Tố cáo nặc danh, mạo danh và khuyết danh một số vấn đề lý luận và thực tiễn

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan khóa tốt DỤC nghiệpVÀ nàyĐÀO kếtTẠO tìm hiểu, nghiên cứu BỘ luận GIÁO riêng tôi, đượcĐẠI thựcHỌC LUẬT sựTHÀNH hướng dẫn khoaHỒ họcCHÍ MINH Tiến Sỹ Cao TRƯỜNG PHỐ Vũ Minh Khóa luận LUẬT đảm bảo tính trung thực–và tuânNƯỚC thủ quy định KHOA HÀNH CHÍNH NHÀ trích dẫn, thích tài liệu tham khảo HỒ NGỌC LIÊM Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan MSSV: 1353801014089 Sinh viên thực Ngọc Liêm TỐ CÁO NẶC DANH,Hồ MẠO DANH VÀ KHUYẾT DANH: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2013 - 2017 Giảng viên hướng dẫn: TS CAO VŨ MINH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan khóa luận tốt nghiệp kết tìm hiểu, nghiên cứu riêng tơi, thực hướng dẫn khoa học Tiến Sỹ Cao Vũ Minh Khóa luận đảm bảo tính trung thực tuân thủ quy định trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Sinh viên thực Hồ Ngọc Liêm LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa luận này, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức suốt thời gian tác giả học tập trường Đặc biệt, tác giả gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Cao Vũ Minh, bận nhiều công việc dành thời gian, cơng sức để tận tình hướng dẫn, chỉnh sửa khiếm khuyết làm để tác giả hồn thành khóa luận cách tốt Đồng thời tác giả gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn lớp HC38A2 anh, chị, em, bạn bè đội Mùa hè xanh bên cạnh động viên để ủng hộ tinh thần nhằm giúp tác giả có thêm động lực hồn thành tốt khóa luận Nếu khơng có giúp đỡ, ủng hộ có lẽ khơng có khóa luận ngày hơm Do đó, tác giả lần gửi lời cảm ơn chân thành lời chúc tốt đẹp đến thầy cô, bạn bè Sinh viên thực Hồ Ngọc Liêm MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1  CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐNNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO NẶC DANH, MẠO DANH VÀ KHUYẾT DANH .5  1.1 Khái niệm đặc điểm tố cáo, tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 5  1.1.1 Khái niệm tố cáo, tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh .5  1.1.2 Đặc điểm chung tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 10  1.1.2.1 Chủ thể tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 10  1.1.2.2 Đối tượng tố cáo nặc danh mạo danh khuyết danh 11  1.1.2.3 Mục đích tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 12  1.1.2.4 Mối quan hệ chủ thể tố cáo đối tượng tố cáo tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 13  1.1.2.5 Trách nhiệm chủ thể tố cáo tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 14  1.1.2.6 Hình thức tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 15  1.1.3 Sự khác biệt tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh .16  1.2 Nguyên nhân hệ tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 18  1.2.1 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 18  1.2.1.1 Nguyên nhân trực tiếp 19  1.2.1.2 Nguyên nhân gián tiếp 20  1.2.3 Hệ tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh .22  1.3 Quy định pháp luật tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 23  1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 2012 24  1.2.1.1 Giai đoạn 1945 đến 1980 .24  1.2.1.2 Giai đoạn 1981 đến 2012 .26  1.2.2 Giai đoạn từ năm 2012 đến 31  CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN TỐ CÁO NẶC DANH, MẠO DANH VÀ KHUYẾT DANH .35  2.1 Tình hình thực tế tình trạng tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 35  2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh .36  2.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh .53  2.2.1 Kiến nghị mặt pháp lý 54  2.2.2 Kiến nghị mặt thực tiễn .67  KẾT LUẬN 71  DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .73  DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CQNN: Cơ quan nhà nước TC GQTC: Tố cáo giải tố cáo UBND: Ủy ban nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tố cáo quyền hiến định công dân giải tố cáo hoạt động quan trọng CQNN Tố cáo kênh thơng tin hữu ích, góp phần giúp CQNN phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, từ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhận thức vị trí, vai trò quan trọng tố cáo hoạt động quản lý nhà nước, quyền tố cáo quy định pháp luật tố cáo sớm ghi nhận Hiến pháp văn quy pháp pháp luật khác Hiện nay, hoạt động tố cáo công dân tiếp tục nhận quan tâm Đảng, Nhà nước slý giải tố cáo Hoạt động tiếp nhận, xử lý giải tố cáo có đạt hiểu cao có niềm tin nhân dân Khi có niềm tin người dân mạnh dạn, dũng cảm đứng lên tố cáo mà không cần phải tiến hành việc tố cáo 68 hình thức nặc danh, mạo danh khuyết danh Trong đó, để hoạt động giải khiếu nại tố cáo đạt hiệu cần có quản lý, tra, kiểm tra CQNN cấp trên, quan quyền lực nhà nước cấp, cần có lãnh đạo, giám sát của Đảng, tổ chức trị - xã hội Vì vậy, CQNN cấp trên, quan quyền lực nhà nước phải tăng cường công tác quản lý việc tiếp nhận, xử lý giải tố cáo, qua kiểm tra, xử lý hành vi sai phạm cá nhân có thẩm quyền hoạt động giải tố cáo Ngồi cịn cần phải tăng cường lãnh đạo, giám sát Đảng công tác giải tố cáo thời gian tới, thông qua biện pháp như: giám sát chặt chẽ việc thực thi pháp luật liên quan đến vấn đề dễ phát sinh tố cáo, sau nắm bắt, đạo kịp thời việc thực quản lý lĩnh vực nhằm hạn chế đến mức thấp việc để xảy sai phạm, từ hạn chế nguyên nhân phát sinh tố cáo Hơn nữa, cần phải làm tốt cơng tác việc bố trí cán bộ, cơng chức có đủ lực chun mơn để đảm nhận công tác giải tố cáo, đồng thời, xử lý nghiêm bộ, công chức giải tố cáo Đảng viên thiếu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ thụ lý giải tố cáo Thứ ba, nâng cao lực, trách nhiệm chủ thể giải tố cáo Giải tố cáo trách nhiệm CQNN chủ thể có thẩm quyền CQNN có vai trị định đến hiệu hoạt động giải tố cáo, đặc biệt vai trò người đứng đầu CQNN Tuy nhiên, với chế tiếp nhận, xử lý giải tố cáo trải qua nhiều chủ thể khác thơng bơ phận giúp việc, văn phịng quan chun mơn, sau người đứng đầu CQNN chủ thể ký định giải tố cáo Do phải trải qua nhiều khâu, kèm theo nhiều chủ thể tham gia vào vụ việc làm giảm trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền giải tố cáo Chính điều làm giảm hiệu hoạt động giải tố cáo Vì vậy, cần hồn thiện chế độ cơng vụ để ràng buộc trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền giải tố cáo công tác giải tố cáo Do chủ thể giải tố cáo người đứng đầu CQNN, trực tiếp thực công tác quản lý hoạt động CQNN nên phải gắn công tác giải tố cáo với công tác quản lý, có người đứng 69 đầu CQNN có ý thức trách nhiệm hoạt động cơng vụ quan công tác giải tố cáo Ngồi ra, người có thẩm quyền giải tố cáo, chủ thể hỗ trợ công tác giải tố cáo cần phải thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật tố cáo, học hỏi kinh nghiệm giải tố cáo, rút kinh nghiệm vụ việc, xác định vai trị cơng tác giải tố cáo, coi nhiệm vụ quan trọng hoạt động cơng vụ Có làm vậy, nâng cao hiệu của cơng tác, giải tố cáo, qua nâng cao hoạt động quản lý CQNN mà quan trọng có niềm tin nhân dân CQNN Từ đó, khuyến khích người dân tham gia tích cực vào hoạt động tố cáo giảm thiểu tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh Tóm lại, qua nghiên cứu Chương hai khóa luận, tác giả phân tích thực trạng áp dụng pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh Theo đó, quy định pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh tồn số điểm hạn chế, bất cập như: chưa ghi nhận khái niệm tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh; chưa chấp nhận tố cáo nặc danh khuyết danh; chế bảo vệ người tố cáo chưa hoàn thiện chưa bảo vệ tốt cho người tố cáo, chế độ khen thưởng người tố cáo chưa thực khuyến khích người dân tham gia tích cực hoạt động tố cáo; chế xử lý người tố cáo lợi dụng tố cáo nặc danh, mạo danh, khuyết danh để tố cáo sai thật, chế xử lý người giải tố cáo có hành vi vi phạm pháp luật tố cáo chưa đầy đủ, liệt Đồng thời, dựa hạn chế, bất cập pháp luật, tác giả đưa số kiến nghị mặt pháp lý nhằm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh số kiến nghị mặt thực tiến để đảm bảo hoạt động TC GQTC diễn cách hiệu 70 KẾT LUẬN Tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh hình thức tố cáo dụng nhiều hoạt động tố cáo Hiện nay, quy định pháp luật theo hướng không chấp nhận hình thức tố cáo hệ xấu mà hình thức tố cáo mang lại Tuy nhiên, thực tế, phủ nhận hệ tốt hình thức tố cáo đem lại Do đó, việc hồn thiện quy định pháp luật để phát huy hết hệ tốt mà hình thức tố cáo mang lại đồng thời hạn chế hệ xấu yêu cầu cấp thiết hoạt động hồn thiện pháp luật tố cáo Qua góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan tổ chức ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật Qua q trình nghiên cứu, khóa luận phân tích khái niệm, đặc điểm tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh, phân tích điểm khác biệt nhằm giúp phân biệt đâu tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh, phân tích nguyên nhân hệ từ tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh phân tích quy định pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh thời kỳ từ năm 1945 đến Trên sở phân tích thực trạng thực pháp luật bất cập quy định pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh, khóa luận đưa số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Khóa luận đưa số kiến nghị hoàn thiện mặt pháp lý để hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh như: đề xuất việc chấp nhận tiếp nhận, xử lý tố cáo nặc danh khuyết danh; đưa khái niệm quy định liên quan đến tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh; hoàn thiện quy định bảo vệ người tố cáo việc xác định chủ thể có trách nhiệm việc bảo vệ người tố cáo, xác định có áp dụng biện pháp bảo vệ, quy trình xử lý tố cáo nhằm hạn chế thấp số lượng chủ thể biết thông tin người tố cáo để bảo đảm bí mật thơng tin người tố cáo; hồn thiện chế xử lý trường hợp lợi dụng tố cáo nặc danh, mạo danh, khuyết danh để tố cáo sai thật nhằm mục đích xấu chế xử lý hành vi vi phạm người giải tố cáo Bên cạnh đó, khóa luận đưa số 71 ... 1.1.1 Khái niệm tố cáo, tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh .5  1.1.2 Đặc điểm chung tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 10  1.1.2.1 Chủ thể tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 10 ... tượng tố cáo nặc danh mạo danh khuyết danh 11  1.1.2.3 Mục đích tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh 12  1.1.2.4 Mối quan hệ chủ thể tố cáo đối tượng tố cáo tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết. .. 1  CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐNNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO NẶC DANH, MẠO DANH VÀ KHUYẾT DANH .5  1.1 Khái niệm đặc điểm tố cáo, tố cáo nặc danh, mạo danh khuyết danh