5. Kết cấu của luận văn
3.4.3.Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập
* Nguyên nhân khách quan:
- Sự hỗ trợ từ nguồn bên ngoài đối với ngân sách huyện còn hạn chế. Xuất phát điểm của nền kinh tế huyện Yên Sơn còn thấp, tiềm năng, lợi thế về du lịch, kinh tế chƣa đƣợc phát huy tối đa, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội còn yếu kém, bất cập, cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ còn lạc hậu. Nguồn thu ngân sách thiếu ổn định vững chắc, việc huy động nguồn lực bên ngoài còn khó khăn... vốn đầu tƣ còn gặp nhiều khó khăn lại phải dành nguồn vốn đầu tƣ để trả nợ, do vậy quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Yên sơn rất khó khăn, căng thẳng.
Do ảnh hƣởng của sự suy giảm kinh tế, lạm phát, giá cả thị trƣờng nhiều mặt hàng bất ổn định đã làm cho kinh tế trong huyện Yên Sơn cũng gặp nhiều khó khăn, nhiều chỉ tiêu thu ngân sách không đạt kế hoạch. Chi ngân sách chủ yếu chông chờ vào nguồn thu bổ sung từ ngân sách tỉnh.
- Cơ chế điều hành ngân sách nhà nƣớc còn có điểm chƣa phù hợp, chậm thay đổi phƣơng pháp xây dựng kế hoạch, hệ thống định mức chi và bổ sung cân đối chƣa phù hợp. Cơ chế, chính sách thay đổi nhanh gây khó khăn trong quản lý ngân sách của địa phƣơng.
- Hệ thống NSNN mang tính chất “lồng ghép” đã ảnh hƣởng rất lớn đến quá trình cân đối ngân sách của huyện Yên Sơn nói riêng của tỉnh Tuyên Quang và cả nƣớc nói chung. Hệ thống NSNN của Việt Nam có một đặc điểm khác biệt so với một số nƣớc trên thế giới đó chính là tính “lồng ghép”: Ngân sách cấp huyện đƣợc “lồng” vào ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp tỉnh đƣợc “lồng” vào ngân sách nhà nƣớc. Tính lồng ghép này đã tạo điều kiện quản lý ngân sách tập trung của cấp trên đối với cấp dƣới, nhƣng cũng chính tính chất này đã làm hạn chế tính độc lập của ngân sách cấp dƣới, đặc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
biệt tạo sự phức tạp trong quản lý ngân sách, trách nhiệm giữa các cấp ngân sách không đƣợc phân định rõ ràng. Ngân sách cấp dƣới vừa phải phụ thuộc vào ngân sách cấp trên, vừa không chịu trách nhiệm đến mức cuối cùng về các hoạt động của mình trong hệ thống ngân sách lồng ghép, hơn nữa ngân sách cấp trên cũng không thể quản lý chặt chẽ đƣợc ngân sách cấp dƣới. Mặt khác, thực tế cho thấy, do tính lồng ghép của hệ thống NSNN mà có nhiều chỉ tiêu thu, chi của ngân sách cấp dƣới do cấp trên ấn định vì vậy không khuyến khích cấp dƣới tự cân đối thu, chi hay lập dự toán ngân sách tích cực mà ngƣợc lại thƣờng có xu hƣớng lập dự toán thu thấp, dự toán chi cao để đƣợc nhận trợ cấp nhiều hơn.
- Quy trình ngân sách mang tính lồng ghép lớn cùng với thời gian tƣơng đối ngắn đã làm cho công tác lập dự toán ở cấp dƣới còn mang tính hình thức. Yêu cầu lập dự toán và quyết toán ngân sách đòi hỏi cấp dƣới phải trình lên cấp trên, cấp trên tổng hợp dự toán và quyết toán của cấp dƣới trong khoảng thời gian ngắn, vì vậy trên thực tế yêu cầu này hầu nhƣ chƣa thực hiện tốt.
- Phân cấp thu, chi chƣa sát với tình hình cụ thể của huyện. Ranh giới nhiệm vụ chi của huyện trên thực tế chƣa có cơ sở khoa học để xác định một cách rõ ràng, luật NSNN khi phân cấp nhiệm vụ chi của các cấp chính quyền cũng chƣa có điều khoản quy định rõ ràng. Theo luật NSNN thì địa phƣơng phải thực hiện hầu hết các nhiệm vụ chi giống nhƣ của Trung ƣơng chỉ có sự khác biệt duy nhất là do địa phƣơng quản lý. Trong điều kiện ngân sách huyện còn eo hẹp, chƣa có khả năng cấn đối ngân sách thì việc phân cấp không rõ ràng sẽ dẫn đến tình trạng một số nhiệm vụ chi không đƣợc thực hiện vì không đủ nguồn kinh phí.
* Nguyên nhân chủ quan:
- Sự phối hợp chƣa chặt chẽ giƣa các cơ quan chức năng của huyện trong quản lý thu chi ngân sách: Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành đối với các cơ quan chuyên môn trong việc thực hiện Luật ngân sách, song sự phối hợp giữa các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cơ quan còn mang tính hình thức, chủ yếu giao cho cơ quan Tài chính huyện và cơ quan Thuế thực hiện.
Công tác phối kết hợp giữa các cơ quan chuyên môn với các cơ quan khối nội chính, các cấp, các ngành trong việc chỉ đạo chống thất thu ngân sách, chống buôn lậu và tăng cƣờng quản lý ngân sách trên địa bàn huyện chƣa chặt chẽ, thƣờng xuyên.
- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một số cán bộ làm công tác tài chính kế toán ở các đơn vị thụ hƣởng ngân sách còn yếu, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trong thời kỳ mới: Đội ngũ kế toán các trƣờng học, các xã, thị trấn đa số có trình độ chuyên môn trung cấp, kinh nghiệm thực tiễn chƣa nhiều đã ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác quản lý tài chính, công tác tham mƣu về quản lý tài chính - ngân sách cho cơ quan, cấp uỷ chính quyền địa phƣơng. Cán bộ làm công tác chuyên môn ở các cơ quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc trình độ nghiệp vụ mới dừng lại ở khâu hạch toán, kế toán, công tác đánh giá phân tích..., việc đề xuất tham mƣu trong công tác quản lý còn nhiều hạn chế.
- Công tác thanh tra, kiểm tra tuy đƣợc tiến hành thƣờng xuyên nhƣng tính răn đe không cao, vẫn còn có kết luận bỏ qua khuyết điểm sai phạm, biện pháp xử lý chƣa đủ mạnh, chƣa đủ sức răn đe.
- Hệ thống thông tin về ngân sách còn thiếu đồng bộ, chƣa liên tục, công tác phân tích và dự báo về ngân sách chƣa thƣờng xuyên.
- Một số đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc chƣa chấp hành tốt quy định của Luật NSNN; việc quản lý, sử dụng kinh phí chƣa đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả.
- Sự phân bổ ngân sách và thực hiện giám sát thực hiện ngân sách còn bất cập: HĐND có vai trò lớn trong việc quyết định dự toán ngân sách, giám sát thực hiện dự toán, phê duyệt quyết toán, giám sát triển khai và thực hiện ngân sách; tuy nhiên, rất ít đại biểu HĐND có chuyên môn về tài chính kế toán và hầu nhƣ không đƣợc tập huấn về quản lý tài chính trong khi phải ra quyết định phân bổ và giám sát thực hiện ngân sách. Vì vậy, hiệu quả quản lý ngân sách chƣa cao.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN YÊN SƠN