bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
Để thực hiện có hiệu quả quản lý nhà nước đối với giảm nghèo tại huyện Đoan Hùng trong thời gian tới, Tác giả xin đề xuất một số giải pháp cơ bản sau:
3.2.1. Giải pháp về ban hành văn bản, chính sách và tuyên truyền
3.2.1.1. Ban hành văn bản, chính sách
Việc ban hành văn bản hướng dẫn tổ chức thực hiện các văn bản, chính sách của trung ương, tỉnh và việc ban hành các văn bản, chính sách về giảm nghèo tại địa phương có vai trò hết sức quan trọng. Để khắc phục những tồn tại của quá trình ban hành văn bản, chính sách có thể địa phương phải cử người đi đến từng hộ gia đình, từng thôn, xã nhằm xác định nguyên nhân thực sự của nghèo đói, từ đó, có sự tổng hợp, chắt lọc, tìm mẫu số chung để xây dựng chính sách, pháp luật phù hợp với thực tế hơn. Đặc biệt, người dân mà cụ thể là ý kiến của người nghèo - nhân vật trung tâm của chính sách giảm nghèo - người nghèo phải được tham khảo chính kiến xem làm thế nào để họ thoát nghèo và họ mong muốn Nhà nước, tỉnh, huyện hỗ trợ những gì để thoát nghèo, thay vì như hiện nay chủ yếu là Nhà nước hỗ trợ và nhiều khi không thật sự hiểu rõ người nghèo cần gì, muốn gì, và chính sách Nhà nước đưa ra có phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế của người nghèo hay không.
Xác định rõ nguyên nhân của nghèo là phương thức tốt nhất để có thể ban hành, áp dụng chính sách một cách có hiệu quả, giúp người nghèo vươn lên thoát nghèo thật sự. Muốn vậy, tỉnh, huyện cần sát sao hơn, đi sâu hơn với thực tế đời sống của người dân, xem nguyên nhân thực sự của nghèo là vì đâu. Nói cách khác, về mặt hoạch định chính sách, thì cần có sự phân tách cụ thể hơn, sát thực hơn về đối tượng nghèo đói, thay vì còn chồng chéo như hiện nay. Ví dụ, những hộ tàn tật bẩm sinh không có sức lao động, hay đối tượng già cả, ốm đau kinh niên... là những hộ khó thoát nghèo, nên nghiên cứu để tách ra khỏi diện hộ nghèo và đưa vào nhóm được hưởng trợ cấp chính sách an sinh xã hội.
Cần khắc phục tình trạng ban hành văn bản chậm muộn. Các sở, ban, ngành cần kịp thời xây dựng văn bản điều chỉnh, hướng dẫn tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo cho một giai đoạn mới để thay thế các hướng dẫn đã hết hiệu lực hoặc không còn phù hợp tránh để cán bộ lúng tung, gặp khó khăn khi tổ chức thực hiện tại cơ sở.
Trong tổ chức thực hiện các chương trình, dự án cần có biện pháp thu hút được nhiều sự tham gia của đông đảo người dân trong việc xây dựng kế hoạch, xác định mục tiêu, nhu cầu, bố trí vốn, tổ chức thực hiện kiểm tra, giám sát đến lợi ích mà người dân sẽ được hưởng...
3.2.1.2. Tuyên truyền nâng cao nhận thức về thực hiện giảm nghèo
Theo kết quả điều tra của Tác giả đối với đối tượng lãnh đạo, cán bộ thực hiện công tác giảm nghèo để nâng cao hiệu quả QLNN với hoạt động giảm nghèo tại địa phương có tới 81,7% cho rằng cần nâng cao, hiệu quả chất lượng công tác tuyên truyền. Do đó, đối với công tác tuyên truyền cần thực hiện hiệu quả những giải pháp sau:
- Cần nâng cao nhận thức cho toàn xã hội về ý nghĩa tầm quan trọng, về mục tiêu, chủ trương của Đảng, Nhà nước về xóa đói giảm nghèo, từ đó đề cao tinh thần trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể và người dân về xóa đói giảm nghèo và vươn lên làm giàu.
- Xác định rõ trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể xã hội và người dân về trách nhiệm vượt nghèo vươn lên làm ăn khá giả và giàu. thiết lập kênh thông tin hai chiều về thực hiện chương trình giảm nghèo từ cơ sở đến cấp huyện và ngược lại.
- Nội dung tuyên truyền
+ Tuyên truyền, quán triệt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, của tỉnh, huyện đối với hoạt động giảm nghèo
+ Kinh nghiệm hay, mô hình giảm nghèo thành công của các địa phương và người nghèo trong và ngoài huyện
+ Điển hình các cá nhân, hộ gia đình thoát nghèo bền vững. Điển hình các tập thể, cá nhân tham gia thực hiện hiệu quả hoạt động giảm nghèo trên địa bàn.
- Hình thức tuyên truyền: đa dạng hóa các hình thức thông tin, tuyên truyền về xóa đói giảm nghèo qua hệ thống phát thanh, trang thông tin điện tử, tờ rơi, áp phích, hội nghị, hội thảo, các hoạt động văn hóa văn nghệ với các chủ đề xóa đói giảm nghèo phù hợp tâm lý, tập quán của người dân, thông qua các buổi sinh hoạt chi đoàn, chi hội của các tổ chức chính trị xã hội.... nhằm nâng cao nhận thức và xây dựng ý chí quyết tâm vượt nghèo, vươn lên thoát nghèo bền vững.
- Cơ chế thực hiện
+ Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp chặt chẽ với Phòng Văn hóa - Thông tin, Đài Truyền thanh, trang Thông tin Điện tử huyện, hệ thống đài truyền thanh cơ sở và các tổ chức chính trị xã hội triển khai thực hiện các nội dung trên.
+ Các cơ quan tuyên truyền, truyền thanh (trách nhiệm chính là Phòng Văn hóa Thông tin) cần thiết lập chuyên đề xóa đói giảm nghèo và đưa vào thành một nội dung chương trình hoạt động thường xuyên, xây dựng các bản tin thống nhất tuyên truyền trên hệ thống đài truyền thanh cơ sở tối thiểu 3 lần/tuần vào khung giờ nhất định. Ngoài ra cần tăng thời lượng tuyên truyền, truyền thông trong các đợt cao điểm như rà soát, đánh giá, bình xét hộ nghèo hàng năm...
+ Các xã, các đoàn thể trong huyện phải chủ động sử dụng các kênh thông tin, phát hiện các điển hình tiên tiến để tuyên truyền và chia sẻ kinh nghiệm giúp các hộ nghèo có thêm kinh nghiệm, nghị lực để vươn lên thoát nghèo.
- Quan tâm bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở làm công tác giảm nghèo, cán bộ làm công tác tuyên truyền, đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, cán bộ MTTQ và các đoàn thể các cấp từ huyện đến cơ sở nâng cao kỹ năng tuyên truyền và nắm chắc các nội dung, nhiệm vụ của chương trình giảm nghèo, các chính sách của Đảng, Nhà nước và của địa phương đối với giảm nghèo phục vụ cho công tác tuyên truyền.
3.2.2. Giải pháp về tổ chức thực hiện chương trình giảm nghèo
3.2.2.1. Hỗ trợ vốn cho hộ nghèo
Như đã phân tích ở phần thực trạng, vốn là nhu cầu bức thiết đối với đa phần các hộ nghèo. Thiếu vốn là nguyên nhân quan trọng nhất đẩy các hộ vào con đường nghèo đói. Do đó, giúp người nghèo tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi
là một giải pháp hữu hiệu tạo điều kiện giúp người nghèo có việc làm, tăng thu nhập, từng bước giảm nghèo.
Hiện nay, Ngân hàng Chính sách Xã hội đang là chủ thể cho vay vốn giảm nghèo. Tuy nhiên, để chính sách tín dụng đến được với từng người dân và phát huy hết hiệu quả thì cần chú ý đến một số điểm sau:
- Nắm thông tin và xác định đối tượng cho vay: Trước tiên, phải xem xét, phân loại các đối tượng trợ vốn, tổ chức điều tra để nắm thông tin lên danh sách hộ nghèo. Do danh sách hộ nghèo luôn có sự thay đổi nên cần cập nhật danh sách thường xuyên để nguồn vốn đến được đúng đối tượng. Cần ưu tiên vay vốn cho hộ chính sách nằm trong diện nghèo, và xem xét cho những hộ nghèo hơn, có kế hoạch sản xuất, kinh doanh khả thi hơn vay trước.
- Khai thác nguồn vốn: Huy động nguồn vốn cho vay từ nhiều nguồn: Ngân hàng Chính sách xã hội, các chương trình, dự án của tỉnh, của huyện, của các tổ chức và đoàn thể… và của nhân dân đóng góp.
Trên thực tế là với nguồn lực của quốc gia và địa phương hiện nay không thể có khoản tiền khổng lồ để cho tất cả người nghèo vay với lãi suất ưu đãi. Vì vậy, ngoài việc sử dụng chính sách tín dụng cho người nghèo thông qua Ngân hàng CSXH, Huyện có thể huy động sức mạnh của cộng đồng, thông qua hoạt động của các đoàn thể như: các quỹ của hội Nông dân, hội phụ nữ, Đoàn Thanh niên … nhằm kêu gọi đóng góp của các thành viên trong hội luân phiên giúp nhau thoát nghèo, làm giàu. Hoặc thành lập các nhóm tiết kiệm giúp nhau làm kinh tế thông qua việc cùng góp vốn để cho các hội viên lần lượt sử dụng, nhưng phải trả một khoản lãi nhỏ cho nhóm để đảm bảo người sử dụng vốn sau sẽ được sử dụng lượng vốn nhiều hơn người sử dụng trước đó. Khuyến khích phát triển các hình thức tín dụng - tiết kiệm có lợi cho người nghèo, nhất là các hình thức tín dụng - tiết kiệm của các đoàn thể.
- Cơ chế tín dụng: Cung cấp tín dụng quy mô nhỏ với lãi suất ưu đãi cho các hộ gia đình nghèo, đặc biệt là các hộ nghèo có chủ hộ là phụ nữ, đồng bào dân tộc thiểu số, hộ có người tàn tật. Tăng mức vay và thời gian vay phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh để người nghèo có đủ lực vốn, đủ thời gian cho cây, con trưởng thành đến khi thu hoạch cũng như để mở rộng sản
xuất kinh doanh trên diện rộng và tăng cường áp dụng máy móc, trang thiết bị hiện đại. Đồng thời thực hiện giám sát chặt chẽ việc sử dụng vốn vay thông qua tổ, nhóm tín dụng - tiết kiệm để hạn chế tình trạng nợ đọng và vốn vay không hiệu quả.
Tiếp tục đa dạng hóa nguồn vốn và nâng mức vay tín dụng gắn với hướng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập. Phối hợp với Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và trung tâm khuyến nông, khuyến lâm của huyện để giúp đỡ hộ nghèo sử dụng vốn hiệu quả, xây dựng phương án sản xuất khả thi, tổ chức chuyển giao khoa học kỹ thuật, hướng dẫn người nghèo cách làm ăn.
3.2.2.2. Hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm cho người nghèo
Sản xuất, đặc biệt là sản xuất nông nghiệp gắn bó mật thiết tới đời sống người dân bởi những sản phẩm của sản xuất nông nghiệp sẽ giúp người dân có một lượng lương thực, thực phẩm dự trữ cần thiết để không bị rơi vào tình trạng nghèo đói. Mặt khác, những sản phẩm đó cũng có thể trở thành hàng hóa để bán, làm gia tăng thu nhập. Xét đến cùng, tạo cho người nghèo một ngành nghề để có thể đảm bảo cuộc sống chính là phương cách giảm nghèo bền vững nhất. Một trong những nguyên nhân quan trọng nhất dẫn đến đói nghèo ở Đoan Hùng là do người dân thiếu kinh nghiệm làm ăn, không định hướng được nên trồng cây gì, nuôi con gì… Vì vậy, người nghèo rất cần sự hỗ trợ từ phía chính quyền và xã hội.
Trong sản xuất nông nghiệp, hỗ trợ dịch vụ sản xuất cho hộ nông dân nghèo cần thực hiện chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, nông thôn theo hướng nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ, đa dạng hóa ngành nghề ở khu vực nông thôn, gắn sản xuất hàng hóa với thị trường tiêu thụ.
- Trong nông nghiệp, cây lâm nghiệp, cây chè và cây bưởi vẫn là “bộ ba” phát triển trọng điểm của nông nghiệp Đoan Hùng. Ban Thường vụ Huyện ủy, UBND huyện cần có những Nghị quyết, Kế hoạch và các giải pháp cụ thể hỗ trợ các hộ nghèo phát triển sản xuất, tạo việc làm từ việc phát huy được thế mạnh các chương trình kinh tế trọng điểm nhất là đối với cây lâm nghiệp, cây chè, cây bưởi trong nền kinh tế chung của huyện.
+ Với cây lâm nghiệp: quan tâm huy động các nguồn vốn để giúp người dân đặc biệt giúp hộ nghèo trồng, chăm sóc và bảo vệ rừng.
+ Đối với cây chè: ưu tiên hỗ trợ người nghèo nguồn vốn vay từ các chương trình dự án để cải tạo, trồng mới và thâm canh chè. Giới thiệu, động viên hộ nghèo đồng thời hướng dẫn kỹ thuật trồng các giống chè mới có năng suất và chất lượng cao.
+ Cây bưởi đặc sản là trọng tâm của chương trình sản xuất nông nghiệp huyện Đoan Hùng, là cây thế mạnh, có thu nhập cao và ổn định khi đến thời gian thu hoạch, có thể giúp hộ nghèo thoát nghèo bền vững, song đây cũng là loại cây khó tính, đòi hỏi kỹ thuật trong quá trình chăm sóc. Do đó, huyện cần có chính sách hỗ trợ giống, trợ giá giống Bưởi đối với các hộ nghèo, tăng cường công tác chỉ đạo, tuyên truyền, chuyển giao KHKT, quản lý Nhà nước, tổ chức sản xuất đối với chương trình cây bưởi với phương pháp cầm tay chỉ việc chỉ đạo các phòng ban chuyên môn hướng dẫn hộ nghèo áp dụng các biện pháp kỹ thuật tổng hợp trong trồng, chăm sóc và phòng trừ sâu bệnh đảm bảo cho các vườn bưởi sinh trưởng tốt, tỷ lệ đậu quả cao thông qua việc phối hợp mở các lớp dạy nghề “trồng, chăm sóc cây ăn quả/cây có hạt”, các lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật, các buổi hội nghị tham quan đầu bờ, tuyên truyền trao đổi kinh nghiệm, đánh giá kết quả của mô hình đến với đối tượng hộ nghèo để mọi người áp dụng.
Bên cạnh đó, cấp ủy, chính quyền Huyện cần xây dựng chợ đầu mối lâm sản tạo điều kiện cho mọi tổ chức, cá nhân tiêu thụ sản phẩm từ trồng rừng; cần chỉ đạo, củng cố hoạt động của Hiệp hội bưởi Đoan Hùng, tăng cường công tác quản lý, chỉ dẫn địa lý bên trong và bên ngoài của bưởi Đoan Hùng để thương hiệu phát triển bền vững và xây dựng các chính sách thu hút vốn của các doanh nghiệp để đầu tư đổi mới công nghệ chế biến chè, hình thành được vùng chế biến chè chất lượng cao, nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm chè khô để tạo ra sản phẩm hàng hóa có sức cạnh tranh thúc đẩy vùng chè phát triển... góp phần tạo thị trường đầu ra ổn định cho sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện tạo việc làm ổn định, tăng thu nhập cho hộ nghèo nói riêng và các hộ dân trên địa bàn huyện nói chung.
- Trong công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: đặc biệt quan tâm phát triển các làng nghề, các hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp như nghề mộc tại xã Chí Đám, Vân Du, nghề đan mành cọ, chiếu trúc tại các xã Tiêu Sơn, Chân Mộng, Yên Kiện, hợp tác xã chế biến chè tại xã Tây Cốc, Ngọc Quan, Minh Tiến,
các cơ sở chế biến lá Diễn xuất khẩu tại các xã Chân Mộng, Vân Đồn, Vụ Quang, Tiêu Sơn. Khuyến khích đầu tư các cơ sở tiểu thủ công nghiệp quy mô vừa và nhỏ, cơ sở chế biến nông, lâm sản, tạo việc làm cho người nghèo đồng thời nâng cao giá trị kinh tế cho các mặt hàng nông sản của địa phương.
Cần phối hợp mở các lớp đào tạo nghề dành cho người nghèo như may công nghiệp... để cung ứng nguồn lao động nghèo cho các doanh nghiệp, các công ty may mặc, giày da... tại khu công nghiệp Sóc Đăng và Ngọc Quan trên địa bàn huyện.
- Trong lĩnh vực xuất khẩu lao động, cần tổ chức tốt các hình thức tư vấn xuất khẩu lao động và nâng cao chất lượng lao động thông qua các hình thức hỗ trợ học phí, tài liệu học tập. Hỗ trợ chi phí đào tạo và làm thủ tục để lao động nghèo có điều kiện tham gia xuất khẩu lao động.
3.2.2.3. Xây dựng và nhân rộng các mô hình giảm nghèo
Trong thời gian qua, được sự quan tâm đầu tư của nhà nước, của tỉnh đối với huyện, công tác vận động tuyên truyền được chú trọng ở các cấp, các ngành; công tác dự báo, hướng dẫn chuyển giao khoa học công nghệ, tiến bộ