- Chủ động nắm bắt lợi ích chiến lược của các bên, nhất là các vấn đề mà các bên có nhiều khác biệt, khéo léo đưa vào chương trình nghị sự của các diễn
3.3.2.2Định hướng Việt Nam tham gia ASEAN
Để thúc đẩy vai trò của ASEAN trong trật tự Đông Á đến năm 2020 và để bảo vệ được lợi ích quốc gia của Việt Nam trong hợp tác ASEAN, cần xác định một số mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể trong tham gia hợp tác ASEAN như sau:
Một là: Tăng cường vai trò của ASEAN trong việc tạo lập trật tự nền
tảng khu vực
- Cần thúc đẩy quan hệ đối ngoại của ASEAN theo hướng tạo môi trường cân bằng địa chiến lược ở khu vực. Trong quá trình chuyển giao quyền lực ở khu vực hiện nay, Việt Nam cần khuyến khích ASEAN tăng cường sự can dự của Mỹ và các nước Đông Á khác (Úc, Nga, Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc) ở khu vực, tạo thế cân bằng với sức mạnh đang lên của Trung Quốc. Tuy nhiên, cần hết sức khéo léo, không để ASEAN ngả về bên này chống lại bên kia, cũng không để Mỹ, Trung Quốc hoặc nước lớn nào lợi dụng, lôi kéo ASEAN phục vụ mục đích riêng của họ trái với lợi ích của ASEAN.
Trong quan hệ với các nước lớn, đặc biệt với Trung Quốc và Mỹ, lợi ích lâu dài của Việt Nam là một ASEAN đoàn kết và thống nhất, có vai trò và tiếng nói được các nước lớn tôn trọng. Vì vậy, trong xử lý quan hệ song phương của Việt Nam với các nước lớn, một mặt Việt Nam cần tranh thủ tập hợp lực lượng tối đa trong ASEAN để tạo thế cho Việt Nam, mặt khác cần đánh giá đúng mức độ đoàn kết, thống nhất tối đa của ASEAN trong từng vấn đề, tránh lôi kéo hoặc đẩy ASEAN vào thế khó phải lựa chọn giữa việc ủng hộ Việt Nam hoặc ủng hộ các nước lớn.
- Cần thiết lập quan hệ đối tác chiến lược với các đối tác quan trọng của ASEAN. Việc các nước thành viên ASEAN chủ động đưa quan hệ với các nước lớn đi vào chiều sâu góp phần tăng cường quan hệ của cả khối ASEAN với các đối tác đó. Quan hệ đa phương và song phương do vậy có tác dụng bổ trợ cho nhau. Việt Nam có thể tranh thủ xu thế đó của ASEAN để thúc đẩy quan hệ song phương của mình với một số đối tác, ví dụ quan hệ Việt Nam – EU dựa trên nền tảng quan hệ ASEAN-EU; thúc đẩy quan hệ đối tác chiến lược Việt – Mỹ trên nền tảng quan hệ đối tác chiến lược ASEAN – Mỹ.
- Thúc đẩy ASEAN có chính kiến và tiếng nói trong các vấn đề của khu vực và quốc tế, nhất là các vấn đề hệ trọng có tác động và hệ lụy tới trật tự khu vực. Việt Nam cần đóng vai trò chủ động, tìm kiếm đồng thuận chung trong ASEAN, ngay cả khi đó không phải là lợi ích trực tiếp của Việt Nam để thể hiện trách nhiệm với khu vực (như vai trò của In-đô-nê-xi-a đã thể hiện trong vấn đề Biển Đông sau hội nghị Ngoại trưởng ASEAN lần thứ 45), qua đó nâng cao tinh thần “cộng đồng” và trách nhiệm chung các nước thành viên ASEAN khác.
Hai là: Tăng cường vai trò của ASEAN trong hợp tác khu vực Đông Á
- Cần có chiến lược định vị Việt Nam trong bối cảnh trật tự kinh tế khu vực đang thay đổi nhanh chóng. Các nước ASEAN đều đang chấp nhận một trật
tự kinh tế Đông Á mới đang hình thành với Trung Quốc thay thế Nhật Bản và Mỹ thành nền kinh tế đầu tàu, sắp xếp lại trật tự kinh tế khu vực. Cần chủ động có kế hoạch kết nối với kinh tế Trung Quốc và tham gia vào quá trình phân công chuỗi sản xuất khu vực đó. Từ nay đến năm 2020 là thời kỳ rất quan trọng để các công ty đa quốc gia, các tập đoàn đầu tư nước ngoài sắp xếp lại dây chuyền sản xuất của mình ở khu vực. Việt Nam cần đi trước để có chỗ đứng phù hợp trong trật tự kinh tế mới đang định hình.
- Cần tính đến các tác động và tính tương thích của các thể chế kinh tế khác nhau mà Việt Nam tham gia, như Khu vực mậu dịch tự do ASEAN, khu vực mậu dịch tự do Đông Á, Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Hiệp định thương mại tự do Việt Nam – EU (đang đàm phán)... Các thể chế này đang tạo ra khuôn khổ cho các kết nối theo nhiều hướng khác nhau, tạo ra các luật chơi khác nhau cho Việt Nam và khu vực. Cần đánh giá các lợi ích trước mắt và lâu dài của các thể chế đó đối với vị thế kinh tế của Việt Nam để có lộ trình và thời điểm tham gia một cách phù hợp.
- Cần kết nối Việt Nam cả ở cấp độ khu vực và tiểu khu vực. Việt Nam cần thúc đẩy vai trò của ASEAN cả ở cấp độ khu vực Đông Á và cấp độ tiểu khu vực, như Mekong v.v... Các tác động địa chính trị và chuyển giao quyền lực không chỉ xảy ra ở phạm vi khu vực Đông Á, mà ở phạm vi tiểu khu vực như Mekong cũng chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi sự thay đổi trật tự đó. Cần có các chính sách kết nối khu vực Mekong với khu vực Đông Nam Á hải đảo, không để ASEAN bị phân cực phát triển, gây chia rẽ và suy giảm vai trò của ASEAN trong tương lai.
Ba là: Góp phần củng cố sự vững mạnh của tổ chức ASEAN
- Cần củng cố quan hệ của Việt Nam với một số nước chủ chốt trong ASEAN, có thể tính tới việc lập Nhóm nòng cốt trong ASEAN. Một ASEAN
đoàn kết và vững mạnh là yêu cầu thiết yếu để ASEAN thể hiện được quan điểm và vai trò. Do vậy, Việt Nam cần thiết lập quan hệ đối tác vững chắc với một số thành viên ASEAN chủ chốt có nhiều quan điểm giá trị tương đồng với Việt Nam để làm trụ cột cho đoàn kết nội khối ASEAN. Cụ thể, có thể tính tới việc lập “quan hệ đối tác chiến lược vì Cộng đồng ASEAN” với In-đô-nê-xi-a, Xing- ga-po, Thái lan, Ma-lai-xi-a, Phi-líp-pin. Cần tính tới việc thiết lập một hoặc một vài Nhóm nòng cốt trong ASEAN trong các vấn đề khác nhau để làm động lực cho ASEAN thúc đẩy vai trò của cả khối, tuy rằng điều đó đòi hỏi phải có cách hiểu linh hoạt về nguyên tắc bình đẳng về nghĩa vụ và quyền lợi giữa các nước thành viên. Việc lập Nhóm nòng cốt cần khéo léo không để các nước "yếu" hơn trong ASEAN cho rằng Việt Nam có tư tưởng tiểu bá hoặc lập các nhóm hài hòa quyền lực trong ASEAN.
- Cần liên kết nội khối ASEAN mạnh mẽ hơn nữa. Về kinh tế, cần thúc đẩy liên kết ở bước cao hơn, từ tự do hóa thương mại sang thuận lợi hóa thương mại với các yêu cầu cao hơn về vốn và phối hợp chính sách. Mặt khác, do quá trình liên kết ASEAN với bên ngoài có xu hướng gây phân cực ASEAN thành hai tiểu khu vực Đông Nam Á hải đảo và Đông Nam Á lục địa, Việt Nam cần khuyến khích kết nối Đông - Tây để gắn kết hai tiểu khu vực, tránh để hai tiểu khu vực này phát triển độc lập theo các mô hình phát triển riêng (Đông Nam Á hải đảo phát triển hơn hòa nhập vào sự phân công lao động khu vực; Đông Nam Á lục địa kém phát triển hơn chỉ tập trung cung cấp nguyên liệu và thị trường tiêu thụ cho các nước khác trong khu vực). Về chính trị - an ninh, Việt Nam nên khuyến khích ASEAN liên kết theo bốn bước: (1) tìm kiếm các lợi ích chung (lợi ích chung là cơ sở ban đầu để thúc đẩy đoàn kết và hợp tác trong ASEAN); (2) khi hợp tác đã đạt đến độ sâu nhất định, các giá trị chung ASEAN sẽ dần dần hình thành; (3) trên cơ sở các giá trị chung, xây dựng các chuẩn mực ứng xử khu vực, như các chuẩn mực về an ninh biển, về không gian toàn cầu chung như môi trường, đại dương, không gian mạng, khoảng không vũ trụ, các con sông quốc
tế... ASEAN cũng cần có sự gắn kết hơn nữa trong việc củng cố áp dụng và thực thi luật pháp quốc tế ở khu vực, như thảo luận tìm cách thống nhất giải thích UNCLOS, thúc đẩy hợp tác những chỗ UNCLOS còn chưa rõ; (4) tiến tới xây dựng các giá trị chung, bản sắc chung khu vực, là các giá trị gắn kết bền vững, dài lâu giữa các nước ASEAN. Tuy nhiên, việc xây dựng các giá trị chung sẽ không đơn giản mà là quá trình kiến tạo cần nhiều thời gian, xây dựng dần dần qua giáo dục và hướng vào các tầng lớp quần chúng nhân dân bằng các biện pháp có tác động sâu rộng đối với người dân (như kỷ niệm ngày ASEAN, treo cờ ASEAN bên cạnh quốc kỳ, đưa môn học về ASEAN vào các chương trình giáo dục v.v...).
- Thúc đẩy tăng cường thể chế hóa ASEAN, không phải để tạo thêm các ràng buộc nhằm hạn chế chủ quyền quốc gia, mà để tăng cường sức mạnh tập thể của ASEAN, phát huy các giá trị chung của ASEAN, bảo đảm ASEAN luôn hướng tới các mục tiêu, lợi ích chung và dài hạn của khu vực. Do vậy, cần tăng cường môi trường pháp trị của ASEAN, tăng cường hiệu quả các cơ chế bảo đảm thực thi và hướng ASEAN hoạt động theo luật lệ. Cũng cần tăng cường sức mạnh cho bộ máy chung của ASEAN là Ban thư ký ASEAN và Tổng thư ký ASEAN. Ban thư ký ASEAN cần được cấp đầy đủ nguồn lực để thực thi nhiệm vụ và để tham mưu, cố vấn chính sách cho tổ chức cũng như các chính phủ thành viên. Tổng thư ký ASEAN cần có khả năng đại diện cho ASEAN trên trường quốc tế, nói lên tiếng nói chung của ASEAN phù hợp với các mục tiêu, giá trị đã được ASEAN nhất trí.
Tiểu kết
Chính sách đối ngoại của Việt Nam từ Đại hội VI đến nay đã cơ bản xác định hướng đi phù hợp với với cục diện thế giới nói chung và cục diện khu vực Đông Á nói riêng. Mỗi khi cục diện thế giới hay Đông Á thay đổi, chính sách
đối ngoại của Việt Nam đã có sự điều chỉnh cho phù hợp, tuy rằng sự điều chỉnh đó có lúc diễn ra nhanh và quyết đoán, có lúc diễn ra chậm và thận trọng hơn. Các kỳ Đại hội Đảng gần đây (Đại hội X và XI) cho thấy Việt Nam đã chú trọng hơn tới các luật chơi cụ thể của trật tự thế giới và trật tự Đông Á, do đó chính sách đối ngoại Việt Nam đã trở nên tinh tế hơn, cụ thể hơn với nhiều nguyên tắc, phương châm và định hướng cụ thể giúp Việt Nam ứng xử phù hợp hơn với trật tự khu vực và thế giới.
Đường lối đối ngoại của Đại hội XI về cơ bản sẽ tiếp tục phù hợp với xu thế phát triển của trật tự khu vực Đông Á đến năm 2020, tuy nhiên chính sách đối ngoại Việt Nam cần được tiếp tục bổ sung, cập nhật và cụ thể hóa thành các mục tiêu, nguyên tắc, định hướng và phương châm hành động riêng để Việt Nam có thể nâng cao vị thế và phát huy vai trò trong cả 3 dạng thức cơ bản của trật tự khu vực Đông Á đến năm 2020, tương ứng với 3 mục tiêu chính của các nước vừa và nhỏ trong khu vực là bảo đảm an ninh, phát triển kinh tế và nâng cao vai trò và vị thế quốc tế.
ASEAN sẽ tiếp tục là công cụ và phương tiện quan trọng để Việt Nam đạt được các mục tiêu trên, tuy nhiên để ASEAN phát huy được tốt vai trò trong bối cảnh trật tự Đông Á đang có nhiều biến đổi, Việt Nam cần góp phần định hướng đi của ASEAN phù hợp triển vọng trật tự Đông Á và nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức này. Hướng đi đó cần góp phần làm cho quá trình thay đổi trật tự Đông Á diễn ra công khai, minh bạch, tính đến lợi ích của tất cả các nước trong khu vực, tránh phát triển theo cả hai thái cực, hoặc hình thành một bá quyền khu vực, hoặc hình thành một hòa hợp quyền lực giữa các nước lớn.
Trong 17 năm là thành viên của tổ chức ASEAN, Việt Nam đã tận dụng khá tốt vai trò của ASEAN để phục vụ lợi ích quốc gia. Nhờ đó vai trò và vị thế khu vực và quốc tế của Việt Nam đã được cải thiện và nâng cao. Để tranh thủ tốt hơn nữa vai trò của ASEAN trong bối cảnh trật tự Đông Á hiện nay và tới năm
2020, Việt Nam cần điều chỉnh cách thức tham gia hợp tác trong ASEAN theo hướng linh hoạt hơn, chủ động hơn, kể cả sẵn sàng tham gia các nhóm nòng cốt để tiên phong thúc đẩy hợp tác ASEAN trong một số lĩnh vực nhất định, phù hợp lợi ích của Việt Nam và lợi ích chung của ASEAN.
KẾT LUẬN
1. Cơ sở lý luận và thực tiễn ở Đông Á đã chứng tỏ các nước vừa và nhỏ nói chung, thể hiện qua ví dụ điển hình là ASEAN, có thể có vai trò và tác động tới việc xác lập trật tự khu vực và thế giới trong một số hoàn cảnh nhất định. Điều kiện để có hoàn cảnh đó là: (1) trật tự khu vực không phải do một nước lớn bá quyền chi phối hoặc do một số nước lớn cùng nhau chi phối thông qua một “hòa hợp quyền lực”, mà được thiết lập ở các dạng trật tự khác như “cân bằng quyền lực”, “an ninh tập thể”, “liên kết và phục thuộc lẫn nhau” hoặc “cộng đồng” v.v...; (2) các nước nhỏ biết cách tập hợp lại với nhau và phát huy được sức mạnh mềm của mình thông qua việc xây dựng các thiết chế đa phương vận hành hiệu quả, thúc đẩy các ý tưởng hợp tác, các sáng kiến phản ảnh các lợi ích, giá trị và chuẩn mực ứng xử chung.
Kể từ khi ra đời năm 1967, ASEAN đã phát huy được vai trò ở khu vực Đông Á do cả các nhân tố khách quan và chủ quan. Nhân tố khách quan là cân bằng quyền lực được duy trì ở khu vực, giúp cho Đông Á giữ được ổn định tương đối; trong khi các nước trong khu vực đều chú trọng tăng cường hợp tác kinh tế để phục vụ các lợi ích phát triển chung. Nhân tố chủ quan là ASEAN đã tranh thủ được trật tự có sẵn đó, linh hoạt và khéo léo xây dựng các thiết chế đa phương khu vực để củng cố các dạng thức trật tự đã có và làm cơ sở để ASEAN phát huy các sáng kiến thúc đẩy hợp tác, phát huy sức mạnh mềm của mình.
2. Ba (3) nhân tố chủ đạo chi phối trật tự Đông Á hiện nay và tới năm 2020 là Mỹ, Trung Quốc và ASEAN. Dự báo đến năm 2020, ít khả năng Mỹ hay
Trung Quốc sẽ trở thành các bá quyền để một mình quyết định luật chơi khu vực. Cũng không nhiều khả năng Mỹ và Trung Quốc sẽ có thể bắt tay dàn xếp mọi trật tự trong khu vực. Các nước lớn và tầm trung khác ở khu vực như Nhật Bản, Ấn Độ, Nga, Úc, Hàn quốc sẽ tham gia và góp phần tác động vào trật tự khu vực, song chưa thể tạo ra luật chơi hay tác động làm thay đổi đáng kể luật chơi đó.
Mỹ sẽ tiếp tục có vai trò chủ đạo trong việc thiết lập trật tự an ninh truyền thống ở Đông Á, là trật tự nền tảng giúp bảo đảm cho chiến tranh hay xung đột lớn không xảy ra. Phương thức chủ đạo là tạo ra cân bằng quyền lực đối trọng với sự trỗi dậy nhanh chóng của Trung Quốc. Công cụ chính là quân sự thông qua việc tái bố trí lực lượng của quân đội Mỹ ở châu Á - Thái Bình Dương, nhưng Mỹ cũng sẽ sử dụng công cụ ngoại giao nhiều hơn để thuyết phục các nước trong khu vực cùng gánh vác, chia sẻ trách nhiệm, đồng thời sử dụng cả công cụ pháp lý quốc tế để tăng cường tính ổn định của trật tự này. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trung Quốc ngày càng có vai trò đầu tàu trong việc thúc đẩy trật tự kinh tế Đông Á do trọng tâm kinh tế thế giới ngày càng dịch chuyển về khu vực châu