GIÁM sát của hội ĐỒNG NHÂN dân cấp xã từ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ sơn, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ THỊ HỒNG OANH GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ THỊ HỒNG OANH GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Mã số : Luật Hiến pháp Luật Hành : 838.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN QUÂN HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành “Giám sát Hội đồng nhân cấp xã từ thực tiễn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Ngơ Thị Hồng Oanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 12 1.3 Các yếu tố tác động đến giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 24 2.1 Các đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 24 2.2 Tình hình giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Quế Sơn, Quảng Nam 25 2.3 Đánh giá chung thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam 42 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 49 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 49 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn Huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 53 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị KT-XH Kinh tế xã hội TT HĐND Thường trực Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam VBQPPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng thống kê số lượng ban hành định chương trình giám sát HĐND cấp xã huyện Quế Sơn năm 2016 -2020 18 Bảng 2.2 Cơ cấu, số lượng đại biểu HĐND cấp xã huyện Quế Sơn đầu nhiệm kỳ 2016-2021 27 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn, lý luận trị đại biểu HĐND cấp xã huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016-2021 .27 Bảng 2.4 Độ tuổi đại biểu HĐND cấp xã huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 20162021 27 Bảng 2.5 Lĩnh vực công tác đại biểu HĐND cấp xã huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016-2021 28 Bảng 2.6 Bảng thống kế số lượng giám sát chuyên đề 02 Ban thuộc 11 xã, 02 thị trấn huyện Quế Sơn từ năm 2016 đến năm 2020 .38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp sở (cấp xã), cấp quyền địa phương thấp hệ thống phân cấp từ Trung ương đến địa phương Việt Nam có vai trị quan trọng cấu quyền địa phương, cầu nối Nhà nước Nhân dân, nơi nhân dân thực quyền dân chủ mình, đồng thời cấp trực tiếp tổ chức thực chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định điều 113: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” [35, tr.49] HĐND cấp xã quan quyền lực nhà nước sở có vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo đảm quyền nhân dân, phát huy dân chủ, đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động máy Nhà nước Theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Điều 33 nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã: “HĐND xã có nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND xã, giám sát hoạt động TT HĐND xã, UBND cấp, Ban HĐND cấp mình, giám sát VBQPPL UBND cấp” Giám sát chức quan trọng HĐND Giám sát có vị trí, vai trị quan trọng, bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân; cơng cụ quan trọng, nhằm giúp quan Nhà nước, tổ chức thấy sai sót, bất cập quản lý hoạt động Do vậy, hoạt động giám sát HĐND đóng vai trị vơ quan trọng việc bảo đảm cho hoạt động máy Nhà nước thực chất lượng, hiệu Hoạt động giám sát HĐND cấp xã thười gian qua có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm xây dựng chương trình kế hoạch giám sát, tổ chức đoàn giám sát cần thiết, giám sát có phối hợp với cấp, ngành Thay mặt cho Nhân dân địa phương giám sát định vấn đề quan trọng kinh tế - văn hóa xã hội, quốc phịng - an ninh , bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND cấp xã nói chung hoạt động giám sát nói riêng, đem lại nhiều kết khả quan Tuy nhiên thực tiễn, theo đánh giá nhiều nhà khoa học, nhiều báo cáo thức qua trải nghiệm thực tế thân địa phương, hoạt động giám sát HĐND nói chung hoạt động HĐND cấp xã nói riêng cịn nhiều hạn chế như: Một số cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đồn thể chưa quan tâm mức, tồn diện, chưa làm tốt cơng tác phối hợp giám sát, quy định pháp luật nhiều bất cập chưa phù hợp với thực tiễn số địa phương, việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học, chưa phát huy đáp ứng vị trí, vai trị, chức theo quy định Hiến pháp Luật, số quan đơn vị, tổ chức cá nhân chịu giám sát chưa thật coi trọng hoạt động giám sát HĐND, kết luận sau giám sát thường chung chung, thiếu đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận nên cịn tượng sau giám sát đâu lại vào đấy, số vụ việc tổ chức cá nhân chưa phát kịp thời, trình độ lực số đại biểu chưa tương xứng đáp ứng kịp với yêu cầu nhiệm vụ giám sát tình hình mới, kỹ giám sát số đại biểu HĐND xã nhiều hạn chế, cịn hình thức, qua loa, chưa vào chiều sâu, chưa kịp thời phát giám sát vấn đề cộm, xúc mà cử tri Nhân dân quan tâm, chức danh chủ chốt HĐND lại kiêm nhiệm, sở vật chất, điều kiện tổ chức giám sát chưa đáp ứng Từ thực trạng nêu cho thấy việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam theo pháp luật hành đặt nhằm đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND cấp xã nói riêng với mục tiêu xây dựng HĐND xã thực quan đại diện, quan quyền lực nhà nước địa phương, quan dân cử xứng đáng với niềm tin Nhân dân Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân đề tài nghiên cứu nhiều học giả, nhà nghiên cứu thực cấp độ khác như: - TS Nguyễn Sĩ Dũng PGS.TS Vũ Công Giao đồng chủ biên, Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam: Vấn đề giải pháp, 2015, Nxb Hồng Đức - GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Chức giám sát Hội đồng nhân dân, 2016, NXB Tư pháp - Trương Thị Hồng Hà, 2015, Hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam chế giám sát quyền lực nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - Phạm Ngọc Kỳ, 2007, Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội - Bùi Xuân Đức, 2003, Tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nước Pháp luật - Lê Thị Thu Hòa, 2016, Luận văn Thạc sĩ: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh qua thực tiễn Thanh Hóa, thực Khoa Luật; - Phạm Thị Thảo, 2015, Luận văn Thạc sĩ: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên, thực Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội - Lê Thị Bình Tuyết, 2014, Luận văn Thạc sĩ: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, thực Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội - Phan Thị Thu Hồng, 2017, Luận văn Thạc sỹ: Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng, thực Học Viện Khoa học xã hội - Phạm Thị Thảo 2015, Luận văn Thạc sĩ: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên, thực Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội - Lý Minh Vững, 2013, Luận văn Thạc sỹ: Vai trò Hội đồng nhân dân việc giám sát hoạt động quan tố tụng hình sự, thực khoa Luật, ĐHQG Hà Nội Và nhiều đề tài nghiên cứu khác liên quan Có thể khẳng định, nghiên cứu đề cập đầy đủ đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân chủ thể giám sát, đặc điểm hoạt động giám sát, đối tượng, nội dung, hình thức giám sát, Tuy nhiên tỉnh Quảng Nam chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã, đặc biệt Huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện, với tính chất đề tài độc lập, sâu nghiên cứu thực tiễn để đánh giá mặt được, mặt chưa được, với mong muốn góp thêm luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu thiết thực nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Qua tác giả luận văn đưa quan điểm giải pháp đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND cấp xã, nhằm đảm bảo HĐND xã quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho nguyện vọng, ý chí quyền làm chủ nhân dân địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận tổ chức hoạt động giám sát HĐND cấp xã - Đánh giá thực trạng, ưu điểm hạn chế giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam từ năm 2016 đến năm 2020 - Đưa quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã đáp ứng yêu cầu tình hình huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam ... giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam 42 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH... động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 24 2.2 Tình hình giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Quế Sơn, Quảng Nam 25 2.3 Đánh giá chung thực. .. lý luận giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện - Thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam - Quy định pháp luật liên quan đến giám sát HĐND cấp xã 4.2 Phạm