QUẢN Lí VÀ THANH Lí TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ LÂM VÀO TèNH TRẠNG PHÁ SẢN
Phỏ sản đó và đang là một hiện tượng tất yếu và phổ biến trờn thế giới, đặc biệt là ở cỏc nước cú nền kinh tế phỏt triển. Một cơ chế điều chỉnh bằng phỏp luật đảm bảo cho cỏc doanh nghiệp rỳt khỏi thương trường một cỏch cú trật tự sẽ đảm bảo cho sự ổn định của nền kinh tế quốc gia núi chung cũng như sự an toàn, cụng bằng đối với cỏc chủ nợ và bản thõn con nợ, trỏnh được những hậu quả xó hội tiờu cực. Ở một gúc độ nào đú, phỏp luật phỏ sản cũn tạo điều kiện cho doanh nghiệp phục hồi được hoạt động sản xuất, kinh doanh, tiếp tục đứng vững trờn thương trường; qua đú gúp phần nõng cao chất lượng hoạt động của doanh nghiệp và tỏi cơ cấu lại nền kinh tế quốc gia. Một yờu cầu quan trọng đối với luật phỏ sản của cỏc nước là phải phự hợp với thực tiễn, thực sự là cụng cụ để doanh nghiệp giải thoỏt khỏi tỡnh trạng khú khăn của mỡnh. Núi cỏch khỏc phỏp luật phỏ sản phải làm sao để doanh nghiệp trong tỡnh trạng khú khăn của mỡnh cú thể tỡm đến như điểm tựa an toàn và hiệu quả. Nội dung của phỏp luật phỏ sản quy định nhiều vấn đề khỏc nhau: Từ vấn đề xỏc định dấu hiệu lõm vào tỡnh trạng phỏ sản; vấn đề xỏc định phạm vi tài sản của doanh nghiệp lõm vào tỡnh trạng phỏ sản; xõy dựng phương ỏn phục hồi sản xuất, kinh doanh; định giỏ, thanh lý tài sản; thành phần, vai trũ, trỏch nhiệm của Tổ quản lý và thanh lý tài sản v.v... Trong đú cỏc quy định về Tổ quản lý và thanh lý tài sản là một chế định rất quan trọng
bởi hầu hết cỏc thủ tục trong quỏ trỡnh tố tụng phỏ sản đều do chủ thể này trực tiếp thực hiện. Quy chế phỏp lý về Tổ quản lý và thanh lý tài sản với tớnh cỏch là một tổng thề cỏc quy định phỏp luật điều chỉnh cỏc vấn đề về chủ thể này vỡ thế cần phải được quy định một cỏch toàn diện, khoa học, hợp lý, đảm bảo cú thể phỏt huy được tỏc dụng, hiệu quả trong việc thực hiện chức năng quản lý và xử lý tài sản của doanh nghiệp lõm vào tỡnh trạng phỏ sản; gúp phần cho việc thực hiện thủ tục phỏ sản được nhanh chúng, hiệu quả.
Thực tế cỏc quy đinh của phỏp luật phỏ sản nước ta về vấn đề này vẫn cũn nhiều bất cập, hạn chế như đó phõn tớch ở phần trờn. Cỏc quy định về Tổ quản lý và thanh lý tài sản cũng như cỏc quy định khỏc trong hệ thống phỏp luật về phỏ sản đó cản trở hiệu quả hoạt động của tổ trờn thực tế. Điều này gúp phần làm cho thủ tục phỏ sản được thực hiện một cỏch chậm trễ, kộm hiệu quả; gõy tõm lý khụng muốn thực hiện thủ tục phỏ sản của cỏc doanh nghiệp con nợ cũng như cả cỏc chủ nợ; hiệu lực thực tế của luật phỏ sản ở nước ta thời gian qua cũng vỡ thế cũng chưa được phỏt huy một cỏch tớch cực trong thực tế. Việc hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật về phỏ sản núi chung, trong đú cú cỏc quy định về Tổ quản lý và thanh lý tài sản là một yờu cầu quan trọng.
Mặt khỏc, một xu thế tất yếu trong quỏ trỡnh hội nhập, xõy dựng phỏp luật của cỏc quốc gia trong giai đoạn hiện nay là phải tăng cường học hỏi tiếp thu cỏc bài học kinh nghiệm của cỏc nước khỏc. Việc xõy luật phỏ sản năm 1993 cũng như luật phỏ sản năm 2004 của nước ta được thực hiện trờn cơ sở những yờu cầu, đũi hỏi của nền kinh tế - xó hội nước ta, đồng thời tiếp thu, học hỏi cú chọn lọc cỏc quy định của phỏp luật cỏc nước cho phự hợp với điều kiện nước ta. Tuy nhiờn, thực tế cỏc quy định phỏp luật phỏ sản nước ta, trong đú cú cỏc quy định về Tổ quản lý và thanh lý tài sản vẫn cũn nhiều bất cập, hạn chế, chưa phỏt huy được hiệu quả trờn thực tế. Điều này đặt ra yờu cầu tiếp tục phải nghiờn cứu tiếp thu, học tập quy định của phỏp luật cỏc nước về vấn đề này cho vừa phự hợp với xu thế hội nhập của nền kinh tế - xó hội nước ta với nền kinh tế - xó hội thế giới; đồng thời vừa phự hợp với sự phỏt triển
của nền kinh tế nước ta; trong đú đặc biệt là cỏc quy định về mụ hỡnh tổ chức, về quy chế làm việc, tớnh chất mối quan hệ giữa chủ thể này với chủ thể trung tõm của tố tụng phỏ sản là Tũa ỏn và cỏc cơ quan liờn quan v.v...
Cũng nằm trong xu thế hội nhập của nền kinh tế - xó hội nước ta với thế giới, những năm qua nhiều hoạt động kinh tế - tài chớnh, phỏp lý ở nước ta đó và đang từng bước được xó hội húa. Những hoạt động này cú thể trước đõy là hoạt động thuần tỳy của cơ quan cụng quyền do đội ngũ, cỏn bộ cụng chức nhà nước thực hiện. Đặc biệt, trong lĩnh vực phỏp lý, đỏp ứng yờu cầu của tiến trỡnh xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa, cú thể thấy đú là cỏc hoạt động trong lĩnh vực bổ trợ tư phỏp như cụng chứng, luật sư, hoạt động thi hành ỏn (theo luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008, thỡ hoạt động hoạt động thi hành ỏn dõn sự bước đầu được chuyển giao cho hệ thống Thừa phỏt lại với tớnh cỏch là một hoạt động dịch vụ phỏp lý); trong lĩnh vực kinh tế, tài chớnh thỡ đó xuất hiện nhiều cỏc tổ chức kinh doanh với cỏc nhõn viờn chuyờn nghiệp như: kiểm toỏn viờn, thẩm định viờn, đấu giỏ viờn v.v... Những hoạt động này đó và đang gúp phần "chia sẻ" gỏnh nặng cho hệ thống cơ quan cụng quyền, đỏp ứng một cỏch nhanh chúng, thuận tiện nhu cầu của cỏc chủ thể trong đời sống kinh tế - xó hội. Trong tố tụng phỏ sản, cú những hoạt động mang tớnh phỏp lý, cú những hoạt động mang tớnh chất kinh tế, tài chớnh như vấn đề xỏc định cỏc khoản nợ, xỏc định cỏc loại và giỏ trị tài sản của doanh nghiệp, thẩm định giỏ v.v... Sự mở rộng trong lĩnh vực tư phỏp cũng như lĩnh vực kinh tế, tài chớnh cho phộp xó hội húa phần nào hoạt động trong tố tụng phỏ sản, đặc biệt là hoạt động quản lý, xử lý tài sản phỏ sản nờn cho phộp đội ngũ luật sư, cỏc chuyờn gia tài chớnh, cỏc nhà kinh tế tham gia, chứ khụng nờn thuần tỳy đú là hoạt động của cỏc cỏn bộ, cụng chức trong cỏc cơ quan nhà nước. Như vậy vừa giảm bớt gỏnh nặng đối với cỏc cơ quan nhà nước, vừa đảm bảo tớnh chuyờn nghiệp cao. Từ đú đặt ra yờu cầu về việc hoàn thiện Quy chế phỏp lý, đặc biệt là vấn đề xõy dựng mụ hỡnh chủ thể quản lý và thanh lý tài sản sao cho phự hợp với điều kiện, tỡnh hỡnh mới.