung và phương thức hoạt động chậm đổi mới và chưa đồng bộ, còn nhiều biểu hiện của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp. Một số nơi sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị của huyện chưa chặt chẽ, hiệu quả hoạt động chưa cao.
- Công tác lãnh đạo, chỉ đạo, quán triệt và tổ chức thực hiện các chủ trương, nghị quyết, kết luận của Đảng bộ tỉnh về sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế trên địa bàn huyện cịn thiếu kiên quyết, đồng bộ; cịn tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm, lợi ích cục bộ. Một số cấp uỷ, chính quyền, người đứng đầu chưa có quyết tâm cao, nỗ lực lớn và hành động thiếu quyết liệt. Cụ thể về cơ chế, chính sách khuyến khích việc sắp xếp tinh gọn tổ chức, biên chế của huyện chưa phù hợp, thiếu mạnh mẽ. Một số nơi mơ hình tổ chức đảng và các tổ chức trong hệ thống chính trị của huyện chưa đồng bộ, thiếu thống nhất gây khó khăn trong cơng tác hồn thiện và tinh gọn các tổ chức, biên chế trong hệ thống chính trị.
- Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát của huyện còn thiếu thường xuyên; chưa xử lý nghiêm đối với những tập thể, cá nhân, nhất là người đứng đầu khơng hồn thành nhiệm vụ sắp xếp tổ chức, tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế; chưa có cơ chế đánh giá phù hợp và thay thế kịp thời những cán bộ, công chức, viên chức
không đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ. Đặc biệt về công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu khoa học về tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị của huyện thời gian qua chưa được coi trọng và chưa được tiến hành một cách căn cơ, bài bản, thiết thực; công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm chưa kịp thời.
- Năng lực lãnh đạo của một số tổ chức cơ sở đảng chưa cao, nhất là năng lực vận dụng các chủ trương, nghị quyết của Đảng và chính sách của Nhà nước vào tình hình cụ thể của địa phương. Hoạt động của các đồn thể chính trị - xã hội của huyện cịn mang tính hình thức, chưa thiết thực; cịn biểu hiện hành chính hóa trong hoạt động. Cơng tác kiểm tra nắm tình hình cơ sở ở một số địa bàn chưa thường xuyên, sâu sát, dẫn đến việc phát hiện và xử lý các vấn đề nảy sinh ở cơ sở còn bị động.
- Việc đổi mới công tác cán bộ trên địa bàn huyện cịn chậm. Cơng tác cán bộ thiếu tầm nhìn xa. Mơi trường làm việc, chính sách cán bộ trên địa bàn huyện chưa thực sự tạo được động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy năng lực, sự cống hiến của cán bộ; chưa cổ vũ ý chí phấn đấu vươn lên, sự gắn bó, tận tuỵ của cán bộ đối với công việc.
- Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể chính trị - xã hội của huyện ở một số nội dung chưa rõ, chậm đổi mới. Phong cách, lề lối làm việc đổi mới chậm. Nguyên tắc tập trung dân chủ cịn bị vi phạm, ảnh hưởng đến sự đồn kết, thống nhất trong Đảng.
Tiểu kết chương 2
Trên cơ sở các vấn đề lý luận ở chương 1, chương 2 đi vào phân tích những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị huyện Trà ơn. Đó là lịch sử hình thành, điều kiện tự nhiên của huyện Trà ơn, các điều kiện kinh tế, văn hóa, phong tục tập quán và đặc điểm dân cư. Luận văn cũng đã mơ tả tổ chức của hệ thống chính trị huyện đồng thời đi sâu phân tích hoạt động của hệ thống chính trị huyện Trà Ơn trên thực tế. Các hoạt động của hệ thống chính trị được nhìn nhận từ hoạt động của các bộ phận cấu thành như Đảng bộ huyện, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân huyện, mặt trật tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội cấp huyện
Luận văn đã đánh giá tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị huyện trà ơn, chỉ ra những ưu điểm cũng như những kết quả đạt được và hạn chế của hệ thống
này trong thời gian qua với những số liệu sát thực và có giá trị là tư liệu tham khảo bổ sung cho các căn cứ lập luận. Từ việc đánh giá thực trạng hoạt động, luận văn đã đi vào phân tích nguyên nhân của những hạn chế, bất cập từ cả nguyên nhân chủ quan và khách quan; chỉ ra những vấn đề đặt ra cần tiếp tục được nhìn nhận thấu đáo, đúng đắn nhằm xác định phương hướng, giải pháp đổi mới, xây dựng và kiện tồn hệ thống chính trị huyện Trà Ơn trong thời gian tới.
Việc tìm hiểu các quy định pháp luật về thực tế tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị huyện Trà Ơn trình bày ở chương 2 là tiền đề, cơ sở quan trọng để đi sâu vào nghiên cứu nội dung cơng tác hồn thiện việc xây dựng, kiện tồn hệ thống chính trị cấp huyện ở chương 3 của Luận văn.
Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, HỒN THIỆN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP HUYỆN THEO HƯỚNG TINH GỌN, HIỆU LỰC,
HIỆU QUẢ 3.1. QUAN ĐIỂM
3.1.1. Đổi mới, hồn thiện hệ thống chính trị phải bám sát, cụ thể hóa các quan điểm của Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, văn kiện Đại hội Đảng
Những quan điểm cơ bản của Đảng trong Cương lĩnh đã được thể hiện trong quá trình sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 2013, nhất là về chế độ chính trị, cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước, những quy định về quyền con người, quyền công dân và thiết chế dân chủ. Hiến pháp và hệ thống pháp luật phải thể chế hóa Cương lĩnh của Đảng. Đổi mới, hồn thiện hệ thống chính trị đồng bộ với đổi mới thể chế kinh tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Để đáp ứng yêu cầu nêu trên, việc kiện tồn, đổi mới hệ thống chính trị cấp huyện cần bám sát các văn bản của Trung ương, Tỉnh, các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo nghiên cứu, học tập, quán triệt Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp, chuẩn bị đầy đủ các điều kiện về cơ sở vật chất, tài liệu nghiên cứu, đồng thời xây dựng chương trình hành động thực hiện các Nghị quyết, chỉ thị sát với đặc điểm, tình hình của địa phương, đơn vị. Yêu cầu bám sát, cụ thể hóa, thể chế hóa các quan điểm của Cương lĩnh, Điều lệ Đảng, Văn kiện Đại hội của Đảng phải đồng bộ với yêu cầu giữ vững ổn định chính trị, xã hội trên địa bàn huyện nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của huyện trong thời kỳ mới. Qua đó, cần thực hiện đồng bộ các nguyên tắc sau:
- Đổi mới hệ thống chính trị cấp huyện phải trên cơ sở kiên định các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Đảng; thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; thực hành dân chủ rộng rãi trong Đảng và trong xã hội; đẩy mạnh phân cấp, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, nhất là người đứng đầu.
- Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ thống chính trị cấp huyện phải quán triệt các nguyên tắc chung, vừa phải phù hợp với đặc điểm, yêu cầu, nhiệm vụ lãnh đạo của từng cấp, từng ngành, Nghị quyết cấp ủy đề
ra phải đúng với chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và sát với trọng tâm, phù hợp với tình hình, nhiệm vụ chính trị của huyện thì tổ chức triển khai thực hiện mới có kết quả. Trong đó, chất lượng Nghị quyết lãnh đạo của cấp ủy huyện được coi là khâu trọng yếu, quyết định và khẳng định năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng. Chính vì vậy, thời gian qua để lãnh đạo thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị, trong xây dựng và bàn hành Nghị quyết của cấp ủy, các Nghị quyết chuyên đề, cấp ủy huyện luôn tập trung bám sát vào chủ trương, đường lối của Đảng, các quy định của Nhà nước, định hướng phát triển của tỉnh, của ngành và lựa chọn vấn đề trọng tâm, trọng điểm để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện và có sự phân cơng nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, gắn với chức trách, nhiệm vụ, năng lực của từng phòng, ban, đơn vị, cá nhân nhằm đạt hiệu quả cao nhất, đồng thời quán triệt nhằm nâng cao nhận thức trong cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân, để phát huy năng lực, tinh thần trách nhiệm, hồn thành tốt nhiệm vụ được giao, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của huyện.
Hiện nay, trên cơ sở Nghị quyết của Tỉnh ủy Vĩnh Long, Huyện ủy huyện Trà Ôn đã chủ động ban hành Nghị quyết từng năm để lãnh đạo, chỉ đạo chính