5. Kết cấu của luận văn
1.2.1. Khái niệm và nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện
1.2.1.1. Khái niệm quản lý ngân sách cấp huyện
Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến đối tƣợng quản lý bằng một hệ thống phƣơng pháp nhằm thay đổi trạng thái của đối tƣợng quản lý, tiếp cận đến mục tiêu cuối cùng phục vụ cho lợi ích của con ngƣời. Quản lý là hoạt động có mục đích của chủ thể tuân theo những nguyên tắc nhất định và là quá trình thực hiện đồng thời hàng loạt các chức năng liên kết hữu cơ với
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhau từ dự toán - kế hoạch hóa - tổ chức thực hiện - động viên phối hợp - điều chỉnh - hạch toán kiểm tra.
Quản lý NSNN nói chung đƣợc hiểu là quá trình tác động của Nhà nƣớc đến NSNN, nhằm làm cho các hoạt động của NSNN một mặt theo đúng pháp luật Nhà nƣớc, mặt khác kích thích kinh tế phát triển, bồi dƣỡng, tạo lập nguồn thu cho ngân sách và sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm các khoản chi ngân sách, bảo đảm sự cân đối giữa thu, chi ngân sách. Hay nói cách khác, Quản lý ngân sách Nhà nƣớc là việc sử dụng những công cụ, biện pháp tổng hợp để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách Nhà nƣớc và thực hiện phân phối, sử dụng nguồn quỹ đó một cách hợp lý, có hiệu quả nhằm thỏa mãn các nhu cầu của Nhà nƣớc và đạt đƣợc các mục tiêu kinh tế - xã hội.
Ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN, do vậy về bản chất, ngân sách cấp huyện cũng chịu sự tác động của các chủ thể quản lý nhƣ đối với NSNN nói chung, song có sự hạn chế về đối tƣợng và phạm vi áp dụng. Nhƣ vậy ta có định nghĩa về quản lý ngân sách cấp huyện nhƣ sau:
Quản lý ngân sách cấp huyện là việc sử dụng những công cụ, biện pháp tổng hợp để tập trung một phần nguồn tài chính, hình thành quỹ ngân sách của huyện và thực hiện phân phối, sử dụng quỹ đó một cách hợp lý có hiệu quả nhằm thực hiện các yêu cầu của Nhà nước giao cho địa phương và đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội của địa phương.
1.2.1.2. Nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện
Để quản lý ngân sách cấp huyện hợp lý, hiệu quả và đạt đƣợc mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra cần phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
* Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn
Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của quản lý ngân sách cấp huyện. Nội dung của nguyên tắc này là: Mọi khoản thu, chi phải đƣợc ghi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đầy đủ vào kế hoạch ngân sách, mọi khoản chi phải đƣợc vào sổ và quyết toán rành mạch. Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ, trọn vẹn mới phản ánh đúng mục đích chính sách và đảm bảo tính minh bạch của các tài khoản thu, chi.
Nguyên tắc quản lý này nghiêm cấm các cấp, các tổ chức Nhà nƣớc lập và sử dụng quỹ đen. Điều này có ý nghĩa rằng mọi khoản thu, chi của ngân sách đều phải đƣa vào kế hoạch ngân sách để Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn, nếu không việc phê chuẩn ngân sách của Hội đồng nhân dân huyện sẽ không có căn cứ đầy đủ, không có giá trị.
* Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách
Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách bắt nguồn từ yêu cầu tăng cƣờng sức mạnh vật chất của Nhà nƣớc. Biểu hiện cụ thể sức mạnh vật chất của Nhà nƣớc là thông qua hoạt động thu - chi của ngân sách. Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách đƣợc thể hiện:
- Mọi khoản thu - chi của ngân sách cấp huyện phải tuân thủ theo những quy định của Luật ngân sách Nhà nƣớc và phải đƣợc dự toán hằng năm đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Tất cả các khâu trong chu trình ngân sách cấp huyện khi triển khai thực hiện phải đặt dƣới sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực ở địa phƣơng là Hội đồng nhân dân huyện.
- Hoạt động ngân sách cấp huyện đòi hỏi phải có sự thống nhất với hoạt động kinh tế - xã hội của quốc gia, của tỉnh, của huyện. Các hoạt động này là nền tảng của hoạt động ngân sách cấp huyện. Hoạt động ngân sách phục vụ cho hoạt động kinh tế - xã hội, đồng thời là hoạt động mang tính chất kiểm chứng đối với hoạt động kinh tế, xã hội.
* Nguyên tắc cân đối ngân sách
Ngân sách đƣợc lập và thu, chi ngân sách phải đƣợc cân đối. Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi chỉ đƣợc phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp. Uỷ ban nhân dân và Hội đồng nhân dân huyện luôn cố gắng để
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đảm bảo cân đối nguồn ngân sách cấp huyện bằng cách đƣa ra các quyết định liên quan tới các khoản chi để thảo luận và cắt giảm những khoản chi chƣa thực sự cần thiết, đồng thời nỗ lực khai thác mọi nguồn thu hợp lý mà nền kinh tế có khả năng đáp ứng.
* Nguyên tắc công khai hoá ngân sách
Về mặt chính sách. Thu, chi ngân sách cấp huyện là một chƣơng trình hoạt động của chính quyền địa phƣơng đƣợc cụ thể hoá bằng số liệu. Ngân sách huyện phải đƣợc quản lý rành mạch, công khai để mọi ngƣời dân có thể biết nếu họ quan tâm. Nguyên tắc công khai của ngân sách đƣợc thể hiện trong suốt chu trình ngân sách và phải đƣợc áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình ngân sách.
* Nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác
Nguyên tắc này là cơ sở, tạo tiền đề cho mỗi ngƣời dân có thể nhìn nhận đƣợc chƣơng trình hoạt động của Chính quyền địa phƣơng và chƣơng trình này phải đƣợc phản ánh ở việc thực hiện chính sách tài chính địa phƣơng. Nguyên tắc này đòi hỏi: Ngân sách cấp huyện đƣợc xây dựng rành mạch, có hệ thống; các dự toán thu, chi phải đƣợc tính toán một cách chính xác và phải đƣa vào kế hoạch ngân sách; không đƣợc che đậy và bào chữa đối với tất cả các khoản thu, chi ngân sách Nhà nƣớc; không đƣợc phép lập quỹ đen, ngân sách phụ.