5. Kết cấu của luận văn
3.3.Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Yên Sơn giai đoạn
2009 - 2013
3.3.1. Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước huyện Yên Sơn
Quản lý NSNN huyện Yên Sơn xuất phát từ khâu triển khai thực hiện pháp luật, chính sách của Nhà nƣớc, đề xuất chủ trƣơng, phƣơng hƣớng về ngân sách và quản lý ngân sách trong phạm vi đƣợc phân cấp. Việc phân cấp quản lý ngân sách huyện Yên sơn đƣợc thực hiện cả về nguồn thu và nhiệm vụ chi theo đúng Luật NSNN.
3.3.1.1. Về phân cấp nguồn thu
Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang đã chỉ đạo cho các ngành căn cứ vào tình hình cụ thể của các huyện, thành phố để quyết định phân cấp nguồn thu cho các cấp ngân sách kể cả nguồn thu cho các xã, phƣờng, thị trấn trong
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phạm vi nguồn thu đã đƣợc tỉnh giao trong thời kỳ ổn định ngân sách nhằm mục đích vừa đảm bảo cân đối chung cho các huyện, thành phố vừa đáp ứng đƣợc mục đích tăng thu, nuôi dƣỡng nguồn thu tại chỗ, giảm bổ sung từ ngân sách cấp trên, đồng thời gắn trách nhiệm về công tác quản lý thu cho các cấp chính quyền địa phƣơng cơ sở.
Theo Nghị quyết số 08/2010/NQ-HĐND ngày 21/7/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, thành phố và ngân sách xã, phƣờng, thị trấn trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2011 và áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2011 - 2015 thì các nguồn thu của huyện Yên Sơn đƣợc phân cấp nhƣ sau:
- Các khoản thu ngân sách huyện được hưởng 100% theo luật ngân sách: Thuế nhà, đất; thuế tài nguyên; thuế môn bài; thuế sử dụng đất nông nghiệp; tiền sử dụng đất; tiền cho thuê mặt đất, mặt nƣớc đối với các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế và xã hội khác; tiền đền bù thiệt hại về đất; tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nƣớc; lệ phí trƣớc bạ; các khoản thu hoạt động xổ số kiến thiết; thu nhập từ vốn góp của ngân sách địa phƣơng và thu hồi vốn của ngân sách địa phƣơng tại các tổ chức kinh tế; thu viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nƣớc ngoài trực tiếp cho địa phƣơng theo quy định của pháp luật; các khoản phí, lệ phí do địa phƣơng quản lý; thu từ sử dụng quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác; thu từ hoạt động sự nghiệp; thu huy động đóng góp của các tổ chức và cá nhân để đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng do địa phƣơng huy động theo luật; thu huy động đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định tại khoản 3 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nƣớc; thu kết dƣ ngân sách; thu phạt, tịch thu và thu khác của ngân sách địa phƣơng theo quy định của pháp luật; thu bổ sung cân đối ngân sách; thu chuyển nguồn từ ngân sách địa phƣơng năm trƣớc sang ngân sách địa phƣơng năm sau; thu thủy lợi phí.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách huyện gồm: Thuế giá trị gia tăng của các tổ chức và cá nhân; thuế thu nhập doanh nghiệp của các tổ chức và cá nhân; thuế thu nhập cá nhân; thuế tiêu thụ đặc biệt; phí xăng, dầu. Hiện nay, huyện Yên sơn chƣa có khả năng tự cân đối ngân sách nên trong giai đoạn 2010 - 2015 huyện Yên Sơn đƣợc giữ lại 100% các khoản thu trên theo Nghị quyết số 08/2010/NQ- HĐND ngày 21/7/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang.
3.3.1.2. Về phân cấp nhiệm vụ chi
Theo Nghị quyết số 08/2010/NQ-HĐND ngày 21/7/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang thì nhiệm vụ chi của huyện Yên Sơn đƣợc phân cấp nhƣ sau:
- Chi cho đầu tƣ phát triển:
+ Chi đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của tỉnh: Đầu tƣ xây dựng các trƣờng phổ thông quốc lập các cấp; xây dựng các công trình phúc lợi công cộng và các khoản đầu tƣ phát triển khác do tỉnh phân cấp hằng năm.
+ Chi đầu tƣ các Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia do tỉnh phân cấp. + Chi đầu tƣ từ các nguồn tài trợ trực tiếp của các tổ chức và cá nhân cho cấp huyện Yên Sơn.
- Chi thƣờng xuyên:
+ Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cấp huyện quản lý. + Chi cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng.
+ Chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao - du lịch, thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao và các sự nghiệp khác theo phân cấp của tỉnh Tuyên Quang.
+ Chi cho thực hiện các dự án, đề tài ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và các hoạt động sự nghiệp khoa học, công nghệ khác do cấp huyện thực hiện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Chi thực hiện các chính sách xã hội theo phân cấp.
+ Chi hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam và các hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội ở huyện.
+ Chi thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội theo phân cấp.
+ Chi thƣờng xuyên khác theo quy định của pháp luật.
- Chi thƣờng xuyên trong các Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia do các đơn vị dự toán cấp huyện thực hiện.
- Chi bổ sung cho ngân sách cấp dƣới.
- Chi chuyển nguồn ngân sách huyện từ năm trƣớc chuyển sang năm sau theo quy định. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tóm lại, phân cấp quản lý ngân sách huyện Yên Sơn trong những năm qua đã góp phần tạo điều kiện phát huy đƣợc các lợi thế của huyện; giúp cho việc quản lý, kế hoạch hóa NSNN và điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền trong huyện cũng nhƣ quan hệ giữa các cấp ngân sách đƣợc tốt hơn.
3.3.2. Thực trạng quản lý quy trình ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn
3.3.2.1. Về xây dựng dự toán ngân sách
Thực hiện các quy định của luật NSNN, từ năm 2002 đến nay, huyện Yên Sơn đã tiến hành giao dự toán đến từng đơn vị cơ sở (các đơn vị thụ hƣởng ngân sách, đơn vị sự nghiệp, các xã, thị trấn). Trong những năm đầu thực hiện việc lập dự toán thu chi ngân sách theo Luật NSNN, các tổ chức, đơn vị dự toán đã không tránh khỏi lúng túng trong khi xây dựng dự toán. Tuy nhiên cùng với sự hƣớng dẫn chỉ đạo của các cơ quan tài chính cấp trên và sự nỗ lực cố gắng của đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính ở các đơn vị, đến nay công tác lập dự toán của các tổ chức, đơn vị thuộc ngân sách huyện Yên Sơn cơ bản đã thực hiện tốt. Chất lƣợng của dự toán từng bƣớc đƣợc nâng lên, tính trung thực, sát với tình hình thực tế của địa phƣơng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Hằng năm, căn cứ vào quyết định của Chính phủ, thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ tài chính về việc lập dự toán ngân sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng; hƣớng dẫn của Ủy ban nhân dân tỉnh về lập dự toán ngân sách, định mức phân bổ chi ngân sách, Hội đồng nhân dân huyện Yên Sơn phê chuẩn nhiệm vụ thu và định mức phân bổ chi ngân sách cho các cơ quan đơn vị trực thuộc ngân sách địa phƣơng và ủy ban nhân dân cấp dƣới. Các tổ chức hƣởng thụ ngân sách và các đơn vị dự toán có trách nhiệm lập dự toán theo mục lục ngân sách nhà nƣớc và biểu mẫu do Bộ Tài chính quy định, báo cáo Ủy ban nhân dân huyện và gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện vào tháng 8 hằng năm. Trên cơ sở đó, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổ chức lập dự toán ngân sách địa phƣơng. Cơ sở để xây dựng dự toán dựa trên việc thảo luận trực tiếp với các đơn vị; bám sát vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng và cơ chế, chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nƣớc và của tỉnh ban hành.
Nhƣ vậy, công tác lập dự toán ngân sách huyện Yên Sơn đã đảm bảo đúng quy trình, đúng nội dung, mẫu biểu theo quy định. Dự toán đƣợc xây dựng từ đơn vị cơ sở và đƣợc tổ chức thảo luận công khai giữa các đơn vị sử dụng NSNN với Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Sơn với Sở Tài chính tỉnh. Việc xây dựng dự toán thu thể hiện đƣợc quan điểm toàn diện, bao quát hết nguồn thu, khai thác đi đôi với bồi dƣỡng và phát triển nguồn thu. Dự toán chi ngân sách đảm bảo đƣợc cơ cấu hợp lý, dành nguồn vốn tối đa cho đầu tƣ phát triển các công trình phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, ƣu tiên kinh phí chi thƣờng xuyên cho giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ, các lĩnh vực khác đảm bảo hoạt động bình thƣờng có hiệu quả, dự phòng ngân sách đáp ứng nhu cầu chi cho những nhiệm vụ chi đột xuất, thiên tai, bão lụt… Chất lƣợng của dự toán từng bƣớc đƣợc nâng lên đảm bảo tính khoa học, hợp lý, trung thực và sát với tình hình thực tế của địa phƣơng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.3.2.2. Về chấp hành dự toán ngân sách
Hằng năm, huyện Yên Sơn tổ chức chấp hành dự toán ngân sách nhà nƣớc theo đúng quy định của Luật NSNN và các thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính, các văn bản cụ thể hóa của tỉnh. Công tác quản lý điều hành ngân sách bám sát tổng dự toán đƣợc giao, dự toán chi tiết theo đầu việc và chi tiết theo mục lục ngân sách để điều hành. Mọi khoản thu ngân sách (kể cả các khoản thu tại xã, thu các quỹ, thu đóng góp của nhân dân theo nghị quyết của Hội đồng nhân dân để đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng…) đều đƣợc thu kịp thời, đầy đủ vào NSNN qua Kho bạc huyện và chi ra theo đúng mục đích sử dụng theo dự toán đƣợc duyệt, có sự thẩm định của cơ quan Tài chính, Kho bạc huyện đảm bảo đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nƣớc.
Công tác quản lý tài sản công, việc chấp hành các quy định của Nhà nƣớc về mua sắm tài sản, sử dụng tài sản đã đi vào nề nếp, ổn định và thực sự phát huy hiệu quả. Với chức năng thẩm định giá, duyệt giá mua sắm tài sản theo phân cấp của tỉnh, hằng năm đã tiết kiệm đƣợc hàng trăm triệu đồng cho ngân sách huyện.
Các nội dung phát sinh ngoài dự toán, vƣợt dự toán đƣợc giao từ đầu năm về cơ bản các đơn vị tự sắp xếp lại trong tổng dự toán đƣợc giao. Trƣờng hợp không thể sắp xếp đƣợc, đơn vị lập tờ trình kèm theo dự toán báo cáo UBND huyện phê duyệt chủ trƣơng, cơ quan Tài chính căn cứ vào tình hình thực hiện dự toán của huyện, tính toán khả năng tăng thu để tăng chi, thẩm định trình HĐND huyện phê duyệt vào kỳ họp giữa năm, UBND huyện ra quyết định bổ sung dự toán.
Nhìn chung, công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện Yên Sơn bám sát theo dự toán đƣợc phê chuẩn. Thu ngân sách huyện hầu hết đều đạt và vƣợt kế hoạch giao, đảm bảo thu đúng, thu đủ theo quy định. Chi ngân sách thực hiện theo đúng quy định, tiêu chuẩn, định mức, tiết kiệm, hiệu quả.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.3.2.3. Về quyết toán ngân sách
Hằng năm phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Sơn chủ động hƣớng dẫn, đôn đốc các đơn vị thực hiện công tác lập chứng từ, sổ sách, báo cáo quyết toán hằng quý nộp cho bộ phận chuyên môn của phòng thẩm tra theo quý; vì vậy, khâu quyết toán ngân sách Nhà nƣớc huyện Yên Sơn trong những năm qua cơ bản đảm bảo thời gian, đúng biểu mẫu theo quy định. Các loại báo cáo tài chính cơ bản đƣợc lập đầy đủ, số liệu báo cáo đƣợc phản ánh trung thực, chính xác. Nội dung các báo cáo tài chính luôn theo đúng các nội dung ghi trong dự toán đƣợc duyệt vào đúng mục lục ngân sách Nhà nƣớc đã quy định. Tuy nhiên, ở một số đơn vị do kế toán làm kiêm nhiệm, chƣa qua lớp đào tạo chuyên ngành kế toán, vì vậy khâu quyết toán của các đơn vị này cũng gặp không ít khó khăn, vƣớng mắc; từ đó ảnh hƣởng không nhỏ đến tiến độ lập báo cáo ngân sách của huyện. Song với sự hỗ trợ, hƣớng dẫn kịp thời và tinh thần trách nhiệm cao của các cán bộ làm công tác tài chính, khâu quyết toán ngân sách của huyện đã dần đi vào nề nếp và thực hiện đảm bảo đúng thời gian, đúng mẫu biểu, đúng quy định của Nhà nƣớc.
3.3.3. Công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý ngân sách Nhà nước huyện Yên Sơn
Công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra là một khâu quan trọng trong quá trình quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện Yên Sơn nhằm phát hiện những sai sót trong việc ghi chép những chứng từ kế toán và các báo cáo tài chính để đảm bảo việc hạch toán kế toán ngân sách theo đúng trình tự và thủ tục quy định. Đồng thời giám sát, kiểm tra, thanh tra trong quản lý ngân sách nhằm phát hiện các sai phạm, tham ô, tham nhũng, lãng phí góp phần làm lành mạnh hóa ngân sách địa phƣơng. Qua việc thực hiện công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra quản lý ngân sách còn đảm bảo chấn chỉnh công tác hạch toán kế toán, công tác quản lý ngân sách của huyện đi vào hoạt động có nề nếp, mặt khác chính nhờ công tác kiểm tra, thanh tra mà các ngành các cấp có cơ sở xem
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
xét điều chỉnh các cơ chế, chính sách đối với quản lý ngân sách cho phù hợp với tình hình, đặc điểm kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên tại địa phƣơng.
Việc thƣờng xuyên tổ chức thực hiện công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra ngân sách nhà nƣớc huyện Yên Sơn đã góp phần quan trọng trong việc chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong việc quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi; cụ thể là:
- Thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực chi NSNN
+ Năm 2009 tổ chức 03 cuộc thanh tra việc quản lý và sử dụng ngân sách, qua thanh tra phát hiện sai phạm: 52.950.000 đồng, đã thu hồi nộp ngân sách.
+ Năm 2010 thanh tra thu chi tài chính đối với Hợp tác xã, qua thanh tra phát hiện chi tiêu sai phạm: 30.830.000 đồng, đã thu hồi nộp ngân sách.
+ Năm 2011 thanh tra quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn và phát hiện 02 tổ chức sai phạm về quản lý kinh tế: 41.145.000 đồng, đã kiến nghị để thu hồi nộp ngân sách.
+ Năm 2012 thanh tra quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn và phát hiện 04 tổ chức sai phạm về quản lý kinh tế: 75.105.000 đồng, đã kiến nghị để thu hồi nộp ngân sách. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Năm 2013 thanh tra quản lý và sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn và phát hiện 04 tổ chức sai phạm về quản lý kinh tế: 43.188.000 đồng, đã kiến nghị để thu hồi nộp ngân sách.
- Thanh tra, kiểm tra đối với đối với hoạt động thu ngân sách.
Các đơn vị trong huyện đã phối hợp và thực hiện quyết liệt công tác