Quản lý nhà nƣớc của ủy ban dân dân cấp huyện về công tác dân tộc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN CƠNG KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN CƠNG KHÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số chuyên ngành: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHAN NHẬT THANH Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung luận văn kết trình tổng hợp nghiên cứu nghiêm túc thân hướng dẫn khoa học TS Phan Nhật Thanh Các số liệu nêu luận văn trung thực xác Tác giả luận văn Trần Cơng Khánh MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích đối tƣợng nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu 5 Các phƣơng pháp tiến hành nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ứng dụng đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC 1.1 Khái niệm công tác dân tộc 1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc công tác dân tộc 11 1.3 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc ủy ban nhân dân cấp huyện công tác dân tộc 17 1.4 Vai trò ý nghĩa quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác dân tộc 23 1.5 Thẩm quyền Ủy ban Nhân dân cấp huyện quản lý nhà nƣớc công tác dân tộc 29 1.6 Hình thức quản lý nhà nƣớc công tác dân tộc ủy ban nhân dân cấp huyện 33 1.7 Nội dung quản lý nhà nƣớc ủy ban nhân nhân cấp huyện công tác dân tộc 36 1.7.1 Ban hành đạo thực chiến lược, chương trình mục tiêu quốc gia, quy hoạch, kế hoạch, sách lĩnh vực công tác dân tộc 36 1.7.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật công tác dân tộc; xây dựng tổ chức thực sách dân tộc 38 1.7.3 Kiện toàn tổ chức máy làm công tác dân tộc, thực phân công, phân cấp có hiệu lĩnh vực cơng tác dân tộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 40 1.7.4 Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư cho vùng dân tộc thiểu số 41 1.7.5 Kiểm tra, tra phải sơ kết, tổng kết, đánh giá việc thực sách pháp luật chương trình, dự án vùng dân tộc thiểu số 42 1.7.6 Tuyên truyền truyền thống đoàn kết dân tộc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Tổ chức tốt phong trào tương tự, giúp đỡ lẫn dân tộc cộng đồng 43 1.7.7 Xây dựng hệ thống thông tin sở liệu công tác dân tộc 44 Kết luận chƣơng 45 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỀ CƠNG TÁC DÂN TỘC VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN (TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH LONG) 46 2.1 Thực trạng vận dụng văn quy phạm pháp luật quan cấp ban hành văn quy phạm pháp luật công tác dân tộc ủy ban nhân dân cấp huyện hƣớng hoàn thiện 46 2.1.1 Thực trạng 46 2.1.2 Phương hướng hoàn thiện 51 2.2 Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ủy ban nhân dân cấp huyện công tác dân tộc quan, tổ chức công dân phƣơng hƣớng hoàn thiện 53 2.2.1 Thực trạng 53 2.2.2 Phương hướng hoàn thiện 58 2.3 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dƣỡng sử dụng cán bộ, công chức làm công tác dân tộc ủy ban nhân cấp huyện phƣơng hƣớng hoàn thiện 60 2.3.1 Thực trạng 60 2.3.2 Phương hướng hoàn thiện 64 2.4 Thực trạng công tác kiểm tra ủy ban nhân cấp huyện việc chấp hành quy định pháp luật công tác dân tộc quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý ủy ban nhân cấp huyện phƣơng hƣớng hoàn thiện 65 2.4.1 Thực trạng 65 2.4.2 Phương hướng hoàn thiện 67 Kết luận chƣơng 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác dân tộc đồn kết dân tộc ln Đảng Nhà nước xác định có vị trí chiến lược quan trọng cách mạng nước ta Quan điểm quán, xuyên suốt Đảng lãnh đạo thực cơng tác dân tộc sách dân tộc là: “các dân tộc cộng đồng Việt Nam bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp phát triển”1 Vì vậy, Đảng Nhà nước ln quan tâm, lãnh đạo, đạo công tác dân tộc, đề nhiều chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo vùng dân tộc Trong thời kỳ đổi đất nước, công tác dân tộc đoàn kết dân tộc ngày Đảng đặc biệt quan tâm Bộ Chính trị Nghị số 22NQ/TW, ngày 27 tháng 11 năm 1989 “Về số chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi”; Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) thể chế hóa Nghị Đảng thành Quyết định số 72-HĐBT, ngày 13 tháng năm 1990, “Về số chủ trương, sách cụ thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi” Hai văn kiện mở đường cho đổi công tác dân tộc Tại địa phương, nhằm đảm bảo công tác dân tộc tiến hành hiệu quả, liên tục, xun suốt vai trị cảu Ủy ban nhân dân quan trọng theo quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân cấp quan chấp hành Hội đồng nhân dân quan hành Nhà nước địa phương, có chức quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội, nói cụ thể Ủy ban thực chức hành bản: chức trị, chức kinh tế, chức văn hóa, chức xã hội Trong năm qua, lãnh đạo Đảng quản lý tập trung Ủy ban nhân dân, công tác dân tộc đạt thành công định Đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc nâng lên Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, tr 70 bước, tỷ lệ hộ nghèo giảm rõ rệt Theo báo cáo địa phương vùng dân tộc miền núi, tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo đạt vượt, bình quân khoảng 3% - 4%/năm, cụ thể là: Các tỉnh vùng Đông Bắc giảm 3,62%; Tây Bắc giảm 4,47%; Tây Nguyên giảm 3,04%; đồng sông Cửu Long giảm 2,15% Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thay đổi rõ rệt: 98,6% số xã có đường tơ đến trụ sở ủy ban nhân dân xã; có 99,8% số xã 95,5% số thơn có điện2 Cơng tác giáo dục đồng bào dân tộc có nhiều tiến bộ: 99,5% số xã có trường tiểu học; 93,2% số xã có trường trung học sở; 12,9% số xã có trường trung học phổ thơng 96,6% số xã có trường mẫu giáo/mầm non3; 100% số xã đạt chuẩn phổ cập tiểu học, nhiều nơi đạt chuẩn phổ cập trung học sở Loại hình trường nội trú, bán trú phát triển, nước có 294 trường phổ thơng dân tộc nội trú với 80.832 học sinh; trường dự bị đại học với 3.000 học sinh/năm Tất tỉnh vùng dân tộc miền núi có trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, trường dạy nghề đào tạo nghiệp vụ lĩnh vực nông nghiệp, quản lý kinh tế, tài chính, giáo dục, y tế Mạng lưới y tế phát triển, hệ thống bệnh viện tỉnh, huyện trạm y tế xã quan tâm đầu tư, có 99,39% số xã có trạm y tế, 77,8% số xã đạt chuẩn quốc gia y tế Năm 2011, có 94,2% số thơn có cán y tế thôn Đồng bào dân tộc tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe bản, người nghèo khám, chữa bệnh miễn phí hưởng sách bảo hiểm y tế quy định Các dịch bệnh vùng dân tộc miền núi, sốt rét, bướu cổ khống chế; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng đạt cơng tác dân tộc cịn bộc lộ khơng hạn chế, yếu kém, sách cịn mang tính nhiệm kỳ, thời gian thực ngắn, thiếu tính chiến lược lâu dài, pháp luật chưa đồng bộ, chồng chéo Tổ chức thực sách, pháp luật cơng tác dân tộc ủy ban nhân dân cịn nhiều yếu kém, phân cơng chủ trì đạo tổ chức thực số sách, pháp luật chưa hợp lý; việc phối hợp Tổng cục Thống kê (2011), Kết tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản năm 2011, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo buổi làm việc Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc với Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ngày 1-6-2012, Hà Nội 3 cấp quyền chưa chặt chẽ, đạo có mặt cịn chồng chéo, trùng lắp địa bàn đối tượng Năm 2012, tỷ lệ hộ nghèo khu vực miền núi Tây Bắc 28,55%, miền núi Đông Bắc: 17,39%; Tây Nguyên: 15,58%; tỉnh Bắc Trung Bộ: 15,01% Các xã đặc biệt khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo 45%, cá biệt có xã, thơn nhóm dân tộc người tỷ lệ nghèo lên tới 90% Kết giảm nghèo thiếu tính bền vững, tỷ lệ tái nghèo cao Một phận đồng bào thiếu đói, vào tháng giáp hạt sau đợt thiên tai Có 220.000 hộ thiếu đất sản xuất, tính số hộ thiếu nước sinh hoạt theo đối tượng thực Quyết định số 1592/QĐ-TTg số lên tới 579.804 hộ4… Chính trăn trở suy tư nên tác giả định chọn đề tài:“Quản lý nhà nƣớc Ủy ban dân dân cấp huyện công tác dân tộc”để làm đề tài luận văn Cao học Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước Ủy ban dân dân cấp huyện công tác dân tộc nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu với phạm vi mức độ khác Có thể kể số cơng trình tiêu biểu như: Sách tham khảo Chính sách dân tộc quyền Nhà nước phong kiến Việt Nam (X - XIX) Phan Hữu Dật, Lâm Bá Nam, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2001; Bài viết Chính sách dân tộc thiểu số thời Lê sơ Nguyễn Minh Tường Tạp chí Nghiên cứu Lịch sử số 6/2012; viết Chính sách dân tộc Đảng Nhà nước thời kì đổi Nguyễn Đức Ái Tạp chí Quản lý nhà nước số 5/2010; Bài viết Cơng tác định canh, định cư ổn định đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số nước ta Nguyễn Lâm Thành Tạp chí Cộng sản, Số chuyên đề 6/2014; Bài viết Chính sách dân tộc thiểu số vùng biên giới phía Bắc vương triều Lý Nguyễn Minh Tường Tạp chí Nghiên cứu Lịch sử số 5/2012; viết Hiến pháp thực sách dân tộc Đảng Nhà nước Tịng Thị Phóng Tạp chí Đảng cộng sản Việt Nam (2014), Văn kiện Chương trình phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi năm 2014 - 2015 giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội Nghiên cứu lập pháp số 4/2014; viết Xây dựng, củng cố vững khối đại đoàn kết toàn dân tộc Việt Nam tình hình Hồng Xn Lương Tạp chí Cộng sản Số 1/2012; viết Cơ sở đảm bảo thực quyền dân tộc thiểu số Nguyễn Xuân Đại Tạp chí Tổ chức nhà nước số 7/2014; viết Hướng tiếp cận xây dựng triển khai sách dân tộc giai đoạn Sơn Phước Hoan Tạp chí Cộng sản số 9/2014; viết Một số kết bước đầu sau 10 năm thực nghị trung ương (khóa 9) cơng tác dân tộc Nguyễn Quốc Phẩm Tạp chí Lịch sử Đảng số 1/2014; viết Ngăn chặn tình trạng xác định lại dân tộc nhằm hưởng lợi bất từ sách dân tộc nhà nước Đỗ Văn Nhân Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 10/2011; viết Những sách nhà nước ta dân tộc thiểu số Nguyễn Thế Quyền Tạp chí Quản lý nhà nước Số 11/2009; viết Những điểm chế độ trị Hiến pháp năm 2013 so với Hiến pháp năm 1992 Vũ Văn Nhiêm Tạp chí Khoa học pháp lý số 1/2014; viết Thực sách phát triển vùng dân tộc miền núi thời kỳ hội nhập Nguyễn Cúc Tạp chí Quản lý nhà nước số 8/2014; viết Tăng cường đầu tư cho phát triển giáo dục vùng dân tộc thiểu số Trần Quang Tuấn Tạp chí Quản lý nhà nước số 8/2014 Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống chuyên góc độ lý luận, trạng giải pháp nâng cao chất lượng định quản lý nhà nước công tác dân tộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Bên cạnh đó, cơng trình nghiên cứu khác chưa có tác giả chọn đề tài làm luận văn Thạc sĩ hay luận án Tiến sĩ Mục đích đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung phân tích khái niệm, đặc điểm chất quản lý nhà nước công tác dân tộc Ủy ban nhân dân Phân tích bất cập, hạn chế văn pháp luật cơng cụ, chế, sách quản lý nhà nước công tác dân tộc Từ kết nghiên cứu phân tích thực tiễn, tác giả nêu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác dân tộc Ủy ban nhân dân 64 công việc Biên chế cán làm công tác dân tộc hầu hết huyện tỉnh thiếu nên ảnh hưởng đến chất lượng, nhiệm vụ công tác dân tộc Công tác quy hoạch sử dụng cán người dân tộc cơng tác cịn nhiều hạn chế, tỷ lệ người dân tộc giữ vị trí lãnh đạo quan quản lý dân tộc chưa cao Tỷ lệ cán nữ làm công tác dân tộc hạn chế, nữ giữ vai trò lãnh đạo cơng tác Chưa phát huy hết vai trị người già, trưởng phum, sóc vị sư sãi việc giải quyết, giáo dục tuyên truyền đồng bào dân tộc đặc biệt dân tộc khmer đại bàn tỉnh Hệ thống sách cán làm cơng tác dân tộc chậm bổ sung, sủa đổi theo yêu cầu nhiệm vụ tình hình Trình trạng cán quan liêu, tham nhũng, xa dân, vi phạm sách xảy số địa phương địa bàn tỉnh làm giảm sút lòng tin đồng bào dân tộc Đảng, Nhà nước Trong công tác đánh giá, quy hoạch cán làm công tác dân tộc nhiều bất cập, chưa phản ánh thực chất, số địa phương tỉnh cịn mang tính cục bộ, khép kín, cấu chưa phù hợp Một số cấp ủy chưa quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, chưa chủ động chuẩn bị nguồn cán cử cán chưa đủ tiêu chuẩn tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Cơng tác đào tào, bồi dưỡng cán làm công tác dân tộc nhiều hạn chế, số lượng mở lớp tập huấn cịn ít, chất lượng chưa cao 2.3.2 Phương hướng hồn thiện Cán bộ, cơng chức làm cơng tác dân tộc lực luợng quan trọng có vai trị định để đưa đường lối, sách dân tộc Đảng đến với đồng bào dân tộc tổ chức thực đường lối sách Như phân tích cán làm cơng tác dân tộc cịn yếu trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ cần phải có giải pháp để bồi dưỡng nâng cao để bước chuẩn hóa, việc chọn cán học cao cấp lý luận trị trung, cao cấp, đại học Cử cán tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng Trung ương cấp tỉnh 65 Tổ chức cho cán nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm địa phương làm công tác dân tộc tốt Trong công tác quy hoạch sử dụng cán cần ý cán người dân tộc, phải tạo điều kiện cho họ phát triển cống hiến, đặc biệt cán nữ, cần có chế độ sách cho cán nữ làm công tác dân tộc Công tác đào tạo cần tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu công tác dân tộc nâng cao số lượng chất lượng Đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác dân tộc có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, đáp ứng đầy đủ lực công tác, trọng sử dụng cán người dân tộc, già làng, người có uy tín làm cơng tác dân tộc nhằm nâng cao uy tín lịng tin đồng bào dân tộc Cần phân bổ biên chế cán chuyên trách làm công tác dân tộc đủ số lượng trình độ quy định Tổ chức lại máy công tác dân tộc quyền sở cấp xã, quy định rõ cán làm công tác dân tộc chuyên trách khơng phải kiêm nhiệm để thực tốt sách dân tộc đủ kinh nghiệm lĩnh vực 2.4 Thực trạng công tác kiểm tra ủy ban nhân cấp huyện việc chấp hành quy định pháp luật công tác dân tộc quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý ủy ban nhân cấp huyện phƣơng hƣớng hoàn thiện 2.4.1 Thực trạng Để quy định pháp luật công tác dân tộc thực thi đời sống đồng bào dân tộc, bên cạnh công tác tổ chức, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác dân tộc, công tác kiểm tra trở thành công việc then chốt, trọng tâm Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ủy ban nhân dân cấp huyện việc chấp hành quy định pháp luật công tác dân tộc quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý ủy ban nhân dân cấp huyện 66 Công tác tra, giám sát cần phải thực thường xuyên, xử lý vi phạm phải kịp thời hạn chế tình trạng chậm xử lý Việc xử lý phải thật nghiêm minh vi phạm, mang tính răn de cho xã hội đem lại lòng tin nhân dân đồng bào dân tộc Cần xây dựng đội ngũ tra, giám sát có đủ trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ, lực lượng vững mạnh nhằm đảm bảo việc tra, giám sát thực cách khách quan mang lại hiệu cao Chỉ tính riêng năm 2015, Ủy ban nhân dân huyện Tam Bình tiến hành cuộc, Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn cuộc, TX.Bình Minh tra, giám sát việc thực sách, đường lối chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước cơng tác dân tộc34 Trong đó, trọng cơng tác kiểm tra thực sách, chương trình, dự án dân tộc chương trình 135, dự án định cư, chương trình hỗ trợ vốn, chương trình nước cho đồng bào dân tộc Qua đó, phát vi phạm thực sách cho người dân tộc như: cịn chậm triển khai thực chương trình đến với đồng bào dân tộc, việc cấp vốn chưa thực theo quy định đối tượng, mức cấp Việc kiểm tra giúp Ủy ban nhân dân huyện kịp thời đạo chấn khắc phục vi phạm, quản lý nắm tình hình tốt Đồng thời, cán làm cơng tác dân tộc có trách nhiệm hơn, tạo lòng tin đồng bào dân tộc Ủy ban nhân dân huyện địa bàn tỉnh phối hợp với quan ban ngành cấp trên địa bàn huyện tổ chức tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành công tác dân tộc cho cán bộ, tra viên Phòng dân tộc, qua góp phần nâng cao hiệu tra sách dân tộc Cơng tác tập huấn góp phần nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ khả phát vi phạm cán làm công tác kiểm tra, giám sát, kết quả: năm 2015, Liên ngành phối hợp kiểm tra, giám sát phát trường hợp vi phạm thực sách dân tộc huyện Tam Bình, Trà Ơn TX.Bình Minh, cụ thể cán làm 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long, tlđd số 21 67 công tác dân tộc cấp xã có hành vi tham nhũng tiền dự án 135 đồng bào dân tộc xử lý nghiêm minh mang tính răn de tồn tỉnh35 Chỉ đạo địa phương tích cực giải khiếu nại, tố cáo đồng bào dân tộc từ sở, nên khơng có vụ việc khiếu kiện đơng người trụ sở Ủy ban nhân dân huyện Phòng dân tộc Thanh tra huyện tổ chức tiếp dân, tiếp nhận, phân loại giải kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định luật khiếu nại, tố cáo Đảm bảo 100% đơn giải thời hạn thẩm quyền Tuy nhiên, cơng tác cịn hạn chế như: cán làm cơng tác chưa đủ trình độ để đáp ứng yêu cầu công việc, phát vi phạm khơng có chế tài xử lý, xử lý Công tác kiểm tra, giám sát khơng thực thường xun, cịn mang nặng tính hình thức kiểm tra cho có chưa phát vi phạm kịp thời xử lý gây lòng tin quần chúng nhân dân Chưa có phối hợp quan chuyên môn với Ủy ban nhân dân huyện công tác kiểm tra, giám sát thực sách dân tộc nên hiệu mang lại chưa cao Hiện nay, chưa có chế tài cụ thể rõ ràng trách nhiệm cá nhân việc thực kiểm tra, giám sát nên công tác thực lỏng lẻo, hình thức, chạy theo thành tích nhiều phát vi phạm khắc phục sửa chữa Ủy ban nhân dân huyện chưa nhận thức tầm quan trọng công tác kiểm tra, giám sát nên công tác đạo, quản lý lĩnh vực dân tộc quan tâm Do đó, Ủy ban nhân dân cấp kịp thời phát vi phạm xử lý theo pháp luật làm hạn chế công tác quản lý 2.4.2 Phương hướng hoàn thiện Hội đồng nhân dân huyện phối hợp rộng rãi hệ thống quan dân cử để thực nhiệm vụ giám sát, thực quyền giám sát Luật quy định 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long, tlđd số 21 68 Muốn nâng cao hiệu giám sát cần có thái độ việc thực Chính sách dân tộc Phải phân cơng ban theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực kết luận, kiến nghị sau giám sát; báo cáo nội dung chưa giải sau giám sát, có phân tích ngun nhân, trách nhiệm cụ thể đơn vị, cá nhân… Năng lực giám sát đội ngũ làm cơng tác cịn hạn chế cán giám sát đa phần kiêm nhiệm, phạm vi hoạt động lại rộng, địa bàn lại khó khăn, chưa có chế độ, sách riêng cho hoạt động Chính thế, cần mở lớp tập huấn công tác kiểm tra Đồng thời, cần cao lực cho cán để phát vi phạm trình kiểm tra Quy định rõ cán làm công tác kiểm tra chuyên trách không kiêm nhiệm Đề nghị công tác phối hợp cần gắn kết thường xuyên đơn vị, từ có nghiên cứu, điều chỉnh nội dung không hợp lý trình giám sát Cần có quy định cụ thể, tăng số đại biểu chuyên trách công tác giám sát.Ủy ban dân tộc nên biên soạn cẩm nang tổ chức nhiều hội thảo để chia sẻ kinh nghiệm giám sát cho địa phương Tăng cường hoạt động giám sát cần có nhìn hoạt động giám sát, tăng trách nhiệm người giám sát Nên để đại biểu có kinh nghiệm, cọ xát nhiều dám nói thẳng, nói thật, khen khó chê cịn khó Những người có cách nhìn, cách nghe, cách đánh giá tương đối chuẩn, từ có kiến nghị đề xuất sát thực tế Việc kiểm tra, giám sát thực sách dân tộc nên thực thường xuyên, liên tục Nhiều vụ việc gây xúc dư luận phải tra, kiểm tra, xử lý kịp thời Nhờ hoạt động tra, kiểm tra ngày vào quy củ, công tác quản lý lĩnh vực dân tộc có chuyển biến tốt Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra lĩnh vực dân tộc, gắn với trách nhiệm cá nhân, để xảy sai phạm cần có chế tài cụ thể để xử lý Về Các cấp cần phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội tổ chức 69 xã hội, cộng đồng dân cư công dân việc tổ chức quản lý hoạt động quản lý công tác dân tộc; làm tốt công tác thi đua, khen thưởng, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân có đóng góp hiệu cơng tác quản lý dân tộc Cần phải có chế giám sát rõ ràng cụ thể đảm bảo vừa ngăn chặn tiêu cực lĩnh vực dân tộc tham nhũng, hối lộ… gây niềm tin đồng bào dân tộc Đảng Nhà nước, vừa kịp thời ngăn chặn vi phạm công tác quản lý Nhà nước dân tộc 70 Kết luận chƣơng Trên sở tảng lý luận nêu chương 1, chương tác giả đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước ủy ban nhân dân cấp huyện công tác dân tộc huyện tỉnh Vĩnh Long Luận văn phân tích mặt hạn chế công tác quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện dân tộc Công tác dân tộc lĩnh vực nhạy cảm đòi hỏi quan quản lý phải có phương pháp quản lý vừa tạo phát triển nâng cao đời sống cho đồng bào dân tộc Hạn chế lớn cơng tác quản lý dân tộc chưa có hệ thống pháp lý công tác dân tộc hồn chỉnh, đội ngũ cán thiếu, yếu phải kiêm nhiệm nên hiệu công việc thấp Công tác tra, giám sách thực sách dân tộc khơng mang lại hiệu quả, chưa có quy định chế tài xử lý vi phạm nên việc xử lý chậm thực Vai trò quản lý quan nhà nước công tác dân tộc đôi lúc chưa sâu sát phát huy hiệu Qua đánh giá thực trạng, Tác giả đề phương hướng chung số giải pháp chủ yếu nhằm đổi sách dân tộc việc quản lý UBND cấp huyện.Những giải pháp nêu tổng thể, hệ thống nhằm vận dụng sách dân tộc Đảng Nhà nước phù hợp với điều kiện việc quản lý UBND cấp huyện Hệ thống giải pháp nêu bao hàm nhiều biện pháp cụ thể phù hợp với đặc thù dân tộc.Tuy vậy, đổi việc thực sách dân tộc trình, hoạt động sáng tạo, địi hỏi kết hợp thường xun nhuần nhuyễn lý luận thực tiễn: vận dụng lý luận để giải vấn đề nảy sinh từ thực tiễn, tổng kết thực tiễn để bổ sung lý luận Q trình địi hỏi liên hệ, gắn bó mật thiết lãnh đạo Đảng, Nhà nước đội ngũ cán làm công tác dân tộc với nhân dân dân tộc Sự cố gắng, tinh thần trách nhiệm cán yếu tố cần thiết, cần có nỗ lực phấn đấu vươn lên đồng bào dân tộc tạo nên thành cơng việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa 71 KẾT LUẬN Luận văn làm rõ quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện thông qua thực trạng địa bàn tỉnh Vĩnh Long Do luận văn hồn tồn mới, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu nên trình nghiên cứu luận văn hạn chế định Chương tác giả trình bày vấn đề lý luận quy định pháp lý quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác dân tộc Trên sở xác định tầm quan trọng cơng tác dân tộc phát triển kinh tế, xã hội ổn định trị quốc gia Cơng tác dân tộc phải đảm bảo cho dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đồn kết, tương trợ, giúp phát triển, phấn đấu thực thắng lợi nghiệp công nghiêp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Về vai trò quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác dân tộc nhằm thực tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác dân tộc từ tạo lập, tăng cường khối đại đồn kết tồn dân tộc, nhằm giữ vững, ổn định trị, phát triển đất nước, không để lực thù địch lợi dụng vấn đề dân tộc gây chia rẽ, đoàn kết xúi giục đồng bào dân tộc thực hành vi gây rối, vi phạm pháp luật Trên sở tảng lý luận nêu chương 1, chương tác giả đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước ủy ban nhân dân cấp huyện công tác dân tộc huyện tỉnh Vĩnh Long Luận văn phân tích mặt hạn chế công tác quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện dân tộc Công tác dân tộc lĩnh vực nhạy cảm địi hỏi quan quản lý phải có phương pháp quản lý vừa tạo phát triển nâng cao đời sống cho đồng bào dân tộc Hạn chế lớn công tác quản lý dân tộc chưa có hệ thống pháp lý cơng tác dân tộc hồn chỉnh, đội ngũ cán thiếu, yếu phải kiêm nhiệm nên hiệu công việc thấp Qua đánh giá thực trạng luận văn đề giải pháp để đổi công tác quản lý củ Ủy ban nhân dân cấp huyện cơng tác dân tộc trọng 72 hoàn thiện hệ thống pháp luật đảm đủ sở pháp lý quan thực nhiệm vụtạo điều kiện để nâng cao hiệu quản lý ủy ban nhân dân Thực tốt sách dân tộc, chăm lo phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc, xây dựng khối đại đoàn toàn dân tộc nhằm chống lại âm mưu chia rẻ lực thù địch Điều biểu bật chỗ nhận thức đầy đủ vị trí, tầm quan trọng việc giải đắn vấn đề dân tộc nước ta - quốc gia đa dân tộc - toàn nghiệp bảo vệ Tổ quốc xây dựng chủ nghĩa xã hội; từ sửa chữa, bổ sung làm cho sách dân tộc ngày tồn diện đầy đủ hơn, vừa đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nguyện vọng đáng dân tộc phù hợp với điều kiện đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội vừa làm cho sách dân tộc bao quát lĩnh vực đời sống dân tộc cịn trình độ phát triển khác vùng miền đất nước ta; bước đầu tạo điều kiện thuận lợi mới, khơi dậy tiềm bên trong, gắn kết nhân tố nội lực dân tộc vùng với ngoại lực đầu tư nhà nước, giúp đỡ dân tộc anh em địa bàn cư trú nước để vươn lên mạnh mẽ sống Tuy vậy, thành bước đầu, kết chưa mong đợi nhân dân dân tộc, chưa xứng đáng với tiềm sẵn có chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước theo hướng “dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Thực tế đồng bào dân tộc nhiều vùng cịn khó khăn, chuyển biến kinh tế xã hội chậm, mức độ chênh lệch dân tộc cịn rõ rệt Do đó, sách dân tộc việc thực sách dân tộc nước ta cần liên tục đổi Về nhận thức, cần tiếp tục quán triệt sâu sắc tầm quan trọng vấn đề dân tộc, đặc biệt thấy rõ ý nghĩa to lớn việc phát triển vùng dân tộc, vùng núi nước ta để có đầu tư thỏa đáng Sự đầu tư khơng để thực tốt sách dân tộc, làm cho miền núi tiến kịp miền xuôi mong muốn Bác Hồ mà cịn nhằm mục đích 73 khai thác vùng giàu có tài nguyên - đất đai, quặng mỏ, nguồn điện để làm giàu cho đất nước, kết hợp với việc củng cố an ninh, quốc phòng khu vực biên giới đất nước Cần phê phán quan điểm “kinh tế đơn thuần” cho làm kinh tế nên đầu tư vào nơi lãi suất, lợi nhuận cao nhất, nghĩa thấy hiệu qua hạch toán “lỗ lãi” Đương nhiên làm kinh tế phải tính tốn hiệu kinh tế Nhưng suy nghĩ chiều, tuyệt đối hóa lợi ích kinh tế khơng dám đầu tư vào khai thác vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số hậu không tránh khỏi vùng mãi lạc hậu, mãi không xây dựng sở hạ tầng, sở sản xuất để làm thay đổi tồn sống Cũng cần khắc phục thái độ ỷ lại, thụ động khơng cán địa phương, đặc biệt cán người dân tộc thiểu số phận đồng bào dân tộc thiểu số Thái độ trở ngại lớn trình sâu, điều tra, tìm hiểu, phát tiềm vật chất tinh thần dân tộc từ hoàn thiện giải pháp phát huy nội lực dân tộc Sự phát triển mạnh mẽ dân tộc không diễn ra, tự thân dân tộc không nhận thức đầy đủ ý nghĩa khơng tham gia nhiệt tình tự giác Dĩ nhiên, phải thường xuyên nâng cao cảnh giác, huy động kịp thời lực lượng, phương tiện có để đấu tranh có hiệu chống âm mưu, thủ đoạn phá hoại kẻ thù Mục đích chúng chia sẻ khối đại đồn kết dân tộc, chí kích động thái độ kỳ thị, thù hằn dân tộc để lôi kéo phần tử giao động, bất mãn hay số người “nhẹ dạ, tin” theo chúng phản lại lợi ích dân tộc Thực trạng tình hình dân tộc nước ta tốt đẹp hết, dân tộc đồng bào nước phát triển tiến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, đồng thời nhà nước ta huy động nguồn lực làm cho miền núi vùng dân tộc phát triển nhanh hơn, thu hẹp khoảng cách chênh lệch mặt vùng đồng bào 74 dân tộc với vùng khác Tuy nhiên, cần phải nhấn mạnh rằng: dân tộc vấn đề chiến lược lớn, vấn đề dễ nhạy cảm Hơn nữa, tính chất quan trọng khơng phải thời mà vấn đề chiến lược lâu dài Thực sách bình đẳng, đồn kết, giúp đỡ dân tộc, xây dựng sống ấm no, hạnh phúc, sức mạnh điều kiện đảm bảo an ninh phát triển bền vững nước có nhiều dân tộc nước ta DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Sắc lệnh số 58 ngày 03 tháng năm 1946 tổ chức Bộ Nội Vụ Chủ tịch phủ Việt Nam Dân Chủ Cộng Hồ Nghị định số 12/2001/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2001 Chính phủ việc tổ chức lại số quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ủy ban nhân dân quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh Nghị định số 53/2004/NĐ-CP, ngày 18 tháng 02 năm 2004 Chính phủ tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước công tác dân tộc, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Nghị định số 14/2008/NĐ-CP, ngày 04 tháng năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghị định số 12/2010/NĐ-CP, ngày 26 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghị định số 12/2010/NĐ-CP ngày 26/02/2010 Chính Phủ quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/04/2008 Chính Phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 10 Nghị định 05/2011/NĐ-CP,ngày 14 tháng 01 năm 2011của Chính phủ quy định cơng tác dân tộc 11 Nghị định số 84/2012/NĐ-CP,ngày 12 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Dân tộc 12 Nghị số 24-NQ/TW ngày 12 tháng năm 2003 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa IX cơng tác dân tộc 13 Chỉ thị số 68/CT-TW ngày 18 tháng năm 1991 Ban Bí thư cơng tác dân tộc, vùng đồng bào dân tộc Khmer 14 Chỉ thị số 62/CT-TW ngày tháng 11 năm 1995 Ban Bí thư tăng cường cơng tác người Hoa tình hình 15 Quyết định số 449/QĐ-TTg, ngày 12 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 16 Quyết định số 2356/QĐ-TTg, ngày 04 tháng 12 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực chiến lược cơng tác dân tộc đến năm 2020 17 Kết luận số 57-KL/TW ngày 03 tháng 11 năm 2009 Bộ Chính trị khóa X công tác dân tộc 18 Thông tư liên tịch số 04/2010/TTLT-UBDT-BNV ngày 17 tháng năm 2010 Ủy ban dân tộc Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn công tác dân tộc thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện 19 Thông tư liên tịch Số: 02/2014/TTLT-BNV-UBDT ngày 11 tháng năm 2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành sách cán bộ, cơng chức, viên chứcngười dân tộc thiểu số quy định Điều 11 Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2011 Chính phủ công tác dân tộc 20 Thông tư số 02/TT-UBDT ngày 01 tháng năm 2014 Ủy ban dân tộc quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, thẩm định, ban hành văn quy phạmpháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban Dân tộc B Danh mục tài liệu tham khảo 21 Bộ tư pháp (2006), từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo buổi làm việc Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc với Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ngày 1-6-2012, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Đại hội đại biểu tòa quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng cộng sản Việt Nam (2014), Văn kiện Chương trình phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi năm 2014 - 2015 giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 26 Học viện hành quốc gia (2007), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Nxb Học Viện hành quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Tư Long (2008), “quan điểm Đảng hệ thống pháp luật điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (9), tr.9 28 Tổng cục Thống kê (2011), Kết tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản năm 2011, Hà Nội 29 Trung tâm từ điển (2011), từ điển tiếng việt, Nxb Đà nẵng, Đà Nẵng 30 Đặng Nghiêm Vạn (1993), Quan hệ tộc người quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Ủy ban nhân dân huyện Tam Bình, Vĩnh Long (2015), báo cáo tổng kết công tác dân tộc năm 2015, Vĩnh Long 32 Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, Vĩnh Long (2015), báo cáo số 50 ngày tháng 12 năm 2015 kết công tác dân tộc năm 2015, Vĩnh Long 33 Ủy ban nhân dân Tx.Bình Minh, Vĩnh Long (2015), báo cáo số 57 ngày tháng 12 năm 2015 kết công tác dân tộc năm 2015, Vĩnh Long 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2015), Báo cáo 01 ngày 04 tháng 11 năm 2015 công tác dân tộc từ năm 2009 đến 2015, Vĩnh Long 35 Viện Chủ nghĩa xã hội khoa học (2006), Tập giảng Lý luận dân tộc sách dân tộc, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 36 Viện dân tộc (2004), số vấn đề đổi nội dung quản lý nhà nước phương thức cơng tác dân tộc, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội C Website 37 http://web.cema.gov.vn/modules.php?name=News&op=Print&mid=266 38 http://voer.edu.vn/m/khai-niem-va-dac-diem-quan-ly-nha-nuoc-doivoi-hoat-dong-bao-hiem-xa-hoi/753a7e70 39 http://ubdt.gov.vn/wps/portal/tapchidantoc/diendantraodoi/chitiet/!ut/p/ c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hnd0cPE3MfAwMDI39zA08_D 6cwJwNT41AvM_2CbEdFAKewGU!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/ wcm/connect/ubdt/tapchidantoc/chuyenmuc/diendantraodoi/9dadd7004011c1 b393eabb3da27dd78c ... SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC 1.1 Khái niệm công tác dân tộc 1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc công tác dân tộc. .. Nhân dân cấp huyện quản lý nhà nƣớc công tác dân tộc 29 1.6 Hình thức quản lý nhà nƣớc cơng tác dân tộc ủy ban nhân dân cấp huyện 33 1.7 Nội dung quản lý nhà nƣớc ủy ban nhân... điểm quản lý nhà nƣớc ủy ban nhân dân cấp huyện công tác dân tộc 17 1.4 Vai trò ý nghĩa quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác dân tộc 23 1.5 Thẩm quyền Ủy ban