địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 2.3.1. Hệ thống văn bản, chính sách
2.3.1.1. Việc ban hành, hướng dẫn tổ chức thực hiện các văn bản, chính sách về giảm nghèo của tỉnh, huyện
Những năm qua, cùng với các chính sách phát triển KTXH, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá thì việc thực hiện chính sách giảm nghèo luôn là mối quan tâm đặc biệt của Đảng bộ và chính quyền các cấp của tỉnh Phú Thọ nhằm bảo đảm an sinh xã hội và phát triển kinh tế bền vững. Căn cứ các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh đã ban hành các chủ trương, nghị quyết, chương trình hành động cụ thể để hướng dẫn, chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện các văn bản của Trung ương về công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện. Các cấp, các ngành và các đoàn thể đã kịp thời ban hành các Nghị quyết chuyên đề, văn bản liên quan, hướng dẫn, tổ chức triển khai thực hiện Chương trình bảo đảm đồng bộ, có tính khả thi cao, thực sự đã đến được với người dân và đi vào cuộc sống. UBND tỉnh ban hành: Quyết định số 240/QĐ-UBND ngày 25/01/2008 về hệ thống chỉ
tiêu theo dõi, giám sát chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo cấp huyện, xã; Quyết định số 1346/QĐ-UBND, ngày 28/5/2009 về việc phê duyệt danh sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 1685/QĐ-UBND ngày 19/6/20010 Về việc duyệt định mức hỗ trợ mô hình khuyến nông, lâm, ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề thuộc chương trình MTQG giảm nghèo giai đoạn 2010-2012 tỉnh Phú Thọ; Quyết định số 853/QĐ- UBND ngày 28/3/2012 về việc kiện toàn Ban chỉ đạo Chương trình giảm nghèo tỉnh Phú Thọ; Kế hoạch số 1614/KH-UBND ngày 13/5/2013 triển khai thực hiện Quyết định 59/2012/QĐ-TTg ngày 24/12/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào DTTS tại các xã nghèo giai đoạn 2013 - 2020; Kế hoạch số 4045/KH-UBND ngày 4/10/2013 về thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2014-2015; Quyết định số 1349/QĐ-UBND, ngày 31/5/2013 ban hành Quy chế làm việc của BCĐ các Chương trình MTQG tỉnh Phú Thọ; Quyết định số 2616/QĐ-BCT ngày 16/10/2013 V/v ban hành quy chế hoạt động BCĐ Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Phú Thọ; Tỉnh ủy ban hành Thông tri số 18-TT/TU ngày 04/4/2014 về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng đối với chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh.
Ủy ban Nhân dân huyện Đoan Hùng ban hành Quyết định số 2018/QĐ- UBND ngày 3/10/2012 thành lập Ban chỉ đạo và Quy chế hoạt động của BCĐ Chương trình giảm nghèo bền vững huyện Đoan Hùng giai đoạn 2011 - 2020; HĐND huyện ban hành Nghị quyết số 35/NQ-HĐND ngày 05/12/2013, UBND huyện Đoan Hùng ban hành Kế hoạch số 16/KH-UBND ngày 25/01/2014 về thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2014 - 2015...
Bên cạnh những văn bản trên, hàng năm cấp Tỉnh và Huyện đã đưa chỉ tiêu về giảm nghèo vào nghị quyết phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng giải pháp cụ thể để tổ chức thực hiện.
Hệ thống các chính sách, cơ chế, giải pháp giảm nghèo đã tác động tích cực đến phát triển KTXH, phát triển ngành nghề, tạo việc làm tại chỗ, có thu nhập ổn định và tạo điều kiện hỗ trợ cho các đối tượng người nghèo vươn lên thoát nghèo. Trong quá trình triển khai thực hiện đã có sự phối hợp của các cấp, các ngành và sự đồng thuận của nhân dân, các chính sách về giảm nghèo đã thực sự đi vào cuộc sống, mang lại hiệu quả thiết thực, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư.
Tuy nhiên:
+ Sau khi kết thúc chương trình MTQG giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, cho đến ngày 8/10/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1489/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015, bao gồm mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể, các chỉ tiêu cụ thể cần đạt được đến năm 2015. Đến ngày 4/10/2013 và 25/01/2014, UBND tỉnh Phú Thọ và huyện Đoan Hùng mới ban hành được kế hoạch thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2014 - 2015. Việc chậm ban hành quyết định cho giai đoạn mới và tạo khoảng cách thực hiện giữa hai giai đoạn gây ra những khó khăn nhất định cho việc tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu tại cơ sở, hơn nữa khi các văn bản được ban hành để thay thế các hướng dẫn tạm thời lại mất thêm thời gian để hướng dẫn và đưa ra các ý kiến chỉ đạo vào thực tế. Đôi khi cán bộ địa phương cần thực hiện các giải pháp một cách cấp thiết, nhưng lại chưa có các văn bản hướng dẫn liên quan khiến họ lúng tung, gặp khó khăn.
+ Chính sách giảm nghèo còn nặng về tính bao cấp, hỗ trợ trực tiếp, chưa tập trung hỗ trợ, khuyến khích nhiều cho sản xuất, tín dụng ưu đãi, dạy nghề, khuyến nông, lâm, ngư.
+ Hệ thống chính sách giảm nghèo còn nặng tính bình quân, cào bằng; chưa thể hiện tính đặc thù của từng nhóm dân cư, vùng miền, đối tượng, nhất là nhóm các chính sách dân tộc. Chính sách còn mang tính ngắn hạn, hỗ trợ là
chính, hiệu quả chưa cao, chưa khuyến khích được người nghèo vươn lên; chưa tác động theo nguyên nhân dẫn đến đói nghèo, tổ chức thực hiện vẫn chưa huy động hiệu quả sức mạnh từ cộng đồng, chủ yếu dựa vào nguồn lực từ Nhà nước.
+ Chưa có sự đầu tư thỏa đáng cho việc nâng cao nhận thức của cộng đồng, trách nhiệm của các cấp ủy, chính quyền và các cơ quan hữu quan;chưa có chính sách cụ thể, phù hợp đối với hộ mới thoát nghèo, hộ cận nghèo; chưa có giải pháp mạnh khuyến khích người dân vươn lên thoát nghèo, khuyến khích các mô hình, địa phương giảm nghèo hiệu quả, khuyến khích phong trào trong các cộng đồng dân cư thi đua làm kinh tế giỏi, thoát nghèo vươn lên khá giả.
+ Một số cấp ủy, chính quyền địa phương chưa thực sự tập trung, quan tâm lãnh, chỉ đạo công tác giảm nghèo, chưa huy động được sự vào cuộc của đông đảo các tổ chức, đoàn thể, nhân dân; còn có địa phương chưa ban hành được nghị quyết, đề án chuyên đề để chỉ đạo thực hiện chương trình giảm nghèo.
+ Trong tổ chức thực hiện các chương trình, dự án chưa thu hút được nhiều sự tham gia của đông đảo người dân trong việc xây dựng kế hoạch, xác định mục tiêu, nhu cầu, bố trí vốn, tổ chức thực hiện kiểm tra, giám sát đến lợi ích mà người dân sẽ được hưởng...
+ Một số phòng, ban, cơ sở chưa thật sự quan tâm chỉ đạo thực hiện, chưa xây dựng được kế hoạch cụ thể hàng năm nên việc triển khai thực hiện các chính sách, dự án còn chậm và lúng túng. Việc xây dựng kế hoạch còn mang tính áp đặt, định hướng từ trên xuống, chưa thực sự xuất phát từ yêu cầu sản xuất và nguyện vọng của người dân, chính vì vậy một số chương trình, dự án chưa đạt hiệu quả cao, chưa phát huy được nội lực của người dân, đặc biệt là người nghèo.
2.3.1.2. Tuyên truyền phổ biến văn bản, chính sách về giảm nghèo
Các cấp, các ngành, các địa phương trên địa bàn huyện căn cứ chức năng, nhiệm vụ đã tuyên truyền, phổ biến và quán triệt các chủ trương, chính sách về giảm nghèo, nội dung liên quan đến hoạt động giảm nghèo trên các
phương tiện thông tin đại chúng thông qua việc duy trì chuyên trang trên Trang Thông tin điện tử huyện, chuyên mục trên Đài Truyền thanh huyện và phát huy hiệu quả của hệ thống Đài truyền thanh cấp xã. Đa dạng các hình thức truyền thông trực tiếp thông qua đội ngũ cán bộ các cấp nhất là cấp cơ sở thông qua tập huấn hàng năm đối với cán bộ làm công tác giảm nghèo các cấp; tổ chức hội nghị trao đổi kinh nghiệm, gặp mặt biểu dương các tấm gương tiêu biểu để nhân dân nắm được chủ trương, chính sách giảm nghèo và tự giác thực hiện bên cạnh đó cũng chỉ ra những tồn tại hạn chế, yếu kém cần rút kinh nghiệm trong quản lý, điều hành và nhất là xử lý kịp thời những sai sót trong việc thực hiện các chính sách, chế độ đối với hoạt động giảm nghèo và người thuộc hộ nghèo.
Uỷ ban MTTQ huyện và các tổ chức thành viên: Liên đoàn Lao động, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh huyện đã tích cực tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, điển hình, mô hình tốt về công tác giảm nghèo... tới đoàn viên, hội viên. Bên cạnh việc hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình các tổ chức đã quan tâm thực hiện tốt chương trình an sinh xã hội, tích cực tham gia thực hiện chương trình, dự án, xây dựng và nhân rộng các điển hình giảm nghèo có hiệu quả, vận động nhân dân tích cực tham gia chương trình giảm nghèo, khuyến khích làm giàu chính đáng.
Tuy nhiên, công tác quán triệt, tuyên truyền chủ trương, chính sách về chương trình giảm nghèo ở một số ngành, đoàn thể, địa phương, cơ sở chưa thường xuyên, quyết liệt, tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ đề ra.
Công tác tuyên truyền, vận động cho nhân dân và người lao động một chiều, chưa đến được hết người dân và đối với các hộ nghèo, chủ yếu nói về các quyền lợi người nghèo vùng nghèo được hưởng trong khi ít tuyên truyền vận động nâng cao ý thức người dân, cách làm hay, mô hình tốt để người nghèo thay đổi nhận thức vươn lên thoát nghèo. Do đó, nhận thức của người dân, nhất là một bộ phận người nghèo, hộ nghèo về ý nghĩa của chương trình
giảm nghèo chưa đầy đủ, tinh thần, trách nhiệm và sự nỗ lực cố gắng vươn lên để thoát nghèo chưa cao, thậm chí còn ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ của Nhà nước, vào cộng đồng. Một số nơi cán bộ mong muốn địa phương trở thành xã nghèo để được thụ hưởng chính sách giảm nghèo.
Chưa đặt nhiệm vụ xóa xã nghèo, giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo là một nhiệm vụ quan trọng, trọng tâm của địa phương, thậm chí còn có một bộ phận cán bộ cơ sở không nắm chắc được các nội dung, nhiệm vụ của chương trình giảm nghèo.
2.3.2. Tổ chức thực hiện chương trình giảm nghèo
2.3.2.1. Tổ chức bộ máy chỉ đạo thực hiện chương trình giảm nghèo
Chỉ đạo Giám sát đối với QLNN về giảm nghèo
Giám sát chung Tự giám sát
Sơ đồ 2.1: Mô hình cơ cấu tổ chức bộ máy chỉ đạo, tổ chức thực hiện chương trình giảm nghèo huyện Đoan Hùng
Cấp huyện đóng vai trò chỉ đạo: HĐND huyện ban hành Nghị quyết phát triển KTXH, Nghị quyết chuyên đề, các kế hoạch tổng thể và các chính sách đối với hoạt động giảm nghèo trên địa bàn huyện. UBND huyện xây dựng Kế hoạch chi tiết, tuyên truyền, chỉ đạo tuyên truyền và tổ chức, thực hiện các chủ trương, chính sách của TW, tỉnh về giảm nghèo.
Cấp cơ sở: HĐND xã ban hành Nghị quyết phát triển KTXH, Nghị quyết chuyên đề, các kế hoạch tổng thể về thực hiện các chương trình giảm
UBND huyện BCĐ giảm nghèo HĐND huyện UBND xã BCĐ giảm nghèo HĐND xã Trưởng thôn
Nhóm giảm nghèo thôn
Ban giám sát
(Thành lập ở cấp huyện hoặc cơ sở khi làm chủ đầu tư công trình )
Tổ giám sát
(Thành lập ở thôn khi thôn làm chủ đầu tư công trình )
nghèo trên địa bàn xã. UBND xã xây dựng Kế hoạch chi tiết và tổ chức, thực hiện các chủ trương, chính sách của TW, tỉnh, huyện về giảm nghèo.
Cấp huyện đã chỉ đạo và thành lập Ban chỉ đạo giảm nghèo cấp huyện và cấp cơ sở bao gồm:
a. Cấp huyện: UBND huyện đã thành lập BCĐ giảm nghèo của huyện gồm 12 thành viên do đồng chí Phó Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban, Trưởng phòng LĐTBXH làm phó ban thường trực, các thành viên Ban Chỉ đạo gồm các đồng chí lãnh đạo các phòng, ban, lãnh đạo MTTQ và các đoàn thể. Ban hành quy chế làm việc của Ban Chỉ đạo và phân công trách nhiệm cho các thành viên trong tổ chức thực hiện, trực tiếp theo dõi, chỉ đạo các xã, thị trấn; hướng dẫn các địa phương xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chương trình..
b. Cấp cơ sở: thành lập BCĐ cấp xã, do đồng chí Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND xã làm trưởng ban, thành viên là cán bộ chuyên môn và đại diện các tổ chức đoàn thể trên địa bàn. Ban Chỉ đạo cấp xã phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban MTTQ và các đoàn thể, Chi bộ, trưởng khu dân cư, nắm chắc từng hộ nghèo và có kế hoạch giúp đỡ từng hộ vươn lên xóa đói giảm nghèo.
Nhiệm vụ chung của Ban chỉ đạo các cấp:
+ Quán triệt các Nghị quyết, chương trình về giảm nghèo tới cán bộ, đảng viên và nhân dân; tập trung đẩy mạnh phát triển KTXH, thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo của địa phương, khơi dậy ý chí vươn lên của người nghèo, sự tham gia giúp đỡ của cộng đồng, thường xuyên theo dõi, điều tra khảo sát, nắm chắc tình hình nghèo đói ở địa phương cơ sở, tạo điều kiện để người nghèo thoát nghèo.
+ Tổ chức điều tra khảo sát, xây dựng kế hoạch, đề ra nhiệm vụ, mục tiêu, các giải pháp xóa đói giảm nghèo hàng năm và chỉ đạo thực hiện đạt và vượt chỉ tiêu đã đề ra.
+ Xây dựng quy chế kiểm tra giám sát, hướng dẫn và quản lý việc sử dụng các nguồn lực đầu tư cho mục tiêu XĐGN. Hướng dẫn việc thực hiện lồng ghép các chương trình XĐGN trên địa bàn.
+ Định kỳ thông tin báo cáo tình hình và đánh giá kết quả thực hiện chương trình. Mỗi 6 tháng 1 lần BCĐ họp kiểm điểm đánh giá kết quả hoạt động XĐGN, rút kinh nghiệm và đề ra những nhiệm vụ cụ thể tiếp theo, kịp thời biểu dương khen thưởng những cá nhân, tập thể địa phương và cơ sở có những thành tích trong việc thực hiện chương trình XĐGN nghèo ở địa phương.
Bộ máy thực hiện chính sách giảm nghèo của Huyện được lồng ghép trong các cơ quan quản lý nhà nước, gắn với lĩnh vực được phân công cùng với sự phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng phòng ban và từng thành viên Ban Chỉ đạo đã tăng cường trách nhiệm, phát huy được vai trò của các phòng ban chuyên môn, các cơ quan, cơ sở trong chỉ đạo, thực hiện hoạt động giảm nghèo đóng góp tích cực thực hiện các mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2013 - 2015 trên địa bàn Huyện.
Tuy nhiên, nhận định về hoạt động của BCĐ giảm nghèo cấp huyện và cơ sở, trong số đối tượng lãnh đạo, cán bộ làm công tác giảm nghèo được điều tra thì có tới 63,5% đánh giá hoạt động hiệu quả, 29% đánh giá hoạt động bình thường, 7,5% đánh giá hoạt động còn hình thức. Trên thực tế, các thành viên BCĐ giảm nghèo các cấp đã được phân công phụ trách địa bàn để chỉ đạo, theo dõi và giám sát nhưng chưa được thực hiện thường xuyên, chưa kịp thời do kiêm nhiệm và kinh phí hoạt động kiểm tra, giám sát còn hạn chế.
Chương trình giảm nghèo là chương trình tổng hợp cần có sự điều hành đồng bộ, tính lồng ghép cao nhưng trong quá trình tổ chức thực hiện các cơ quan quản lý triển khai các dự án, chính sách có sự phối hợp triển khai thực hiện chưa cao. Sự phối kết hợp giữa các ngành, các địa phương chưa thường