Tố cáo nặc danh, mạo danh và khuyết danh một số vấn đề lý luận và thực tiễn

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan khóa tốt DỤC nghiệpVÀ nàyĐÀO kếtTẠO tìm hiểu, nghiên cứu BỘ luận GIÁO riêng tôi, đượcĐẠI thựcHỌC LUẬT sựTHÀNH hướng dẫn khoaHỒ họcCHÍ MINH Tiến Sỹ Cao TRƯỜNG PHỐ Vũ Minh Khóa luận LUẬT đảm bảo tính trung thực–và tuânNƯỚC thủ quy định KHOA HÀNH CHÍNH NHÀ trích dẫn, thích tài liệu tham khảo HỒ NGỌC LIÊM Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan MSSV: 1353801014089 Sinh viên thực Ngọc Liêm TỐ CÁO NẶC DANH,Hồ MẠO DANH VÀ KHUYẾT DANH: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2013 - 2017 Giảng viên hướng dẫn: TS CAO VŨ MINH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan khóa luận tốt nghiệp kết tìm hiểu, nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học Tiến Sỹ Cao Vũ Minh Khóa luận đảm bảo tính trung thực tuân thủ quy định trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Sinh viên thực Hồ Ngọc Liêm LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa luận này, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức suốt thời gian tác giả học tập trường Đặc biệt, tác giả gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Cao Vũ Minh, bận nhiều công việc dành thời gian, cơng sức để tận tình hướng dẫn, chỉnh sửa khiếm khuyết làm để tác giả hồn thành khóa luận cách tốt Đồng thời tác giả gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn lớp HC38A2 anh, chị, em, bạn bè đội Mùa hè xanh bên cạnh động viên để ủng hộ tinh thần nhằm giúp tác giả có thêm động lực hồn thành tốt khóa luận Nếu khơng có giúp đỡ, ủng hộ có lẽ khơng có khóa luận ngày hơm Do đó, tác giả lần gửi lời cảm ơn chân thành lời chúc tốt đẹp đến thầy cô, bạn bè Sinh viên thực Hồ Ngọc Liêm MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1  CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐNNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO NẶC DANH, MẠO DANH VÀ KHUYẾT DANH .5  1.1 Khái niệm đặc điểm tố cáo, tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 5  1.1.1 Khái niệm tố cáo, tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh .5  1.1.2 Đặc điểm chung tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 10  1.1.2.1 Chủ thể tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 10  1.1.2.2 Đối tượng tố cáo nặc danh mạo danh khuyết danh 11  1.1.2.3 Mục đích tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 12  1.1.2.4 Mối quan hệ chủ thể tố cáo đối tượng tố cáo tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 13  1.1.2.5 Trách nhiệm chủ thể tố cáo tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 14  1.1.2.6 Hình thức tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 15  1.1.3 Sự khác biệt tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh .16  1.2 Nguyên nhân hệ tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 18  1.2.1 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 18  1.2.1.1 Nguyên nhân trực tiếp 19  1.2.1.2 Nguyên nhân gián tiếp 20  1.2.3 Hệ tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh .22  1.3 Quy định pháp luật tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 23  1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 2012 24  1.2.1.1 Giai đoạn 1945 đến 1980 .24  1.2.1.2 Giai đoạn 1981 đến 2012 .26  1.2.2 Giai đoạn từ năm 2012 đến 31  CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN TỐ CÁO NẶC DANH, MẠO DANH VÀ KHUYẾT DANH .35  2.1 Tình hình thực tế tình trạng tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 35  2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh .36  2.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh .53  2.2.1 Kiến nghị mặt pháp lý 54  2.2.2 Kiến nghị mặt thực tiễn .67  KẾT LUẬN 71  DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .73  DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CQNN: Cơ quan nhà nước TC GQTC: Tố cáo giải tố cáo UBND: Ủy ban nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tố cáo quyền hiến định công dân giải tố cáo hoạt động quan trọng CQNN Tố cáo kênh thơng tin hữu ích, góp phần giúp CQNN phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, từ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhận thức vị trí, vai trò quan trọng tố cáo hoạt động quản lý nhà nước, quyền tố cáo quy định pháp luật tố cáo sớm ghi nhận Hiến pháp văn quy pháp pháp luật khác Hiện nay, hoạt động tố cáo công dân tiếp tục nhận quan tâm Đảng, Nhà nước quan tâm nhân dân Hàng loạt hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức, CQNN phát hiện, xử lý từ đơn thư tố cáo Qua thực tiễn tiếp nhận, xử lý giải tố cáo quan hành cho thấy, việc phải tiếp nhận đơn thư tố cáo danh số lượng đơn thư tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh chiếm số lượng lớn Tuy nhiên, thực tế, quy định pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh nghiên cứu nhiều tác giả vấn đề cịn hạn chế Ngày 26/5/2014, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 35/CT-BCT đưa yêu cầu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Chỉ thị số 35/CT-BCT đặt yêu cầu: “tiếp tục hồn thiện pháp luật tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo theo hướng nâng cao thẩm quyền, trách nhiệm quan tra; Quốc hội, đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân việc thực chức giám sát; người đứng đầu quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Quy định rõ trách nhiệm, chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Có quy chế đối thoại với cơng dân, công khai kết giải khiếu nại, tố cáo” Đồng thời, vừa qua Chính phủ có tờ trình Dự án luật Tố cáo sửa đổi Tại kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa 14 có nhiều ý kiến Dự thảo luật sửa đổi Luật tố cáo Một vấn đề quan tâm hàng đầu, có nên thừa nhận tố cáo nặc danh hay không? Nhằm đảm bảo hiệu cơng tác giải tố cáo có đề xuất góp ý dự thảo luật sửa đổi Luật tố cáo không quan tâm đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh Với lý đó, tác giả định chọn đề tài “Tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh: Một số vấn đề lý luận thực tiễn” để tiến hành nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp Khóa luận đưa khái niệm tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh, tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh Tình hình nghiên cứu Hiện nay, chưa có tác giả nghiên cứu chuyên sâu tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh Một số cơng trình, viết dừng lại việc đánh giá chung quy định pháp luật tố cáo Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo Trường Đại Học Luật Hà Nội (Nxb Công an nhân dân xuất năm 2001, 2005, 2007) Tập giảng pháp luật Thanh tra, khiếu nại tố cáo Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, xuất năm 2010 có số nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến tố cáo nặc danh định nghĩa thuật ngữ nặc danh, mạo danh khuyết danh Đây hai tài liệu phục vụ cho việc giảng dạy, nghiên cứu pháp luật tố cáo Tuy nhiên, hai tài liệu chưa có phân tích, nghiên cứu chun sâu tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh Bên cạnh đó, có số viết, cơng trình nghiên cứu nhiều nhà nghiên cứu sách chuyên khảo, báo, tạp chí liên quan đến tố cáo giải tố cáo Tuy nhiên hầu hết nghiên cứu chung tố cáo cụ thể có đề cập đến tố cáo nặc danh mà hồn tồn khơng đề cập đến tố cáo mạo danh khuyết danh Hầu tài liệu không đề cập đến thuật ngữ tố cáo mạo danh tố cáo khuyết danh Cò tài liệu hầu gọi chung ba thuật ngữ tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh tố cáo nặc danh chúng có điểm khác biệt tương đối Cụ thể, sách chuyên khảo “Hỏi đáp Luật khiếu nại, tố cáo” tác giả Đinh Văn Minh, Nxb Chính trị quốc gia năm 1999, số 48 câu hỏi có 01 câu hỏi liên quan đến tố cáo nặc danh Bài viết “Một số bất cập quy định luật tố cáo năm 2011 hướng hoàn thiên” tác giả Cao Vũ Minh đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số 04 năm 2016 có đề xuất chấp nhận tố cáo nặc danh Bài viết “Một số vấn đề xử lý tố cáo nặc danh giai đoạn nay” tác giả Phạm Thị Huệ đăng cổng thông tin điện tử Học viện Hành Quốc gia có đưa phân tích hai luống ý kiến bên nên thừa nhận tố cáo nặc danh bên không thừa nhận tố cáo nặc Đồng thời tác giả đưa luận điểm để bảo vệ cho quan điểm nên chấp nhận tố cáo nặc danh Dựa tình hình nghiên cứu tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh, việc cần có nghiên cứu chuyên sâu vấn đề cần thiết Do đó, đề tài nghiên cứu dựa vấn đề lý luận quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật để đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu khóa luận tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh như: khái niệm, đặc điểm, nguyên nhân, kết quả… Trên sở đó, khóa luận tiến hành phân tích quy định pháp luật tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh theo quy định pháp luật tố cáo để đưa số hạn chế, bất cập quy định pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh Từ đó, khóa luận mạnh dạn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Phạm vi nghiên cứu Khóa luận tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh đồng thời phân tích, đánh giá quy định tố cáo hệ thống pháp luật Việt Nam có liên quan Từ đó, đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật kiến nghị mặt thực tiễn để nâng cao hiệu giải tố cáo tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh Phương pháp nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm sách pháp luật Đảng Nhà nước, pháp luật TC GQTC Bên cạnh đó, tác giả cịn vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu logic,… tổng hợp thực tiễn để xem xét nhằm làm rõ vấn đề từ lý luận thực tiễn Cấu trúc đề tài Khóa luận “Tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh: Một số vấn đề lý luận thực tiễn” có bố cục gồm danh mục từ viết tắt, phần mở đầu, phần nội dung, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Trong đó, phần nội dung phần khóa luận, gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quy định pháp luật tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh Chương 2: Thực trạng số kiến nghị hoàn thiện pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh mà pháp luật nên quy định theo hướng cá nhân tham gia tố cáo để giúp quan có thẩm quyền phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật khen thưởng Khi tham gia vào việc tố cáo, người tố cáo tốn thời gian, cơng sức, tiền bạc mà cịn phải đối mặt với nguy hiểm từ trả thù, trù dập người bị tố cáo nên đóng góp người tố cáo đáng ghi nhận Tuy nhiên, theo quy định pháp luật, để khen thưởng người tố cáo phải thỏa mãn điều kiện quy định Điều 21 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP Trong tiêu chuẩn đơn giản để khen thưởng phải có thành tích xuất sắc việc tố cáo thành tích đạt có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương, sáng phạm vi đơn vị cấp sở trở lên30 Như vậy, người tham gia vào việc tố cáo giúp quan có thẩm quyền phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật việc tố cáo họ không thuộc tiêu chuẩn quy định Điều 21 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP họ khơng khen thưởng Có thể thấy, việc tố cáo họ không thuộc trường hợp khen thưởng quy định Điều 21 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP việc họ thực hành vi tố cáo việc làm đáng ghi nhận Điều không giúp CQNN phát xử lý vi phạm mà việc làm cịn thể quan tâm tích cực người tố cáo đến công việc quản lý CQNN Do đó, dù việc tố cáo phát hành vi vi phạm pháp luật dù mức độ nghiêm trọng điều đáng trân trọng đáng ghi nhận Chỉ khuyến khích người dân tích cực tham gia vào việc tố cáo, góp phần giúp đỡ CQNN phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo xây dựng nhà nước pháp quyền với tinh thần thượng tôn pháp luật, phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật Đó cách thức đề hạn chế tình trạng tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh Hai là, cần nâng mức khen thưởng vật chất cá nhân khen thưởng lĩnh vực tố cáo Việc khen thưởng người có thành tích việc tố cáo bao gồm khen thưởng mặt tinh thần khen thưởng mặt vật 30 Khoản 4, Điều 21, Nghị định 76/2012/NĐ-CP 64 chất Trong đó, khen thưởng mặt tinh thần thể dạng Huân chương, Bằng khen, Giấy khen khen thưởng mặt vật chất thể dạng cụ thể số tiền định Theo quy định, việc tố cáo khen thưởng hình thức Huân chương, Bằng khen, Giấy khen khen thưởng vật chất Như vậy, quy định theo hướng việc tố cáo thật giúp quan có thẩm quyền phát xử lý khen thưởng đương nhiên việc tố cáo khen thưởng vật chất Tuy nhiên, vấn đề cần bàn luận đây, mức khen thưởng vật chất thực mức vật chất mà người tố cáo nhận Có thể tham khảo vấn đề theo pháp luật Hàn Quốc, cụ thể theo quy định Luật Chống tham nhũng Hàn Quốc vấn đề khen thưởng người tố cáo người tố cáo nhận từ 2%-10% tối đa 200 triệu won (160.000 USD) lợi ích thu vào ngân khố quốc gia từ việc tố cáo31 Như theo pháp luật Hàn Quốc, người tố cáo thực việc tố cáo mà có thu khoản lợi ích cho ngân khố quốc gia nhận số tiền thưởng Số tiền thưởng mà người tố cáo nhận vào hai yếu tố mức phần trăm hưởng số tiền mà ngân khố quốc gia thu số tiền nhận không 200 triệu won Như vậy, dù việc tố cáo góp phần phát hành vi vi phạm pháp luật mức độ nghiêm trọng có thu lợi ích cho nhà nước, người tố cáo khen thưởng Theo pháp luật Việt Nam, mức khen thưởng vật chất vào hình thức khen thưởng Nếu khen thưởng hình thức giống mức tiền thưởng mà người tố cáo nhận giống mà khơng cần phân biệt việc tố cáo có đem lợi ích thu vào ngân khố quốc gia hay giá trị thu Riêng trường hợp tố cáo lĩnh vực phòng chống tham nhũng người tố cáo hưởng thêm khoản lợi ích theo quy định Thơng tư liên tịch số 01/2015/TTLT-TTCP-BNV Tuy nhiên, mức khen thưởng vật chất thấp nên cần thay đổi mức khen thưởng vật chất người tố cáo sau: 31 Mai Văn Duẩn, “Kinh ngiệm bảo vệ người tố cáo Hàn Quốc”, Tạp chí Thanh tra, số 10 năm 2015 65 Đối với trường hợp khen thưởng theo Nghị định số 76/2012/NĐ-CP mức khen thưởng vật chất cho người tố cáo nên tăng gấp đôi Đây mức thưởng tương đối hợp lý sau tăng, mức thưởng có cải thiện đáng kể so với mức thưởng đảm bảo nằm khả ngân sách Nhà nước Về lâu dài, mức thưởng tăng thêm phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, tăng nhanh gây gánh nặng ngân sách Nhà nước yêu cầu đặt công xây dựng phát triển đất nước phải phải đảm bảo phát triển đồng tất ngành, lĩnh vực Như mức khen thưởng sau thay đổi là lần mức lương tối thiểu chung hình thức khen Huân chương Dũng cảm, lần mức lương tối thiểu chung hình thức khen Bằng khen Thủ tướng Chính phủ lần mức lương tối thiểu chung Bằng khen Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương, 0,3 đến 0,6 mức lương tối thiểu chung hình thức khen thưởng Giấy khen Đối với trường hợp mà không thuộc vào trường hợp khen thưởng theo Nghị định số 76/2012/NĐ-CP cần bổ sung quy định khen thưởng sau: việc tố cáo mà dựa xử lý hành vi vi phạm pháp luật mà không đem lại việc thu hồi khoản lợi cho lợi ích quốc gia pháp Luật ấn định cụ thể tỉ lệ theo mức lương sở số tiền cụ thể Đối với việc tố cáo mà dựa xử lý hành vi vi phạm pháp luật mà có đem lại việc thu hồi khoản lợi cho lợi ích quốc gia, pháp luật ấn định tỷ lệ danh mục tỉ lệ dựa theo tiêu chí khác số tiền mà người tố cáo thưởng dựa tỷ lệ khen thưởng nhân với số tiền mà Nhà nước thu hồi từ hành vi vi phạm pháp luật Với việc mở rộng đối tượng khen thưởng mức khen thưởng vật chất cá nhân có đóng góp hoạt động tố cáo phần khuyến khích người dân tích cực tham gia tố cáo hạn chế tình trạng tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh Thứ năm, hoàn thiện quy định xử lý hành vi tố cáo sai thật hành vi vi phạm người giải tố cáo 66 Với chế xử lý người tố cáo lợi dụng việc tố cáo sai thật chế xử lý người giải tố cáo nhiều hạn chế khó để đảm hoạt động TC GQTC diễn cách có hiệu hạn chế tình trạng số người lợi dụng việc tố cáo nói chung tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh nói riêng để tố cáo sai thật nhằm mục đích xấu Vì vậy, để giải vấn đề này, pháp luật cần phải có phải hoàn thiện sau: Một là, tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý việc xử lý vi phạm người tố cáo sai thật nhằm mục đích xấu người giải tố cáo Theo tác giả, cần ban hành văn quy định vấn để xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tố cáo Đồng thời, bổ sung hành vi vi phạm pháp luật tố cáo có mức độ nghiêm trọng vào Bộ luật Hình để đảm bảo răn đe, có biện pháp xử lý thích đáng hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến tố cáo Hai là, nâng cao trách nhiệm chủ thể việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật tố cáo Kiên xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật tố cáo Đặc biệt phải xây dựng chế để xác định danh tính cá nhân tố cáo sai thật nhằm mục đích xấu đơn thư tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh Chỉ có kiên xử lý trường hợp làm giảm tình trạng lợi dụng tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh để tố cáo sai thật nhằm mục đích xấu 2.2.2 Kiến nghị mặt thực tiễn Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật tố cáo cho người dân Hiện nay, số lượng đơn thư tố cáo ngày tăng cao số đơn thư tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh chiếm số lượng lớn Tuy nhiên, đơn thư tố cáo nặc danh, mạo danh, khuyết danh thụ lý, giải mà đơn thư tố cáo nặc danh, mạo danh, khuyết danh thỏa mãn điều kiện luật định thụ lý giải Tình trạng không xuất phát từ nguyên nhân phân tích mà cịn xuất phát từ việc người dân chưa hiểu biết quy định pháp luật tố cáo, 67 mà đặc biệt quy định pháp luật tố cáo liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh, khuyết danh Vì vậy, việc nâng cao nhận thức, hiểu biết kiến thức pháp luật tố cáo cho người dân cách nhanh chóng, kịp thời, cập nhật cách đầy đủ, xác quy định pháp luật tố cáo có vai trị cần thiết Tun truyền pháp luật khơng hướng đến cá nhân cịn thiếu nhận thức pháp luật tố cáo mà hướng đến cá nhân có am hiểu định pháp luật tố cáo lại muốn dùng am hiểu vào mục đích xấu Với loại đối tượng khác có cách tuyên truyền với nội dung hình thức khác Nếu làm tốt công tác này, việc tuyên truyền không góp phần việc khuyến khích người dân tích cực tham gia vào hoạt động tố cáo mà cịn giảm đến mức thấp số lượng đơn thư tố cáo nặc danh, mạo danh, khuyết danh, từ phát huy vai trị làm chủ người dân, nâng cao hiệu quản lý CQNN việc phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật tố cáo cần tiến hành sâu rộng đến địa phương, tổ chức, cá nhân thực qua hình thức sau đây: i thông qua phương tiện truyền thông - thơng tin đại chúng, hệ thống truyền hình, loa phát thanh, báo chí, internet, bảng thơng báo tun truyền, bảng tin, phổ biến pháp luật đến xóm, làng, tổ, khu phố, xã; ii tổ chức buổi tuyên truyền, tư vấn pháp luật, buổi tọa đàm việc lồng ghép trò chơi, hội thi liên quan đến việc tìm hiếu pháp luật, đồng thời kết hợp với việc tư vấn, giải đáp thắc mắc vụ việc cụ thể để người dân có nhìn sâu sắc tố cáo nói chung tố cáo nặc danh, mạo danh, khuyết danh nói riêng; iii tổ chức lực lượng chuyên tuyên truyền pháp luật có pháp luật tố cáo đến hộ gia đình, lớp học…Ngồi ra, cần kết hợp công tác tiếp công dân với công tác tuyên truyền, giải thích, tư vấn pháp luật để người dân hiểu biết pháp luật tố cáo nói chung liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh, khuyết danh nói riêng Thứ hai, tăng cường cơng tác quản lý, tra, kiểm tra, lãnh đạo, giám sát hoạt động thụ lý giải tố cáo Hoạt động tiếp nhận, xử lý giải tố cáo có đạt hiểu cao có niềm tin nhân dân Khi có niềm tin người dân mạnh dạn, dũng cảm đứng lên tố cáo mà không cần phải tiến hành việc tố cáo 68 hình thức nặc danh, mạo danh khuyết danh Trong đó, để hoạt động giải khiếu nại tố cáo đạt hiệu cần có quản lý, tra, kiểm tra CQNN cấp trên, quan quyền lực nhà nước cấp, cần có lãnh đạo, giám sát của Đảng, tổ chức trị - xã hội Vì vậy, CQNN cấp trên, quan quyền lực nhà nước phải tăng cường công tác quản lý việc tiếp nhận, xử lý giải tố cáo, qua kiểm tra, xử lý hành vi sai phạm cá nhân có thẩm quyền hoạt động giải tố cáo Ngồi cịn cần phải tăng cường lãnh đạo, giám sát Đảng công tác giải tố cáo thời gian tới, thông qua biện pháp như: giám sát chặt chẽ việc thực thi pháp luật liên quan đến vấn đề dễ phát sinh tố cáo, sau nắm bắt, đạo kịp thời việc thực quản lý lĩnh vực nhằm hạn chế đến mức thấp việc để xảy sai phạm, từ hạn chế nguyên nhân phát sinh tố cáo Hơn nữa, cần phải làm tốt công tác việc bố trí cán bộ, cơng chức có đủ lực chuyên môn để đảm nhận công tác giải tố cáo, đồng thời, xử lý nghiêm bộ, công chức giải tố cáo Đảng viên thiếu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ thụ lý giải tố cáo Thứ ba, nâng cao lực, trách nhiệm chủ thể giải tố cáo Giải tố cáo trách nhiệm CQNN chủ thể có thẩm quyền CQNN có vai trị định đến hiệu hoạt động giải tố cáo, đặc biệt vai trị người đứng đầu CQNN Tuy nhiên, với chế tiếp nhận, xử lý giải tố cáo trải qua nhiều chủ thể khác thông bô phận giúp việc, văn phịng quan chun mơn, sau người đứng đầu CQNN chủ thể ký định giải tố cáo Do phải trải qua nhiều khâu, kèm theo nhiều chủ thể tham gia vào vụ việc làm giảm trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền giải tố cáo Chính điều làm giảm hiệu hoạt động giải tố cáo Vì vậy, cần hồn thiện chế độ công vụ để ràng buộc trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền giải tố cáo công tác giải tố cáo Do chủ thể giải tố cáo người đứng đầu CQNN, trực tiếp thực công tác quản lý hoạt động CQNN nên phải gắn công tác giải tố cáo với cơng tác quản lý, có người đứng 69 đầu CQNN có ý thức trách nhiệm hoạt động công vụ quan cơng tác giải tố cáo Ngồi ra, người có thẩm quyền giải tố cáo, chủ thể hỗ trợ công tác giải tố cáo cần phải thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật tố cáo, học hỏi kinh nghiệm giải tố cáo, rút kinh nghiệm vụ việc, xác định vai trị cơng tác giải tố cáo, coi nhiệm vụ quan trọng hoạt động công vụ Có làm vậy, nâng cao hiệu của công tác, giải tố cáo, qua nâng cao hoạt động quản lý CQNN mà quan trọng có niềm tin nhân dân CQNN Từ đó, khuyến khích người dân tham gia tích cực vào hoạt động tố cáo giảm thiểu tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh Tóm lại, qua nghiên cứu Chương hai khóa luận, tác giả phân tích thực trạng áp dụng pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh Theo đó, quy định pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh tồn số điểm hạn chế, bất cập như: chưa ghi nhận khái niệm tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh; chưa chấp nhận tố cáo nặc danh khuyết danh; chế bảo vệ người tố cáo chưa hoàn thiện chưa bảo vệ tốt cho người tố cáo, chế độ khen thưởng người tố cáo cịn chưa thực khuyến khích người dân tham gia tích cực hoạt động tố cáo; chế xử lý người tố cáo lợi dụng tố cáo nặc danh, mạo danh, khuyết danh để tố cáo sai thật, chế xử lý người giải tố cáo có hành vi vi phạm pháp luật tố cáo chưa đầy đủ, liệt Đồng thời, dựa hạn chế, bất cập pháp luật, tác giả đưa số kiến nghị mặt pháp lý nhằm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh số kiến nghị mặt thực tiến để đảm bảo hoạt động TC GQTC diễn cách hiệu 70 KẾT LUẬN Tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh hình thức tố cáo dụng nhiều hoạt động tố cáo Hiện nay, quy định pháp luật theo hướng không chấp nhận hình thức tố cáo hệ xấu mà hình thức tố cáo mang lại Tuy nhiên, thực tế, phủ nhận hệ tốt hình thức tố cáo đem lại Do đó, việc hồn thiện quy định pháp luật để phát huy hết hệ tốt mà hình thức tố cáo mang lại đồng thời hạn chế hệ xấu yêu cầu cấp thiết hoạt động hoàn thiện pháp luật tố cáo Qua góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan tổ chức ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật Qua q trình nghiên cứu, khóa luận phân tích khái niệm, đặc điểm tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh, phân tích điểm khác biệt nhằm giúp phân biệt đâu tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh, phân tích nguyên nhân hệ từ tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh phân tích quy định pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh thời kỳ từ năm 1945 đến Trên sở phân tích thực trạng thực pháp luật bất cập quy định pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh, khóa luận đưa số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Khóa luận đưa số kiến nghị hoàn thiện mặt pháp lý để hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh như: đề xuất việc chấp nhận tiếp nhận, xử lý tố cáo nặc danh khuyết danh; đưa khái niệm quy định liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh; hoàn thiện quy định bảo vệ người tố cáo việc xác định chủ thể có trách nhiệm việc bảo vệ người tố cáo, xác định có áp dụng biện pháp bảo vệ, quy trình xử lý tố cáo nhằm hạn chế thấp số lượng chủ thể biết thông tin người tố cáo để bảo đảm bí mật thơng tin người tố cáo; hoàn thiện chế xử lý trường hợp lợi dụng tố cáo nặc danh, mạo danh, khuyết danh để tố cáo sai thật nhằm mục đích xấu chế xử lý hành vi vi phạm người giải tố cáo Bên cạnh đó, khóa luận đưa số 71 kiến nghị mặt thực tiến như: tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật tố cáo cho người dân, tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, lãnh đạo, giám sát hoạt động thụ lý giải tố cáo, nâng cao lực, trách nhiệm chủ thể giải tố cáo Với kiến nghị này, tác giả mong muốn góp phần cơng sức vào q trình hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh Đồng thời tác giả hi vọng kiến nghị góp phần tạo chế thuận lợi để người dân thực quyền tố cáo mình, khuyến khích người dân tích cực tham gia hoạt động tố cáo nhằm giúp CQNN phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, từ đó, tăng cường hiệu hoạt động quản lý CQNN đáp ứng u cầu cơng xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I SÁCH, GIÁO TRÌNH Nguyễn Lân (2000), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb TP Hồ Chí Minh Đinh Văn Minh (1999), Hỏi đáp pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia Đinh Văn Minh (2000), Tìm hiểu luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại tố cáo, Nxb Tư pháp Thanh tra Chính phủ (2004), Một số kinh nghiệm quốc tế cơng tác phịng chống tham nhũng, Nxb Lao động Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình cơng tác tra giải khiếu nại tố cáo, Nxb Công an Nhân dân Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình tra giải khiếu nại tố cáo, Nxb Công an Nhân dân Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình tra giải khiếu nại tố cáo, Nxb Công an Nhân dân Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an Nhân dân 10 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2010), Tập giảng pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo, Nxb Hồng Đức 11 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 12 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam 13 Viện ngôn ngữ (2008), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 14 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 73 II CÁC BÀI VIẾT TRÊN TẠP CHÍ 15 Hồ Thị Thu An (2011), “Xây dựng chế bảo vệ người tố cáo”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 197) 16 Nguyễn Thị Kim Anh (2016), “Nâng cao hiệu biện pháp bảo vệ người tố cáo”, Tạp chí Thanh tra, (số 6) 17 Mai Văn Duẩn (2015), “Kinh ngiệm bảo vệ người tố cáo Hàn Quốc”, Tạp chí Thanh tra, (số 10) 18 Mai Văn Duẩn (2016), “Bàn biện pháp bảo vệ người tố cáo”, Tạp chí Thanh tra, (số 1) 19 Lê Tiến Đạt (2014), “Một số vấn đề hoàn thện chế bảo vệ người tố cáo”, Tạp chí Thanh tra, (số 8) 20 Nguyễn Văn Kim (2011), “Vai trò quan tra nhà nước công tác tiếp công dân: thực trạng giải pháp”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 12) 21 Cao Vũ Minh (2016), “Một số bất cập quy định luật tố cáo năm 2011 hướng hồn thiện”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 4) 22 Cao Vũ Minh (2016), “Tố cáo hành vi tham nhũng - Nhìn từ mối tương quan Luật Tố cáo với Luật Phịng, chống tham nhũng”, Tạp chí Nội Chính, (số 31) 23 Đặng Kim Ngân (2016), “Một số bất cập Luật Tố cáo năm 2011 sau gần năm triển khai thi hành”, Tập chí Dân chủ pháp luật, (số 3) 24 Nguyễn Đức Quang (2017), “Pháp luật bảo vệ người tố cáo – Thực trạng số kiến nghị”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (số 340) 25 Trần Văn Sơn (2005), “Hoàn thiện Luật khiếu nại, tố cáo điều kiện nước ta hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 54) 26 Nguyễn Văn Tuấn (2007), “Góp ý xây dựng Luật tố cáo giải tố cáo: Hoàn thiện pháp luật tố cáo”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 97) III VĂN BẢN PHÁP LUẬT 27 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hịa thơng qua ngày 11 tháng năm 1946 74 28 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hịa thơng qua ngày 11 tháng 12 năm 1959 29 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 18 tháng 12 năm 1980 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 15 tháng năm 1992 sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị số 51/2001/QH10 31 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 32 Luật Khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 02 tháng 12 năm 1998 33 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo số 16/2004/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 15 tháng năm 2004 34 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo số 58/2005/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 35 Luật Tố cáo số 03/2011/QH14 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 11 tháng 111 năm 2010 36 Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 sửa đổi bổ sung số điều theo Luật số 01/2007/QH12 Luật số: 27/2012/QH13 37 Luật Thi đua, khen thưởng số 15/2003/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 62 tháng 11 năm 2003 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 47/2005/QH11, Luật số 32/2009/QH12 Luật số 39/2013/QH13 38 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 52-L/CTN Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 12 tháng 11 năm 1996 75 39 Luật Quốc tịch Việt Nam số 24/2008/QH12 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 56/2014/QH13 40 Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 27 tháng 11 năm 2015 41 Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân số 5-LCT/HĐNN7 năm 1981 42 Pháp lệnh khiếu nại tố, cáo công dân số 53-LCT/HĐNN8 năm 1991 43 Pháp lệnh chống tham nhũng số 03/1998/PL-UBTVQH10 năm 1998 44 Nghị việc tăng cường công tác tra chấn chỉnh công tác tra Nhà nước số 164-CP năm 1970 45 Nghị định số 58/HĐBT ngày 23 tháng năm 1982 Hội đồng Bộ trưởng việc thi hành Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại tố cáo công dân 46 Nghị định số 38/HĐBT ngày 28 tháng năm 1991 Hội đồng Bộ trưởng việc thi hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân 47 Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 1999 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung số điều theo Nghị định 62/2002/NĐCP ngày 14 tháng năm 2002 48 Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại tố, tố cáo 49 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại tố, tố cáo 50 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo 51 Nghị định số 120/2006/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống tham nhũng 76 52 Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Phòng, chống tham nhũng 53 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng 54 Nghị định số 47/2017/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2017 Chính phủ quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 55 Thông tư số 436-Ttg ngày 13 tháng năm 1958 Thủ tướng Chính phủ quy định trách nhiệm quyền hạn tổ chức quan quyền việc giải loại thư khiếu nại, tố giác (gọi tắt thư khiếu tố) nhân dân 56 Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30 tháng năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo 57 Thơng tư số 07/2014/NĐ-CP ngày 31 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 58 Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-TTCP-BNV ngày 16 tháng năm 2015 Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ quy định khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc việc tố cáo hành vi tham nhũng 59 Tờ trình 76/TTr-CP ngày 08 tháng năm 2017 Chính Phủ dự án Luật tố cáo (sửa đổi) IV CÁC NGUỒN KHÁC (BÁO, BÁO CÁO, WEDSITE) 60 Báo cáo 1189/BC-TTCP ngày 16/5/2012 Thanh tra Chính phủ tình hình, kết cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 giải pháp thời gian tới 61 Theo Thơng cáo báo chí kết chủ yếu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng nhiệm kỳ 2011-2016 ngày 07/01/2016 Thanh tra Chính Phủ 62 http://www.baomoi.com 63 http://www.chinhphu.vn 77 64 http://www.duthaoonline.quochoi.vn 65 http://www.giri.ac.vn 66 http://www.laodong.com.vn 67 http://www.moj.gov.vn 68 http://www.thanhtra.edu.vn 69 http://www.thanhtra.gov.vn 70 http://www.thuvienphapluat.vn 71 http://www.towardstransparency.vn 72 http://www.tuoitre.vn 78 ... Tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh bao hàm hai mục đích xét cho tố cáo nặc danh, mạo danh, khuyết danh cách thức tố cáo mà chủ thể tố cáo muốn thực Do đặc trưng tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết. .. chọn đề tài ? ?Tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh: Một số vấn đề lý luận thực tiễn? ?? để tiến hành nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp Khóa luận đưa khái niệm tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh, . .. hệ tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 1.2.1 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh Tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh hình thức tố cáo mà theo người tố cáo