Những chương trình, chính sách của Đảng và Nhà nước như Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững, Chương trình xây dựng Nơng thơn mới, Chương trình 135… trong những năm qua đã thúc đẩy phát triển KT-XH đáng kể ở vùng đồng bào DTTS ở huyện. Chính phủ, tỉnh, huyện cũng đã có những nỗ lực cao trong việc thực hiện tốt chính sách hỗ trợ đột xuất, đảm bảo an sinh xã hội, khơng để người nào bị thiếu đói khơng được trợ giúp. Kết quả thực hiệncác chương trình, chính sách, dự án đối với vùng dân tộc và miền núi tại huyện M’Drắk như sau:
Tổng kinh phí thực hiện các chương trình là 148.917,1 triệu đồng, trong đó:
- Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững (135): Tổng kinh
phí thực hiện là 68.754 triệu đồng,từ năm 2014 đến 2019 việc đầu tư xây dưng cơ sở hạ tầng: Kinh phí thực hiện là 53.794 triệu đồng, đầu tư xây dựng 95 cơng trình đường giao thơng, ống nước sinh hoạt, nhà sinh hoạt văn hóa cộng đồng, trường học mẫu giáo bn, thơn;Duy tu bảo dưỡng cơng trình: Kinh phí thực hiện 4.779 triệu đồng, được bảo dưỡng 23 hạng mục cơng trình, phịng học mẫu giáo, đường giao thơng;Hỗ trợ phát triển sản xuất: kinh phí thực hiện
10.181 triệu đồng, cho730 lượt hộ, thụ hưởng với 49 mơ hình. Hỗ trợ giống cây trồng cây ăn quả như, cây sầu riêng, cây bơ boot, cây nhãn, cây qt, cây chơm chơm và cây keo lai; giống vật ni như bị, heo, dê, ngan, gà.
- Chương trình 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thơn, bản đặc biệt khó khăn: Tổng kinh phí thực hiện trong 02 năm 2015 - 2016 hơn 2.928,1 triệu đồng, được hỗ trợ cho
1.135 hộ, trong đó. Hỗ trợ đất sản xuất, kinh phí thực hiện 1.390,09 triệu đồng, hỗ trợ cho 137 hộ với 37,8 ha;Hỗ trợ chuyển đổi:Hỗ trợ mua bị cái sinh sản, kinh phí thực hiện 355 triệu đồng cho 71 hộ; Hỗ trợ mua máy móc nơng cụ phục vụ sản xuất: kinh phí thực hiện: 5 triệu đồng cho 01 hộ;Hỗ trợ nước sinh hoạt, kinh phí thực hiện 1.178,05 triệu đồng, cho 926 hộ. Trong đó:Hỗ trợ thiết bị bồn chứa nước: 512 cái bồn cho 512 hộ, Hỗ trợ bi giếng: 3.312 cái (bi giếng) cho 414 hộ.
- Chương trình xây dựng nơng thơn mới: Kinh phí thực hiện Chương trình
nơng thơn mới từ năm 2015 đến năm 2019 là 77.235 triệu đồng, trong đó:
Xây dưng cơ sở hạ tầng: kinh phí thực hiện 71.705 triệu đồng, cho76cơng trình đường giao thơng; Duy tu bảo dưỡng cơng trình:kinh phí thực hiện1.620 triệu đồng, duy tu 05 cơng trình đường giao thơng; Hỗ trợ phát triển sản xuất:kinh phí thực hiện 3.910 triệu đồng; trong đó mua các loại giống cây trồng con vật nuôi cấp hỗ trợ cho các hộ dân, Hỗ trợ phát triển giáo dục ở nông thôn,Hỗ trợ đời sống văn hóa người dân ở nơng thơn,Hỗ trợ nâng cao năng lực (tập huấn) cho Ban chỉ đạo chương trình Nơng thơn mới.
Tổng kinh phí thực hiện các chính sách chương trình giảm nghèo là 49.674,731 triệu đồng, trong đó:
- Chính sách hỗ trợ về nhà ở: Thực hiện Quyết định số 33/2015/QĐ- TTg,
ngày10/8/2015 của Thủ Tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015; Từ năm 2014 đến năm2019 đã xây dựng được 538 nhà ở cho hộ nghèo với tổng kinh phí là 19.099 triệu đồng.
- Chính sách cấp thẻ bảo hiểm y tế: Từ năm 2014 đến năm 2019 đã cấp hơn
229.116 lượt thẻ BHYT cho đối tượng theo theo Quyết định 139/2002/QĐ- TTg của Chính phủ cho người nghèo, người cận nghèo; theo Quyết định 705/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ chongười đồng bào DTTS, người sống tại vùng đặc biệt khó khăn. Cấp 94.346 thẻ BHYT cho đồng bào DTTS.
- Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo theo Quyết định 102/2009 của Thủ tướng Chính phủ: Kinh phí thực hiện từ năm 2014 đến năm 2019là:10,246
triệu đồng; hỗ trợ cho 24.082 hộ với 105.353 khẩu; về giống cây trồng đã cấp 222.366 kg giống lúa, ngô, 11.664 cây sầu riêng, bơ boot; giống vật nuôi 11.499 con ngan, gà; 224,992 kg muối iốt và 100,730 triệu đồng tiền mặt cho hộ nghèo neo
đơn khơng có đất cư trú trên địa bàn huyện thuộc vùng khó khăn.
- Chính sách thực hiện theo Nghị định 116/2016/NĐ-CP, ngày 18/07/2016 của Chính phủ: Từ năm 2017 đến năm 2019 tổng kinh phí thực hiện là: 36.166,631
triệu đồng, hỗ trợ cho tổng số học sinh là 15.323 lượt em trong đó. Hỗ trợ tiền ăn cho 7.656 lượt em học sinh với kinh phí là: 36.019,8 triệu đồng; hỗ trợ nhà ở cho 121 lượt em học sinh, kinh phí hỗ trợ 146,9 triệu đồng; hỗ trợ gạo cho 7.046 lượt em học sinh với số gạo là 816,405 kg gạo.
- Chính sách đối với người có uy tín trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số theo Quyết định số 12/2018/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ:Thực hiện chính
sách đối với người có uy tín, già làng, trưởng bn, trí thức trong đồng bào dân tộc thiểu số luôn được chú trọng, tạo điều kiện thuận lợi để họ phát huy trách nhiệm là nhân tố quan trọng trong công tác vận động quần chúng nhân dân ở thôn, buôn. Từ năm 2014 - 2019, cấp ủy, chính quyền địa phương đã thực hiện tốt cơng tác bình xét, cơng nhận người có uy tín trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tổ chức thăm, tặng quà nhân dịp Tết Nguyên đán và bồi dưỡng kiến thức cho người có uy tín, thăm người có uy tín khi ốm đau và qua đời, tổng kinh phí thực hiện 161 triệu đồng.
- Chính sách dạy nghề: Tổng kinh phí dạy nghề từ năm 2015đến năm 2019
là: 2.910,2 triệu đồng, đã mở 20 lớp, có 682 lượt người tham gia; trong đó người dân tộc thiểu số 542 lượt người, gồm những ngành nghề: xây dựng, may vá dân dụng, sửa chữa máy nông nghiệp, ky thuật chăn ni heo, chăn ni bị, chăn ni gà.
- Chính sách vay vốn đối với hộ đồng bào dân tộc thiểu số theo Quyết định 54, 755/QĐ-TTg: Từ năm 2014 đến năm 2019 đã giải ngân 107 lượt hộ nghèo vay
vốn với tổng số tiền cho vay là 1.255,1 triệu đồng.
Tổng kinh phí thực hiện các dự án hỗ trợ cho vùng đồng bào DTTS là: 146.893 tỷ đồng, trong đó:
- Dự án ổn định dân di cư tự do: Tổng số vốn đầu tư được bố trí thực hiện
107,729 tỷ đồng, trong đó ngân sách Trung ương là 71,529 tỷ đồng; ngân sách tỉnh 36,2 tỷ đồng, đã bố trí ổn định cho hộ dân di cư tự do các tỉnh phía bắc vào 751 hộ với 4.000 khẩu với 4 dự án được triển khai trên địa bàn 4 xã như xã Cư San, xã Cư
Kroă, xã Krông Á; xã Ea M’Đoal; Kết quả đầu tư cơ sở hạ tầng dự án dân di cư tự do: Tổng số 41 cơng trình cơ sở hạ tầng các loại trong đó: Giao thơng 25 cơng trình; Thủy lợi 02 cơng trình; nước sinh hoạt 03 cơng trình; trường học 08 cơng trình; Nhà sinh hoạt văn hóa cộng đồng 03 cơng trình.
- Dự án giảm nghèo Tây Nguyên:Tổng kinh phí thực hiện dự án từ năm
2014 - đến 2018 là 73.984 triệu đồng, được đầu tư: Xây dựng cơ sở hạ tầng kinh phí thực hiện 38.444 triệu đồng cho 44 cơng trình; Duy tu bảo dưỡng cơng trình kinh phí thực hiện 720 triệu đồng, đã bảo dưỡng cho 22 cơng trình đường giao thơng, phịng học; Hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh phí 34.820 triệu đồng, cho 3.566 hộ thụ hưởng/215 tiểu dự án; như hỗ trợ trồng trọt: giống lúa, cây Nghệ, cây Mỳ, cây Mía, cây Đinh lăng, cây Chanh giây; Hỗ trợ chăn nuôi cải thiện sinh kế: Hỗ trợ giống vật nuôi như: gà, heo rừng, heo thịt, dê, bò [46].
2.2.1. Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện M’Drắk:
Mục tiêu của chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số đã hoạch định có thể đạt được trong dài hạn hoặc ngắn hạn do đó việc tổ chức thực hiện cần phải lập kế hoạch cụ thể. Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách bao gồm những nội dung cơ bản sau đây:
- Kế hoạch về tổ chức, điều hành thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số; Hàng năm UBND các xã, thị trấn tổ chức triển khai lập kế hoạch thực hiện các chương trình, chính sáchcùng với q trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm cấp xã; đề xuất các danh mục cơng trình, kế hoạch sinh kế và kế hoạch vốn đầu tư hằng năm cho các dự
án từ thơn, bn, trình HĐND cấp xã thơng qua, gửi UBND huyện (thơng qua Phịng Dân tộc),UBND huyện tổng hợp, xây dựng kế hoạch thực hiện chương trình của huyện, báo cáo và trình Thường trực HĐND huyện cho ý kiến trước khi gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Ban Dân tộcđể tổng hợp, xây dựng kế hoạch chung toàn tỉnh trình UBND tỉnh phê chuẩn; Sau khi có quyết định của UBND tỉnh về giao kế hoạch, UBND huyện giao cho Phịng Dân tộc chủ trì phối hợp với các phịng ban chuyên môn huyện tham mưu cho UBND huyện ban hành quyết định giao kế hoạch cho các đơn vị triển khai thực hiện.
- Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực hỗ trợ thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số;
- Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số;
- Kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số;
- Dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành; về trách nhiệm, nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách như UBDT, Tài chính, Nơng nghiệp và phát triển nông thôn, Tài nguyên và môi trường; về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số;
Dự kiến kế hoạch thực hiện ở cấp nào do lãnh đạo cấp đó xem xét thơng qua. Việc điều chỉnh kế hoạch cũng do cấp có thẩm quyền xem xét thơng qua kế hoạch quyết định.
2.2.2. Thực trạng phổ biến, tuyên truyền chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện M’Drắk
- Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số nhằm để nâng cao nhận thức pháp lý trong đồng bào
dân tộc thiểu số, giảm bớt tranh chấp, khiếu kiện trong lĩnh vực đất đai; nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả của cơng tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện M’Drắk.
Các hình thức tuyên truyền: Tập huấn, đối thoại trực tiếp, phát tờ rơi, phát thanh trên đài truyền thanh, trang webside của các đơn vị.
Bên cạnh đó, các tổ cơng tác của Phịng tài ngun mơi trường, Phịng nơng nghiệp kết hợp với các Hội phụ nữ, Phịng dân tộc huyện xuống tận các thơn, bn để tun truyền nội dung của chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số của Nhà nước và những kế hoạch thực hiện chính sách này ở địa phương.
2.2.3. Thực trạng phân cơng phối hợp thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu sốtrên địa bàn huyện M’Drắk.
Bước tiếp theo là phân công, phối hợp các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số theo kế hoạch được phê duyệt. Chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số được thực hiện trên phạm vi rộng lớn ở tất cả các địa phương có đồng bào dân tộc thiểu số đang sinh sống tại địa phương, vì thế số lượng cá nhân và tổ chức tham gia thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số là rất lớn. Vì vậy, muốn tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số có hiệu quả thì phải tiến hành phân cơng, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, cụ thể là các cơ quan chuyên môn của UBND các cấp như UBDT, Tài chính, Nơng nghiệp và phát triển nơng thơn, Tài ngun và mơi trường cùng các tổ chức chính trị xã hội ở địa phương như Hội Nông dân, Phụ nữ, Hơi cựu chiến binh, Đồn TNCSHCM; các yếu tố tham gia thực hiện chính sách và các q trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số .
2.2.4. Thực trạng duy trì thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện M’Drắk
Duy trì chính sách là làm cho chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào DTTS tồn tại được và phát huy tác dụng.Để đạt được mục tiêu địi hỏi phải có sự đồng tâm, hợp lực của cả hệ thống chính trị và mơi trường tồn tại. Đối với các cơ quan Nhà nước - người chủ động tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, vận động các đối tượng chính sách và tồn xã hội tích cực tham gia thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số. Nếu ở nơi nào, việc thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số gặp phải những khó khăn do mơi trường thực tế biến động, thì các cơ quan Nhà nước (Cơ quan chủ trì là UBND các cấp, cơ quan chuyên môn là Ban Dân tộc tỉnh, Sở
Nông nghiệp và phát triển nông thơn, Sở Tài chính, Sở Tài ngun và mơi trường, Phịng Dân tộc, Phịng Tài chính, Phịng Tài ngun và mơi trường..) sử dụng hệ
thống công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập mơi trường thuận lợi cho việc thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng thời chủ động điều chỉnh giải pháp thực hiện chính sách cho phù hợp với hồn cảnh
mới. Trong một chừng mực nào đó, để đảm bảo lợi ích chung của xã hội, các cơ quan Nhà nước có thể kết hợp sử dụng các biện pháp hành chính để duy trì chính sách, bên cạnh đó, tăng cường thực hiện dân chủ để người dân mạnh dạn tham gia quản lý xã hội, trong đó tự giác chấp hành chính sách và tham gia tìm kiếm, đề xuất các biện pháp thực hiện mục tiêu.
2.2.5. Thực trạng điều chỉnh chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện M’Drắk
Chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số trong quá trình thực hiện do tác động của nhiều yếu tố sẽ bộc lộ sự bất cập. Điều
chỉnh giải pháp thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số là một hoạt động cần thiết diễn ra thường xun trong tiến trình tổ chức thực hiện chính sách.Nó được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền để cho cơng tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế. Căn cứ vào nội dung chính sách, cơ quan thường trực thực hiện chính sách ở địa phương (BDT tỉnh, Sở Tài chính, Sở Tài ngun và Mơi trường hoặc UBDT huyện, các phịng Tài chính, Tài ngun và mơi trường, Nông nghiệp và phát triển nông thôn… ) tham mưu cho UBND cấp tỉnh hoặc cấp huyện điều chỉnh, bổ sung các giải pháp thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế cho đồng bào dân tộc thiểu số . Trên thực tế, việc điều chỉnh các biện pháp, cơ chế chính sách đặc thù để thực hiện chính sách này diễn ra rất linh hoạt, vì thế Ban Dân tộc tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường…,