5. Kết cấu của luận văn
1.2.2. Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện
Quản lý ngân sách cấp huyện là việc sử dụng hệ thống các công cụ, biện pháp để hình thành quỹ ngân sách của huyện và thực hiện phân phối, sử dụng quỹ đó một cách hợp lý có hiệu quả nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cấp trên giao và Hội đồng nhân dân huyện đề ra cho địa phƣơng. Nhƣ vậy, nội dung quản lý ngân sách cấp huyện rất đa dạng và phức tạp, chúng ta có thể khái quát ở một số nội dung chính nhƣ sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1.2.2.1. Phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện
Tƣơng ứng với cơ chế phân cấp quản lý hành chính đòi hỏi phải có sự chuyển giao nguồn tài chính giữa cấp trên và cấp dƣới nhằm đáp ứng nhiệm vụ thuộc thẩm quyền phân cho từng cấp. Phân cấp ngân sách là phần cốt lõi trong giải quyết mọi quan hệ giữa các cấp ngân sách. Một hệ thống quản lý cân bằng đòi hỏi có một liều lƣợng hợp lý giữa quyền hạn của các cấp đƣợc phân quyền với thẩm quyền của các cấp đƣợc phân cấp.
Phân cấp quản lý ngân sách là quá trình chính quyền Nhà nƣớc cấp trên phân giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm nhất định cho chính quyền địa phƣơng trong hoạt động quản lý ngân sách. Nhƣ vậy, chúng ta có thể hiểu một cách khái quát phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện là một biện pháp quản lý ngân sách Nhà nƣớc. Đây thực chất chính là việc phân chia trách nhiệm, quyền hạn quản lý ngân sách cấp trên cho chính quyền cấp huyện nhằm làm cho hoạt động quản lý của ngân sách huyện lành mạnh và đạt hiệu quả cao.
Mục tiêu của việc phân cấp quản lý ngân sách đƣợc đƣợc quy định bởi chức năng và nhiệm vụ của bộ máy Nhà nƣớc cấp huyện, có sự thay đổi theo điều kiện cụ thể. Phân cấp quản lý ngân sách huyện nhằm nâng cao tính chủ động, tích cực của địa phƣơng trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng.
Yêu cầu của việc phân cấp nhiệm vụ quản lý ngân sách là việc giao quyền thu, quyền chi cho cơ quan quản lý Nhà nƣớc cấp huyện phải rõ ràng nhằm thực hiện có hiệu lực, hiệu quả quyền thu, quyền chi ở địa phƣơng.
Để thực hiện tốt mục tiêu, yêu cầu nói trên, và để chế độ phân cấp quản lý ngân sách huyện mang lại hiệu quả cao cần tuân thủ một số nguyên tắc sau: - Việc phân cấp quản lý ngân sách phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội của huyện; phải luôn xem phân cấp quản lý kinh tế - xã hội là tiền đề, là điều kiện để thực hiện phân cấp ngân sách. Thực hiện nguyên tắc này là cơ sở cho việc giải quyết mối quan hệ về mặt kinh tế giữa các cấp chính
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
quyền bằng cách quy định cụ thể nguồn thu và nhiệm vụ chi của huyện. Để thực hiện tốt sự phân cấp quản lý ngân sách cần giải quyết tốt mối quan hệ giữa nhiệm vụ và quyền lợi, quyền lợi phải tƣơng xứng với nhiệm vụ đƣợc giao.
- Quá trình phân cấp quản lý ngân sách phải luôn đảm bảo đƣợc tính hiệu quả. Cần phải phân định rõ nhiệm vụ thu, chi của ngân sách huyện; ổn định tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu, số thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách huyện từ 3 đến 5 năm. Phân cấp quản lý ngân sách phải mang tính ổn định nhằm tạo điều kiện cho cấp huyện chủ động khai thác và bồi dƣỡng nguồn thu để thực hiện tốt các nhiệm vụ đƣợc giao và tiến tới cân đối ngân sách huyện.
- Một trong những nguyên tắc cơ bản khi thực hiện phân cấp quản lý ngân sách đó là cần đảm bảo tính công bằng. Phân cấp quản lý ngân sách phải dựa vào yêu cầu cân đối chung của địa phƣơng nhƣng phải hạn chế đến mức thấp nhất sự chênh lệch về kinh tế, văn hóa xã hội giữa các vùng. Thực hiện tốt điều này sẽ góp phần đảm bảo cho hoạt động của ngân sách huyện thích ứng với mọi biến động của tình hình kinh tế xã hội trên địa bàn.
Nội dung phân cấp quản lý ngân sách bao gồm
Một là, quy định chi tiết, thẩm quyền ban hành các nguồn thu, các khoản chi của ngân sách cấp huyện trên cơ sở Luật NSNN đã quy định.
Hai là, quy định chi tiết quản lý các nguồn thu, các khoản chi cho từng cấp ngân sách. Ví dụ: Quy định rõ ràng nguồn thu nào ngân sách các cấp đƣợc thu 100% và nguồn thu điều tiết giữa các cấp ngân sách trên; tỉ lệ điều tiết… Quy định nội dung từng khoản chi, phạm vi chi tiêu ngân sách của từng cấp ngân sách.
Ba là, quy định quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp chính quyền đối với quá trình chấp hành NSNN (lập, chấp hành, điều chỉnh, quyết toán ngân sách nhà nƣớc); quyền đƣợc vay nợ trong dân, mức khống chế, các khoản phụ thu, bổ sung cho ngân sách cấp dƣới và tỷ lệ % phân chia nguồn thu giữa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ngân sách tỉnh với ngân sách huyện, thời hạn lập, chấp hành và báo cáo ngân sách ra Hội đồng nhân dân.
1.2.2.2. Quản lý quy trình ngân sách cấp huyện
- Quy trình NSNN là dùng để chỉ toàn bộ hoạt động của một ngân sách kể từ khi bắt đầu hình thành cho tới khi kết thúc chuyển sang ngân sách mới. Một chu trình ngân sách gồm 3 khâu nối tiếp nhau, đó là: lập ngân sách; chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách.
- Chu trình ngân sách thƣờng bắt đầu từ trƣớc năm ngân sách và kết thúc sau năm ngân sách. Trong một năm ngân sách đồng thời diễn ra cả 3 khâu của chu trình ngân sách đó là: Chấp hành ngân sách của chu trình ngân sách hiện tại; quyết toán ngân sách của chu trình ngân sách trƣớc đó và lập ngân sách cho chu trình tiếp theo.
- Quản lý quy trình NSNN là điều hành hoạt động của NS theo niên độ (Tài khóa) gồm cả giai đoạn từ khâu lập dự toán NSNN, chấp hành NSNN và quyết toán NSNN. Niên độ NSNN là 1 năm, năm NSNN Việt Nam bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 đến 31 tháng 12 năm dƣơng lịch.
Quản lý quy trình NS huyện có thể làm rõ hơn qua 3 khâu cơ bản: Lập, chấp hành và quyết toán NSNN.
* Lập dự toán ngân sách huyện:
Đây là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách, đó là việc dự trù, dự báo, tính toán trƣớc để đƣa ra đƣợc các số liệu dự kiến về việc thực hiện thu, chi ngân sách huyện trong năm ngân sách tiếp theo.
Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán ngân sách là nhằm tính toán đúng đắn ngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ thực tiễn các chỉ tiêu thu, chi của ngân sách trong kỳ kế hoạch.
- Yêu cầu trong quá trình lập dự toán ngân sách:
+ Kế hoạch ngân sách Nhà nƣớc phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
kinh tế - xã hội: Kế hoạch ngân sách chỉ mang tính hiện thực khi nó bám sát kế hoạch phát triển, xã hội. Có tác động tích cực đến thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cũng chính là thực hiện kế hoạch ngân sách Nhà nƣớc.
+ Kế hoạch ngân sách Nhà nƣớc phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quan điểm của chính sách tài chính địa phƣơng trong thời kỳ và yêu cầu của Luật ngân sách Nhà nƣớc. Hoạt động ngân sách Nhà nƣớc là nội dung cơ bản của chính sách tài chính. Do vậy, lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc phải thể hiện đƣợc đầy đủ và đúng đắn các quan điểm chủ yếu của chính sách tài chính địa phƣơng nhƣ: Trật tự và cơ cấu động viên các nguồn thu, thứ tự và cơ cấu bố trí các nội dung chi tiêu. Bên cạnh đó, ngân sách Nhà nƣớc hoạt động luôn phải tuân thủ các yêu cầu của Luật ngân sách Nhà nƣớc, nên ngay từ khâu lập ngân sách cũng phải thể hiện đầy đủ các yêu cầu của Luật ngân sách Nhà nƣớc nhƣ: Xác định phạm vi, mức độ của nội dung các khoản thu, chi phân định thu, chi giữa các cấp ngân sách, cân đối ngân sách Nhà nƣớc.
- Căn cứ lập dự toán ngân sách huyện:
Để đảm bảo cho việc quản lý ngân sách đƣợc tốt, hiệu quả thì công tác lập dự toán ngân sách huyện cần chú ý những đặc điểm sau:
+ Lập dự toán ngân sách cần phải dựa vào nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Văn hoá - Xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh của Đảng và Chính quyền địa phƣơng trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo.
+ Lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc phải dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng trong năm kế hoạch. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là sơ sở, căn cứ để đảm bảo các nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc. Đồng thời, cũng là nơi sử dụng các khoản chi tiêu của ngân sách Nhà nƣớc.
+ Lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trƣớc, đặc biệt là của năm báo cáo.
+ Lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc phải dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức cụ thể về thu, chi tài chính Nhà nƣớc. Lập ngân sách
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Nhà nƣớc là xây dựng các chỉ tiêu thu chi cho năm kế hoạch, các chỉ tiêu đó chỉ có thể đƣợc xây dựng sát, đúng, ngoài dựa vào căn cứ nói trên phải đặc biệt tuân thủ theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi tài chính Nhà nƣớc thông qua hệ thống pháp luật (đặc biệt là hệ thống các Luật thuế) và các văn bản pháp lý khác của Nhà nƣớc.
- Phân bổ, giao dự toán Ngân sách huyện.
Sau khi Uỷ ban nhân dân huyện nhận đƣợc quyết định về việc phân bổ dự toán thu, chi ngân sách Nhà nƣớc của Uỷ ban nhân dân tỉnh, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có nhiệm vụ tham mƣu giúp cho Uỷ ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân huyện ra Nghị quyết phê chuẩn dự toán thu, chi Ngân sách huyện. Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân huyện ra quyết định về việc giao dự toán thu, chi Ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị thụ hƣởng ngân sách địa phƣơng và dự toán thu, chi ngân sách cho từng xã, thị trấn.
- Điều chỉnh dự toán Ngân sách.
Hằng năm, khi có một số nhiệm vụ phát sinh đột xuất nằm ngoài dự toán tại các cơ quan đơn vị dự toán. Các đơn vị có nhiệm vụ phát sinh này lập tờ trình nộp phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện xem xét trình Hội đồng Nhân dân dân huyện tại kỳ họp hội đồng nhân dân gần nhất phê duyệt. Sau khi có Nghị quyết phê chuẩn của Hội đồng nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân huyện ra quyết định điều chỉnh, bổ sung dự toán ngân sách cho các cơ quan đơn vị, các xã , thị trấn.
* Chấp hành dự toán ngân sách huyện:
Đây là khâu tiếp theo trong chu trình ngân sách, là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu chi ghi trong kế hoạch ngân sách Nhà nƣớc năm của xã trở thành hiện thực. Có thể nói đây là khâu cốt yếu, trọng tâm có ý nghĩa quyết định đối với quản lý chu trình ngân sách cấp huyện và là khâu biến những kế hoạch trên giấy tờ trở thành hiện thực.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Sau khi đƣợc Uỷ ban nhân dân huyện tiến hành ra quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc. Phòng Tài chính - Kế hoạch căn cứ vào quyết định của Uỷ ban nhân dân huyện thông báo phân bổ dự toán ngân sách gửi cho các đơn vị trực thuộc; đồng thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nƣớc huyện để phối hợp thực hiện.
Khi nhận đƣợc quyết định của Uỷ ban nhân dân huyện, thông báo của phòng Tài chính - Kế hoạch huyện. Các cơ quan đơn vị, các xã, thị trấn tổ chức triển khai ngay công tác thu, chi ngân sách Nhà nƣớc thuộc nhiệm vụ đƣợc giao.
- Về thực hiện nhiệm vụ thu Ngân sách chỉ cơ quan tài chính, cơ quan Thuế, cơ quan Hải Quan và cơ quan khác đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ thu ngân sách (gọi chung là cơ quan Thu) đƣợc tổ chức thu Ngân sách Nhà nƣớc.
Cơ quan Thu có nhiệm vụ, quyền hạn: (1) Phối hợp với các cơ quan Nhà nƣớc hữu quan tổ chức thu đúng pháp luật; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra của Uỷ ban nhân dân và sự giám sát của Hội đồng nhân dân về công tác thu Ngân sách tại địa phƣơng; (2) Phối hợp với mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định của luật Ngân sách Nhà nƣớc và các quy định khác của pháp luật; (3) Tổ chức quản lý, thực hiện thu thuế và các khoản thu khác phải nộp Ngân sách Nhà nƣớc do các tổ chức, cá nhân nộp; (4) Kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành thu, nộp ngân sách nhà nƣớc và xử lý các hành vi, vi phạm theo quy định của pháp luật.
Toàn bộ các khoản thu ngân sách phải đƣợc nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nƣớc. Trong trƣờng hợp đặc biệt, cơ quan thu đƣợc phép thu trực tiếp, nhƣng phải nộp đầy đủ, đúng thời hạn vào Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định của Bộ trƣởng Bộ Tài chính.
- Về chi ngân sách căn cứ vào dự toán ngân sách đƣợc giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện rút kinh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phí chi tiêu cho hoạt động của đơn vị mình và phải chịu trách nhiệm về việc quản lý, sử dụng tài sản và ngân sách Nhà nƣớc theo đúng chính sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức dự toán đƣợc giao; trƣờng hợp vi phạm sẽ xử lý theo quy định của luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002.
Các khoản chi thƣờng xuyên theo định kỳ đƣợc bố trí kinh phí đều trong năm để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc mua sắm, sửa chữa lớn đƣợc bố trí trong thời điểm kinh phí ngân sách đáp ứng đƣợc thì thực hiện.
Chi đầu tƣ phát triển phải đảm bảo cấp đúng và đủ theo tiến độ thực hiện trong phạm vi tổng mức dự toán đƣợc giao.
Đối với những dự án, nhiệm vụ chi quan trọng, đột xuất cấp thiết thì đƣợc tạm ứng trƣớc dự toán để thực hiện.
Về nhiệm vụ chi cho các chƣơng trình mục tiêu quốc gia; chi mua sắm, sửa chữa lớn, chi sự nghiệp kinh tế, dự toán năm giao cho các đơn vị sử dụng còn đƣợc phân theo tiến độ từng quý.
Dự toán chi đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc phân bổ chi tiết theo từng loại và các hạng mục của Mục lục Ngân sách Nhà nƣớc phân bổ bằng thông báo hạn mức vốn đầu theo tiến độ thực hiện.
Trong quá trình chấp hành ngân sách, khi phát sinh các công việc đột xuất nhƣ: Khắc phục hậu quả thiên tai, địch hoạ và các nhiệm vụ chi cấp thiết chƣa đƣợc bố trí hoặc bố trí chƣa đủ trong dự toán đƣợc giao mà sau khi sắp xếp lại các khoản chi, đơn vị vẫn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu lập tờ trình báo