2015 đạt hiệu quả, cụ thể: Diện tích xuống giống vụ lúa Đơng Xn 201 4 , Hè
3.2.1. Nâng cao năng lực các chủ thể thực hiện hoạt động giám của Hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long
CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN TRÀ ÔN, TỈNH VĨNH LONG
3.2.1. Nâng cao năng lực các chủ thể thực hiện hoạt động giám củaHội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long Hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long
Một là, hoàn thiện về bộ máy HĐND xã. Trong những năm qua, HĐND xã tại huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long đã tích cực đổi mới phương thức hoạt động để thực hiện tốt vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân, thay mặt nhân dân quyết định các vấn đề quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế xã hội quốc phòng an ninh ở địa phương. Đồng thời thực hiện chức năng giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật của cơ quan nhà nước ở địa phương. Thường trực HĐND và các ban HĐND đã có
nhiều đổi mới, sáng tạo trong việc tổ chức các kỳ họp và đề ra những nội dung, kế hoạch giám sát phong phú, sát thực.
Các ban HĐND cũng đã nâng cao tính độc lập trong các hoạt động giám sát và thể hiện rõ chính kiến trong việc thẩm tra, phản biện các báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị quyết trình tại các kỳ họp để HĐND có cơ sở thảo luận, xem xét, lựa chọn trước khi quyết định. Tuy nhiên, vai trị “cơ quan quyền lực” của HĐND được thực thi có hiệu quả hay khơng ln là vấn đề mà rất nhiều đại biểu và cử tri quan tâm.
Vấn đề thực quyền của cơ quan dân cử đã được đề cập rất nhiều trong các cuộc hội thảo, báo chí. Nghị quyết Ban Chấp hành Trung ương Đang lần thứ ba (Khoá VIII) ngày 18/6/1997 về phát huy quyền làm chủ của Nhà nước, tiếp tục xây dựng nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh đã nêu: “Xây dựng HĐND các cấp có thực quyền, thực hiện đầy đủ vai trò là cơ quan đại diện của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân ở từng cấp”. Rõ ràng, vấn đề thực quyền của HĐND đã được Đảng ta xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và đang tìm cách củng cố, nâng cao nhằm phát huy tốt hơn vai trò của các cơ quan dân cử.
Hiện nay, cơ cấu tổ chức của Thường trực HĐND xã tại huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long gồm 02 đồng chí, trong đó, Chủ tịch HĐND do đồng chí Bí thư hoặc Phó Bí thư thường trực đảng uỷ kiêm nhiệm. Các ban HĐND xã có 07 thành viên, trong đó Trưởng ban, Phó Trưởng ban hoạt động kiêm nhiệm. Như vậy, số lượng đại biểu HĐND hoạt động chun trách của HĐND rất ít, chỉ có 01/27 đại biểu (đối với 01 xã). Với cơ cấu tổ chức như vậy chưa ngang tầm với quyền hạn, nhiệm vụ pháp luật quy định nên kết quả hoạt động giám sát của HĐND còn hạn chế.
Việc quy định Thường trực HĐND cấp xã chỉ có 2 người, bao gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch như hiện nay chưa đáp ứng đủ yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thẩm quyền của HĐND cấp xã. Trong thực tế điều hành công việc, tham gia các cuộc họp, thực hiện các nhiệm vụ giám sát... do chỉ có 02 người nên nhiều trường hợp Thường trực HĐND xã không thể làm hết các công việc hoặc thực hiện chất lượng, hiệu quả khơng cao. Thường trực HĐND có vai trị đều hịa, phối hợp các ban của HĐND nên có lúc cịn thiếu tính thống nhất trong thực hiện nhiệm vụ.
Để HĐND có quyền lực thực sự thì phải trang bị cho HĐND xã đầy đủ cả hai yếu tố “quyền” và “lực”, trong giai đoạn hiện nay, cần chú trọng đến vấn đề “lực” để thực hiện quyền hạn của HĐND. Có quan điểm cho rằng, HĐND hoạt động hình thức. HĐND khơng thực quyền, chứ khơng phải khơng có quyền. Theo Hiến pháp và pháp luật thì quyền đầy đủ, quyền rất to nhưng có thực thi được hay khơng? Câu trả lời là: Không. Đơn cử, Nghị quyết của HĐND là Nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước, nhưng thực tế nhiều khi Nghị quyết của HĐND khơng có giá trị thực hiện bằng quyết định hành chính do thực tế Nghị quyết HĐND khơng có chế tài thực hiện. Thực hiện khơng đúng hoặc không thực hiện cũng không sao. Tương tự với trách nhiệm giám sát cũng vậy, kết luận thanh tra, điều tra thì sợ, nhưng kết luận giám sát của HĐND có khi bỏ ngồi tai, vì khơng có chế tài thực hiện, khơng có hệ quả pháp lý. Vì vậy, Nghị quyết HĐND phải có chế tài, ghi rõ UBND có trách nhiệm gì trong việc thực hiện nghị quyết của HĐND. Khi đó mới đảm bảo được vai trị, vị trí của HĐND thật sự là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.
Thứ nhất, các cấp uỷ Đảng cần tăng cường lãnh đạo đối với công tác cán bộ của HĐND, bởi công tác cán bộ có ý nghĩa quyết định đến hoạt động của HĐND; ngay từ khi định hướng giới thiệu đại biểu HĐND, một mặt đảm bảo cơ cấu, nhưng mặt khác phải giới thiệu đại biểu có trách nhiệm, có năng lực và trình
độ tham gia ứng cử đại biểu nhân dân. Khi bố trí cán bộ cho bộ máy của HĐND cần bố trí cán bộ có phẩm chất, có năng lực thực tiễn, có uy tín, tăng cường số lượng cấp uỷ cho các chức danh của HĐND, nhất là các chức danh chủ chốt như Phó chủ tịch, Trưởng, Phó các Ban của HĐND; tránh tình trạng bố trí cán bộ xuất phát từ giải quyết chế độ, chính sách, bố trí cán bộ ít có uy tín, năng lực yếu vào các chức danh của HĐND. Cần có quy hoạch đội ngũ cán bộ làm cơng tác HĐND, có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển đội ngũ cán bộ này.
Thứ hai, Thường trực HĐND, trưởng phó ban của HĐND xã phải hoạt động chuyên trách, phải là người có đạo đức, có trách nhiệm và năng lực tổ chức điều hoà phối hợp trong cơng việc; phải là người có kiến thức về mọi lĩnh vực, hoặc ít nhất phải có trình độ pháp luật cơ bản, mới có khả năng đôn đốc kiểm tra các hoạt động của UBND cùng cấp. Có như vậy, khi thực hiện chức năng giám sát của HĐND của HĐND, Thường trực HĐND vừa đảm bảo là chủ thể giám sát, trực tiếp giải quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền giám sát của mình, vừa là người điều hoà phối hợp hoạt động giám sát của các ban một cách có chất lượng và hiệu quả.
Thứ ba, thành viên các ban ít nhất cũng phải có 02 người là những đại biểu hoạt động chuyên trách mới có đủ thời gian và các điều kiện khác tập trung cho công tác giám sát và hoạt động của HĐND. Trưởng, Phó Trưởng ban phải có chun mơn thuộc lĩnh vực Ban phụ trách, có q trình làm việc và thậm nhập thực tế . Khi cơ cấu thành viên các ban cần chọn các đại biểu có trình độ chun mơn thuộc lĩnh vực Ban phục trách, giảm tỷ lệ thành viên ban là công chức cấp xã, tăng tỷ lệ đại biểu HĐND ở khối đảng, đoàn thể.
Hai là, nâng cao năng lực đại biểu HĐND. Vị thế, vai trò và chất lượng hoạt động của HĐND phụ thuộc rất lớn vào trình độ đại biểu HĐND. Trong những năm qua, vì quá chú trọng đến chức năng đại diện làm ảnh hưởng đến chất lượng đại
biểu HĐND. Vì vậy, trong thời gian tới cần chú trọng hơn đến chất lượng đại biểu HĐND; những đại biểu HĐND phải thực sự là những người có tài, có đức, có năng lực và điều kiện thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ đã được luật định cụ thể phải có trình độ chun mơn, chính trị thấp nhất là trung cấp.
Đại biểu HĐND là nguồn gốc của mọi vấn đề liên quan đến chất lượng và hiệu quả giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Do vậy, bên cạnh việc đảm bảo về mặt số lượng, trình độ am hiểu pháp luật, người đại biểu cần phải có năng lực bản lĩnh và trách nhiệm khi tiến hành thực thi nhiệm vụ. Chất lượng đại biểu là căn bản. Thực sự coi trọng chất lượng của các ứng cử viên trong mỗi cuộc bầu cử đại biểu HĐND. Phải tạo cho cử tri có nhiều cơ hội hơn để lựa chọn những đại biểu đủ đức, đủ tài, tâm huyết với hoạt động của cơ quan dân cử, có đủ năng lực, điều kiện và đủ dũng khí để đại diện cho cử tri thực hiện nhiệm vụ dân cử, đủ tầm để thay mặt nhân dân quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương, đặc biệt trong hoạt động giám sát và chất vấn. Đại biểu HĐND phải là cầu nối giữa nhân dân với các cấp chính quyền. Xét riêng trong việc thực hiện chức năng giám sát, đại biểu HĐND phải thực sự là người có năng lực giám sát. Năng lực giám sát của đại biểu HĐND thể hiện ở việc đại biểu HĐND phải nắm chắc những quy định của pháp luật về lĩnh vực mà mình giám sát, những nội dung chủ yếu và thông tin cần thiết của vấn đề được giám sát. Đại biểu HĐND phải hiểu biết thực tiễn tới mức cần thiết và phải có kiến thức về quản lý nhà nước ở mức độ nhất định. Trong giám sát, ngồi cơng nhận cái đúng, cịn phải có cách nhìn sáng suốt để phát hiện những vấn đề sai trái của người khác, trên cơ sở đó đưa ra những kiến nghị và biện pháp hữu hiệu để loại bỏ các hiện tượng tiêu cực trái pháp luật. Do đó, đại biểu HĐND khơng những chỉ có trình độ, kỹ năng giám sát mà cịn phải có quan điểm, bản lĩnh vững vàng, dám nói thẳng, nói thật khơng nể nang, né tránh, nghĩa là trong khi làm nhiệm vụ đại
biểu, họ phải vì lợi ích của dân, của Nhà nước để “vượt qua chính mình”. Tóm lại, muốn làm tốt cơng tác giám sát nói chung và giám sát theo phạm vi của cấp xã nói riêng, người đại biểu HĐND phải có đủ tâm, đủ tầm và đủ tài.
Để thực hiện được điều đó, sau khi bầu được các đại biểu đảm bảo tiêu chuẩn cơ cấu, cần tổ chức các khóa bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ quản lý, giám sát cho đại biểu HĐND. Ngoài ra, mỗi đại biểu HĐND phải tự nâng nhận thức, năng lực, trình độ của mình; tự trang bị cho mình các kiến thức về mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, nhất là trong lĩnh vực theo chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp xã. Ngồi ra, các đại biểu phải dành thời gian cho hoạt động của HĐND nói chung và cơng tác giám sát nói riêng. Chất lượng đại biểu HĐND là yếu tố quan trọng hàng đầu để nâng cao chất lượng hoạt động của cơ quan dân cử. HĐND phải là nơi tập trung trí tuệ của nhân dân địa phương. Ứng cử viên của ngành, lĩnh vực nào được lựa chọn giới thiệu để bầu làm đại biểu HĐND cũng phải là những cá nhân tiêu biểu cho ngành, lĩnh vực đó. Phải quy định ứng cử viên có trình độ đào tạo phù hợp với mỗi cấp HĐND.
Ba là, nâng cao năng lực của bộ máy giúp việc HĐND. Cơng chức Văn phịng thống kê thuộc UBND xã là người giúp việc cho HĐND. Tuy không phải là một chủ thể thực hiện chức năng giám sát nhưng trên thực tế năng lực, hiệu quả hoạt động của HĐND nói chung và chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát nói riêng khơng chỉ phụ thuộc vào bản thân các chủ thể giám sát mà còn phụ thuộc rất nhiều vào bộ phận giúp việc cho HĐND. Đây chính là bộ phận tham mưu cho hoạt động của HĐND.
Vì vậy, cơng chức giúp việc cho HĐND, thường trực HĐND xã phải được bố trí một biên chế chun trách khơng kiêm nhiệm như hiện nay, có chun mơn sâu, đặc biệt chú trọng tới việc nâng cao năng lực phân tích về kinh tế - xã hội - quốc phịng an ninh tại địa phương. Bởi vì chính quyền cấp xã là nơi
trực tiếp thực hiện các chủ trương của đảng chính sách pháp luật của nhà nước, là nơi gắng liền với mọi hoạt động của nhân dân, nơi phát sinh nhiều vấn đề mới, Vì vậy, cơng chức phụ trách phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, nắm và biết tổ chức thực hiện các chủ trương, các nhiệm vụ chính trị của Đảng. Phải có hiểu biết ở nhiều lĩnh vực; có năng lực nghiên cứu, phân tích và tổng hợp, làm việc độc lập, có chính kiến và biết bảo vệ chính kiến; có khả năng giao tiếp và giữ mối liên hệ với đại biểu HĐND, với các cơ quan chức năng; có biện pháp hệ thống hóa và cập nhật chính sách, chế độ mới, cũng như những thơng tin cần thiết về kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh của xã, những định mức, tiêu chuẩn làm căn cứ cho việc giám sát và quyết định những vấn đề của xã.
Cơng chức văn phịng giúp việc cần chủ động xây dựng hệ thống dữ liệu mang tính hệ thống và thiết lập các kênh thơng tin trong và ngồi HĐND. Đặc biệt cần có đủ độ nhạy bén về chính trị, kịp thời phát hiện, đề xuất lựa chọn những vấn đề phù hợp tham mưu cho HĐND thực hiện chức năng giám sát. Về lý luận cũng như yêu cầu thực tiễn đặt ra, công chức giúp việc HĐND phải có năng lực, trình độ khơng những chỉ tham mưu cho HĐND nên giám sát những vấn đề gì, mà quan trọng phải tham mưu đề xuất cho HĐND nên giám sát như thế nào, chứ không phải chỉ là một cán bộ đơn thuần làm theo sự chỉ đạo của cấp trên như hiện nay.
Ngồi ra, cơng chức văn phịng tham mưu cịn giúp các đại biểu kiêm nhiệm thu thập tài liệu, tra cứu thông tin, những văn bản quy phạm pháp luật cần thiết phục vụ cho cơng tác giám sát, vì cấp xã đại biểu HĐND đều hoạt động kiêm nhiệm, khơng có nhiều thời gian cho hoạt động này. Ngoài ra, đối tượng giám sát và lĩnh vực giám sát của HĐND cũng khá rộng, đòi hỏi chủ thể giám sát phải có am hiểu sâu. Chính vì vậy, việc nâng cao năng lực giám sát của bộ máy giúp việc HĐND là rất cần thiết.
Theo tinh thần nghị định 92/NĐ-CP, Nghị định của chính phủ ngày 22 tháng 10 năm 2009 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách, đối với cán bộ, công chức xã, phường, thi trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, quy định công chức văn phòng thống kê UBND cấp xã là một người, quyết định 04 /QĐ-BNV, quyết định của bộ trưởng Bộ nội vụ ngày 16 tháng 01 năm 2004, về việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể đối với công chức xã, phường, thị trấn, qua đó chức năng của cơng chức văn phịng thống kê cấp xã chủ yếu phục vụ hoạt động của UBND xã là chủ yếu, quy định phục vụ cho hoạt động của HĐND cấp xã chưa thật sự rõ nét còn chung chung chủ yếu quy định phục vụ cho kỳ họp... Với quy định như vậy so với chức năng nhiệm vụ của HĐND cấp xã như hiện nay, được quy định tại luật tổ chức chính quyền địa phương và luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND các cấp năm 2015 là chưa phù họp, chưa sát thực tế của cấp xã, dừng như mọi hoạt động của HĐND cấp xã hiện nay do phó chủ tịch HĐND cấp xã vừa lãnh đạo và tham mưu giúp việc, có thể nói về mặt nào đó mờ nhạt vai trị của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.
Thời gian tới, Đảng, nhà nước ta cần nghiên cứu, quy định rõ hơn về số lượng và chức năng nhiệm vụ của công chức cấp xã, phục vụ chuyên trách cho HĐND cấp xã tối thiểu cũng phải bố trí một biên chế.