VIỆC THÀNH LẬP TỔ QUẢN Lí VÀ THANH Lí TÀI SẢN CỦA DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ LÂM VÀO TèNH TRẠNG PHÁ SẢN
Ngày 30 thỏng 12 năm 1993, quốc hội khúa XI, kỳ họp thứ 4 đó thụng qua Luật phỏ sản. Đõy là văn bản phỏp lý quan trọng đầu tiờn của nước ta quy định một cỏch tương đối toàn diện nhiều vấn đề khỏc nhau cú liờn quan đến việc giải quyết một vụ phỏ sản cụ thể, trong đú cú quy định về chủ thể quản lý và thanh lý tài sản của doanh nghiệp, hợp tỏc xó lõm vào tỡnh trạng phỏ sản.
Theo quy định của Luật phỏ sản năm 1993 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành thỡ chủ thể thực hiện hoạt động trờn bao gồm Tổ quản lý tài sản và Tổ thanh toỏn tài sản tương ứng với hai giai đoạn của quỏ trỡnh tố tụng phỏ sản là giải quyết phỏ sản và thanh toỏn tài sản.
Ngày 15 thỏng 6 năm 2004 Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam khúa XI, kỳ họp thứ 5 đó thụng qua Luật phỏ sản mới thay thế Luật phỏ sản năm 1993. Theo đú chủ thể quản lý và thanh lý tài sản là một nội dung cú sự thay đổi quan trọng. Tổ quản lý tài sản và Tổ thanh toỏn tài sản theo quy định của Luật phỏ sản năm 1993 đó được rỳt gọn thành một chủ thể duy nhất là Tổ quản lý và thanh lý tài sản. Tiếp đú Chớnh phủ đó ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành Luật phỏ sản, trong đú đặc biệt là Nghị định số 67/2006/NĐ-CP ngày 11 thỏng 7 năm 2006 của Chớnh phủ quy định nhiều vấn đề về tổ chức và hoạt động của Tổ quản lý và thanh lý tài sản (sau đõy gọi tắt là Nghị định 67/2006/NĐ-CP). Cụ thể bao gồm cỏc nội dung sau:
Thứ nhất, về việc thành lập Tổ quản lý và thanh lý tài sản
Theo quy định tại Điều 9 Luật phỏ sản và Điều 15, 16 Nghị định 67/2006/NĐ-CP của Chớnh phủ thỡ đồng thời với việc ra quyết định mở thủ tục phỏ sản, Thẩm phỏn ra quyết định thành lập Tổ quản lý và thanh lý tài sản để quản lý tài sản của doanh nghiệp, hợp tỏc xó lõm vào tỡnh trạng phỏ sản và phải gửi văn bản đề nghị cử người tham gia Tổ quản lý và thanh lý tài sản tới
cỏc cơ quan, tổ chức cỏ nhõn liờn quan. Trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản của Thẩm phỏn, cỏc cơ quan, tổ chức cỏ nhõn liờn quan cú trỏch nhiệm cử người tham gia Tổ quản lý và thanh lý tài sản.
Thành phần Tổ quản lý và thanh lý tài sản bao gồm:
- Một chấp hành viờn của quan Thi hành ỏn cựng cấp với Tũa ỏn cú thẩm quyền thụ lý đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản làm Tổ trưởng;
- Một cỏn bộ của Tũa ỏn nhõn dõn cú thẩm quyền thụ lý đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản;
- Một đại diện chủ nợ là tổ chức, cỏ nhõn cú số nợ lớn nhất trong số cỏc chủ nợ;
- Một đại diện hợp phỏp của doanh nghiệp, hợp tỏc xó bị mở thủ tục phỏ sản;
Đối với cỏc doanh nghiệp, hợp tỏc xó sau đõy lõm vào tỡnh trạng phỏ sản thỡ tựy từng trường hợp,Thẩm phỏn xem xột, quyết định về thành phần đại diện tham gia Tổ quản lý và thanh lý tài sản:
- Đại diện cụng đoàn hoặc đại diện người lao động (nơi khụng cú tổ chức cụng đoàn) đối với doanh nghiệp, hợp tỏc xó cú nợ lương hoặc cỏc khoản nợ khỏc đối với người lao động;
- Đại diện Bộ Quốc phũng, Bộ Cụng an, Ban cơ yếu Chớnh phủ đối với doanh nghiệp đặc biệt phục vụ an ninh quốc phũng, an ninh, cơ yếu thuộc lĩnh vực do cỏc cơ quan này quản lý;
- Trường hợp doanh nghiệp, hợp tỏc xó hoạt động trong lĩnh vực ngõn hàng, tài chớnh, bảo hiểm phải cú đại diện cơ quan quản lý nhà nước chuyờn ngành ngõn hàng, tài chớnh, bảo hiểm tham gia Tổ quản lý và thanh lý tài sản. Trong trường hợp doanh nghiệp tham gia bảo hiểm tiền gửi thỡ phải cú một đại diện của tổ chức bảo hiểm tiền gửi tham gia Tổ quản lý và thanh lý tài sản;
- Đại diện Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ quản lý ngành, lĩnh vực về sản phẩm, dịch vụ cụng ớch mà doanh nghiệp, hợp tỏc xó thường xuyờn, trực tiếp cung ứng, đại diện của Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh mà doanh nghiệp, hợp tỏc xó thường xuyờn, trực tiếp cung ứng sản phẩm, dịch vụ cụng ớch tại địa bàn tỉnh đú.
Trong thời hạn 5 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản của Thẩm phỏn, cỏc cơ quan, tổ chức nờu trờn cú trỏch nhiệm cử đại diện tham gia Tổ quản lý và thanh lý tài sản theo yờu cầu của Thẩm phỏn.
Mỗi một đại diện của cỏc cơ quan nờu trờn cú thể được đồng thời tham gia 03 Tổ quản lý và thanh lý tài sản. Trong trường hợp đặc biệt, một Chấp hành viờn cú thể đồng thời tham gia 6 (sỏu) Tổ quản lý và thanh lý tài sản nhưng phải được Thẩm phỏn chấp thuận. Người được chỉ định tham gia Tổ quản lý và thanh lý tài sản cú quyền từ chối sự chỉ định đú, nếu cú lý do chớnh đỏng (khoản 2 Điều 16 Nghị định 67/2006/NĐ-CP).
Quyết định thành lập Tổ quản lý và thanh lý tài sản phải ghi rừ họ, tờn, nghề nghiệp, chức vụ, cơ quan cụng tỏc của Tổ trưởng và cỏc thành viờn khỏc. Quyết định này phải được thụng bỏo ngay cho Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn cú thẩm quyền thụ lý đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cựng cấp, doanh nghiệp, hợp tỏc xó bị mở thủ tục phỏ sản, người nộp đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản và được niờm yết khai tại trụ sở Tũa ỏn nhõn dõn (khoản 3 Điều 16 Nghị định 67/2006/NĐ-CP)
Trong trường hợp người được chỉ định từ chối tham gia Tổ quản lý và thanh lý tài sản hoặc cú căn cứ cho rằng người được chỉ định tham gia thành viờn Tổ quản lý và thanh lý tài sản là khụng khỏch quan hoặc khụng đủ năng lực thi hành nhiệm vụ thỡ Thẩm phỏn cú quyền đề nghị cơ quan, tổ chức cử người thay thế. Chậm nhất trong thời hạn 5 ngày làm việc, kể từ ngày Thẩm phỏn yờu cầu, cơ quan, tổ chức phải cử người khỏc thay thế (khoản 1 Điều 17 Nghị định 67/2006/NĐ-CP). Trong quỏ trỡnh tiến hành thủ tục phỏ sản, nếu
người đại diện cho cỏc chủ nợ trong Tổ quản lý và thanh lý tài sản khụng cú khả năng thực hiện cỏc cụng việc của Tổ thỡ Thẩm phỏn cú quyền yờu cầu Hội nghị chủ nợ tổ chức họp để chọn người thay thế. Cỏc chủ nợ phải tổ chức họp để chọn người thay thế trong thời hạn chậm nhất là 5 ngày làm việc, kể từ ngày Thẩm phỏn đề nghị. (khoản 2 Điều 17 Nghị định 67/2006/NĐ-CP). Thành viờn Tổ quản lý và thanh lý tài sản bị thay đổi cú quyền khiếu nại với Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn cú thẩm quyền giải quyết việc phỏ sản về việc thay đổi đú. Trong thời hạn 5 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được khiếu nại, Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn phải xem xột, giải quyết. Quyết định của Chỏnh ỏn là quyết định cuối cựng (khoản 3 Điều 17 Nghị định 67/2006/NĐ-CP).
Về việc thành lập lại Tổ quản lý và thanh lý tài sản thỡ trong trường hợp Tổ quản lý và thanh lý tài sản đó bị giải thể do Thẩm phỏn ra quyết định cụng nhận Nghị quyết của Hội nghị chủ nợ về phương ỏn phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tỏc xó lõm vào tỡnh trạng phỏ sản theo khoản 1 Điều 72 Luật phỏ sản và khoản 1 Điều 18 Nghị định 67 nhưng doanh nghiệp, hợp tỏc xó khụng thực hiện đỳng hoặc khụng thực hiện được phương ỏn phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh thỡ Thẩm phỏn phải ra Quyết định thành lập lại Tổ quản lý và thanh lý tài sản để thực hiện việc thanh lý tài sản của doanh nghiệp, hợp tỏc xó theo quy định của Luật phỏ sản (Điều 19 Nghị định 67/2006/NĐ-CP).
Như vậy, chủ thể quản lý và thanh lý tài sản theo phỏp luật phỏ sản Việt Nam được thiết kế theo mụ hỡnh tập thể với nhiều thành phần khỏc nhau, bao gồm cả cỏc cơ quan nhà nước, đại diện chủ nợ, đại diện con nợ và cụng đoàn hoặc đại diện người lao người lao động. Việc thiết kế này dựa trờn cơ sở học tập cú chọn lọc kinh nghiệm của nước ngoài cũng như xuất phỏt từ điều kiện kinh tế - xó hội của đất nước. Điểu này thể hiện trong cơ cấu thành phần của Tổ vừa đảm tớnh chuyờn nghiệp khi cú sự tham gia của Thẩm phỏn, Chấp hành viờn và cỏn bộ cỏc cơ quan chuyờn mụn; vừa đảm bảo tớnh dõn chủ, cụng bằng, khỏch quan khi cú sự tham gia của cụng đoàn hoặc đại diện người
lao động, chủ nợ và cả doanh nghiệp mắc nợ. Đồng thời phự hợp với điều kiện của nước ta khi hoạt động của cỏc thiết chế phi nhà nước như hoạt động của cỏc chuyờn gia kinh tế, tài chớnh, hoạt động luật sư cũn chưa phỏt triển nờn hoạt động quản lý tài sản của doanh nghiệp, hợp tỏc xó lõm vào tỡnh trạng phỏ sản vẫn phải giao cho cơ quan cụng quyền.