Qua nghiên cứu, tìm hiểu tình hình NNL tại hai Cục hải quan địa phƣơng, một là đơn vị Hải quan có quy mô NNL lớn trong cả nƣớc, hai là một Cục hải quan tại miền trung, với quy mô vừa phải, khá tƣơng đồng với phạm vi nghiên cứu của Luận văn, cho thấy một số bài học kinh nghiệm sau:
- Các Cục Hải quan địa phƣơng đều tuân thủ và thực hiện tƣơng đối tốt các quy định của Nhà nƣớc về tuyển dụng, quy hoạch cán bộ lãnh đạo, luân chuyển, bổ nhiệm, thực hiện chính sách tiền lƣơng theo ngạch bậc,…
- Thực tiễn cho thấy, các đơn vị đã quan tâm xây dựng định hƣớng chiến lƣợc hoặc đề án phát triển NNL đã chứng tỏ đƣợc hiệu quả tốt trong việc phát triển nguồn nhân lực mặc dù còn nhiều vấn đề cần xem xét điều chỉnh cho phù hợp.
Nguồn nhân lực có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, vừa là nguồn lực vừa là mục tiêu của sự phát triển. Phát triển NNL là tổng thể các hoạt động có kế hoạch, có tính hệ thống nhằm nâng cao năng lực thực hiện, đáp ứng tốt nhất yêu cầu nhiệm vụ trong hiện tại và tƣơng lai của tổ chức. Sau khi hệ thống hóa cơ sở lý luận về phát triển NNL, Chƣơng 1 chỉ ra một số nội dung chủ yếu của phát triển NNL trong một tổ chức, đó là: Đánh giá NNL hiện tại và tổ chức quản lý; hoạch
38
định phát triển NNL; thực hiện phát triển NNL theo mô hình dựa trên năng lực và đào tạo có hệ thống.
Trên cớ sở lý luận và đặc điểm của ngành Hải quan, Chƣơng 1 cũng đã làm rõ các nội dung, yếu tố ảnh hƣởng chủ yếu đến phát triển NNL trong một tổ chức hải quan. Đồng thời nghiên cứu về NNL của hai tổ chức hải quan để xác định sự đúng đắn về mặt thực tiễn cho việc triển khai áp dụng lý luận, tìm ra các bài học kinh nghiệm cho phát triển NNL tại Cục Hải quan Hà Tĩnh.
39
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ TĨNH 2.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HẢI QUAN HÀ TĨNH
2.1.1. Khái quát quá trình xây dựng và phát triển Hải quan Hà Tĩnh
2.1.1.1. Giới thiệu sơ lược lịch sử hình thành và phát triển
Cục Hải quan Hà Tĩnh là cơ quan trung ƣơng đóng trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, đƣợc tổ chức theo hệ thống ngành dọc, là đơn vị hành chính hoạt động theo nguyên tắc “Tập trung thống nhất”. Có Trụ sở tại địa chỉ: Số 154 đƣờng Trần Phú, TP.Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh; Điện thoại: 039.3858156; Fax: 039.3855467; Website: www.htcustoms.gov.vn
Thực hiện chủ trƣơng của nhà nƣớc về việc tách tỉnh Nghệ Tĩnh thành hai tỉnh Nghệ An và Hà Tĩnh, Tổng cục Hải quan có quyết định số 107/TCHQ-TCCB ngày 06/6/1992, tách Hải quan Nghệ Tĩnh, thành lập Hải quan Nghệ An và Hải quan Hà Tĩnh (nay là Cục Hải quan Hà Tĩnh). Trong thời kỳ đầu, Hải quan Hà Tĩnh phải đối mặt với nhiều khó khăn nhƣ: cơ sở vật chất không có phải thuê trụ sở để làm việc tạm thời, biên chế ít với 44 cán bộ công chức đƣợc chuyển từ Hải quan Nghệ Tĩnh về, nhƣng phần lớn trong số đó là thanh niên xung phong, bộ đội chuyển ngành, năng lực chuyên môn yếu, trình độ văn hoá còn thấp, chƣa đồng đều, không đáp ứng yêu cầu công tác.
Tuy quân số lúc mới thành lập rất mỏng nhƣng Hải quan Hà Tĩnh vẫn phải bố trí chia thành 06 đơn vị thuộc và trực thuộc gồm: Phòng Nghiệp vụ Tổng hợp, Phòng Tổ chức hành chính, Hải quan trạm trả hàng Hồng Lĩnh, Hải quan cửa khẩu Cầu Treo, Hải quan cảng Xuân Hải và Đội Kiểm soát Hải quan. Ngày đầu triển khai nghiệp vụ, phần lớn các tổ chức của Cục đều gặp khó khăn, bỡ ngỡ với công việc mới mẻ của mình. Song với quyết tâm cao, Hải quan Hà Tĩnh đã nhanh chóng khắc phục khó khăn, vừa ổn định tổ chức, vừa công tác, vừa học hỏi để nâng cao kiến thức chuyên môn và dần dần đã bắt nhịp đƣợc với nhiệm vụ.
40
Hơn 20 năm so với lịch sử một đơn vị chƣa phải là dài, nhƣng Hải quan Hà Tĩnh đã phát triển và trƣởng thành, lớn mạnh về nhiều mặt. Từ khi cơ sở vật chất ngày đầu không có, đến nay đƣợc trang bị, đầu tƣ xây dựng thêm 6 khu nhà cao tầng, rộng rãi, khang trang, tiện nghi hiện đại đủ điều kiện phục vụ tốt cho CBCC khối Văn phòng Cục và các đơn vị trực thuộc Cục nghỉ ngơi và làm việc. Từ chỗ chỉ có 44 CBCC, hiện nay con số đó đã trên 200. Từ chỗ chỉ có 6 đơn vị, đến nay đã có 13 đơn vị thuộc và trực thuộc Cục (gồm 05 phòng tham mƣu là : Phòng Nghiệp vụ, Phòng Thanh tra, Phòng Chống buôn lậu và xử lý vi phạm, Phòng Tổ chức cán bộ, Văn phòng; 06 chi cục là : Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo, Chi cục Hải quan Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo, Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh, Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Xuân Hải, Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Vũng Áng và Chi cục Kiểm tra sau thông quan; 02 đội là : Đội Kiểm soát Hải quan, Đội Kiểm soát phòng chống ma túy) nhƣng điều đáng nói là chất lƣợng của đội ngũ CBCC ngày càng đƣợc nâng lên. Tính đến năm 2013, toàn Cục đã có 84,8% CBCC trình độ đại học và trên đại học, 15,2% đạt trình độ cao đẳng và trung cấp.
Cục Hải quan Hà Tĩnh có chức năng, nhiệm vụ đƣợc quy định tại Quyết định số 1027/QĐ/BTC ngày 11/5/2010 của Bộ Tài chính và các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động của Hải quan, có chức năng giúp Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan quản lý nhà nƣớc về Hải quan, thực thi Luật Hải quan và các pháp luật khác liên quan trên địa bàn, đồng thời có những nhiệm vụ sau:
2.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
1. Tổ chức, chỉ đạo, hƣớng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của Nhà nƣớc về Hải quan trên địa bàn hoạt động của Cục Hải quan, gồm:
- Thực hiện thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh và phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh theo quy định của pháp luật;
- Thu thập, khai thác, xử lý thông tin nghiệp vụ Hải quan theo quy định của pháp luật và của Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan;
41
- Áp dụng các biện pháp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng chống ma tuý trong phạm vi địa bàn hoạt động.
- Phối hợp thực hiện nhiệm vụ phòng, chống buôn lậu, phòng, chống vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma túy ngoài phạm vi địa bàn hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện Pháp luật về thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;
- Kiểm tra sau thông quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo quy định của pháp luật;
- Áp dụng các biện pháp cƣỡng chế thi hành quyết định hành chính thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật;
-Thống kê Nhà nƣớc về Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật.
2. Hƣớng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra các Chi cục Hải quan trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ đƣợc giao.
3. Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về Hải quan theo quy định của pháp luật.
4. Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố đối với các vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại đối với các quyết định hành chính của các đơn vị trực thuộc và thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
5. Kiến nghị những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung các quy định của Nhà nƣớc về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; các quy định của Tổng cục Hải quan về chuyên môn, nghiệp vụ và quản lý nội bộ; báo cáo Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan những vƣớng mắc phát sinh, các vấn đề vƣợt quá thẩm quyền giải quyết của Cục Hải quan.
42
6. Tổ chức triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phƣơng pháp quản lý Hải quan hiện đại vào hoạt động của Cục Hải quan.
7. Phối hợp chặt chẽ với các đơn vị trên địa bàn, cơ quan nhà nƣớc, tổ chức có liên quan để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
8. Tuyên truyền và hƣớng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về Hải quan trên địa bàn.
9. Hƣớng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Cục Hải quan theo quy định của Pháp luật.
10. Hợp tác quốc tế về Hải quan theo quy định của Pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Tổng cục trƣởng Tổng Cục Hải quan.
11.Tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả hoạt động của Cục Hải quan; thực hiện chế độ báo cáo theo chế độ quy định.
12. Quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính.
13. Quản lý, lƣu trữ hồ sơ tài liệu, ấn chỉ, thuế; quản lý, sử dụng phƣơng tiện, trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục Hải quan theo quy định của pháp luật.
14. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Cục trƣởng Tổng Cục Hải quan giao theo quy định của pháp luật.
2.1.1.3. Cơ cấu tổ chức
- Cục trƣởng: Lƣơng Trƣờng Thọ
- Phó Cục trƣởng: Trần Đình Lục, Đinh Văn Hòa, Nguyễn Đình Long - Chánh Văn Phòng: Lê Dũng.
- Trƣởng phòng TCCB: Nguyễn Thị Kim Oanh. - Trƣởng phòng Thanh tra: Đào Xuân An. - Trƣởng phòng Nghiệp vụ: Phạm Tiến Thành. - Phó phòng CBL&XLVP: Nguyễn Chí Dũng.
- Đội trƣởng Đội Kiểm soát phòng chống ma túy: Võ Quang Chí. - Đội trƣởng Đội Kiểm soát Hải quan: Bùi Thúc Ninh.
43
- Phó Chi cục trƣởng Chi cục Kiểm tra sau thông quan: Trần Thanh Phúc. - Chi cục trƣởng Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Xuân Hải: Nguyễn Mạnh Hƣớng.
- Chi cục trƣởng Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Vũng Áng: Nguyễn Bá Trung.
- Chi cục trƣởng Chi cục Hải quan Hồng Lĩnh: Bùi Văn Phú.
- Chi cục trƣởng Chi cục Hải quan cửa khẩu quốc tế Cầu Treo: Nguyễn Hồng Linh.
- Chi cục trƣởng Chi cục Hải quan Khu kinh tế cửa khẩu Cầu Treo: Nguyễn Tiến Sâm.
44
Hình 2. 1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan Hà Tĩnh
Nguồn: Văn phòng Cục Hải quan Hà Tĩnh (2014)
CHÁNH VĂN PHÕNG
Lê Dũng
TRƢỞNG PHÕNG TCCB
Nguyễn Thị Kim Oanh
TRƢỞNG PHÕNG NGHIỆP VỤ Phạm Tiến Thành T/PHÕNG THANH TRA Đào Xuân An P.TRƢỞNG P. CBL&XLVP Nguyễn Chí Dũng ĐỘI TRƢỞNG ĐỘI KIỂM SOÁT HẢI QUAN
Bùi Thúc Ninh ĐỘI TRƢỞNG ĐỘI KS PHÕNG CHỐNG MA TÖY Võ Quang Chí CHI CỤC TRƢỞNG CHI CỤC HQCK QT CẦU TREO Nguyễn Hồng Linh CHI CỤC TRƢỞNG CHI CỤC HQ KKT CK CẦU TREO
Nguyễn Tiến Sâm
CHI CỤC TRƢỞNG CHI CỤC HQCK CẢNG XUÂN HẢI Nguyễn Mạnh Hƣớng CHI CỤC TRƢỞNG CHI CỤC HQCK CẢNG VŨNG ÁNG Nguyễn Bá Trung CHI CỤC TRƢỞNG CHI CỤC HỒNG LĨNH Bùi Văn Phú PHÓ CHI CỤC TRƢỞNG CHI CỤC KT SAU THÔNG QUAN
Trần Thanh Phúc PHÓ CỤC TRƢỞNG Trần Đình Lục PHÓ CỤC TRƢỞNG Nguyễn Đình Long PHÓ CỤC TRƢỞNG
Đinh Văn Hòa
CỤC TRƢỞNG
45
2.1.1.4. Sơ lược tình hình triển khai kế hoạch nhiệm vụ trong những năm vừa qua
Trong 3 năm gần đây, điều kiện kinh tế thế giới và khu vực diễn biến phức tạp, kinh tế trong nƣớc suy giảm, hoạt động sản xuất của tổ chức gặp nhiều khó khăn, thị trƣờng tiêu thị bị thu hẹp, sản phẩm hàng hóa khó tiêu thụ, tồn động nhiều, lãi suất tín dụng tăng … đã ảnh hƣởng rất lớn đến khả năng thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch năm 2013 của toàn ngành. Tăng trƣởng kinh tế thấp hơn nhiều so với cùng kỳ các năm trƣớc. Chỉ số giá tiêu dùng giảm liên tiếp và có chiều hƣớng giảm ở mức thấp hơn so với định hƣớng điều hành. Nhập khẩu trang thiết bị, nguyên vật liệu giảm mạnh ảnh hƣởng tiêu cực đến đầu tƣ, sản xuất, kinh doanh và xuất khẩu trong thời gian tới, Tình trạng tổ chức kinh doanh kém hiệu quả dẫn đến phá sản, giải thể hàng loạt, … ảnh hƣởng tới sự phát triển kinh tế - xã hội của nhiều địa phƣơng, trong đó có Hà Tĩnh; bên cạnh đó, con đƣờng quốc lộ 8A (tuyến đƣờng bộ ngắn nhất từ Việt Nam sang nƣớc bạn Lào và Thái Lan – thị trƣờng truyền thống của các tổ chức xuất khẩu qua cửa khẩu Cầu Treo) xuống cấp nghiêm trọng, thậm chí có những đoạn đƣờng bị sụt lở do thiên tai, không thể lƣu thông đƣợc hoặc lƣu thông rất khó khăn. Điều đó đã ảnh hƣởng rất lớn đến nguồn thu ngân sách của Cục Hải quan Hà Tĩnh.
Mặc dù vậy, Trên cơ sở các chỉ đạo của Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan trong việc thực hiện các Chỉ thị, Nghị quyết của Chính phủ về ổn định kinh tế vĩ mô, tháo gỡ khó khăn cho các tổ chức, thúc đẩy sản xuất trong nƣớc phát triển trọng tâm là Nghị quyết 01/NQ-CP ngày 03/01/2012 và Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 10/5/2012.
Cộng với sự đồng thuận cao của tập thể Lãnh đạo Cục trong chỉ đạo điều hành và sự đoàn kết thống nhất trong các bộ công chức nên Cục Hải quan Hà Tĩnh đã đạt đƣợc một số kết quả thể hiện qua một số chỉ tiêu chính nhƣ sau:
- Công tác thu nộp ngân sách: Nhờ các chính sách ƣu đãi đầu tƣ của Tỉnh và nỗ lực kêu gọi đầu tƣ, tạo thuận lợi tối đa cho các nhà đầu tƣ của tỉnh Hà Tĩnh; sự đƣa vào triển khai, ứng dụng thủ tục hải quan điện tử; đẩy mạnh cải cách hành chính, hiện đại hóa công tác quản lý hải quan trong những năm qua Hà Tĩnh đón nhận thêm nhiều nhà đầu tƣ mới, nhiều tổ chức đƣợc thành lập, kéo theo sự tăng trƣởng đột biến về kim ngạch xuất nhập
46
khẩu, số thuế VAT thu đƣợc cũng không ngừng tăng cao qua các năm. Đồng thời, công tác thu đòi nợ đọng thuế cũng không ngừng đƣợc Lãnh đạo Cục quan tâm chỉ đạo quyết liệt, góp phần làm giảm tình trạng, số lƣợng nợ đọng thuế.
Bảng 2. 1. Kim ngạch xuất nhập khẩu
Đơn vị tính: triệu USD
STT Nội dung Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
1 Tổng kim ngạch, trong đó: 280 3.701 3.620 2.043 2 Kim ngạch xuất
khẩu 112 1.476 1.990 742 3 Kim ngạch nhập khẩu 168 2.225 1.630 1.301
Nguồn: Văn phòng Cục Hải quan Hà Tĩnh (2014)
Bảng 2. 2. Thu nộp ngân sách
Đơn vị tính: tỷ đồng
Stt Nội dung Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
1 Thu ngân sách 200 800 983,7 1.138,9 Nguồn: Văn phòng Cục Hải quan Hà Tĩnh (2014)
- Công tác giám sát quản lý: Hàng hóa xuất nhập khẩu tại các cửa khẩu Hà Tĩnh tƣơng đối phong phú với nhiều chủng loại hàng hóa nhƣ gạo, nƣớc giải khát, hàng điện tử, xi măng, sắt thép, vật liệu xây dựng, bánh kẹo, hoa quả tƣơi, các mặt hàng gỗ, động vật sống, …
Bảng 2. 3. Kết quả phân luồng, kiểm tra hải quan
Stt Nội dung Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
1 Tổng số tờ khai 7.005 5.647 6.859 9.106 2 Kiểm tra sơ bộ 2.839 2.810 3.550 2.615 3 Kiểm tra chi tiết 1.529 1.844 2.532 4.448 4 Kiểm tra thực tế
hàng hóa 2.637 933 777 2.043 Nguồn: Văn phòng Cục Hải quan Hà Tĩnh (2014)
47
Nhƣ vậy có thể thấy: tỷ lệ hàng hóa phải kiểm tra thực tế có xu hƣớng giảm mạnh