Hoạt động giám sát của HĐND từ thực tiễn huyện quế sơn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN PHƯỚC CHÂU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN - TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, Năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN PHƯỚC CHÂU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN - TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Vượng HÀ NỘI, Năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học Luận văn Thạc sĩ mình, trước hết em xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám đốc, khoa, phòng, thầy giáo Học viện Khoa học Xã hội nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt q trình học tập hồn thành Luận văn Thạc sĩ Em xin chân thành cám ơn PGS.TS Đinh Ngọc Vượng – Thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ em hồn thành Luận văn Nguyễn Phước Châu LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Phước Châu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Quan niệm vai trò giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2 Nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 18 1.3 Các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 24 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN QUẾ SƠN TỪ NĂM 2011 – 2016 28 2.1 Khái quát tổ chức máy Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn 28 2.2 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn 31 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn 41 Chương QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN QUẾ SƠN46 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn 46 3.2 Các yêu cầu giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn 50 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ĐBQH Đại biểu Quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - xã hội MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TT.HĐND Thường trực Hội đồng nhân dân TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VKSND Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tính đại diện thơng qua nghề nghiệp, vị trí cơng tác 29 Bảng 2.2 Bảng đại diện theo cấp hành 29 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn lý luận trị 29 Bảng 2.4 Tuổi trung bình độ tuổi 29 Bảng 2.5 Các tổ đại biểu số đơn vị bầu cử 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qúa trình xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam, việc nâng cao tăng cường chất lương, hiệu hoạt động máy nhà nước ta cấp quyền địa phương có HĐND cấp yêu cầu cấp bách cần thiết Là quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hoạt động HĐND cấp có thực quyền yêu cầu quan trọng Với hai chức bản: Chức định chức giám sát giám sát có vị trí, vai trò quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân HĐND hoạt động có hiệu hay khơng phụ thuộc vào chức giám sát Tình hình kinh tế - xã hội để nâng cao lực quản lý nhà nước quyền địa phương huyện Quế Sơn yêu cầu, thách thức trình xây dựng phát triển huyện Nội dụng quan trọng đặt cần giải với huyện phải tạo nên mạnh có bước đột phá riêng, tốc độ tăng trưởng lĩnh vực phải tăng năm trước, kế hoạch kinh tế - xã hội qua giai đoạn cụ thể phải hoàn thành, tạo điều kiện cho phát triển cao thời gian đến Muốn tạo nên bước đột phá nhiệm vụ giám sát HĐND huyện phải cơng việc khó khăn, phức tạp Từ đưa pháp luật vào sống, ổn định tình hình, góp phần vừa đảm bảo trật tự kỷ cương, đồng thời qua tạo động để huyện tiếp tục phát triển phải tăng cường giám sát Từ có Luật Tổ chức HĐND UBND sửa đổi năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 công tác giám sát tiến hành thuận lợi hơn, song địa bàn huyện diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải đặc biệt lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, sách xố đói giảm nghèo, sách người có cơng, giáo dục - đào tạo, y tế, cộng đồng…Trước tình trạng vậy, đòi hỏi phải tăng cường quản lý cấp, ngành, đặc biệt vai trò giám sát quan quyền lực Nhà nước Quốc hội HĐND cấp phạm vi phân cấp Hoạt động giám sát, số tồn tại, hạn chế nhiều mức độ khác lĩnh vực khác HĐND Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân khách quan từ thể chế chủ quan từ thân lực Hội đồng nhân dân máy giúp việc có khoảng cách định so với yêu cầu Tất điều hạn chế đáng kể đến hiệu lực hiệu trình giám sát HĐND nói chung huyện Quế Sơn nói riêng năm qua Đó lý tác giả chọn đề tài “Hoạt động giám sát HĐND từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn Thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Hiện có nhiều nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung Các đề tài nhiều góc độ đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND như: chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát, chủ yếu liên qua đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh thường trực HĐND cấp Đến chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ toàn diện hoạt động giám sát HĐND địa bàn huyện Quế Sơn với tính chất đề tài độc lập, sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt được, mặt chưa được, từ đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm đổi hoạt động có hiệu hoạt động giám sát HDND địa bàn huyện Quế Sơn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống làm rõ sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Quế Sơn, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND huyện Quế Sơn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Muốn thực tốt mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ luận văn là: - Luận văn vào phân tích sở lý luận vị trí chức HĐND; làm rõ khái niệm giám sát; phân tích làm sáng tỏ đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp huyện yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm hoạt động giám sát HĐND cấp huyện - Làm sáng tỏ thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Quế Sơn để tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế - Từ sở trên, đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát HĐND huyện Quế Sơn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND huyện Quế Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2016 Về không gian: Trên địa bàn huyện Quế Sơn Cơ sở lý luận Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận công việc chuẩn bị nội dung, chương trình phục vụ cho kỳ họp, HĐND phải đảm nhiệm hầu hết cơng việc hai kỳ họp, đồng thời thực chức giám sát tất lĩnh vực địa phương, TTHĐND phải đảm nhiệm khối lượng công việc khổng lồ Hiện cấu tổ chức TTHĐND mức độ định, chưa ngang tầm với quyền hạn, nhiệm vụ pháp luật quy định, cơng việc Thường trực HĐND rơi vào tình trạng q tải, khơng giải hết giải khơng có chất lượng, hiệu cơng việc thuộc trách nhiệm Để khắc phục tình trạng cần phải: Tăng số lượng thành viên Thường trực số lượng cán giúp việc cho HĐND cấp huyện Thành viên Thường trực HĐND phải hoạt động chuyên trách, không kiêm nhiệm chức vụ khác Bởi kiêm nhiệm thêm chức danh khác hiệu thực cơng việc đáp ứng yêu cầu hoạt động giám sát Luật Tổ chức Chính quyền địa phương quy định TTHĐND huyện có nhiệm vụ quyền hạn sau: Giám sát việc thi hành pháp luật địa phương; điều hoà, phối hợp hoạt động Ban HĐND; xem xét kết giám sát Ban HĐND cần thiết báo cáo HĐND kỳ họp gần nhất; giữ mối liên hệ với đại biểu HĐND; tổng hợp chất vấn đại biểu HĐND để báo cáo HĐND thực số nhiệm vụ khác pháp luật quy định Như vậy, thấy vai trò của TTHĐND quan trọng trình giám sát điều hòa hoạt động giám sát ban HĐND Do vậy, lực TTHĐND cần phải đảm bảo với lực ban đại biểu HĐND  Năng lực hiệu giám sát ban Hội đồng nhân dân phải nâng cao 59 Hiệu giám sát HĐND cao hay thấp phụ thuộc nhiều lực hoạt động Ban Hiện lực hoạt động ban HDND hạn chế, hiệu chưa cao Muốn đem lại chất lượng hoạt động hiệu giám sát HĐND; thành viên Ban HĐND phải đầy đủ số lượng, chất lượng điều kiện làm việc Một là: Đặc biệt thành viên tham gia Ban HĐND huyện đại biểu HĐND hoạt động chun trách, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có lực cơng tác có đủ thời gian điều kiện khác tập trung cho công việc HĐND Hai là: Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định Ban HĐND cấp chưa đề cập đến hoạt động Trưởng Phó Ban Trên thực tế hoạt động giám sát Ban đòi hỏi vấn đề cần bố trí Trưởng Ban hay Phó Ban chun mơn phải hoạt động chun trách tồn tâm tồn lực dành cho hoạt động chun mơn mà đảm nhiệm Hơn cần quy định cụ thể số lượng thành viên chuyên viên giúp việc có đủ lực trình độ đáp ứng cơng việc hoạt động ban, cấu thành viên Ban trưởng, phó ban phải có chuyên môn thuộc lĩnh vực ban phụ trách Ba là: Thành viên cho Ban phải bổ sung thêm theo hướng cấu đại biểu có trình độ chun mơn, có lực giám sát, phẩm chất uy tín đặc biệt có trách nhiệm cao cơng việc giao  Nâng cao chất lượng hoạt động cho tổ đại biểu tổ chức giám sát tổ đại biểu HĐND huyện Từ đầu nhiệm kỳ 2011 - 2016, HĐND huyện triển khai việc nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức giám sát tổ đại biểu HĐND huyện Hiện Quế Sơn triển khai tổ đại biểu HĐND huyện Thường trực HĐND huyện vận dụng quy định hành, hướng dẫn trình tự, 60 thủ tục thực giám sát tổ đại biểu Để tiếp tục thực tốt nhiệm vụ tổ đại biểu HĐND huyện hoạt động giám sát, thiết nghĩ Tổ đại biểu cần phải tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ Tổ đại biểu với Thường trực, Ban HĐND cấp huyện HĐND cấp xã, khơng có trùng lắp đơn vị chịu giám sát; đảm bảo ln có tham dự đóng góp ý kiến TTHĐND cấp xã với giám sát Tổ đại biểu HĐND huyện Thông qua hoạt động giám sát, Tổ đại biểu phát đưa nhiều kiến nghị xác đáng vấn đề tầm HĐND xã, lúc HĐND huyện chưa giám sát đến, khắc phục dần tình trạng bỏ sót đối tượng lĩnh vực cần phải tổ chức giám sát  Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân Văn phòng HĐND – UBND huyện quan trực tiếp tham mưu tổ chức phục vụ hoạt động cho TTHĐND, ban HĐND đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Vì phải nâng cao lực hoạt động máy tổ chức Văn phòng để hoạt động HĐND đêm lại hiệu quả, đặc biệt hoạt động giám sát HĐND Cụ thể: thường xuyên kiện toàn máy tổ chức theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán cơng chức ngày nâng cao; có nhiều sách để thu hút người tài; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm; tạo điều kiện tốt sở vật chất, trang thiết bị để cán công chức làm việc; quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần cán công chức để họ yên tâm làm việc cống hiến lâu dài cho phát triển tổ chức Văn phòng HĐND – UBND huyện quan tham mưu, giúp việc cho HĐND, Ban Đại biểu HĐND huyện Chất lượng hiệu hoạt động quan có ảnh hưởng lớn đến lực, hiệu giám sát HĐND huyện 61 Công tác phục vụ, hậu cần: Đảm bảo tốt điều kiện sở vật chất cho hoạt động HĐND, TTHĐND ban HĐND, Đại biểu HĐND huyện theo quy định pháp luật Đối với cán vừa tuyển dụng cần có kế hoạch đưa thực tế sở, đồng thời nên bố trí họ tham gia buổi hội thảo, hội nghị nhằm bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm chun mơn giám sát Có Văn phòng HĐND – UBND huyện - phận giúp việc HĐND huyện đủ khả phục vụ HĐND thực tốt chức giám sát 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Những năm vừa qua hoạt động giám sát HĐND quan tâm, nhiên nhìn chung hiệu giám sát chưa cao, hoạt động giám sát chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước quyền địa phương Vì muốn thực có hiệu chức giám sát, đòi hỏi hình thức phương pháp giám sát HĐND phải nâng cụ thể sau:  Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo Tại kỳ họp HĐND xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Nó hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thông qua việc đánh giá báo cáo, để từ HĐND có nhìn rõ hoạt động quan quản lý Do văn luật cần quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo quan trọng phải quy định trách nhiệm báo cáo không phản ánh thực trạng hoạt động quan, đơn vị đưa nhiều thông tin sai lệch không thật HĐND phải yêu cầu quan lập báo cáo thông tin nội dung báo cáo phải đầy đủ, rõ ràng, khách quan, trung thực phản ánh thực chất hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải thời gian đến Qua nêu kết đạt được, đồng thời phải nêu 62 lên khó khăn, hạn chế, tồn tại, để đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất quan có thẩm quyền xem xét giải Để giảm tải thời gian cho kỳ họp, cần bổ sung quy chế làm việc quy định rõ trách nhiệm đại biểu, Tổ đại biểu việc nghiên cứu trước tài liệu, chuẩn bị ý kiến thảo luận, chất vấn đại biểu HĐND, Tổ đại biểu trước đến kỳ họp Tại kỳ họp, TTHĐND huyện nên dành nhiều thời gian cho việc thảo luận đại biểu, đồng thời gợi ý vấn đề mà dư luận xã hội quan tâm nội dung trình kỳ họp để đại biểu thảo luận đến biểu  Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn Trong hoạt động HĐND thực tế hoạt động chất trả lời chất vấn chưa đại biểu HĐND quan tâm nhiều, mang tính chất gợi mở vấn đề, hiệu lực thực đem lại chưa cao Các đại biểu tham gia chất vấn thường thơng tin cần thiết, người trả lời chất vấn trả lời chung chung cụ thể Muốn giám sát việc chất vấn mang lại kết cao HĐND đại biểu HĐND phải tìm tòi nghiên cứu đổi nội dung, hình thức phương pháp chất vấn, cụ thể sau: Về chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Trước hết, cần tập trung vào vấn đề cụ thể, cộm xã hội, nhiều cử tri đại biểu quan tâm Trong trình chất vấn, cần thẳng vào vấn đề cụ thể, tranh luận thẳng thắn chất vấn đến Cuối phiên chất vấn phải đưa kết luận rõ ràng đề nghị HĐND giao trách nhiệm khắc phục làm rõ Phải bố trí thời gian hợp lý thỏa đáng cho hoạt động chất vấn Chủ tọa điều khiển phiên họp chất vấn trả lời chất vấn phải tạo khơng khí thực dân chủ, bình đẳng, thoải mái; cách thức nội dung đối thoại phải mang tính phản biện cao 63 Tại kỳ họp, TTHĐND lựa chọn vài nội dung quan trọng, xúc xã hội quan tâm; yêu cầu UBND có báo cáo chuyên đề trình kỳ họp để đại biểu HĐND xem xét, đánh giá, thảo luận Thông qua thảo luận, đại biểu đánh giá kết triển khai thực chuyên đề, đồng thời phát hạn chế, thiếu sót để làm sở chất vấn Thứ hai, tăng độ tin cậy thông tin câu hỏi chất vấn Phần lớn phiên chất vấn diễn thiếu thông tin Mục tiêu chất vấn “đi đến cùng” vấn đề việc Nếu người chất vấn người trả lời thiếu thơng tin, vấn đề giải khơng triệt để, chí bị sai lạc Thứ ba, tăng tính tranh luận phiên chất vấn Nhằm tăng tính tranh luận phiên chất vấn, TTHĐND cần gửi sớm câu hỏi chất vấn tới quan, tổ chức hữu quan yêu cầu trả lời văn gửi văn trả lời chất vấn tới đại biểu HĐND trước diễn kỳ họp để đại biểu nghiên cứu Khi trả lời chất vấn phải thực cầu thị có trách nhiệm Đại biểu HĐND chất vấn phải nghiêm túc tiếp thu chịu trách nhiệm, đồng thời đề hướng giải định rõ thời gian thực hiện; chưa giải thích cho đại biểu HĐND hiểu Chất vấn, trả lời chất vấn hai kỳ họp Trong thời gian hai kỳ họp, phát vấn đề cộm cần tập trung giải quyết, TTHĐND huyện nên áp dụng hình thức chất vấn - giải trình theo chuyên đề nghị viện nhiều nước gọi “điều trần”, “là cách thức để lấy thông tin nhằm làm sáng rõ vấn đề Điều trần khơng hình thức hoạt động giám sát mà công cụ hoạt động lập pháp Khi chuẩn bị sách mà ủy ban Quốc hội điều trần điều trần phục vụ cơng tác lập pháp Còn sau sách ban hành, trình thực nảy sinh vấn đề lúc điều trần nhằm phục 64 vụ hoạt động giám sát Thực chất lập pháp giám sát không tách rời công việc Quốc hội Điều trần để quan Quốc hội có thơng tin, sau phân tích, đánh giá vấn đề trình Quốc hội định, phiên điều trần không nhằm kết luận định vấn đề đó”  Nâng cao chất lượng hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân Hoạt động giám sát thơng qua hình thức hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu nhiệm vụ quan trọng Hiện hình thức giám sát tiến hành theo trình tự thủ tục quy định chặt chẽ Đây hình thức giám sát mới, nhiên xuất nhiều bất cập trình thực Việc quy định ba hình thức tín nhiệm tín nhiệm cao, tín nhiệm tín nhiệm thấp tạo nhập nhằng, khơng rõ ràng khách quan trình giám sát Dù cho đại biểu HĐND có bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu có tín nhiệm, có khác tín nhiệm cao hay thấp, điều khơng ảnh hưởng đến q trình hoạt động thực tế chức danh này, không tạo chế giám sát hiệu chức danh Bởi cần có chế hình thức bỏ phiếu tín nhiệm thật khách quan chức danh HĐND bầu 3.2.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện HĐND cần phải tăng cường phối hợp hoạt động giám sát Đoàn giám sát HĐND cấp với HĐND quan, đoàn thể địa phương Khi có đồn giám sát HĐND cấp TT.HĐND cử thành viên thường trực HDND tham gia Đoàn giám sát cấp đến địa phương giám sát việc tham gia hoạt động giám sát, việc tiếp xúc với 65 cử tri tạo điều kiện cho đại biểu HĐND để trao đổi thơng tin tình hình kinh tế - xã hội, tình hình chấp hành pháp luật nói chung, góp phần nâng cao chất lượng giám sát HĐND HĐND huyện Quế Sơn thời gian qua quan tâm đến nội dung này, nhiên phải quan tâm Cụ thể: Một là, Quan tâm tăng cường công tác phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội huyện Ví dụ như: hoạt động giám sát Ban mời Mặt trận Tổ quốc huyện tham gia Hai là, Quan tâm tăng cường phối hợp với quan tổ chức liên quan huyện nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Thường trực HĐND Ban HĐND phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên mơn Phòng Kinh tế - hạ tầng, Phòng Tài chính, Ngân hàng nhà nước, Kho bạc nhà nước quan liên quan cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng tháng, quý cho HĐND Như với nhiều nguồn thơng tin khác HĐND có đủ sở đánh giá đối tượng nội dung công việc cần tập trung giám sát Ba là, Để hoạt động giám sát thận lợi quan đơn vị giám sát tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung liên quan phục vụ giám sát Bốn là, Mời chuyên gia đầu ngành, người am hiểu lĩnh vực giám sát phối hợp giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá, nhận xét, góp ý cách khách quan xác vấn đề hoạt động giám sát Năm là, Khi có đồn giám sát HĐND cấp phải tăng cường cơng tác phối hợp Nếu có Đồn giám sát HĐND cấp địa phương giám sát, Thường trực HĐND, Ban HĐND kết hợp thực nhiệm vụ giám sát Có thế, vừa tranh thủ 66 trí tuệ đại biểu HĐND cấp việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, vừa tránh chồng chéo hoạt động giám sát, bên cạnh giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát  Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân huyện hoạt động giám sát Một nguyên nhân làm cho hiệu giám sát chưa cao thiếu điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Việc cung cấp thông tin cần thiết điều kiện kinh tế - xã hội Bên cạnh muốn thực tốt chức vấn đề đảm bảo thơng tin liên quan đến vấn đề giám sát yêu cầu lớn phải hỗ trợ cách đầy đủ quan HĐND, đại biểu HĐND HĐND cần áp dụng ứng dụng khoa học, cơng nghệ vào hoạt động thành lập trang website, cổng thông tin điện tử… để đăng tải nội dung liên quan đến hoạt động Đây địa tin cậy để đại biểu HĐND, quan liên quan người dân nghiên cứu, nắm bắt thông tin, tham gia trao đổi, góp ý kiến cho HĐND hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất, đặc biệt vùng sâu, vùng xa lại khó khăn, Nhà nước cần có sách đảm bảo cho HĐND thực tốt chức Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, khen thưởng, quan tâm đến chế độ tiền tàu xe lại, phụ cấp sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý Ngoài chế độ đại biểu HĐND quy định đại biểu phục vụ hoạt động HĐND cần cung cấp thêm kinh phí cho q trình triển khai thực nhiệm vụ Đồng thời trang bị hệ thống máy móc để phục vụ kỳ họp, lắp đặt hệ thống biểu bấm nút điện tử, thay hình thức biểu giơ tay truyền thống trước đại biểu độc lập biểu vấn đề 67 Như hiểu rằng, việc thực nhóm giải pháp nêu cần thiết, giải pháp có vai trò riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng nhất, giải pháp có ưu điểm riêng Do vậy, giải pháp đem lại hiệu thiết thực chúng tiến hành cách đồng bộ, khoa học, hợp lý kiên quyết, qua quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND Tuy nhiên, huyện Quế Sơn nói riêng, giải pháp có tác động lớn nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát HĐND huyện, cụ thể giải pháp nâng cao lực đại biểu HĐND, nâng cao lực hiệu giám sát thường trực HĐND, nâng cao lực hiệu giám sát Ban HĐND nâng cao chất lượng hoạt động cho tổ đại biểu tổ chức giám sát tổ đại biểu HĐND huyện Tiểu kết chương Vấn đề đổi mới, giải pháp tổ chức hoạt động HĐND cấp nói chung HĐND cấp huyện nói riêng ln Đảng Nhà nước ta quan tâm, chức giám sát có vai trò quan trọng Hoạt động giám sát HĐND bắt nguồn hình thành từ vận dụng sáng tạo học thuyết chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Qua trình hoạt động nhìn lại hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung HĐND cấp huyện nói riêng thời gian qua thấy thay đổi tích cực, hoạt động giám sát HĐND góp phần quan trọng vào việc giải kiến nghị cử tri đạt hiệu quả, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân giải kịp thời; vi phạm quản lý lĩnh vực khác địa phương vấn đề liên 68 quan đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân quan tâm đạo thực Có thể nói hoạt động giám sát HĐND bước cải tiến đổi đạt hiệu cao Các kiến nghị, đề nghị cử tri thông qua hoạt động giám sát giải chu đáo kịp thời, qua giúp cho quan hữu quan tháo dỡ khó khăn, vướng mắc, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ quan Tuy có đổi tiến rõ rệt hoạt động giám sát, chất lượng hiệu giám sát HĐND cấp huyện chưa thực xứng đáng với vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương Một số quy định hệ thống pháp luật thiếu tính khả thi, số địa phương hoạt động giám sát mang tính hình thức, thiếu chủ động, kiên Vì vậy, HĐND phải kết hợp cách hài hòa tồn diện, đồng giải pháp nêu trên, từ phát huy sức mạnh mình, qua góp phần xây dựng máy Nhà nước ta ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân quan dân cử 69 KẾT LUẬN Đất nước ta công đổi hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND lại vấn đề trở nên cấp thiết hết, qua phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Do giám sát chức chủ yếu HĐND Từ đầu nhiệm kỳ 2011 -2016 đến hoạt động giám sát HĐND huyện có chuyển biến rõ nét HĐND huyện bám sát chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước, bên cạnh với nỗ lực phấn đấu đại biểu HĐND huyện, TTHĐND, Ban HĐND, máy giúp việc cho hoạt động HĐND, phối hợp tốt với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan địa bàn huyện đồng thuận cao nhân dân, hoạt động HĐND huyện đạt kết quan trọng hoạt động HĐND huyện nói chung hoạt động giám sát nói riêng Việc giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề cộm địa phương Do vậy, kết đạt hoạt động giám sát tồn số hạn chế định làm cho HĐND chưa thực phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Để nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện Quế Sơn nhiệm vụ quan trọng đòi hỏi quyền địa phương phải quan tâm “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam”là phạm vi đề tài mà thân tập trung nghiên cứu, phần ưu điểm, hạn chế bất cập hoạt động giám sát HĐND huyện Quế Sơn thời gian qua; qua mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động giám sát thực 70 có hiệu quả, làm cho HĐND thực quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa bàn huyện Hoạt động giám sát HĐND củng cố niềm tin, làm cho nhân dân tin tưởng vào hoạt động giám sát HĐND, góp phần làm cho hoạt động giám sát HĐND huyện ngày có chất lượng Giám sát HĐND hoạt động có mục đích, thường xun, liên tục HĐND nhằm quan sát, theo dõi, kiểm tra, phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, thực nghị HĐND TTHĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương theo quy định pháp luật Luận văn đánh giá đầy đủ hoạt động giám sát HĐND huyện nhiệm kỳ qua, đồng thời xây dựng hệ thống mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao lực hiệu hoạt động giám sát HĐND thời gian tới Luận văn nêu lên giải pháp quan trọng hàng đầu đổi tăng cường lãnh đạo đảng HĐND, nhằm nâng cao nhận thức hệ thống trị vị trí, vai trò tầm quan trọng HĐND việc bảo đảm thực thi quyền lực nhân dân thơng qua hoạt động giám sát, từ xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân dân Từ đổi tăng cường lãnh đạo đảng để đổi tổ chức, cán phương thức hoạt động HĐND 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Minh Đức (2006), "Giám sát động lực phát triển", Bản tin Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội Nghệ An Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra giám sát nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân huyện nhiệm kỳ 2011- 2016 Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn (2016), Báo cáo tổng kết công tác Thường trực Hội đồng nhân dân huyện khóa X, nhiệm kỳ 2011- 2016 Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn (2011), Báo cáo tình hình hoạt động công tác giám sát Hội đồng nhân dân huyện năm 2011, tình hình hoạt động năm 2012 Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn (2012), Báo cáo tình hình hoạt động cơng tác giám sát Hội đồng nhân dân huyện năm 2012, tình hình hoạt động năm 2013 Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn (2013), Báo cáo tình hình hoạt động cơng tác giám sát Hội đồng nhân dân huyện năm 2013, tình hình hoạt động năm 2014 Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn (2014), Báo cáo tình hình hoạt động công tác giám sát Hội đồng nhân dân huyện năm 2014, tình hình hoạt động năm 2015 Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn (2015), Báo cáo tình hình hoạt động cơng tác giám sát Hội đồng nhân dân huyện năm 2015, tình hình hoạt động năm 2016 10 Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn (2016), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động Ban pháp chế Hội đồng nhân dân huyện khóa X, nhiệm kỳ 2011- 2016 11 Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn (2016), Ban kinh tế - xã hội, Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ công tác Ban kinh tế - xã hội nhiệm kỳ 2011- 2016 12 Hội đồng nhân dân huyện Quế Sơn (2013), Nghị số 38/2013/NQHĐND việc xác nhận kết lấy phiếu tín nhiệm người giữu chức vụ HĐND huyện khóa X bầu 13 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Nxb Tư pháp 15 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia 17 Ủy ban nhân dân huyện Quế Sơn (2011), Báo cáo kết bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân huyện nhiệm kỳ 2011 – 2016 18 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa – Tư pháp, Hà Nội 19 Bộ Nội vụ (2016) Tài liệu bồi dưỡng Hội đồng nhân dân cấp huyện, xã nhiệm kỳ 2016 – 2021, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Đăng Dung (1998) Hội đồng nhân dân hệ thống quan Nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội ... luật Giám sát HĐND gồm giám sát HĐND, TT HĐND, quan HĐND Qua khái niệm chung giám sát nêu trên, từ đối tượng giám sát HĐND, ta hiểu khái niệm giám sát HĐND cấp huyện sau: Giám sát HĐND huyện hoạt. .. vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND như: chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát, chủ yếu liên qua đến hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh thường trực HĐND cấp Đến chưa... dân huyện Quế Sơn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Quan niệm vai trò giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.1.1 Quan niệm giám sát giám sát