TRONG THỜI GIAN TỚ
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CễNG TÁC QUẢN Lí NGÂN SÁCH XÃ TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN Mấ LINH TRONG THỜI GIAN TỚ
SÁCH XÃ TRấN ĐỊA BÀN HUYỆN Mấ LINH TRONG THỜI GIAN TỚI
Qua thực tế làm việc tại địa phương và nghiờn cứu tài liệu do phũng Tài chớnh - KH huyện Mờ Linh cung cấp về cụng tỏc quản lý ngõn sỏch xó trờn địa bàn trong giai đoạn 2008 - 2010, tụi xin mạnh dạn đưa ra một số giải phỏp nhằm tăng cường cụng tỏc quản lý NSX trờn địa bàn huyện Mờ Linh trong thời gian tới như sau:
Một là: Cần tăng cường hơn nữa sự lónh, chỉ đạo, kiểm tra kiểm soỏt của cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền, cỏc tổ chức đoàn thể và cỏc cơ quan chức năng đối với cụng tỏc quản lý NSX:
Quỏn triệt sõu sắc nguyờn tắc Đảng lónh đạo tuyệt đối, HĐND xó đưa ra chủ trương, nghị quyết thực hiện về dự toỏn, quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch hàng năm theo Luật NSNN đồng thời giỏm sỏt chặt chẽ việc chấp hành dự toỏn, quyết toỏn của UBND cấp xó. UBND cấp xó chấp hành nghiờm chỉnh Nghị quyết của HĐND cấp xó về dự toỏn, quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch hàng năm, cỏc cấp, cỏc ngành tham gia phối hợp với HĐND cấp xó thực hiện giỏm sỏt việc chấp hành, điều hành của UBND cấp xó về thực hiện Nghị quyết của Đảng uỷ, HĐND cấp xó đó đề ra.
Hai là: Hoàn thiện cơ chế phõn cấp quản lý kinh tế - XH, phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp xó:
HĐND thành phố Hà Nội cần cú cơ chế phõn cấp quản lý kinh tế - xó hội hợp lý, rừ ràng phự hợp với phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp xó, nờn phõn cấp nguồn thu nhiều hơn cho ngõn sỏch cấp xó, nhất là nguồn thu tiền sử dụng đất, bảo đảm cho cấp xó cú sự chủ động lớn hơn về nguồn thu và thẩm quyền quyết định chi ngõn sỏch, trờn cơ sở đú chủ động bố trớ và thực hiện tốt kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước và cụng tỏc chuyờn mụn tại địa phương mỡnh. Cần xem xột việc phõn cấp cho chớnh quyền cấp xó cú nguồn thu độc lập tương đối, như vậy sẽ tạo cho cấp xó tớch cực và chủ động hơn trong việc bồi dưỡng và khai thỏc nguồn thu. Khoản thu độc lập, cú tớnh ổn
định cao sẽ giỳp chớnh quyền cấp xó chủ động bố trớ cỏc khoản chi tiờu cố định của mỡnh, khụng bị lệ thuộc quỏ nhiều vào cấp trờn.
Ba là: Xõy dựng hệ thống định mức, tiờu chuẩn chi tiờu cho phự hợp:
Cựng với đà phỏt triển và hội nhập của đất nước, hệ thống cỏc tiờu chuẩn, định mức chi tiờu cũng cần phải được thay đổi để đỏp ứng yờu cầu hội nhập và tốc độ tăng giỏ. Cỏc định mức chi tiờu hợp lý giỳp cỏc cơ quan, đơn vị tớnh toỏn chớnh xỏc hơn cỏc nguồn lực tài chớnh cần thiết cũng như cú căn cứ khoa học để chi tiờu kinh phớ một cỏch tiết kiệm và thớch hợp. Cho đến nay hệ thống cỏc định mức, tiờu chuẩn chi tiờu vẫn cũn sử dụng nhiều định mức cũ mang tớnh lạc hậu, cần tiếp tục hoàn thiện cỏc định mức chi tiờu cụ thể - đặc biệt trong lĩnh vực hành chớnh, trờn cơ sở khỏch quan và sỏt hợp hơn với thực tế, theo hướng tạo ra sự chủ động cho cơ quan, đơn vị và khuyến khớch tiết kiệm. Để xõy dựng hệ thống định mức tiờu chuẩn chi tiờu Ngõn sỏch phự hợp cần thực hiện tốt cỏc khõu sau:
- Trước hết, phải khẩn trương rà soỏt cỏc định mức, tiờu chuẩn chi tiờu; xúa bỏ cỏc định mức, tiờu chuẩn lạc hậu; ban hành đủ cỏc định mức cú tớnh khoa học và khả thi cần thiết cho quản lý tài chớnh, ngõn sỏch.
- Trung ương chỉ ban hành cỏc chế độ, chớnh sỏch, tiờu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng nhất trong phạm vi toàn quốc. Cũn ở Địa phương quyết định mức phõn bổ chi tiờu cho cỏc mục tiờu trờn cơ sở tiờu chuẩn định mức của Trung ương. Cỏc định mức xõy dựng phải được đo lường trờn cơ sở cỏc đối tượng cụ thể, đảm bảo tớnh thống nhất trờn toàn ngành và toàn quốc.
- Để đảm bảo thực hiện thống nhất, cấp chớnh quyền Địa phương chỉ được phộp ban hành cỏc tiờu chuẩn định mức căn cứ trờn cơ sở định mức của Trung ương và trong phạm vi thẩm quyền được giao.
- Định mức, tiờu chuẩn do Địa phương ban hành phải đảm bảo bỏm sỏt với thực tế của Địa phương, cú tớnh khả thi cao khụng những phự hợp với điều kiện đặc thự chi của từng ngành, từng lĩnh vực mà cũn với điều kiện địa lý, kinh tế- xó hội của từng vựng
Bốn là: Tăng cường quản lý chu trỡnh ngõn sỏch đối với cấp xó:
Đảm bảo sự khớp nối giữa kế hoạch hoạt động với kế hoạch tài chớnh, từ đú cú thể huy động đầy đủ và kịp thời cỏc nguồn lực tài chớnh tạo thế chủ động để chớnh quyền cấp xó thực thi cỏc nhiệm vụ. Cần đổi mới cỏc hoạt động từ lập dự toỏn ngõn sỏch cho đến chấp hành và quyết toỏn ngõn sỏch cú tớnh khoa học và phự hợp hơn với thực tế. Cụ thể là cần tiếp tục đổi mới cỏc căn cứ và quy trỡnh lập dự toỏn ngõn sỏch, hoàn thiện thủ tục và cơ chế chấp hành ngõn sỏch, cũng như đổi mới phương thức quyết toỏn ngõn sỏch. Đặc biệt, cần chuyển cỏc định mức phõn bổ ngõn sỏch cho cỏc lĩnh vực dựa trờn đầu vào sang căn cứ vào kết quả đầu ra, cụ thể:
* Đối với cụng tỏc lập dự toỏn thu, chi ngõn sỏch xó:
+ Dự toỏn thu ngõn sỏch xó phải dựa trờn cơ sở đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện năm trước, phõn tớch, dự bỏo tỡnh hỡnh đầu tư của Nhà nước, khả năng tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tỡnh hỡnh đầu tư, phỏt triển sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức, cỏ nhõn trờn địa bàn, đặc biệt là cỏc cơ sở kinh tế trọng điểm, cú số thu lớn; đảm bảo tớnh đỳng, tớnh đủ từng lĩnh vực thu, từng sắc thuế theo cỏc quy định của phỏp luật về thuế, chế độ thu, đặc biệt là cỏc chớnh sỏch, chế độ mới ban hành hoặc sửa đổi về thu ngõn sỏch nhà nước đối với cỏc doanh nghiệp, tổ chức, cỏ nhõn. Dự toỏn thu phải xõy dựng trờn tinh thần “phấn đấu” theo hướng dẫn của cấp trờn nhưng phải đảm bảo tớnh khả thi cao, đồng thời phải được thụng qua HĐND cấp xó trước khi tổng hợp gửi phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện.
+ Dự toỏn chi ngõn sỏch xõy dựng phải đảm bảo sự phự hợp với phõn cấp quản lý kinh tế xó hội, phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của HĐND thành phố Hà Nội và khả năng huy động nguồn thu vào ngõn sỏch của địa phương, phải đảm bảo nguyờn tắc cõn đối ngõn sỏch.
- Xõy dựng dự toỏn chi đầu tư phỏt triển phải căn cứ trờn cơ sở dự toỏn số thu tiền đền bự quỹ đất cụng ớch do nhà nước thu hồi đất, thu đúng gúp của nhõn dõn đưa vào quản lý qua ngõn sỏch nhà nước, 50% vượt thu ngõn sỏch
năm trước, chi đầu tư XDCB phải thực hiện phõn bổ chi tiết cho từng cụng trỡnh cụ thể.
- Đối với chi thường xuyờn giao chi phải dựa trờn cơ sở thực hiện năm trước, nhiệm vụ phỏt sinh trong năm, đặc biệt là cỏc nhiệm vụ chi cho sự nghiệp kinh tế, đảm bảo xó hội và cỏc chế độ mới liờn quan đến con người, đối tượng đảm bảo xó hội dự kiến phỏt sinh trong năm. Bố trớ sắp xếp ưu tiờn thực hiện những chớnh sỏch đó ban hành, chế độ đảm bảo xó hội, chế độ cho con người, những chế độ mới phỏt sinh do cấp trờn ban hành, phải lập dự toỏn cụ thể, cú thuyết minh chi tiết để đề nghị cấp trờn bổ sung nguồn thực hiện.
* Đối với cụng tỏc chấp hành ngõn sỏch:
+ Cụng tỏc chấp hành thu ngõn sỏch: cần được cỏc cơ quan, cỏc cấp chớnh quyền địa phương quan tõm triển khai từ đầu năm, đảm bảo thu đỳng, thu đủ, thu kịp thời theo chế độ quy định, đảm bảo nguồn đỏp ứng nhiệm vụ chi bố trớ trong dự toỏn.
- Đối với việc thực hiện chớnh sỏch thuế, thu thuế trờn địa bàn, giao cho phũng Tài chớnh - kế hoạch cấp huyện phối hợp cựng Chi cục thuế cấp huyện thực hiện tuyờn truyền, hướng dẫn cho chớnh quyền cỏc địa phương triển khai thực hiện thống nhất cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về thuế, đặc biệt là cỏc chớnh sỏch mới ban hành, hỗ trợ và tạo điều kiện tối đa cho người nộp thuế khi thực hiện nghĩa vụ thuế theo quy định của phỏp luật.
- Đối với cỏc khoản thu phớ và lệ phớ cần nghiờm tỳc triển khai thực hiện theo đỳng Phỏp lệnh phớ, lệ phớ, Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 của Thủ tướng Chớnh phủ về tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện cỏc quy định của phỏp luật về phớ, lệ phớ. UBND cấp xó chỉ được thực hiện thu cỏc phớ, lệ phớ nằm trong danh mục được phộp thu và mức thu theo quy định của HĐND thành phố Hà Nội,
- Thu khoỏn quỹ đất cụng ớch, hoa lợi cụng sản: UBND cấp xó cần cú biện phỏp thiết thực hơn nhằm tăng cường quản lý quỹ đất cụng ớch và cú cơ chế giao khoỏn hợp lý, tận dụng triệt để khụng để quỹ đất cụng ớch hoang hoỏ.
Việc thu khoỏn quỹ đất cụng ớch nờn giao khoỏn và thu tiền hàng năm, trỏnh tỡnh trạng giao khoỏn nhiều năm nhưng thu tiền một lần làm ảnh hưởng đến kế hoạch ngõn sỏch của cỏc năm tiếp theo.
- Đối với cỏc khoản thu đúng gúp tự nguyện để xõy dựng cơ sở hạ tầng, huy động đúng gúp mang tớnh xó hội, từ thiện, phải thực hiện theo đỳng nguyờn tắc tự nguyện, đú là “nhõn dõn bàn bạc và quyết định trờn cơ sở dõn chủ, cụng khai, quyết định theo đa số”. Việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn huy động đúng gúp phải được thực hiện theo “Quy chế tổ chức huy động, quản lý và sử dụng cỏc khoản đúng gúp tự nguyện của nhõn dõn để xõy dựng cơ sở hạ tầng của cỏc xó, thị trấn” ban hành theo Nghị định số Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16 thỏng 4 năm 1999 của Chớnh Phủ, hướng dẫn thực hiện tại Thụng tư số 85/1999/TT-BTC ngày 7/7/1999 của Bộ Tài chớnh và nghị quyết của HĐND cấp xó. HĐND cấp xó phải ra nghị quyết về việc quản lý, sử dụng nguồn thu đúng gúp của nhõn dõn để Uỷ ban nhõn dõn cấp xó cú căn cứ để thực hiện.
- Đối với thu khỏc tại xó: Đảm bảo việc thu và hạch toỏn vào ngõn sỏch đỳng nội dung, bản chất cỏc khoản thu, cần phải được giỏm sỏt, đụn đốc nộp kịp thời vào ngõn sỏch, trỏnh trường hợp ứng nguồn để thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc, cuối năm khụng cú nguồn để hoàn trả, dẫn đến toạ thu ngõn sỏch.
+ Cụng tỏc chấp hành chi ngõn sỏch: UBND cấp xó cú trỏch nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi ngõn sỏch xó theo dự toỏn được Hội đồng nhõn dõn cấp xó quyết định. Quỏ trỡnh điều hành dự toỏn chi ngõn sỏch xó của UBND cấp xó cần phải đảm bảo cỏc nội dung chủ yếu sau:
- Tổ chức điều hành chi ngõn sỏch phải được thực hiện theo đỳng dự toỏn đó được phờ duyệt một cỏch chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, chi đỳng nội dung, mục đớch, đảm bảo đỳng định mức, chớnh sỏch chế độ, thực hiện quyết toỏn theo đỳng Mục lục NSNN, gắn trỏch nhiệm đối với chủ tài khoản cũng như kế toỏn NSX. Đối với nguồn chưa giao dự toỏn chi tiết như: Nguồn tăng thu, chi khỏc và dự phũng ngõn sỏch khi thực
hiện phõn chi phải bỏo cỏo và cú ý kiến đồng ý của Thường trực HĐND xó. Cỏc nhiệm vụ chi đột xuất ngoài dự toỏn phải được cõn nhắc, tớnh toỏn trước khi quyết định, với nguyờn tắc là tỡm được nguồn bổ sung hợp phỏp mới quyết định chi, trường hợp phỏt sinh những nhiệm vụ chi ngoài dự toỏn nhưng khụng thể trỡ hoón được mà dự phũng ngõn sỏch khụng đủ đỏp ứng, UBND cấp xó cần sắp xếp lại cỏc nhiệm vụ chi chưa cần thiết, thống nhất với Chủ tịch và Phú chủ tịch Hội đồng nhõn dõn cấp xó để thực hiện, tuyệt đối khụng thực hiện vay cỏ nhõn, sử dụng nguồn thu chưa qua ngõn sỏch để “đỏp ứng” chi.
- Cơ cấu lại chi NSX để nõng cao hiệu quả sử dụng ngõn sỏch, thực hiện nghiờm quy định của Luật Ngõn sỏch Nhà nước, bố trớ ngõn sỏch tập trung, chống dàn trải gõy thất thoỏt vốn, sử dụng ngõn sỏch cú mục đớch, hiệu quả. Vốn đầu tư từ NSX tập trung phỏt triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xó hội, tập trung ưu tiờn thực hiện chớnh sỏch cải cỏch tiền lương, chi đảm bảo xó hội, tăng chi NSX cho cỏc lĩnh vực giỏo dục - đào tạo, văn hoỏ thụng tin, thể dục thể thao, đảm bảo chi cho an ninh trật tự, an toàn xó hội tại địa phương.
- Cỏc xó phải cú kế hoạch, phương ỏn phõn bổ dự toỏn chi chi tiết đến từng quý, từng thỏng, cõn đối phự hợp với nguồn thu để từ đú chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý và đạt được hiệu quả. Đồng thời trỏnh được tỡnh trạng ứ đọng cỏc khoản chi về cuối năm, dẫn đến tỡnh trạng để tồn NS trong khi nguồn NSX cũn hạn hẹp. Kiờn quyết khụng để cỏc xó cú hiện tượng nợ đọng lương, phụ cấp và cỏc khoản đúng gúp theo lương của cỏn bộ xó ; nghiờm cấm việc để phỏt sinh cụng nợ về chi thường xuyờn. Đối với chi đầu tư XDCB, cỏc cụng trỡnh phải được phờ duyệt của cấp cú thẩm quyền, phải xỏc định được đủ nguồn vốn đầu tư thỡ mới cho phộp tiến hành xõy dựng
- Đối với lĩnh vực chi thường xuyờn: Phấn đấu xõy dựng định mức chi phự hợp với quy mụ của từng khối xó để làm căn cứ phõn bổ dự toỏn chi cho NSX hàng năm. Về những khoản chi hành chớnh Nhà nước, yờu cầu phải đảm bảo cho chớnh quyền xó hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả, về nguyờn tắc chi
phải đảm bảo đỳng chế độ, kịp thời cỏc khoản phụ cấp sinh hoạt phớ của cỏn bộ xó đương chức. Khuyến khớch cỏc đơn vị thực hiện cơ chế khoỏn chi hành chớnh để đảm bảo chi tiờu tiết kiệm, thiết thực và hiệu quả, trỏnh lóng phớ những khoản chi về hội nghị, tiếp khỏch, khỏnh tiết và mua sắm tài sản.
- Đối với lĩnh vực chi đầu tư XDCB: Mọi thủ tục XDCB chớnh quyền xó phải thực hiện đỳng quy chế quản lý và trỡnh tự đầu tư xõy dựng ban hành theo Nghị định 12/2009/NĐ - CP của Chớnh phủ. Cỏc dự ỏn đầu tư do cấp xó quản lý phải cú trong quy hoạch được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt và phự hợp với cỏc điều kiện phỏt triển kinh tế xó hội của xó, cú đầy đủ thủ tục đầu tư và xõy dựng theo quy định hiện hành của Nhà nước. Nghiờm cấm việc triển khai dự ỏn khi chưa cú nguồn vốn đảm bảo. Cỏc khoản đúng gúp bằng tiền của cỏc tổ chức, cỏ nhõn; vốn hỗ trợ của cỏc tổ chức trong nước; vốn viện trợ của cỏc tổ chức, cỏ nhõn ngoài nước để đầu tư cho cỏc dự ỏn do xó quản lý phải được hạch toỏn, quản lý qua NSX. Chủ tịch UBND xó thực hiện việc quản lý vốn đầu tư phải đảm bảo đỳng mục đớch, tiết kiệm, hiệu quả, dõn chủ cụng khai, minh bạch; chấp hành đỳng chế độ quản lý tài chớnh - đầu tư - xõy dựng của Nhà nước
* Cụng tỏc quyết toỏn ngõn sỏch: Trước khi khoỏ sổ cuối năm, kế toỏn
ngõn sỏch xó cần phải thực hiện:
- Rà soỏt lại tất cả cỏc khoản thu, chi theo dự toỏn để tiến hành xử lý như sau: đối với những khoản phải thu nhưng chưa thu phải cú biện phỏp đụn đốc