5. Kết cấu của luận văn
4.2.1.2. Chính sách về nhà ở
Phát triển KCN tạo ra một kênh thu hút lao động rất có tiềm năng và hiệu quả cao, góp phần quan trọng vào việc giải quyết việc làm cho lao động
trong tỉnh và ngoài tỉnh. Sự gia tăng về số lƣợng lao động nhập cƣ làm việc trong KCN làm nảy sinh nhiều vấn đề bức xúc cho các địa phƣơng có KCN, đặc biệt phải kể đến vấn đề nhà ở cho công nhân. Ổn định chỗ ở cho ngƣời lao động đóng góp không nhở vào việc nâng cao hiệu quả, ổn định tình hình sản xuất, vào việc phát triển kinh tế. Tại một số khu công nghiệp đã bƣớc đầu triển khai song song với các đề án phát triển khu công nghiệp là các dự án phát triển nhằm tạo tiện ích công cộng cho công nhân yên tâm và có điều kiện làm việc. Tuy nhiên hầu hết các chủ đầu tƣ hạ tầng khu công nghiệp và các doanh nghiệp đều chƣa chú trọng đến việc xây dựng nhà ở cho công nhân thuê với giá thấp. Điều này chủ yếu do việc xây dựng nhà ở đòi hỏi vốn đầu tƣ lớn, thu hồi vốn chậm , hiệu quả không cao nên ít các doanh nghiệp tham gia xây dựng nhà ở cho công nhân.
Do vậy nhà nƣớc cần có chính sách khuyến khích các đơn vị đầu tƣ xây dựng nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp theo hƣớng cởi mở hơn nữa về cơ chế tạo mặt bằng, chính sách thuế, hỗ trợ về vốn nhằm tạo điều kiện các doanh nghiệp thuận lợi hơn trong việc xây dựng nhà ở cho công nhân:
+ Nhà nƣớc cần sớm xây dựng cơ chế chính sách về xây dựng nhà ở đối với công nhân trong khu công nghiệp, hƣớng dẫn thực hiện Luật Đầu tƣ, đầu tƣ xây dựng chung cƣ cho công nhân làm việc tại các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao…
+Quy hoạch khu công nghiệp phải đƣợc gắn với quy hoạch khu nhà ở cho công nhân. Quy hoạch khu nhà ở cho công nhân cần đáp ứng quy hoạch chung của đô thị, nhà ở dành cho công nhân và là một bộ phận cấu thành của hệ thống nhà ở đô thị. Vì vậy, việc quy hoạch xây dựng nhà ở cho công nhân phải gắn với các dự án nhà ở thƣơng mại hoặc các dự án khu đô thị mới để đảm bảo tính đồng bộ về cơ sở hạ tầng xã hội.
+ Cần nhiều quy định của pháp luật rõ ràng, cụ thể hơn, khuyến khích các doanh nghiệp quan tâm đến vấn đề nhà ở xã hội nhƣ Thông tƣ
314/2007/TTBTC ngày 23/11/2007 của Bộ Tài Chính, trong đó cho phép các doanh nghiệp có đầu tƣ nhà ở cho công nhân đƣợc tính vào chi phí sản xuất hợp lý. Tỉnh đƣa ra những chính sách nhƣ: giảm tiền sử dụng đất, đầu tƣ vào quỹ phúc lợi xã hội, ƣu đãi cho các doanh nghiệp kinh doanh nhà.
+ UBND tỉnh cần ban hành chính sách khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc triển khai xây dựng nhà ở cho công nhân, trong đó tập trung vào công tác đền bù giải phóng mặt bằng, san tạo mặt bằng, hỗ trợ về lãi suất và kinh phí xây dựng hạ tầng kỹ thuật đối với doanh nghiệp, có cơ chế quản lý giá nhằm đảm bảo tính ổn định giá cả nhà trong các KCN.
+ Đa dạng hóa các hình thức đầu tƣ xây dựng nhà ở cho công nhân. Ngoài việc xây dựng nhà ở từ nguồn vốn nhà nƣớc, cần khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tƣ xây dựng nhà ở thƣơng mại để cho thuê, thuê mua, bán trả dần (trả góp), trả chậm… theo cơ chế thị trƣờng để góp phần tăng nguồn cung nhà ở trên thị trƣờng, đáp ứng nhu cầu đa dạng của các đối tƣợng khách hàng, kể cả các đối tƣợng có thu nhập thấp; ban hành quy định cụ thể về phƣơng thức thanh toán tiền mua, thuê, thuê mua nhà ở thông qua ngân hàng phù hợp với pháp luật về kinh doanh bất động sản. Khuyến khích xã hội hóa về nhà ở đồng thời thực hiện chính sách tạo điều kiện, không thả nổi cho thị trƣờng tự điều tiết.
Có chính sách hỗ trợ, miễn giảm tiền thuê đất đối với việc xây dựng nhà ở cho ngƣời lao động và ngƣời có thu nhập thấp để việc xây dựng nhà ở cho thuê hoặc bán đảm bảo: thu hồi đƣợc vốn và có lãi đối với các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân; tạo điều kiện cho ngƣời lao động có thể thuê hoặc mua đƣợc nhà với giá rẻ, chất lƣợng vừa phải.
Tóm lại, nhà nƣớc cần từng bƣớc hoàn thiện để tạo hành lang pháp lý cho việc điều chỉnh mối quan hệ giữa ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động trên cơ sở bình đẳng, bảo vệ lợi ích hợp pháp và chính đáng của các bên,
do đó nhà nƣớc và các cơ quan có thẩm quyền cần thực hiện tốt các nội dung cơ bản sau:
- Về bộ máy quản lý lao động các cấp: cần tập trung hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ ở các cấp một cách cụ thể, rõ rang. Đơi với đội ngũ làm công tác nhà nƣớc về lao động cần phải tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng cán bộ, đặc biệt nhà nƣớc hàng năm phải có chƣơng trình tập huấn, bồi dƣỡng, cập nhật các văn bản pháp luật, nâng cao quản lý nguồn nhân lực
- Nhà nƣớc cần phổ biến tuyên truyền pháp luật bằng phuuwong thức truyền thống kết hợp với phƣơng thức hiện đại, cung cấp tài liệu văn bản pháp luật quy định mới ban hành cho các doanh nghiệp và ngƣời lao động. Xây dựng và công bố những văn bản quy phạm pháp luật, chính sách liên quan đến ngƣời lao động để ngƣời lao động và doanh nghiệp đều đƣợc thông tin đầy đủ chính xác nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho các bên có khả năng theo dõi và nắm chắc đƣợc quyền lợi và nghĩa vụ của mình.
- Rà soát lại bộ máy cơ quan quản lý từ tỉnh đến huyện và xây dựng phƣơng án củng cố, kiệ toàn theo yêu cầu để thống nhất thực hiện việc kiểm tra, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp. Nâng cao hơn nữa chất lƣợng hoạt động của các đoàn thể , các tổ chức chính trị xã hội trong việc tham gia bảo vệ lợi ích cho ngƣời lao động. Xây dựng chính sách đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ và chế độ đãi ngộ cán bộ công đoàn
- Nhà nƣớc cần thiết ban hành những biện pháp xử lý nghiêm khắc hơn đối với những doanh nghiệp không thực hiện chế đọ bảo hiểm xã hội và việc thành lập công đoàn cơ sở.
4.2.1.3. Chính sách đào tạo và đào tạo lại người lao động
Mục tiêu chung của việc đào tạo và đào tạo lại ngƣời lao động nhằm sử dụng tối đa nguồn lao động hiện có và nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp, tạo lợi thế cạnh tranh cho doanh nghiệp. Thông qua việc đào tạo và
đào tạo lại ngƣời lao động giúp ngƣời lao động hiểu rõ hơn về công việc mình gắn bó, nắm vững nghề nghiệp của mình, thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình.
Để chính sách đào tạo và đào tạo lại ngƣời lao động đạt hiệu quả, nhà nƣớc phải nắm bắt đƣợc những công nghệ tiên tiến đang và sẽ đƣợc áp dụng vào sản xuất ở nƣớc ta. Trên cơ sở đó xây dựng quy mô và nội dung, chƣơng trình đào tạo cho ngƣời lao động ở từng ngành một cách phù hợp, đón bắt và phục vụ kịp thời nhu cầu lao động của doanh nghiệp. Cần phải kết hợp tốt với doanh nghiệp, những phản hồi của doanh nghiệp về chất lƣợng đào tạo, việc làm còn trống, yêu cầu về kỹ thuật và các phẩm chất mong muốn đối với ngƣời lao động là những thông tin cần thiết để xác lập kế hoạch đào tạo theo từng ngành từng khu vực.
Hiện nay tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều trƣờng, trung tâm đào tạo nghề cho ngƣời lao động nhƣ: Cao đẳng nghề Việt Đức, Trung cấp Kinh tế kỹ thuật, Cao đẳng Kinh tế, Cơ khí Việt xô, Cao đẳng Công nghiệp, Cao đẳng Công nghệ - Kinh tế Hà Nội, Cao đẳng Vĩnh Phúc… Đây là một thuận lợi lớn cho tỉnh trong việc cung cấp nguồn lao động qua đào tạo cho các doanh nghiệp, đồng thời là cơ hội để ngƣời lao động có điều kiện đƣợc tham gia học tập, nâng cao trình độ chuyên môn ngiệp vụ. Tuy nhiên, khi nền kinh tế của tỉnh đang trên đà phát triển, số lƣợng các KCN ngày càng tăng nhanh, các doanh nghiệp đòi hỏi nguồn lực lao động dồi dào cả về số lƣợng và chất lƣợng thì trƣờng và các trung tâm dạy nghề trong tỉnh vẫn chƣa đáp ứng đủ. Do đó đòi hỏi tỉnh cần tập trung vào một số vấn đề sau:
- UBND tỉnh cần tăng cƣờng công tác quản lý về dạy nghề, tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho sự phát triển của các cơ sở dạy nghề nhƣ: quy hoạch đất đai dành cho xây dựng các trƣờng, trung tâm dạy nghề, tạo thuận lợi cho các cơ sở dạy nghề vay vốn, liên kết đào tạo, hỗ trợ đào tạo giáo viên,
đồng thời quản lý chặt chẽ hoạt động của các cơ sở dạy nghề theo đúng quy định của pháp luật, đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lƣợng đào tạo.
- Đẩy mạnh đào tạo nghề dài hạn có trình độ đáp ứng nhu cầu phát triển của doanh nghiệp, phục vụ các KCN trong tỉnh, đồng thời tỉnh cần tiếp tục mở rộng đào tạo nghề ngắn hạn nhằm tạo cơ hội tìm việc làm cho ngƣời lao động.
- Đổi mới phƣơng pháp giảng dạy, xây dựng chƣơng trình đào tạo phù hợp với trình độ, nhận thức của từng đối tƣợng, áp dụng thực tế để khi hoàn thành khóa học, học viên có kỹ năng thực hành tốt. Đồng thời tăng cƣờng việc gắn kết các chƣơng trình đào tạo với việc giải quyết việc làm sau đào tạo. Các cơ sở đào tạo chủ động liên kết với các doanh nghiệp trong việc đầu tƣ trang thiết bị, phục vụ dạy nghề và thực hành, có trách nhiệm giới thiệu việc làm cho ngƣời lao động.
- Đẩy mạnh thực hiện chủ trƣơng xã hội hóa công tác dạy nghề. Củng cố nâng cao chất lƣợng của các cơ sở dạy nghề, khuyến khích phát triển các cơ sở dạy nghề ngoài công lập, khuyến khích và tạo điều kiện các doanh nghiệp tự tổ chức đào tạo nghề tại chỗ. Với mô hình này sẽ gắn đƣợc ngƣời học với doanh nghiệp, ngƣời học thƣờng xuyên tiếp cận với công nghệ, quy trình sản xuất, thiết bị của doanh nghiệp nơi mình làm việc, đồng thời khai thác phát huy đƣợc kiến thức của cán bộ kỹ thuật có trình độ cao tham gia giảng dạy, hƣớng dẫn thực tập, thực hành cho học sinh.
- Tỉnh cần chú trọng việc đầu tƣ nâng cấp cơ sở hạ tầng, trang thiết bị trong dạy học, đồng thời nâng cao bồi dƣỡng đội ngũ giáo viên trong các trƣờng, các trung tâm dạy nghề để đáp ứng nhu cầu đào tạo của học viên, của xã hội.
4.2.1.4. Chính sách về an sinh xã hội
Cải tiến chế độ thu và chi BHXH nhằm tạo điều kiện để NLĐ không bị ràng buộc bởi đơn vị hoặc thành phần kinh tế nào miễn họ tham gia đóng góp đầy đủ BHXH theo nghĩa vụ và pháp luật
Tăng cƣờng pháp chế trong thu và nộp BHXH. Hiện nay do chế độ thu chƣa hợp lý và chế tài chƣa đủ mạnh nên tình trạng trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH cho NLĐ còn phổ biến. Đối với doanh nghiệp đã đóng BHXH thì nhiều nới đóng thuế, khai giảm lao động giảm quỹ lƣơng để giảm mức đóng
Đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính của hệ thống ngành BHXH trong lĩnh vực thu và giải quyết chính sách cho ngƣời thụ hƣởng các chế độ BHXH
Cần tuyên truyền phổ biến chế độ chính sách BHXH, BHYT thƣờng xuyên sâu rộng nâng cao nhận thức của ngƣời sử dụng lao động và ngƣời lao động về quyền vfa trách nhiệm trong quá trình tham gia BHXH
4.2.2. Nhóm giải pháp tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng, công tác kiểm tra giám sát của nhà nƣớc, của các tổ chức công đoàn, và các tổ chức chính trị khác.
4.2.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, công tác kiểm tra giám sát của nhà nước trong việc thực thi pháp luật, các chính sách liên quan đến lợi ích kinh tế của người lao động.
Dƣới sự lãnh đạo của Đảng chỉ có nhà nƣớc mới có đủ điều kiện vật chất và tƣ cách để hoạch định và thực thi các chính sách kinh tế vĩ mô mà không có tổ chức nào có thể làm nổi. Bằng công cụ chủ yếu là hệ thống pháp luật nhà nƣớc mới có thể bắt buộc các tổ chức và cá nhân thực hiện những chính sách kinh tế vĩ mô đó.
Nhà nƣớc khuyến khích, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tạo việc làm cho ngƣời lao động và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời lao
động, ngƣời sử dụng lao động, tạo điều kiện xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa, ổn định. Quan hệ lao động chỉ thật sự tiến bộ, lành mạnh, thúc đẩy doanh nghiệp phát triển khi mục tiêu và lợi ích các bên đƣợc đảm bảo và ngày càng thỏa mãn.
Xây dựng củng cố những văn bản quy phạm pháp luật, chính sách liên quan đến ngƣời lao động để ngƣời lao động và doanh nghiệp có thông tin đầy đủ chính xác tạo điều kiện cho các bên có khả năng theo dõi, nắm chắc quyền lợi và nghĩa vụ của mình.
Nhà nƣớc đẩy mạnh công tác hƣớng dẫn, kiểm tra giám sát việc thi hành các chế độ, chính sách, pháp luật, đảm bảo việc thực thi quyền lợi của ngƣời lao động, xử lý các trƣờng hợp vi phạm pháp luật, chính sách. UBND tỉnh cần nắm chắc hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN để có biện pháp xử lý kịp thời khi có vấn đề vƣớng mắc xảy ra.
Cần tuyên truyền đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách pháp luật của nhà nƣớc đến ngƣởi sử dụng lao động và ngƣời lao động, có những biện pháp nâng cao trình độ vắn hóa, pháp luật, chuyên môn, tay nghề cho ngƣời lao động để từ đó họ xác định
Nhà nƣớc luôn tạo cho tổ chức công đoàn về điều kiện vật chất, ban hành các văn bản pháp lý tạo cơ sở pháp lý cho công đoàn hoạt động. Nhà nƣớc cũng cần thành lập một ủy ban về quan hệ lao động và chủ doanh nghiệp nhằm giám sát việc thực hiện thỏa thuận giữa ngƣời lao động và chủ doanh nghiệp khi ký kết hợp đồng lao động.
4.2.2.2 Nâng cao vai trò trách nhiệm của các tổ chức công đoàn và các tổ chức chính trị khác trong việc thực thi pháp luật, các chính sách liên quan đến lợi ích kinh tế.
Muốn đảm bảo công tác chăm lo đời sống ngƣời lao động đi đúng hƣớng phải nâng cao vai trò của các cơ quan quản lý nhà nƣớc, các tổ chức chính trị xã hội, trong đó chúng ta nhấn mạnh đến vai trò của công đoàn. Giải
quyết tốt mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nƣớc và công đoàn sẽ khẳng định đƣợc vị trí của công đoàn trong đời sống kinh tế, chính trị xã hội của đất nƣớc.
Công đoàn là tổ chức quần chúng rông lớn nhất của giai cấp công nhân, có vai trò to lớn trong lao động sản xuất, góp phần cùng toàn dân tạo ra nhiều sản phẩm cho xã hội. Nói đến vai trò của công đoàn , trƣớc hết công đoàn phải dấy lên một phong trào cách mạng của quần chúng công nhân thi đua lao động sản xuất với năng suất cao, chất lƣợng tốt. Công đoàn thƣờng xuyên giáo dục công nhân xây dựng thực hiện đầy đủ định mức lao động, các kế hoạch sản xuất của từng cá nhân và tập thể, đẩy mạnh phong trào phát huy sáng kiến sáng kiến hợp lý hóa trong sản xuất. Đồng thời công đoàn vận động công nhân, viên chức phát huy tinh thần chủ động sáng tạo giải quyết khó khăn trong sản xuất không ỷ lại vào cấp trên
Trước hết công đoàn phải tạo ra ở tất cả mọi ngƣời một thái độ lao