Thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk.

Thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk. Thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk. Thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk. Thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk. Thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk. Thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk. Thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ĐỨC CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG ĐẮK LẮK, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ ĐỨC CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGÔ MINH ĐỨC ĐẮK LẮK, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết luận văn “Thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk” trung thực Những ý kiến khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Đức Cường LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin chân thành cảm ơn TS Ngô Minh Đức - Giảng viên hướng dẫn trực tiếp Thầy tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài đưa nhận xét, góp ý, dẫn dắt hướng suốt thời gian nghiên cứu, thực đề tài luận văn thạc sĩ Tôi xin cảm ơn thầy cô khoa Chính sách cơng – Học viện Khoa học Xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam truyền đạt cho kiến thức chuyên sâu chuyên ngành suốt thời gian học tập để tơi có tảng kiến thức hỗ trợ lớn cho tơi q trình làm luận văn thạc sĩ Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, quan,các bạn ln hỗ trợ tơi khuyến khích liên tục suốt năm học tập trình nghiên cứu, viết luận văn Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Chương 13 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ 13 PHÁT TRIỂN KINH TẾ CHO BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 13 1.1 Một số khái niệm thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số………………………………………………………………………13 1.2 Nội dung sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số………15 1.3 Các bước tổ chức thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số……………………………………………………………………………………22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS 27 Chương 32 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ 32 PHÁT TRIỂN KINH TẾ CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘCTHIỂU SỐ TẠI HUYỆN M’DRẮK,TỈNH ĐẮK LẮK…………………………………………………………… 32 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk…….32 2.2 Thực tiễn việc thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện M’Drắk……………………………………………………34 2.3 Đánh giá chung thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện M’Drắk………………………………………………………… 45 Chương .51 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN 51 CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN M’DRẮK,TỈNH ĐẮK LẮK……………………………………………………51 3.1 Định hướng thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk thời kỳ mới…… 51 3.2 Các giải pháp hoàn thiện thực sách hỗ trợphát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk…………………………… 53 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC THAM KHẢO 64 PHỤ LỤC 69 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BCĐ Ban đạo CCHC Cải cách hành CCN Cụm cơng nghiệp CNH Cơng nghiệp hố CSHT Cơ sở hạ tầng ĐBKK Đặc biệt khó khăn DTTS Dân tộc thiểu số GTNT Giao thông nơng thơn HCNN Hành nhà nước 10 HĐH Hiện đại hoá 11 HĐND Hội đồng nhân dân 12 HTX Hợp tác xã 13 KTXH Kinh tế xã hội 14 MTQG Mục tiêu Quốc gia 15 NHCSXH Ngân hàng sách xã hội 16 NTM Nơng thơn 17 SXKD Sản xuất kinh doanh 18 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 19 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng Nội dung Trang 1.1 Tổng hợp số liệu giảm nghèo giai đoạn 2018-2020 78 1.2 Giá trị sản xuất địa bàn huyện giai đoạn 2018- 79 2020 1.3 Tổng hợp số liệu thu, chi ngân sách giai đoạn 2018- 80 2020 1.4 Kết cho vay chương trình tín dụng hộ gia đình đồng bào DTTS 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đảng Nhà nước, cấp, ngành dành quan tâm đặc biệt, đầu tư phát triển toàn diện vùng đồng bào DTTS Hệ thống sở hạ tầng KT-XH đầu tư đồng bộ; giáo dục, y tế quan tâm, an sinh xã hội đảm bảo; cơng xóa đói giảm nghèo đạt kết to lớn, đời sống nhân dân vùng đồng bào DTTS nâng lên rõ rệt; kinh tế, xã hội phát triển, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đảm bảo, vị đất nước trường quốc tế nâng lên, niềm tin nhân dân đồng bào DTTS Đảng Nhà nước không ngừng củng cố tăng cường Chưa đất nước ta có đồ, vận hội nay.Đó yếu tố thuận lợi cho nghiệp phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS thời gian tới Bên cạnh thành tựu to lớn có tính lịch sử đất nước ta đạt 30 năm đổi mới, đời sống phận đồng bào DTTS cịn nhiều khó khăn; tình trạng di cư tự do, tình trạng thiếu đất ở, nhà ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt chưa giải thấu đáo; khoảng cách giàu nghèo vùng đồng bào DTTS so với vùng phát triển có xu hướng gia tăng; vùng đồng bào DTTS vùng hưởng lợi từ thành đổi hơn, dễ bị tổn thương chế thị trường biến đổi khí hậu, cần quan tâm đầu tư để phát triển Biến đổi khí hậu, với diễn biến bất thường thời tiết gây nên thiên tai bão lũ, sạt lở đất, hạn hán, xâm nhập mặn tác động xấu đến vùng đồng bào DTTS Một phận đồng bào DTTS phải di dời nhà cửa, ruộng vườn để xây dựng công trình thuỷ điện, thuỷ lợi, giao thơng, cơng trình trọng điểm quốc gia, việc tái định cư chưa quan tâm mức nên đời sống cịn nhiều khó khăn Một số tệ nạn xã hội “cờ bạc”, “ma túy”, “rượu chè”, phong tục tập quán lạc hậu chưa xóa bỏ “làm ma to”, tảo hơn, hôn nhân cận huyết thống tác động xấu đến đời sống, suy thối giống nịi giảm chất lượng dân số vùng đồng bào DTTS Địa bàn vùng đồng bào DTTS nơi xa xôi cách trở, biên giới, thuận lợi cho loại tội phạm ma túy, buôn bán người hoạt động; đối tượng phạm tội nguy hiểm lẩn trốn, gia tăng nguy an ninh, an toàn cho người dân sinh sống vùng Chính sách đầu tư cho vùng đồng bào DTTS ban hành nhiều, đồng bộ, bao phủ hết mặt đời sống xã hội thiếu nguồn lực thực hiện, không đạt mục tiêu đề ra, tác động không tốt đến tâm lý đồng bào, xuất ý kiến cho việc cân đối, phân bổ nguồn lực đầu tư ngân sách Nhà nước chưa công Vùng đồng bào DTTS chịu thiệt thòi Trên giới khu vực xu hịa bình, hợp tác phát triển chủ đạo Bên cạnh mâu thuẫn, xung đột, ly khai yếu tố khơng thể xem thường, tác động không mong muốn đến vùng đồng bào DTTS hoạt động mê tín dị đoan, tà đạo, tác động xấu đến đời sống tinh thần nhân dân Tồn cầu hóa, hội nhập tồn diện nước giới khu vực diễn mạnh mẽ; tác động công nghệ, công nghiệp 4.0 đến tất quốc gia có vùng đồng bào DTTS Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng với tần suất khủng hoảng kinh tế, xã hội, dịch bệnh…diễn biến phức tạp là đối tượng dễ bị ảnh hưởng tổn thương từ khủng hoảng Các lực thù địch tiếp tục thực âm mưu diễn biến hịa bình nước xã hội chủ nghĩa chiêu bài: dân chủ, nhân quyền, tôn giáo, dân tộc Xác định vấn đề dân tộc vấn đề chiến lược lâu dài, Đắk Lắk triển khai Nghị Quyết số 24-NQ/TW Tỉnh ủyĐăk Lắkban hành Chương trình số 18 –Ctr/TUngày 14/5/2003 cơng tác dân tộc tình hình mới;ban hành Nghị 05-NQ/TU ngày 17/8/2016 Tỉnh ủy phát triển kinh tế - xã hội miền núi gắn với định hướng thực số dự án lớn vùng Tây Nguyên giai đoạn 2016 – 2020; UBND tỉnh Đắk Lắk xây dựng kế hoạch triển khai thực Chiến lược Chương trình hành động Thủ tướng Chính phủ thực Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 địa bàn tỉnh; phê duyệt Đề án thực sách đặc thù hỗ trợ phát triển KT-XH vùng dân tộc thiểu số miền núi địa bàn tỉnh giai đoạn 2017 - 2020; đạo sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố xây dựng kế hoạch, chương trình hành động thực cơng tác dân tộc gắn với việc triển khai kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm Những thành tựu đạt thực sách dân tộc, đồn kết dân tộc thời gian qua nỗ lực vượt bậc cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể từ trung ương, tỉnh, huyện đến sở; bên cạnh có đồng thuận Nhân 10 cần thiết cấp bách 3.2.2 Cải cách thủ tục hành tổ chức máy hành quan nhà nước thực sách Hệ thống trị nêu cao nũa tinh thần trách nhiệm, cần cụ thể hoá mục tiêu, nhiệm vụ sát với thực tiễn, yêu cầu địa phương đề ra, đồng thời tăng cường công tác sơ kết, tổng kết để giải vướng mắc q trình thực sách ban hành Thực tốt nội dung sở trực tiếp cho việc đặt mục tiêu sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS đề ra.Trong tổ chức thực sách cần chấp hành chế, sách quy định để bào đảm tính tập trung, thống việc chấp hành sách.Trong thời gian thực vừa qua, số nội dung sách thực khơng đồng gây phiền hà cho người dân; thủ tục hỗ trợ cho người dân tín dụng, hỗ trợ cấp đất sản xuất, hỗ trợ cấp nước sinh hoạt.Nguyên nhân máy quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện có chức chồng chéo, thủ tục hành cịn rườm rà; gây lãng phí thời gian giải cơng việc hành trợ giúp người dân Để thực nội dung, địi hỏicả hệ thống trị địa phương phải tinh gon, cán bộđủ lực tổ chức thực sách theo quy trình khoa học Đồng thời q trình tổ chức thực sách cần tăng cường thu hút nguồn lực đầu tư mạnh vào thực mục tiêu sách, , dự án để thực có hiệu sách Nhà nước đề Thực có hiệu cơng tác cải cách hành chính, cải cách tổ Chức máy HCNN, đại hố hành theo tinh thần CCHC Nhà nước giai đoạn 2016-2020 Công tác CCHC nhiệm vụ trọng tâm quản lý nhà nước, tập trung cải cách thủ tục hành chính, rà sốt kiến nghị bỏ thủ tục không cần thiết gây phiền hà cho dân.Có sách sử dụng cán bộ, kịp thời nhân tố mới, cán trẻ, có lực, bố trí đúng lựcsở trường, xây dựng đội ngũ cán đủ tài, đủ đức ngang tầm với yêu cầu nghiệp đổi đất nước - Chính quyền địa phương cấp huyện, xã cần tiếp tục đổi mới, chấn chỉnh 54 phương thức đạo, điều hành, tác phong, lề lối làm việc; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức, đặc biệt người đứng đầu quan, đơn vị thực nhiệm vụ công - Tiếp tục rà sốt, kiện tồn tổ chức máy đảm bảo tinh gọn, hiệu quả, tạo đồng bộ, hiệu hoạt động quản lý, điều hành UBND cấp, quan chuyên môn trực thuộc, đáp ứng yêu cầu trình phát triển KTXH địa phương - Triển khai thực có hiệu Luật Tổ chức quyền địa phương, cụ thể nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp HĐND cấp cần nâng cao chất lượng xem xét, định vấn đề quan trọng địa phương định biện pháp bảo đảm thực nhiệm vụ kinh tế, tài ngun, mơi trường, giáo dục, sách xã hội Đối với UBND cần đê cao vai trò cá nhân Chủ tịch UBNDtrong thực nhiệm vụ lãnh đạo điều hành công việc cùa UBND, lãnh đạo, đạo việc thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số địa phương - Đẩy mạnh phân cấp theo hướng phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn Mở rộng, phát huy vai trò nhân dân trọng việc xây dựng quyền 3.2.3 Phối hợp chặt chẽ quan chủ trì, tham gia thực sách Để nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk cần thực hiệntốt phối hợp tổ chức Đảng, quyền địa phương, quan chuyên môn UBND cấp hệ thống trị sở vận dụng đắn, sáng tạo quan điểm, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước vào tình hình thực tế huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk Thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS phải dựa sở tổng thể toàn diện, theo nguyên tắc phát triển bền vững, đảm bảo hài hòa phát triễn kinh tế thực tốt sách an sinh xã hội, công tác quản lý bảo vệ rừng; nâng cao đời sống vật chất tinh thần, 55 trình độ dân trí giảm nghèo bền vững; việc phát triển kinh tế gắn với bảo tồn, phát huy sắc văn hóa tốt đẹp đồng bào, hạn chế tiến tới xóa bỏ tập tục lạc hậu, gây ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Do đó, để đạt mục tiêu sách ban hành Đảng bộ, quyền cần ban hành nghị quyết, chương trình, kế hoạch, đề giải pháp cụ thể đồng thời bố trí nguồn lực để triển khai thực có hiệu sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS Nhà nước Bên cạnh cần tăng cường thực tốt công tác phân công, phối hợp thực sách Khi phân cấp, phân quyền phân công cho đơn vị quyền địa phương xã cá nhân phải gắn với ràng buộc trách nhiệm; cấp ủy, HĐND, Mặt trân đoàn thể cần tăng cường kiểm tra, giám sát, việc triển khai thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS địa phương 3.2.4 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức, khắc phục tư tưởng trơng chờ ỷ lại, nâng cao tính tự chủ quyền hạn, trách nhiệm người dân q trình thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số Công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách Pháp luật Nhà nước việc làm quan trọng q trình thực hiệnchính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS địa phương Vì vậy, cần tập trung thực số nội dung sau: - Tăng cường hình thức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, phối hợp với ngành với chức năng, nhiệm vụ quan truyền hình, báo chí tỉnh xây dụng chuyên mục riêng chuyên biệt đến nội dung sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS để nhân dân, đồng bào DTTS nâng cao ý thức tự chủ, tăng cường kiến thức, ky sản xuất tổ chức đời sống; nhằm khắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại; tiếp cận sử dụng có hiệu nguồn lực hỗ trợ Nhà nước tích lũy đầu tư, tái sản xuất để vươn lên thoát nghèo bền vững, xây dựng nếp sống văn minh Các hoạt động cụ thể xây dựng kinh tế cộng đồng người dân thơn, bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực hiện; đồng thời thực dân chủ công khai, minh bạch, đặc biệt cơng trình đầu tư theo 56 nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân thụ hưởng” Trên sở hiểu rõ quyền nghĩa vụ công dân, tự giác thực chủ trương, sách Nhà nước, lĩnh vực quy hoạch, xây dựng, giải phóng mặt qua góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS địa phương - Xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, sách đảm bảo số lượng chất lượng, có phẩm chất trị tốt, lực trình độ chun mơn vững vàng; có ky năng, am hiểu pháp luật kiến thức xã hội để truyền đạt nội dung cách cụ thể sâu sắc - Xây dựng mối quan hệ phối hợp đơn vị cấp huyện cấp sở Xác định việc làm cần thiết nhằm tương trợ,bổ sung cho công tác tuyên truyền chủ trương Đảng, sách Pháp luật Nhà nước - Uỷ ban nhân dân huyện Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn đơn vị liên quan cần xây dụng kế hoạch bố trí dự toán ngân sách hàng năm để phục vụ cho hoạt động tuyên truyên, phổ biến chủ trương Đảng, sách Pháp luật Nhà nước, thường xuyên tổ chức thi tìm hiểu sách pháp luật; mời báo cáo viên tổ chức tập huấn cho cán bộ, cơng chức quan đơn vị chế độ sách mới, có liên quan trực tiếp đến chuyên môn nghiệp vụ ngành; phát hành tơ rơi, tờ gấp tuyên truyền pháp luật chương trình phát triển kinh tế 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ Xác định cơng tác cán có vai trị quan trọng việc hoạch định tổ chức thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số, định thành cơng hay thất bại mục tiêu sách Nhà nước ban hành Vì vậy, UBND huyện cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ky năng,kiến thức, nghiệp vụ, nêu cao tinh thần trách nhiệm thực thi cơng vụ, đảm bảotính hiệu chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số địa phương Tổ chức triển khai có hiệu Nghị 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng; Quyết định 402/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người DTTS thời kỳ mới; 57 Nghị Tỉnh uỷ Đắk Lắk việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016 - 2020 Các nội dung cụ thể như: - Tăng cường cơng tác quy hoạch, rà sốt quy hoạch quản lý cán Cần xác định việc xây dựng quy hoạch thực quy hoạch nội dung cơng tác quan trọng cấp ủy, quyền địa phương - Hàng năm tổ chức đánh giá, rà soát đội ngũ cán bộ, công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua, từ đó, xác định lại nhu cầu đào tạo xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể theo năm nhiệm kỳ cấp huyện cấp xã - Việc đào tạo, bồi dưỡng cán phải gắn với việc bố trí sử dụng cán bộ; khắc phục tình trạng đào tạo bố trí cơng việc khơng chuyên ngành, chuyên môn nghiệp vụ Tăng cường công tác quản lý việc cử cán học, tránh lãngphí đào tạo, bồi dưỡng, cần áp dụng phương pháp cạnh tranh lành mạnh đánh giá, bố trí, xếp, đãi ngộ, nâng ngạch, bổ nhiệm cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý, tạo động lực thúc đẩy phấn đấu nâng cao lực cơng chức, khắc phục tình trạng trì trệtrong công việc - Tổ chức tốt công tác đánh giá cán bộ, công chức năm Tăng cường công tác luân chuyển cán bộ, công chức xuống sở để đào tạo Đối với quan chuyên môn xã, thị trấn cần soát lại đội ngũ cán khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng đáp ứng u cầu có biện pháp tăng cường cán có phẩm chất, nâng lực kinh nghiệm công tác đến quan khác để nâng cao chất lượng hoạt động công vụ Tiểu kết chương Để hồn thiện việc thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk cần phải tiến hành đồng có hệ thống giải pháp kinh tế, trị, văn hóa, xã hội mang tính tồn diện nhằm hướng tới mục tiêu phát triển toàn diện KTXH, giảm nghèo bền vững địa bàn; trọng việc hộ gia đình đồng bào DTTS phải có đất ở, đất sản xuất, có việc làm thường xuyên, ổn định, tăng thu nhập, giảm nghèo, nần cao trình độ dân trí, xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH vùng đông bào DTTS cách đồng bộ, môi trường sinh thái bảo vệ phát triển, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc Tăng cường hiệu Hệ thống trị sở, quốc phòng, an ninh 58 trật tự an tồn xã hội Chuyển dịch cấu kinh tế nơng - lâm nghiệp chuyển dịch bước sang thương mại dịch vụ; bước hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung kết hợp với chế biến sâu để nâng giá trị kinh tế hồng hóa, tìm kiếm thị trường có giải pháp ổn định cho đầu sản phẩm vùng DTTS.Tiếp tục nâng cấp hệ thống trường học,tăng cường thực công tác phát triển giáo dục, nâng cao dân trí cho vùng đồng bào DTTS; hệ thống trạm y tế đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe cho nhân dân; khôi phục lại ngành nghề truyền thống, sản phẩm đặc sản, chủ lực.Quan tâm đầu tư xây dựng số khu du lịch sinh thái gắn với văn hóa đặc trưng đồng bào DTTS.Phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân, đặc biệt phát huy vai trò già làng, người có uy tín vùng đồng bào DTTS.Để thực có hiệu chế, giải pháp thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số quyền địa phương cần tăng cường áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý Nâng cao trách nhiệm đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, tăng cường kỷ luật, kỷ cương đạo, điều hành thực công vụ cán bộ, công chức Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế, phát huy khối đại đoàn kết dân tộc nhằm xây dựng quê hương huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắkngày phát triển 59 KẾT LUẬN Thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS giai đoạn quan trọng chu trình sách, tồn q trình chuyển hóa đường lối chủ trương Đảng, sách Pháp luật Nhà nước thành thực nhằm đạt mục tiêu phát triển KTXH vùng đồng bào DTTS Tổ chức thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắklà trung tâm kết nối khâu chu trình sách Do đó, thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS có vị trí đặc biệt quan trọng chu trình sách cơng Nhà nước ban hành Nó giai đoạn thực hóa mục tiêu sách Nhà nước đề nhằm thực hóa mục tiêu sách ban hành Các mục tiêu củachính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS đạt thơng qua q trình thực hiện, thực sách bao gồm hoạt động có tổ chức quyền địa phương cấp, quan liên quan đối tác xã hội hướng tới đạt mục tiêu mục đích xác định sách Thực tiễn thời gian qua, việc triển khai thực sách hỗ trợ phát triển KTXH địa phương, bên cạnh nhiều thành công mà q trình thực mang lại, cịn nhiều bất cập, tồn tại, tác động ý muốn q trình thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk Từ thực tiễn địa phương, địi hỏi Đảng quyền địa phương phải rút kinh nghiệm, học quý báu làm sở, tảng để thực sách hiệu hơn, tồn diện thời gian Hy vọng nghiên cứu góp phần vào việc hồn thiện tổ chức thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới; góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắkvà vùng Tây Nguyên tổ quốc bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng 60 DANH MỤC THAM KHẢO Nguyễn Khắc Bình (2013) Tập giảng vấn đề sách cơng Học viện Khoa học Xã hội Chi cục Thông kê huyện M’Drắk(2015-2010), Niên giám thống kê Chính phủ (2011) Nghị định số 5/2011/NĐ-CP Cơng tác dân tộc Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020; Chính phủ (2015), Nghị Nghị định số 75/2015/NĐ-CP chế, sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 - 2020 Chính phủ (2018), Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo; Đảng tỉnh Đắk Lắk (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đắk Lắk lần thứ XXI, Nhiệm kỳ 2015-2020 Hồ Việt Hạnh (2017) Bàn định nghĩa sách cơng Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội Nguyễn Thanh Hưng (2020) “Kết giám sát thực sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi địa bàn tỉnh Kon tum” 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2011) Nghị 31/2011/NQ-HĐND Chương trình hỗ trợ giảm nghèo tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2012), Nghị 55/2012/NQ-HĐND Chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2014), Nghị 119/2014/NQ- HĐND thực sách khuyến khích nghèo bền vững giai đoạn 2014- 2015 địa bàn tỉnh Đắk Lắk 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Nghị 13/2017/NQ- HĐND Chính sách khuyến khích thoát nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2017 - 2021 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Nghị 39/NG-HĐND tỉnh quy 61 hoạch bảo tồn phát triển dược liệu địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2018-2025, định hướng đến năm 2030 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Nghị số 12/2017/NỌ- HĐND ngày 19/04/2017 phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2017-2020, định hướng đến 2025 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk(2018), Nghị 45/2018/NQ-HĐND chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn tỉnh Đắk Lắk 17 Huyện ủy M’Drắk (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện M’Drắk lần thứ XIX, Nhiệm kỳ 2015-2020 18 Ngân hàng giới (2019) “Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội dân tộc thiểu số Việt Nam” 19 Lê Du Phong Hoàng Văn Hoa (1998), Phát triển kinh tế- xã hội vùng dân tộc miền núi theo hưởng công nghiệp hóa, đại hóa 20 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công 21 Quốc Hội (2014), Nghị 76/2014/QH13 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020; 22 Lê Sơn, “Chuẩn bị thực sách lớn với đồng bào dân tộc” 23 Nguyễn Minh Trí (2019) “Ưu tiên sách đặc thù hỗ trợ vùng dân tộc thiểu số miền núi” 24 Trần Văn Thuật, Nguyễn Lâm Thành, Nguyễn Hữu Hải (2002) “Miền núi Việt Nam, thành tựu phát triển năm đổi mới” 25 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS 26 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 1592/QĐ-TTg năm 2009 việc tiếp tục thực sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt đến năm 2010 cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn Thủ tướng Chính phủ ban hành 27 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 28 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1776/QĐ-TTg việc phê duyệt 62 Chương trình Bố trí dân cư vùng Thiên tai, đặc biệt khó khăn,biên giới, hải đảo, di cư tự do,khu rừng đặc dụng giai đoạn 2013-2015 định hướng đến năm 2020 29 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định 755/QĐ-TTg năm 2013 phê duyệt Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghẻo hộ nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn 30 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 899/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị tăng phát triển bền vững 31 Thủ tưởng Chính phủ (2016), Quyết định 225/QĐ-TTg việc Phê duyệt kế hoạch CCHC Nhà nước giai đoạn 2016-2020 32 Thủ tưởng Chính phủ (2016) Quyết định số 2085/QĐ-TTg việc phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017-2020 33 Tỉnh uỷ Đắk Lắk (2016), Nghị 04-NQ/TU việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016 - 2020 34 Tỉnh ủy Đắk Lắk (2016), Nghị 05-NQ/TU ngày 17/8/2016 Tỉnh ủy phát triển kinh tế - xã hội miền núi gắn với định hướng thực số dự án lớn vùng tây giai đoạn 2016 - 2020 35 Uỷ Ban dân tộc (2017), Thông tư 02/2017/TT-UBDT việc Hướng dẫn thực Quyết định 2085/QĐ-TTG ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ 36 Ủy ban nhân dân huyện M’Drắk (2016), Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2011-2016 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2016- 2020 37 Ủy ban nhân dân huyện M’Drắk (2016), Tình hình thực vốn đầu tư công 2011-2015 kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn 2016-2020 38 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2013), Quyết định 2277/QĐ-UBND việc Ban hành Chương trình hành động triển khai thực Đề án “Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững” 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2014), Quyết định 2417/QĐ-UBND phê duyệt Đề án thực Quyết định số 755/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Đắk Lắk 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017) Quyết định số 2913/QĐ-UBND phê duyệt số tiêu thực Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ đồng bào tỉnh Đắk Lắk gắn với mục tiêu phát triển bền vững sau năm 2015 63 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định 1630/QĐ-ƯBND phê duyệt Đề án triển khai Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 Chính phủ chế, sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 - 2020; 42 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 2492/QĐ-UBND ngày Kế hoạch triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2016-2020 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Kế hoạch thực Quyết định số 2085/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Quyết định 1599/QĐ-UBND phê duyệt Đề án “Chương trình Mỗi xã sản phẩm tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2018-2020, định hướng đến năm 2030” 45 Ủy ban nhân huyện M’Đrăk (2019), Báo cáo trị Đại hội đại biểu dân tộc thiểu số huyện M’Drăk lần thứ III năm 2019 64 PHỤ LỤC Bảng 1.1: TỔNG HỢP SÔ LIỆU GIẢM NGHÈO HUYỆN M’DRẮK Giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020 Trong : Tổng số Năm thực Tổng hộ số hộ nghèo dân cận nghèo toàn huyện toàn Tỷ lệ hộ Số hộ Số hộ nghèo cận nghèo (%) nghèo Tỷ lệ hộ cận nghèo (%) huyện 2018 18.395 8.658 6.351 2.307 34,53 12,54 2019 18.722 6.818 4.705 2.113 25,13 11,28 2020 19.037 4.863 3.025 1.838 15,89 9,65 Nguồn: Bảo cáo kết rà soát hộ nghèo hàng năm UBND huyện Bảng 1.2: GIÁ TRỊ SẢN XUẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Giai đoạn năm 2018 đến năm 2020 Đơn vị tính : Tỷ đồng Trong : STT Năm thực Tổng GTSX cộng hàng ngành năm nông , lâm nghiệp GTSX GTSX ngành ngành công thương nghiệp, mại, dịch xây dựng vụ 2018 3.445 2118 639 688 2019 3.836 2135 903 798 2020 4.153 2258 980 915 11.434 6.511 2.522 2.401 Tổng cộng Nguồn: Báo cáo kết thực kế hoạch KTXH đảm bảo ANQP năm 2018,2019,2020 UBND huyện M’Drắk 65 Bảng 1.3: TỔNG HỢP SỐ LIỆU THU CHI NGÂN SÁCH HUYỆN Giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020 Đơn vị tính : Triệu đồng TT Chỉ tiêu A Tổng thu NSNN Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 738.368,04 797.099,7 935.200,0 Điều tiết ngân sách TW 1.959,38 1.587,8 4.200,0 Điều tiết ngân sách Tỉnh 27.488,98 25.436,0 27.000,0 Điều tiết ngân sách huyện 606.375,98 667.987,3 748.000,0 Điều tiết ngân sách xã 102.543,98 102.088,6 165.000,0 81.725,72 100.668,1 124.019,2 Thu địa bàn huyện (gồm thuế phí; biện pháp tài chính) B Tổng chi NSNN 495.333,07 622.080,35 678.089,36 Chi ngân sách huyện 408.697,06 521.080,35 575.873,01 Chi đầu tư phát triển 72.560,07 128.204,09 250.029,99 Chi thường xuyên 293.080,98 392.876,26 325.843,02 Chi ngân sách xã 86.637,00 101.000,00 102.216,35 Nguồn: Báo cáo tooán NSNN hàng năm UBND huyện M’Drắk 66 Bảng 1.4: KẾT QUẢ CHO VAY CÁC CHƯƠNG TRÌNH TÍN DỤNG ĐỐI VỚIHỘ GIA ĐÌNH THUỘC ĐỒNG BÀO DTTS Đến thời điểm: 31/12/2020 Đơn vị tính: Triệu đồng Tổng STT Chương trình tín doanh dụng số cho Tổng doanh số lượt hộ thu nợ vay Cho vay hộ nghèo Cho vay hộ cận nghèo theo QĐ 15/QĐ-TTg Tổng số vay vốn Tổng dư nợ 21.887 2.019 2.073 70.838 4.485 562 435 14.724 4.185 116 196 7.449 75 11 433 97 84 33 836 7.463 998 833 25.825 0 44 321 7790 Cho vay hộ thoát nghèo theo QĐ 28/2015/QĐ-TTg Cho vay giải việc làm Cho vay học sinh, sinh viên theo QĐ 157/QĐTTg Cho vay SXKD Cho vay hộ ĐB DTTS theo QĐ 54/2012/QĐ-TTg C/vay hộ nghèo nhà theo 167/2008/QD- TTg 67 Tổng STT Chương trình tín doanh dụng số cho Tổng Tổng số doanh số lượt hộ thu nợ vay vay vốn Tổng dư nợ Cho vay theo quyet 10 20 268 190 190 1.660 51 291 5.084 định 755/2013/QĐ-TTg 10 Cho vay nhà theo quyêt dịnh 48/TTg Cho vay theo 11 định 2085/QĐ-TTg Cho vay Nước 12 vệ sinh môi trường nông thôn TỔNG CỘNG 40.042 3.886 Nguồn: Báo cáo cùa ngân hàng CSXH huyện M’Drắk 68 4.218 133.445 ... luận thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk.. . như: dân tộc, dân tộc thiểu số, sách cơng, sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số, thực sách cơng, thực 33 sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số, yếu... phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu s? ?trên địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện