5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Về tính hiệu quả của chính sách
Các chính sách giảm nghèo đã thực sự phát huy hiệu quả. Mặc dù nguồn kinh phí hạn hẹp nhƣng các chính sách này đã mang lại kết quả đáng khích lệ. Cùng với thời gian, phạm vi bao phủ của chính sách đã có cải thiện đáng kể nên số hộ nghèo đƣợc tiếp cận với các chính sách ngày một
tăng. Có thể thấy rất rõ điều này trong mỗi chính sách. Với chính sách tín dụng ƣu đãi, Ngân hàng CSXH đã thành công trong triển khai tín dụng đến hộ nghèo thể hiện ở lƣợng vốn đƣợc giải ngân cũng nhƣ số hộ nghèo đƣợc vay vốn tăng dần qua các năm. Chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo, tăng cả về số lƣợng nhà đƣợc hỗ trợ cũng nhƣ kinh phí hỗ trợ qua từng năm. Chính sách hỗ trợ về y tế luôn đƣợc quan tâm, cấp thể BHYT đều đạt và vƣợt kế hoạch. Đối với chính sách trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo đƣợc thể hiện qua số ngƣời đƣợc tham gia vào chính sách và số xã đƣợc tổ chức pháp lý lƣu động....
Kết quả trên cho thấy, các chính sách giảm nghèo thực hiện tại Hƣng Nguyên đã mang lại hiệu quả đáng khích lệ, đẩy nhanh tỷ lệ giảm nghèo, bình quân mỗi năm giảm 1,95%, đạt chỉ tiêu của Huyện đề ra (Bình quân mỗi năm giảm 1,5 - 2 %); từng bƣớc nâng cao chất lƣợng cuộc sống của các hộ nghèo, đồng thời thể hiện sự đúng đắn, phù hợp của các chính sách giảm nghèo. Cùng với sự nỗ lực cố gắng của các ngành, các cấp, sự chung tay góp sức, đồng tình hỗ trợ của toàn dân, đã góp phần làm chuyển biến trong nhận thức, tạo động lực tự vƣơn lên thoát nghèo của chính ngƣời nghèo, góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế và phát triển bền vững.
Tuy nhiên, nhìn nhận một cách khách quan chúng ta có thể thấy hiệu quả của các chính sách này thực sự chƣa cao, thể hiện trong quá trình triển khai t h ự c h i ệ n chính sách. Một bộ phận không nhỏ ngƣời nghèo chƣa quan tâm đến việc học nghề, mặt khác do trình độ nhận thức thấp, còn ỷ lại và trông chờ chính sách của Nhà nƣớc. Việc cấp phát thẻ BHYT còn nhiều sai sót thông tin (họ, tên, năm sinh, địa chỉ…). Đối với hộ cận nghèo, chỉ đƣợc hỗ trợ 75% mua thẻ BHYT tự nguyện nên đối tƣợng này tham gia rất ít. Việc tiếp cận nguồn vốn của hộ nghèo vẫn còn hạn chế, một phần do các hộ nghèo không có phƣơng án sản xuất - kinh doanh phù hợp, khả thi, không có đất sản
xuất cũng nhƣ các điều kiện tiên quyết khác. Sự thất thoát, rò rỉ của các nguồn kinh phí thực hiện chính sách cũng là vấn đề cần đƣợc quan tâm giải quyết.
3.3.3. Về sự phù hợp của chính sách
Tác động tích cực của các chính sách đến công cuộc giảm nghèo thời gian qua là bằng chứng thuyết phục nhất về sự phù hợp của chính sách với thực tế. Tuy nhiên sẽ là vội vàng nếu nhƣ kết luận tất cả các chính sách đều đảm bảo sự phù hợp. Kết quả phân tích thực trạng triển khai chính sách cho thấy, ở mỗi chính sách đều bộc lộ những điểm chƣa phù hợp với thực tế, đặc biệt là chƣa xuất phát từ mong muốn của ngƣời thụ hƣởng.
Với chính sách tín dụng ưu đãi, một trong những vấn đề mà hộ nghèo phản ánh nhiều nhất khi đƣợc hỏi về tín dụng ƣu đãi chính là khoản vay và thời hạn cho vay vốn. Theo các hộ nghèo, nhu cầu về vay vốn của họ chƣa đƣợc cơ quan thực thi chính sách quan tâm nhiều. Mặc dù đã có những điều chỉnh về lãi suất, lƣợng vay nhƣng sự điều chỉnh đó chƣa đáp ứng đƣợc mong mỏi của họ. Các dịch vụ hỗ trợ còn thiếu hoặc nếu có thì mang nặng hình thức, chƣa xuất phát từ nhu cầu của hộ nghèo. Với chính sách hỗ trợ nhà ở, qua kết quả thực hiện góp phần nâng cao một bƣớc ý thức cộng đồng, tinh thần tƣơng thân tƣơng ái trong cộng đồng dân cƣ; ý thức tự lực, tự cƣờng vƣơn lên trong cuộc sống, với phƣơng châm: “nhân dân tự làm, nhà nƣớc hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ” đã phát huy đƣợc vai trò của các tổ chức đoàn thể trong việc giúp đỡ hộ nghèo, củng cố niềm tin đối với Đảng, Nhà nƣớc, góp phần tăng cƣờng khối đại đoàn kết toàn dân. Với dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo bƣớc đầu cũng đã góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập của các hộ tham gia vào dự án. Tuy nhiên, vấn đề ở đây là số mô hình đạt tỷ lệ thấp. Với chính sách trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo đã giúp các đối tƣợng hiểu biết về quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong các giao dịch pháp luật. Tuy vậy, chất lƣợng hoạt động của các câu lạc bộ chƣa đồng đều, vẫn thiên về
hình thức phổ biến tuyên truyền pháp luật, việc tƣ vấn chƣa đạt kết quả nhƣ mong muốn.
3.3.4. Về tính bền vững của chính sách
Nếu nhƣ các chính sách giảm nghèo chủ yếu đảm bảo ở mức độ về hiệu quả, hiệu lực và sự phù hợp của chính sách thì tính bền vững lại là vấn đề cần đƣợc bàn thêm. Điều này ta có thể thấy rất rõ ở các chính sách trên. Với chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo luôn phải giải quyết một bài toán khó đó là nếu đáp ứng các mong muốn của hộ nghèo đƣợc vay vốn với thời gian lâu hơn và lƣợng vốn nhiều hơn thì khó đảm bảo đủ kinh phí để thực hiện chính sách. Bởi khi đáp ứng điều này cũng có nghĩa gánh nặng về nguồn vốn cho vay sẽ đặt lên Ngân hàng CSXH. Mặc dù vốn cho vay đã đƣợc huy động từ nhiều nguồn khác nhau, nhƣng quyết định cho vay lại phụ thuộc rất nhiều vào nguồn cấp bù chênh lệch lãi suất của Nhà nƣớc. Do đó, nếu quyết định cho vay lƣợng vốn nhiều hơn, thời gian lâu hơn thì có thể xảy ra tính trạng không đủ kinh phí triển khai chính sách. Hơn nữa để bảo toàn nguồn vốn cho vay thì vốn vay phải đƣợc sử dụng có hiệu quả. Tuy nhiên với sự yếu kém của các dịch vụ hỗ trợ và đặc biệt của công tác giám sát sử dụng vốn thời gian qua không tránh khỏi lãng phí nguồn lực, ảnh hƣởng không nhỏ đến tính bền vững của chính sách.
3.5.5. Hạn chế và nguyên nhân
3.5.5.1. Hạn chế
Công tác thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên những năm vừa qua, tuy đã đạt đƣợc những kết quả đáng khích lệ nhƣng vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần phải khắc phục trong thời gian tới, cụ thể là:
- Tỷ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo còn khá cao (hộ nghèo 10,6%; hộ cận nghèo 12.44 %), so với các huyện vùng đồng bằng trong tỉnh ( 7,7 %). Tốc độ giảm nghèo không đồng đều, chƣa bền vững; nguy cơ tái nghèo cao; chênh
lệch giàu - nghèo ngày một tăng; đời sống nhân dân đang còn gặp nhiều khó khăn. Hộ nghèo và hộ cận nghèo tập trung với tỷ lệ lớn ở vùng xa trung tâm, vùng ven sông và các xã có đông đồng bào công giáo.
- Công tác tuyên truyền vận động chƣa thƣờng xuyên liên tục, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cả về chiều rộng lẫn chiều sâu. Việc giúp đỡ hộ nghèo, xã nghèo chƣa trở thành phong trào rộng khắp trong các tầng lớp nhân dân trên địa bàn toàn Huyện, thể hiện ở việc huy động Quỹ xoá đói giảm nghèo của Huyện đạt tỷ lệ thấp. Ngân sách của Huyện 5 năm trích đƣợc 1.095 triệu đồng, đạt 0,19 % so với tổng nguồn lực đầu tƣ cho chính sách giảm nghèo; huy động từ cộng đồng hàng năm chỉ đạt 1,27% so với tổng nguồn lực, mà chủ yếu huy động đƣợc từ khối cơ quan hành chính, sự nghiệp, các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội, các doanh nghiệp nhà nƣớc, doanh nghiệp tƣ nhân....Còn huy động từ các hộ gia đình đạt tỷ lệ không đáng kể. Nguồn lực dành cho giảm nghèo và thực hiện lồng ghép các nguồn lực còn hạn chế, chƣa đáp ứng nhu cầu thực tế, đôi khi còn chƣa kịp thời, ảnh hƣởng đến tiến độ mục tiêu chƣơng trình đã đề ra.
- Một số cấp uỷ, chính quyền, nhất là cấp xã, trình độ, năng lực điều hành quản lý còn yếu, chƣa tập trung chỉ đạo sát sao, quyết liệt, còn trông chờ ỷ lại vào sự đầu tƣ, giúp đỡ từ cấp trên. Thậm chí có địa phƣơng còn có tƣ tƣởng không muốn thoát nghèo để đƣợc hƣởng lợi từ các chƣơng trình, dự án giảm nghèo của Chính phủ. Ngƣợc lại, có địa phƣơng vì quá coi nặng thành tích nên đã cố tình cắt giảm % hộ nghèo, hộ cận nghèo để đạt tỷ lệ giảm nghèo theo kế hoạch nhƣng thực chất các hộ đƣợc đƣa ra khỏi danh sách hộ nghèo, lại chƣa thực sự thoát nghèo.
- Ban chỉ đạo XĐGN của xã, thị trấn đều kiêm nhiệm nhiều việc dẫn đến công tác theo dõi, giám sát chƣơng trình chƣa chặt chẽ. Đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo chƣa say sƣa, nhiệt tình với công việc, yếu về
nghiệp vụ chuyên môn, lại thƣờng xuyên thay đổi. Công tác triển khai thực hiện chính sách còn lúng túng, thiếu sự phân công trong theo dõi, giúp đỡ hộ nghèo.
- Một bộ phận dân cƣ chƣa nhận thức đầy đủ về công cuộc giảm nghèo, còn có ý chủ quan, trông chờ ỷ lại Nhà nƣớc, chƣa có tính tự giác vƣơn lên thoát khỏi đói nghèo. Đa số hộ nghèo do trình độ thấp, thiếu ý thức phấn đấu… nên việc hƣớng dẫn áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất gặp nhiều khó khăn đã ảnh hƣởng tiêu cực đến tiến độ và tính bền vững của chính sách giảm nghèo.
- Việc điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo còn có tình trạng bất cập, chƣa đúng quy trình, không tuân theo các tiêu chí điều tra quy định; công nhận hộ nghèo chƣa đúng đối tƣợng nghèo thực sự, còn có tình trạng cán bộ xã đƣa ngƣời thân vào danh sách hộ nghèo (không đúng đối tƣợng) để hƣởng lợi; đƣa vào danh sách ngƣời nghèo để cấp thẻ BHYT vv... Khi tổ chức bình xét ở khối, xóm thƣờng là biểu quyết lấy ý kiến số đông nên hộ gia đình nào có anh em trong xóm nhiều thì đƣợc đề nghị công nhận hộ nghèo. Một số đơn vị khối, xóm còn bình xét hộ nghèo theo kiểu “chia đều lần lƣợt” qua từng năm (lần lƣợt trong xóm ai cũng đƣợc hộ nghèo /1 năm); bình xét hộ nghèo theo kiểu xin, cho (vì nhà tôi có ngƣời đau ốm, bệnh tật, hay là vì nhà tôi có nhiều con đang đi học; vì nhà tôi có ngƣời già không có sức lao động,....) Sự bất cập trên đã gây ra tình trạng hộ thực sự nghèo chƣa đƣợc tiếp cận đƣợc với các chính sách hỗ trợ của Nhà nƣớc, ngƣợc lại có hộ không nghèo lại đƣợc hỗ trợ và hậu quả là đã làm ảnh hƣởng xấu đến quá trình thực hiện các chính sách của Nhà nƣớc tại địa phƣơng.
- Ban chỉ đạo giảm nghèo của Huyện chƣa thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, chỉ đạo cơ sở. Một số việc triển khai còn chậm. Một số phòng, ban ngành, đoàn thể đƣợc giao nhiệm vụ giúp đỡ một số xã nghèo, thực hiện chƣơng
trình giảm nghèo chƣa xây dựng đƣợc chƣơng trình hành động, lập kế hoạch cho địa bàn phân công; chƣa thực sự nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ ngƣời nghèo, hộ nghèo. Hệ thống theo dõi, giám sát chƣơng trình chƣa đƣợc tổ chức chặt chẽ và đồng bộ. Chế độ thông tin báo cáo định kỳ, đột xuất chƣa đƣợc các cấp, các ngành từ huyện xuống xã, thị trấn thực hiện nghiêm túc. Số liệu thiếu chính xác, thiếu hệ thống. Thông tin dữ liệu thiếu thống nhất.
- Nguồn kinh phí đầu tƣ thực hiện chƣơng trình giảm nghèo từ huyện xuống xã chƣa tƣơng xứng với nhiệm vụ đề ra, chủ yếu dựa vào các nguồn của cấp Tỉnh, Trung ƣơng. Hầu hết các xã không phân bổ kinh phí cho Ban chỉ đạo XĐGN cấp xã. Mô hình XĐGN chƣa nhiều, quy mô còn nhỏ, nguồn lực đầu tƣ còn ít; hiệu quả còn thấp, thiếu bền vững.
- Chƣa quan tâm đúng mực đến công tác sơ kết, tổng kết, khen thƣởng biểu dƣơng, động viên, khuyến khích kịp thời các cá nhân, hộ gia đình tự vƣơn lên thoát nghèo và làm giàu cho bản thân, gia đình một cách chính đáng cũng nhƣ các cá nhân, tập thể có thành tích trong công tác triển khai, chỉ đạo thực hiện công tác giảm nghèo.
- Hiệu quả sử dụng vốn còn nhiều hạn chế. Việc thực hiện các dự án vốn vay đối với các hộ nghèo cần đƣợc xem xét, nghiên cứu và lập kế hoạch cụ thể để vốn vay đến với ngƣời nghèo đúng thời điểm cần thiết cho sản xuất, nhằm thực sự mang lại hiệu quả. Hiện tại, việc xét duyệt vốn vay khá rƣờm rà, chƣa chủ động, còn có tình trạng ngƣời nghèo đứng ra vay vốn cho hộ khá và ngƣời giàu đầu tƣ làm ăn, vì lãi suất thấp. Hiệu quả sử dụng vốn tín dụng ƣu đãi chƣa cao; tình trạng hộ nghèo vay vốn song không sử dụng đúng mục đích vẫn tồn tại ở nhiều địa phƣơng do khâu giám sát sử dụng vốn hạn chế.
3.5.5.2. Một số nguyên nhân chủ yếu
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những tồn tại yếu kém nêu trên. Có thể dẫn ra một số nguyên nhân cơ bản sau:
- Do những tác động tiêu cực của điều kiện tự nhiên, diễn biến bất lợi của thời tiết, ảnh hƣởng của khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu, lạm phát leo thang.
- Do hoạt động của Ban chỉ đạo XĐGN từ huyện đến xã chƣa hiệu quả, nhất là công tác kiểm tra, giám sát thực hiện Chƣơng trình giảm nghèo và việc thực hiện các chính sách cho ngƣời nghèo.
- Nhu cầu nguồn lực cho chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo lớn, trong lúc nguồn đầu tƣ trên thực tế chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu. Ngân sách của Huyện còn phụ thuộc nhiều vào sự hỗ trợ của Tỉnh, của Trung ƣơng.
- Một số cấp ủy, chính quyền cơ sở chƣa tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Chƣơng trình XĐGN. Vai trò, trách nhiệm của cán bộ xã, xóm chƣa cao. Việc tổ chức rà soát, bình xét hộ nghèo hằng năm không chính xác, chƣa quan tâm đến việc tìm ra nguyên nhân gây ra nghèo của từng hộ để có biện pháp khắc phục phù hợp.
- Một số hộ nghèo thiếu ý chí vƣơn lên, còn nảy sinh tƣ tƣởng không muốn thoát ra khỏi danh sách hộ nghèo. Một số hộ nghèo mặc dù có lao động dƣ thừa nhƣng không cố gắng làm việc, còn ỷ lại, thậm chí sa vào các tệ nạn xã hội dẫn đến nghèo đói liên miên.
Ngoài những nguyên nhân tồn tại chủ yếu trong quá trình triển khai thực hiện đã nêu trên, từ giác độ hệ thống chính sách giảm nghèo, qua phân tích, đánh giá cho thấy, về cơ bản các chính sách đã phát huy tác dụng trong thực tế, thể hiện ở tính hiệu quả, về sự phù hợp cũng nhƣ tính bền vững . Tuy nhiên xét về mức độ, có thể mạnh dạn nói rằng, trên cả ba tiêu chí (tính hiệu quả; sự phù hợp và tính bền vững) của chính sách cũng cần đƣợc trao đổi thêm:
Thứ nhất, công tác thiết kế chính sách. Thiết kế chính sách bao gồm các công việc chính nhƣ xác định mục tiêu chính sách cần đạt đƣợc, lập kế
hoạch huy động và sử dụng nguồn kinh phí để thực hiện chính sách và cuối cùng đó là đƣa ra các quy định cụ thể làm cơ sở cho việc thực hiện chính sách. Tồn tại lớn nhất hiện nay trong khâu thiết kế chính sách giảm nghèo đó là quá chú trọng vào đầu ra mà xem nhẹ xác định kết quả (tác động) mà chính sách cần phải đạt đƣợc. Điều này có thể thấy qua một số biểu hiện sau đây:
- Mục tiêu chính sách đƣợc xác định chƣa gắn với nguồn lực. Về cơ bản mục tiêu là đúng tuy nhiên, có thể quá lớn so với khả năng cho phép của nguồn lực. Trong điều kiện có hạn cần phải lựa chọn mục tiêu theo thứ tự ƣu tiên để tránh tình trạng dàn trải nguồn lực dẫn đến hiệu quả của chính