b. Chi đầu tư phỏt triển:
2.3.2.2. Nguyờn nhõn
Việc phõn cấp quản lý kinh tế - xó hội, phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp xó hiện nay của HĐND thành phố Hà Nội là chưa phự hợp với thực tế yờu cầu của địa phương, phõn cấp nguồn thu NSX được hưởng theo phõn cấp thấp, cỏc xó, thị trấn thuộc huyện chủ yếu phải dựa vào thu bổ sung cõn đối của ngõn sỏch cấp trờn. Mặt khỏc, phõn cấp quản lý kinh tế - xó hội cho cấp xó
rộng, trong khi đú khụng phõn cấp tỷ lệ điều tiết nguồn thu tiền sử dụng đất cho ngõn sỏch xó, nờn việc huy động nguồn chi đầu tư XDCB cho cỏc cụng trỡnh do cấp xó làm chủ đầu tư rất khú khăn, chủ yếu phải huy động từ đúng gúp tự nguyện của nhõn dõn và thu đền bự quỹ đất cụng ớch.
Trỡnh độ đội ngũ Trưởng Ban tài chớnh và cụng chức làm kế toỏn ngõn sỏch xó tuy đó được tăng cường, củng cố về mặt chuyờn mụn, nghiệp vụ trong thời gian qua nhưng vẫn chưa thể đỏp ứng kịp thời yờu cầu ngày càng cao trong cụng tỏc quản lý ngõn sỏch. Một số đồng chớ kế toỏn nhiều tuổi, làm việc lõu năm nhưng chủ yếu dựa vào kinh nghiệm là chớnh, khụng chịu khú học hỏi nõng cao trỡnh độ ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào cụng tỏc kế toỏn, một số đồng chớ trẻ mới nhận cụng tỏc lại chưa cú kinh nghiệm, học khụng đỳng chuyờn ngành ngõn sỏch xó, lại khụng cú sự hỗ trợ từ người đi trước nờn khụng nắm rừ được Luật NSNN, chu trỡnh ngõn sỏch, quy trỡnh hạch toỏn cỏc khoản thu, chi tài chớnh phỏt sinh ở xó
HĐND xó chưa thể hiện hết vai trũ của mỡnh trong việc quyết định dự toỏn, quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch của địa phương, Ban kinh tế - XH HĐND xó khụng thực hiện thẩm tra bỏo cỏo phương ỏn phõn bổ dự toỏn, bỏo cỏo quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch của UBND cấp xó để trỡnh HĐND xó phờ duyệt. Trỏch nhiệm của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong quỏ trỡnh xột duyệt dự toỏn, quyết toỏn ngõn sỏch xó chưa được đề cao, đa số những người cú trọng trỏch mới chỉ ký mà khụng duyệt, khụng cõn nhắc cẩn trọng đến tổng số thu, tổng số chi, cơ cấu thu, chi và mức độ của mỗi chỉ tiờu thu, chi đó ghi trong dự toỏn.
Việc xõy dựng dự toỏn tại cỏc xó, thị trấn chủ yếu dựa vào cỏc chỉ tiờu của huyện giao mà khụng nghiờn cứu, đỏnh giỏ cỏc điều kiện thực tế tại địa phương. Việc kiểm tra, thẩm định dự toỏn NSX của Phũng Tài chớnh - KH chưa được sõu, do lực lượng mỏng, khụng thể nắm hết thực tế của từng xó.
Cụng tỏc đào tạo cỏn bộ cũn chưa được quan tõm đỳng mức, mới chỉ đảm bảo chuẩn hoỏ về mặt hỡnh thức chứ chưa thật sự sõu về chất lượng, phũng Tài chớnh - KH huyện đó mở lớp tập huấn về sử dụng phần mềm kế toỏn cho
NSX xó, tuy nhiờn trong giai đoạn 2008 - 2010 chưa mở một lớp tập huấn nào về cụng tỏc quản lý tài chớnh, ngõn sỏch xó cho đội ngũ trưởng ban, chủ tài khoản, kế toỏn NSX.
Cụng tỏc kiểm soỏt chi của Kho bạc nhà nước chưa được quan tõm đỳng mức, mới dừng ở việc kiểm tra tớnh hợp lý, hợp lệ của chứng từ thanh toỏn, chưa quan tõm đến việc kiểm soỏt theo dự toỏn do HĐND xó quyết định.
Cụng tỏc quản lý NSX cũn lỏng lẻo, chưa thực sự đi vào nề nếp, cỏc tổ chức Đoàn thể, quần chỳng nhõn dõn, Thanh tra nhõn dõn chưa thực sự vào cuộc với vai trũ giỏm sỏt để phỏt hiện kịp thời những bất hợp lý, những sai phạm trong cụng tỏc quản lý NSX kiến nghị với cơ quan cú thẩm quyền.
Việc kiểm tra, kiểm toỏn thu, chi nNSX khụng thường xuyờn, chỉ cú tớnh chất trọng điểm. Việc xử lý sau khi kết luận kiểm tra thực hiện chưa được nghiờm, nhiều xó vẫn dõy dưa và chậm thực hiện.
Túm lại:
Nội dung Chương 2 của Luận văn đề cập chủ yếu đến những nội dung chớnh sau:
- Khỏi quỏt điều kiện tự nhiờn, tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của huyện Mờ Linh hiện tại; định hướng và nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện đến năm 2015;
- Thực trạng cụng tỏc quản lý NSX trờn địa bàn huyện Mờ Linh giai đoạn 2008 - 2010: Đi sõu vào phõn tớch thực trạng bộ mỏy quản lý; chu trỡnh quản lý ngõn sỏch (Lập dự toỏn, chấp hành dự toỏn, quyết toỏn NSX); cụng tỏc tổ chức bộ mỏy kế toỏn NSX hiện tại và cụng tỏc thanh tra, kiểm tra NSX.
Đi sõu vào phõn tớch những nội dung trờn giỳp ta đỏnh giỏ được thực trạng cụng tỏc quản lý NSX trờn địa bàn huyện Mờ Linh, đồng thời đưa ra được ưu, nhược điểm của cụng tỏc quản lý, những tồn tại và nguyờn nhõn phỏt sinh cần khắc phục làm cơ sở để đưa ra những giải phỏp chủ yếu nhằm tăng cường cụng tỏc quản lý NSX trờn địa bàn huyện Mờ linh trong thời gian tới tại Chương 3 của Luận văn.
Chương 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CễNG TÁC QUẢN Lí NGÂNSÁCH XÃ TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN Mấ LINH - TP. HÀ NỘI