2015 đạt hiệu quả, cụ thể: Diện tích xuống giống vụ lúa Đơng Xn 201 4 , Hè
2.1.2. Khái quát về Hội đồng nhân dân cấp xã tại huyện Trà Ôn
* Trình độ và cơ cấu đại biểu HĐND cấp xã:
Nhiệm kỳ 2004-2011, HĐND cấp xã tại huyện Trà Ơn gồm có 376 người, trong đó đại biểu hoạt động chuyên trách 14 người, chiếm gần 3.7%, đại biểu hoạt động kiêm nhiệm 362 người, chiếm 96,3%.
- Thành phần:
+ Khối Đảng: 29 đại biểu, đạt tỷ lệ 7,7%
+ Khối chính quyền:67 đại biểu, đạt tỷ lệ 17,8% + Khối Mặt trận, đoàn thể: 68 đại biểu, đạt tỷ lệ 18 % + Công an, Quân sự: 27 đại biểu, đạt 7,1 %
+ Khác (cán bộ Ấp, Khu) : 185 đại biểu, đạt tỷ lệ 49,2% - Cơ cấu:
+ Nữ: 60 người, chiếm 15,9%
+ Ngoài Đảng: 15 người, chiếm 3,9%
+ Trẻ tuổi (từ 35 trở xuống): 91 người, chiếm 24,2% + Tôn giáo 19 người chiếm 5%
+ Dân tơc: 17 người, chiếm 4,5 % - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ:
+ Đại học: 45 người, chiếm tỷ lệ 11,9%
+ Cao đẳng, trung học: 118 người, chiếm tỷ lệ 31,3% + Chưa qua đào tạo: 213 người, chiếm 56,6%
- Trình độ lý ln chính trị:
+ Cao cấp:12 người, chiếm 3,1% + Trung cấp: 57 người, chiếm 15,1%
+ Chưa qua đào tạo: 307 người, chiếm 81,6%
Nhiệm kỳ 2011-2016, HĐND cấp xã tại huyện Trà Ơn gồm có 381 người, trong đó đại biểu hoạt động chuyên trách 14 người, chiếm gần 3,7%, đại biểu hoạt động kiêm nhiệm 365 người, chiếm 95,8%
- Thành phần:
+ Khối Đảng: 31 đại biểu, đạt tỷ lệ 8,1%
+ Khối Mặt trận, đoàn thể: 67 đại biểu, đạt tỷ lệ 17,5 % + Công an, Quân sự: 28 đại biểu, đạt 7,3 %
+ Khác ( cán bộ Ấp, Khu) : 187 đại biểu, đạt tỷ lệ 49% - Cơ cấu:
+ Nữ: 61 người, chiếm 16%
+ Ngoài Đảng: 17 người, chiếm 4,4%
+ Trẻ tuổi (từ 35 trở xuống): 76 người, chiếm 19,9% + Tôn giáo 22 người chiếm 5,77%
+ Dân tôc: 10 người, chiếm 2,62 % - Trình độ chun mơn nghiệp vụ:
+ Đại học: 92 người, chiếm tỷ lệ 24,1%
+ Cao đẳng, trung học: 176 người, chiếm tỷ lệ 46,1% + Chưa qua đào tạo: 113 người, chiếm 29,6%
- Trình độ lý luận chính trị:
+ Cao cấp:14 chiếm 3,6% + Trung cấp:79 chiếm 20,7%
+ Chưa qua đào tạo:278 chiếm 75,5%
Nhiệm kỳ 2016-2021, HĐND cấp xã tại huyện Trà Ơn gồm có 381 người, trong đó đại biểu hoạt động chuyên trách 16 người, chiếm gần 4,2%, đại biểu hoạt động kiêm nhiệm 365 người, chiếm 95,8%
- Thành phần:
+ Khối Đảng: 32 đại biểu, đạt tỷ lệ 8,40%
+ Khối chính quyền: 68 đại biểu, đạt tỷ lệ 17,85%
+ Khối Mặt trận, đoàn thể: 69 đại biểu, đạt tỷ lệ 18,11 % + Công an, Quân sự: 27 đại biểu, đạt 7,08 %
- Cơ cấu:
+ Nữ: 64 người, chiếm 16,80%
+ Ngoài Đảng: 19 người, chiếm 4,98%
+ Trẻ tuổi (từ 35 trở xuống): 74 người, chiếm 19,42% + Tôn giáo 22 người chiếm 5,77%
+ Dân tộc: 10 người, chiếm 2,62 % -Trình độ chun mơn nghiệp vụ:
+ Trên đại học: 03 người, tỷ lệ 0,79% + Đại học: 116 người, chiếm tỷ lệ 30,45%
+ Cao đẳng, trung học: 193 người, chiếm tỷ lệ 50,6% + Chưa qua đào tạo: 74 người, chiếm 19,4%
-Trình độ lý ln chính trị:
+ Cao cấp:18 chiếm 4,72% + Trung cấp: 91 chiếm 23,8%
+ Chưa qua đào tạo: 89 chiếm 23,3%
Qua kết quả bầu cử của ba nhiệm kỳ 2004 -2011, 2011-2016 và nhiệm kỳ 2016-2021, cho thấy số lượng và chất lượng của đại biểu HĐND cấp xã tại huyện Trà Ôn ngày càng tăng lên. Điều đó sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các đại biểu hồn thành tốt nhiệm vụ của mình, góp phần nâng cao vị thế của HĐND ở chính quyền địa phương [15, tr. 23].
* Về tổ chức bộ máy:
- Thường trực HĐND Xã gồm có 02 thành viên, trong đó: + Chuyên trách: 01 người (Phó chủ tịch HĐND)
+ Kiêm nhiệm: Chủ tịch HĐND xã do đồng chí Bí thư hoặc Phó bí thư đảng ủy xã kiêm nhiệm.
Ở nhiệm kỳ từ năm 2004 đến tháng 01 năm 2016 HĐND thực hiện theo luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, với cơ cấu Thường trực HĐND cấp xã (chức danh Chủ tịch HĐND do đồng chí Bí thư hoặc Phó Bí thư kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách).
Tuy nhiên, qua thực tế cho thấy, vai trị của HĐND nói chung, thường trực HĐND cấp xã thời gian qua hoạt động rất hình thức. Cụ thể, cơng chức văn phịng cấp xã chỉ có một người, đồng thời phụ trách HĐND và UBND, nhưng công việc của UBND điều hành đối với cấp xã là khá bận rộn. Qua nghiên cứu các xã, mọi công tác liên quan đến văn bản ... đều do Phó chủ tịch HĐND xã tự làm và tự ký hoặc trình Chủ tịch HĐND ký. Mọi hoạt động giám sát chủ yếu là do Phó chủ tịch HĐND chủ trì cùng với các ngành của UBND, các ngành đoàn thể, hoặc một số đại biểu HĐND là trưởng ấp thực hiện. Nội dung và hình thức cịn rất đơn giản, mỗi năm chỉ hoạt động giám sát khoảng bốn lần và tổ chức hai kỳ họp. Ngoài ra, chỉ tham gia các hoạt động khác khi được phân công.
Từ ngày 01/01/2016 đến nay (Nhiệm kỳ 2016-2021), thực hiện theo luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, đặc biệt là thực hiện theo hướng dẫn số 38- HD/BTCTW ngày 31/01/2016 về hướng dẫn công tác nhân sự đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016-2021, theo đó HĐND cấp xã phải cơ cấu Ủy viên thường vụ đảng ủy giữ chức vụ Phó chủ tịch HĐND cấp xã; Về cơ cấu, HĐND cấp xã gồm Chủ tịch HĐND, Phó chủ tịch HĐND. Ban kinh tế xã hội và Ban pháp chế mỗi ban có phó ban và các thành viên (Tuy hoạt động kiệm nhiệm nhưng đây là điểm mới của HĐND cấp xã được pháp luật quy định). Đồng thời, theo luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, đối với xã loại 1 thì UBND cấp xã được bố trí hai Phó chủ tịch, xã loại 2 và loại 3 bố trí một Phó chủ tịch.
Thực hiện theo luật mới sau khi kết thúc cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII và đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021, các xã trên tồn
huyện Trà Ơn tiến hành tổ chức kỳ họp lần thứ nhất để kiện toàn bộ máy lãnh đạo của HĐND và UBND cấp xã qua đó 14/14 xã, thị trấn trên địa bàn bầu xong chức danh Chủ tịch HĐND và một Phó chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó trưởng ban của Ban kinh tế xã hội. Ban pháp chế mỗi ban có bảy thành viên (Có 11/14 xã Bí thư đảng ủy kiêm chủ tịch HĐND và 2/14 xã Ủy viên thường vụ chủ tịch HĐND; 01/14 xã phó bí thư đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐND) về UBND xã hiện tại các xã trên địa bàn huyện Trà Ơn có 2 xã loại I (Xã Tân Mỹ và Xã Vĩnh Xuân) được bố trí hai phó chủ tịch UBND, các xã cịn lại bố trí một phó chủ tịch UBND, các phó chủ tịch UBND xã.
* Thực trạng tổ chức của các ban HĐND xã:
HĐND xã có 02 ban: Ban Kinh tế và Xã hội, Ban Pháp chế; mỗi ban có 07 thành viên, trong đó có Trưởng, Phó trưởng các ban hoạt động kiêm nhiệm. Thành viên các ban HĐND cấp xã đều kiêm nhiệm, thời gian dành cho hoạt động HĐND hạn chế đã ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động chung của HĐND.
Thời gian tới, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của các ban HĐND nên cơ cấu Trưởng hoặc phó trương Ban HĐND cấp xã hoạt động chuyên trách.
Trình độ và cơ cấu tổ chức các Ban của HĐND xã như sau: - Ban Kinh tế- xã hội gồm 07 thành viên, trong đó:
+ 01 Trưởng ban kiêm nhiệm + 01 Phó ban kiêm nhiệm
+ 05 thành viên ban (kiêm nhiệm)
- Ban Pháp chế HĐND xã gồm 07 thành viên, trong đó: + 01 Trưởng ban kiêm nhiệm
+ 01 Phó ban kiêm nhiệm
Căn cứ luật tổ chức chính quyền địa phương và luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015, nhiệm vụ và quyền hạn của 02 ban khá lớn, nhưng Trưởng, Phó ban và các thành viên cịn lại đều hoạt động kiêm nhiệm. Điều này đã ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của thành viên các ban cũng như ảnh hưởng lớn đến hiệu quả hoạt động của tập thể HĐND.
Các ban của HĐND là cơ quan giúp việc của HĐND, cũng phải là các cơ quan hoàn chỉnh. Cần cơ cấu trưởng hoặc phó ban hoạt động chuyên trách, Ban HĐND có trách nhiệm giúp HĐND thực hiện chương trình giám sát của HĐND, thẩm tra các nội dung thuộc lĩnh vực được phân công, tổ chức giám sát chuyên đề, cơ cấu trưởng hoặc phó ban, phải là đại biểu có chun mơn, có kiến thức về lĩnh vực ban phụ trách. Do vậy, cần coi trọng công tác quy hoạch cán bộ đối với các chức danh Trưởng, Phó ban của HĐND cấp xã. Hiện nay các chức danh này chưa được các cấp ủy Đảng quan tâm quy hoạch.