L ỜI CẢM ƠN
7. Kết cấu của luận văn
1.7.2. Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong mô hình công nghiệp hoá theo cơ chế
theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung
Mô hình công nghiệp hoá theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung là mô hình công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa, do Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa trước đây
tiến hành. Mô hình công nghiệp hoá theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung và mô hình công nghiệp hoá kiểu “cổ điển” có nhiều điểm khác biệt về thể chế xã hội, về dân số, tài nguyên thiên nhiên, trình độ phát triển và bối cảnh quốc tế.
Trong điều kiện lịch sử cụ thể đó, quá trình công nghiệp hoá và chuyển dịch
cơ cấu ngành kinh tế của mô hình công nghiệp hoá theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung có những đặc trưng cơ bản sau:
+ Nhà nước trực tiếp tiến hành công nghiệp hoá bằng cách tập trung ưu tiên cao độ cho sự phát triển công nghiệp nặng ngay trong giai đoạn đầu của thời kỳ
công nghiệp hoá.Về mặt lý luận, việc ưu tiên phát triển công nghiệp nặng được coi là một quy luật và đã được vận dụng một cách trung thành, cứng nhắc. Về thực tiễn, việc ưu tiên phát triển công nghiệp nặng ngay từ đầu không những do yêu cầu phải
nhanh chóng đuổi kịp các nước đi trước, mà còn do yêu cầu của việc xây dựng và phát triển quốc phòng để bảo vệ và phòng thủ đất nước.
+ Việc duy trì cân đối giữa các ngành trong quá trình công nghiệp hoá đã được tính toán dựa trên các chỉ tiêu hiện vật.
+ Quá trình công nghiệp hoá và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế được đẩy nhanh bằng cách áp dụng nhiều biện pháp hành chính phi kinh tế.
Kết quả của quá trình công nghiệp hoá theo mô hình kế hoạch hoá tập trung với những đặc điểm nêu trên là, trong giai đoạn đầu tiên, nền công nghiệp tăng trưởng với tốc độ hết sức nhanh chóng và do đó cơ cấu kinh tế có sự thay đổi đáng
kể. Ở một số nước, tỷ trọng của ngành công nghiệp trong nền kinh tế quốc dân đã
vượt qua ngành nông nghiệp, còn ở một số nước khác kém phát triển hơn thì cơ cấu kinh tế đã được cải thiện một cách cơ bản so với thời kỳ thuộc địa trước đó. Song
đáng tiếc là, những kết quả tăng trưởng của công nghiệp và thay đổi cơ cấu kinh tế
nêu trên chẳng bao lâu sau đã chuyển sang tình trạng trì trệ. Cuộc khủng hoảng mang tính chất hệ thống dẫn đến sự sụp đổ của Liên Xô và các nước xã hội chủ
nghĩa ở Đông Âu, cũng như buộc phải tiến hành cải cách toàn diện nền kinh tế ở
một số nước khác từ cuối thập niên 80 của thế kỷ XX đã chứng tỏ mô hình công nghiệp hoá theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung như đã được thực thi trong những thập niên trước đó đã hoàn toàn thất bại [16, tr.152-156].
1.7.3. Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong mô hình công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu thay thế nhập khẩu
Mô hình công nghiêp hoá thay thế nhập khẩu với tư tưởng chủ đạo là thay thế
những mặt hàng trước đây phải nhập khẩu bằng sản xuất trong nước, đã từng là một
trào lưu phổ biến ở hầu hết các nước thuộc thế giới thứ ba sau khi dành độc lập chính trị vào những thập niên đầu tiên sau chiến tranh thế giới lần thứ II. Nguyên nhân chính trị trực tiếp thúc đẩy sự phát triển của trào lưu này là quyết tâm xây dựng một nền kinh tế độc lập tự chủ để kỳ vọng vĩnh viễn thoát khỏi ách thống trị
của chủ nghĩa thực dân.
Mô hình công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu với ý tưởng thay thế mọi sản phẩm nhập khẩu bằng sản xuất trong nước cuối cùng cũng đưa đến một chính sách xây dựng nền công nghiệp hoàn chỉnh (có đủ mọi phân ngành) và khép kín (tự cân
đối và đóng cửa với thế giới bên ngoài) thông qua các chính sách bảo hộ sản xuất
trong nước.
Với những nguyên nhân nêu trên, hầu hết các quốc gia đang phát triển thực thi mô hình công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu đã đạt được tốc độ tăng trưởng công nghiệp tương đối cao trong giai đoạn đầu tiên, trong những năm của thập kỷ 1950 và khoảng nửa đầu của thập kỷ 1960. Mặc dù về thực chất, sự tăng trưởng này chủ
yếu bắt nguồn từ điểm xuất phát thấp khiến cho một mức gia tăng nhỏ về số lượng tuyệt đối cũng đẩy chỉ số tương đối tăng lên rất cao, song nó cũng bắt đầu tạo ra sự thay đổi nhất định về cơ cấu kinh tế vĩ mô và thúc đẩy quá trình đô thị hoá diễn ra
độ tăng trưởng công nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế vĩ mô nêu trên không thể
duy trì được lâu hơn.
Sự bất cập của những chính sách công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu không chỉ biểu hiện ở mức độ không thành công trong việc đạt tới mục tiêu cuối cùng là xây dựng một nền kinh tế độc lập tự chủ, có nền công nghiệp phát triển và cơ cấu kinh tế hiện đại, mà ngay cả những mục tiêu có tính chất trung gian như giải quyết vấn đề thâm hụt ngân sách và cán cân ngoại thương chẳng hạn, cũng không thể thực hiện được. Các nhà kinh tế học đã tổng kết các lý do cơ bản của tình hình này là:
+ Chính sách thay thế nhập khẩu tự nó đã đặt ra giả thiết là phải phát triển
đồng thời tất cả mọi ngành công nghiệp để sản xuất ra trước hết là tất cả mọi sản phẩm công nghiệp tiêu dùng trước đó phải nhập khẩu. Yêu cầu này là không thể đáp ứng được bởi một nền kinh tế nông nghiệp còn kém phát triển do bị quá tải về
nguồn vốn đầu tư, khả năng công nghệ - kỹ thuật và quản lý. Mặt khác, đối với phần lớn các quốc gia quy mô nhỏ (về diện tích, dân số và quy mô kinh tế, dung
lượng thị trường) đã vấp phải giới hạn của hiệu quả về quy mô.
+ Do trình độ kỹ thuật của sản xuất công nghiệp thấp và khả năng đầu tư vốn
ban đầu hạn chế nên việc tiếp cận quá trình thay thế nhập khẩu thực ra chỉ bắt đầu từ những sản phẩm chế tạo phục vụ nhu cầu tiêu dùng cá nhân, còn đối với những sản phẩm phục vụ nhu cầu sản xuất để chế tạo sản phẩm tiêu dùng trên thì vẫn phải nhập khẩu. Nhu cầu về ngoại tệ tăng, để có ngoại tệ, nguồn xuất khẩu phải trong đợi vào các loại sản phẩm thô từ nông nghiệp và khoáng sản, trong khi giá cánh kéo giữa những loại sản phẩm này và hàng tư bản công nghiệp trên thị trường thế giới
có xu hướng rộng dần ra. Kết quả là mức thâm hụt cán cân ngoại thương ngày càng tăng lên.
Tóm lại, quá trình công nghiệp hoá và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong mô hình công nghiệp thay thế nhập khẩu tỏ ra có kết quả trong giai đoạn đầu tiên và
đã được áp dụng rộng rãi. Song, nó đã không chịu đựng nổi thử thách của thời gian. Chính vì thế, một mô hình công nghiệp hoá khác, hướng về xuất khẩu đã ra đời thay thế nó và đã trở thành một trào lưu công nghiệp hoá mới, đặc biệt là trong những
thập niên cuối cùng của thế kỷ XX [25, tr.169-172].
1.7.4. Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong mô hình công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu hướng về xuất khẩu
Trong số những nước đi theo mô hình này, đặc biệt xuất sắc là nhóm các nước
NICs Đông Á, với đặc điểm là quy mô nhỏ, thị trường trong nước không lớn, nghèo
tài nguyên nhưng nguồn lao động dồi dào và chất lượng cao, chính những khó khăn trên đã đẩy các quốc gia này đến chỗ phải lựa chọn con đường hướng về xuất khẩu, trong khi những nước khác có quy mô dân số lớn, tiềm năng thị trường trong nước rộng và giàu tài nguyên đã duy trì lâu hơn con đường công nghiệp hoá hướng nội.
Nhưng vào thập kỷ 1980 trở đi, mô hình này được xem là có triển vọng hơn cả và nhanh chóng trở thành một khuynh hướng phát triển chủ yếu của hầu hết các quốc gia [20, tr.18-20].
Về mặt lý thuyết, mô hình này dựa trên những phân tích về xu hướng quốc tế hoá đời sống kinh tế dưới tác động của cách mạng khoa học - kỹ thuật hiện đại tạo ra và lựa chọn một cơ cấu kinh tế không cân đối để hình thành các cực tăng trưởng dựa trên những lợi thế so sánh trong quan hệ ngoại thương.
Về mặt chính sách, cách tiếp cận cơ cấu kinh tế trong mô hình công nghiệp
hoá hướng về xuất khẩu có một số đặc điểm đặc trưng:
+ Quá trình công nghiệp hoá được bắt đầu từ việc tập trung khai thác các thế
mạnh của nền kinh tế, tạo ra những lĩnh vực có lợi thế so sánh trên thị trường thế
giới. Thông thường, đối với các nước chậm phát triển, những thế mạnh có khả năng
có lợi thế so sánh là hàng nông sản, tài nguyên khoáng sản và nguồn lao động dồi dào giá rẻ. Như vậy, khác với chính sách thay thế nhập khẩu, hướng quá trình công nghiệp hoá tới chỗ xây dựng một cơ cấu kinh tế và công nghiệp hoàn chỉnh, nhằm sản xuất ra những sản phẩm trong nước cần tiêu dùng, chính sách hướng về xuất khẩu đặt trọng tâm phát triển vào những lĩnh vực có lợi thế so sánh trên thị trường quốc tế, nên hình thành một cơ cấu kinh tế và công nghiệp không cân đối.
+ Toàn bộ hệ thống chính sách đều chủ yếu nhằm khuyến khích việc tăng cường xuất khẩu. Tuy các chính sách khuyến khích xuất khẩu ở các quốc gia khác
nhau không hoàn toàn giống hệt nhau, nhưng đều dựa trên nguyên lý chung là đảm bảo cho các nhà sản xuất có lợi hơn khi bán sản phẩm của mình ra nước ngoài.
Mô hình này gặp phải nhiều rào cản là:
+ Khi xây dựng một ngành công nghiệp xuất khẩu, các nước đang phát triển
thường phải đối mặt với sự cạnh tranh quyết liệt từ phía các nước phát triển bởi tính hiệu quả cao và sự lâu đời hơn của ngành tương ứng ở các nước đó;
+ Các nước phát triển thường áp dụng chế độ bảo hộ cao và có hiệu quả đối với những ngành sản phẩm mà các nước đang phát triển có hoặc sẽ dành lợi thế
trong một tương lai gần.
Với những chính sách nêu trên, trong thực tiễn mấy chục năm gần đây cho
thấy rằng, những quốc gia đi theo mô hình công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu đã
đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế hết sức nhanh chóng; nhờ đẩy mạnh xuất khẩu mà tăng thu nhập ngoại tệ góp phần tăng khả năng
nhập khẩu máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu, công nghệ tiên tiến; cải thiện tình trạng mất cân đối về cán cân thanh toán quốc tế, các lợi thế của đất nước được khai thác hiệu quả và kinh tế hơn… Tuy nhiên, chính sách công nghiệp hoá hướng về
xuất khẩu có những hạn chế nhất định như sự phụ thuộc quá mức vào sự biến động của thị trường thế giới, nền kinh tế dễ bị mất cân đối nghiêm trọng, sự bất bình đẳng về thu nhập giữa các tầng lớp dân cư diễn ra nhanh chóng…
Trong bối cảnh toàn cầu hoá đang tiến triển mạnh như hiện nay, các nước còn
đề cập đến mô hình mới được xem là phù hợp với xu thế phát triển của thế giới trong thế kỷ XXI - Mô hình công nghiệp hoá theo hướng hội nhập quốc tế với các
đặc trưng là xây dựng một cơ cấu công nghiệp theo hướng hội nhập quốc tế, xây dựng một thể chế kinh tế - xã hội theo hướng hội nhập quốc tế và xây dựng một nguồn nhân lực hội nhập quốc tế [20, tr.18-20]
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Nền kinh tế Thế giới đang có những chuyển biến mạnh mẽ dưới tác động của
quá trình toàn cầu hóa. Tất cả các quốc gia, dù có nền kinh tế phát triển hay đang
phát triển vận hành theo cơ chế thị trường đều phải có quá trình điều chỉnh để phù hợp với qui luật phát triển. Kinh tế Việt Nam đã và đang có quá trình chuyển đổi
tích cực để có thể tận dụng được những lợi thế và hạn chế những nguy cơ mà quá
trình toàn cầu hóa đem lại. Trong quá trình chuyển đổi để hòa nhập chúng ta đã đạt được những thành tựu lớn. Tuy nhiên, cũng còn nhiều vấn đề cần phải xem xét, tháo
gỡ, đặc biệt là trong sự phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.
Từ việc nghiên cứu các vấn đề lý luận, các mô hình lý thuyết về chuyển đổi cơ cấu ngành kinh tế và kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của các nước trên thế giới, đặc biệt là các nước trong khu vực, có thể thấy rằng:
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là tất yếu khách quan, là quá trình vận động và phát triển của kinh tế theo những xu hướng mang tính quy luật chung và phụ thuộc vào các điều kiện cụ thể của từng nước, từng vùng theo những giai đoạn cụ thể nhất định.
- Để có được cơ cấu ngành kinh tế phù hợp cần đặt sự chuyển dịch cơ cấu
trong mối quan hệ của nó với cơ cấu kinh tế chung của cả nước, có sự định hướng đúng về sự phát triển của từng ngành. Phải hiểu rõ các điều kiện phát triển cụ thể,
các nhân tố tác động đến từng ngành.
- Cần xác định sự phát triển của từng ngành trên cơ sở khai thác tiềm năng,
lợi thế so sánh để kết hợp chuyên môn hóa với phát triển tổng hợp.
- Phải có hệ thống các giải pháp phù hợp để phát triển kinh tế và chuyển dịch theo các định hướng đã xác định, trong đó chú trọng tới việc giải quyết các vấn đề
về sở hữu; xác lập các hình thức tổ chức sản xuất phù hợp; xây dựng các chính sách theo hướng khuyến khích sản xuất, tăng cường đầu tư.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ Ở QUẬN 9