b. Chi đầu tư phỏt triển:
2.3.2.1. Những hạn chế
Nghị quyết của HĐND thành phố Hà Nội về phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cỏc cấp ngõn sỏch ở địa phương mang tớnh quy định chung, khụng cụ thể, nờn việc ỏp dụng tại cỏc địa phương sẽ cú sự khỏc nhau, rất khú kiểm tra, kiểm soỏt. Đồng thời, nội dung cỏc khoản thu thỡ được phõn cấp ổn định, nhưng việc phõn cấp quản lý cỏc đối tượng thu cụ thể chưa ổn định, cũn cú sự điều chuyển quyền quản lý giữa Thành phố và cấp huyện trong thời kỳ ổn định ngõn sỏch (việc phõn cấp đối tượng thu thuộc chức năng, nhiệm vụ của Cục thuế Thành phố), ảnh hưởng đến việc phõn chia nguồn thu cho ngõn sỏch cỏc cấp (trong đú cú ngõn sỏch xó). Đặc biệt, việc khụng phõn cấp cho cấp xó
nguồn thu tiền sử dụng đất đó làm cho cỏc xó, thị trấn thuộc huyện khụng chủ động được nguồn chi đầu tư XDCB để triển khai thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn theo phõn cấp quản lý kinh tế - xó hội của thành phố Hà Nội.
Trong quỏ trỡnh xõy dựng dự toỏn, nhiều xó vẫn cũn chưa nắm hết được cỏc căn cứ xõy dựng dự toỏn, khụng đỏnh giỏ đỳng khả năng huy động nguồn thu trờn địa bàn cũng như tớnh toỏn kỹ cỏc nhiệm vụ chi phỏt sinh trong năm nờn chất lượng cụng tỏc xõy dựng dự toỏn chưa được cao, chưa sỏt thực với thực tế, làm ảnh hưởng đến cụng tỏc điều hành ngõn sỏch, điển hỡnh là xó Trỏng Việt, Vạn Yờn, Tiến Thịnh, Thanh Lõm, Hoàng Kim, Kim Hoa, Chi Đụng.
Đối với khoản thu khoỏn quỹ đất cụng ớch, hoa lợi cụng sản trong quỏ trỡnh giao dự toỏn, một số xó (Vạn Yờn, Liờn Mạc, Văn Khờ, Trỏng Việt, Tam Đồng) đó thực hiện giao khoỏn trong nhiều năm (thậm trớ cũn vượt qua cả nhiệm kỳ HĐND xó), thực hiện thu một lần và thực hiện chi hết ngay trong một năm, điều này ảnh hưởng rất lớn đến kế hoạch thu ngõn sỏch của cỏc năm tiếp theo. Mặt khỏc, một số xó cũn buụng lỏng quản lý nguồn thu này, khụng giao dự toỏn thu vào ngõn sỏch mà giao cho thụn, hợp tỏc xó dịch vụ nụng nghiệp tự thu, chi (Xó Thanh Lõm, Hoàng Kim, Trỏng Việt, Văn Khờ) gõy thất thoỏt nguồn thu, ảnh hưởng lớn đến cõn đối ngõn sỏch tại xó.
Hầu hết tại cỏc xó, HĐND cấp xó khụng đưa ra cỏc chủ trương cụ thể về việc quản lý huy động cỏc nguồn đúng gúp của Nhõn dõn. Thậm chớ, một số xó cũn giao cả chỉ tiờu thu đúng gúp trờn địa bàn khụng đỳng quy định của Chớnh phủ trong giai đoạn hiện hành (Thu tiền đúng gúp xõy dựng trường học năm 2009 trong khi đú Chớnh phủ đó bói bỏ việc huy động nguồn thu này từ năm 2008).
Một số xó cũn giao cả số thu bổ sung cú mục tiờu từ ngõn sỏch cấp trờn khi chưa được UBND huyện thụng bỏo khụng đỳng quy định Luật NSNN như: Thanh Lõm, Vạn Yờn, Tiến Thịnh, Trỏng Việt, Chu Phan ...
Đối với Khoản thu phõn chia theo tỷ lệ % được xỏc lập theo kế hoạch thu của cơ quan Thuế, một số khoản được uỷ nhiệm cho UBND cỏc xó, thị
trấn thực hiện thu. Việc giao dự toỏn đối với cỏc khoản thu này thường mang tớnh ỏp đặt, thiếu chớnh xỏc, ảnh hưởng rất lớn đến cõn đối ngõn sỏch xó.
Định mức phõn bổ thường xuyờn giao trong giai đoạn 2008 - 2010 được tớnh theo mức lương cơ bản 350.000 đồng, tuy nhiờn trong giai đoạn 2008 - 2010, mức lương cơ bản được nõng lờn 730.000 đồng, tăng gần 2,09 lần, việc cấp bự nguồn thực hiện cải cỏch tiền lương được thực hiện sau 6 thỏng cuối năm, trong khi đú ngõn sỏch cấp xó vẫn phải chi trả đầy đủ lương, phụ cấp cho cỏn bộ, cụng chức theo quy định hiện hành, điều này gõy khú khăn trong cụng tỏc quản lý, điều hành ngõn sỏch xó.
Cỏc xó khi giao dự toỏn chi đó tớnh và giao chi thường xuyờn theo mức lương cơ bản 650.000 đồng, trong khi dự toỏn HĐND huyện giao theo mức lương cơ bản 350.000 đồng là bất hợp lý, giao tăng chi khi chưa cú nguồn đảm bảo, khụng đỳng quy định hiện hành.
Hầu hết cỏc xó, thị trấn thuộc huyện (Quang Minh, Tiền Phong, Trỏng Việt, Mờ Linh, Thanh Lõm, Chu Phan, Thạch Đà ...), việc xõy dựng dự toỏn chi thường xuyờn tại xó lại cao hơn số giao chi của UBND huyện, do việc UBND cỏc xó lấy nguồn vượt thu và kết dư ngõn sỏch năm trước để bổ sung nguồn chi thường xuyờn, điều này rất bất hợp lý bởi: Qua kiểm tra nguồn kết dư ngõn sỏch tại cỏc xó, thị trấn thường là nguồn đền bự thu hồi quỹ đất do xó quản lý cho cỏc dự ỏn đầu tư, thu đúng gúp tự nguyện để xõy dựng hạ tầng. Theo quy định đõy là nguồn thu để chi đầu tư XDCB khụng được sử dụng để chi thường xuyờn tại xó. Đối với nguồn vượt thu theo quy định của Nghị quyết Quốc hội được dành 50% để chi thực hiện cải cỏch tiền lương và 50% chi đầu tư phỏt triển.
Việc phõn bổ dự toỏn chi thường xuyờn tại xó thường khụng lường hết cỏc nhiệm vụ phỏt sinh trong năm cần giải quyết nờn khi xõy dựng dự toỏn khụng cú dẫn đến bị động trong điều hành NS.
Đối với chi đầu tư phỏt triển: Nguồn giao chi chủ yếu dựa vào nguồn thu đúng gúp tự nguyện của nhõn dõn, nguồn đền bự thiệt hại quỹ đất do xó quản lý
khi nhà nước thu hồi đất (Do nguồn thu tiền sử dụng đất ngõn sỏch xó khụng được hưởng điều tiết). Khi giao dự toỏn chi đầu tư phỏt triển cỏc xó thường giao chi quỏ cao so với khả năng thực tết huy động nguồn thu của địa phương. Mặt khỏc, dự toỏn chi đõu tư phỏt triển khụng phõn bổ chi tiết cho từng cụng trỡnh cụ thể, điều này trỏi với quy định của Luật NSNN và cỏc văn bản hướng dẫn hiện hành của cỏc cơ quan cú thẩm quyền.
Hầu hết cỏc xó, thị trấn trước khi trỡnh HĐND xó phờ duyệt dự toỏn đều khụng cú bỏo cỏo thẩm tra của Ban kinh tế - XH thuộc HĐND xó. HĐND xó quyết định dự toỏn cũn mang nặng tớnh hỡnh thức, chất lượng khụng cao, thậm chớ chỉ quyết định lại những cỏi mà cấp trờn đó quyết định, khụng đưa ra được những giải phỏp cụ thể để triển khai hoàn thành dự toỏn đó quyết định.
Việc lập dự toỏn ngõn sỏch trỡnh Hội đồng nhõn dõn xó quyết định cũn chậm so với thời gian quy định (chậm nhất là sau 10 ngày kể từ khi Hội đồng nhõn dõn cấp huyện quyết định dự toỏn ngõn sỏch huyện), thường là sau ngày 31/12 hàng năm mới Hội đồng nhõn dõn cấp xó mới tổ chức được hội nghị để ra nghị quyết. nguyờn nhõn là do Hội đồng nhõn dõn cấp trờn họp chậm thời gian so với quy định.
Biểu mẫu dự toỏn lập tại cỏc xó, thị trấn khụng đầy đủ theo quy định của Thụng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chớnh và hướng dẫn lập dự toỏn hàng năm của Sở Tài chớnh. Dự toỏn thu lập khụng cú dự toỏn thu ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn, chỉ lập phần dự toỏn thu ngõn sỏch xó hưởng. Hầu hết cỏc xó chưa thực hiện cụng khai dự toỏn ngõn sỏch và dự toỏn cỏc quỹ tài chớnh khỏc đó được Hội đồng nhõn dõn cấp xó quyết định theo quy định tại Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004; Thụng tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 của Bộ Tài chớnh. Chưa thực hiện trỏch nhiệm bỏo cỏo về dự toỏn ngõn sỏch hoặc dự toỏn ngõn sỏch điều chỉnh được Hội đồng nhõn dõn cấp xó quyết định của Uỷ ban nhõn dõn cấp xó đối với cơ quan tài chớnh huyện.
Đối với phớ đấu thầu trong lĩnh vực XDCB (mua hồ sơ mời thầu) hiện nay hầu hết cỏc xó, thị trấn chưa thực hiện tốt cụng tỏc quản lý thu, nộp, cũn để ngoài sổ sỏch và thực hiện chi luụn cho cụng tỏc đấu thầu cụng trỡnh, như vậy là trỏi quy định của Luật NSNN
Việc quản lý, sử dụng nguồn thu đúng gúp của nhõn dõn chưa cú nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn xó, dẫn đến việc quản lý, sử dụng nguồn thu đúng gúp của nhõn dõn cũn tuỳ tiện, việc hạch toỏn nguồn thu đúng gúp vào ngõn sỏch hoặc ngoài ngõn sỏch phụ thuộc chủ yếu vào ý kiến chủ quan của kế toỏn ngõn sỏch xó.
Việc huy động nguồn thu đúng gúp của nhõn dõn chưa theo mục tiờu, cụng trỡnh cụ thể theo quy định của Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16/4/1999 của Chớnh Phủ và Thụng tư số 85/1999/TT-BTC ngày 7/7/1999 của Bộ Tài chớnh, một số nội dung huy động cũn mang tớnh bắt buộc (mặc dự cú giấy cam kết đúng gúp tự nguyện kốm theo), thường gắn liền với việc cung cấp cỏc dịch vụ cụng, đặc biệt là việc huy động đúng gúp xõy dựng quờ hương của cỏc tổ chức, cỏ nhõn, doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trờn địa bàn, cỏc hộ dõn được xột cấp đất hay làm thủ tục chuyển nhượng đất
Hầu hết cỏc xó chưa chấp hành nghiờm tỳc dự toỏn chi NSX đó được HĐND xó quyết định. UBND cỏc xó thực hiện điều hành chi theo nhu cầu thực tế phỏt sinh, cũn thực hiện chi những nhiệm vụ khụng cú trong dự toỏn, một số khoản chi điều hành vượt dự toỏn được giao mà khụng cú phờ duyệt của HĐND xó, khụng cú Quyết định bổ sung dự toỏn của UBND xó.
Việc theo dừi, điều hành, cấp phỏt cỏc nguồn kinh phớ chưa giao chi tiết cho cỏc đơn vị đầu năm như: Chi khỏc, sự nghiệp kinh tế, mua sắm tài sản, dự phũng, đúng gúp tự nguyện, tiền đền bự thu hồi đất, vượt thu ... chưa khoa học, chưa thực hiện theo dừi chi tiết khi điều hành ngõn sỏch, cũng khụng bỏo cỏo, xin ý kiến HĐND xó theo quy định. Việc sử dụng nguồn chi đầu tư để bổ sung cỏc khoản chi thường xuyờn tại xó sai quy định cũn phổ biến ở nhiều xó (Thanh Lõm, Tiền Phong, Quang Minh, Trỏng Việt).
Về sử dụng nguồn dự phũng, tăng thu đều khụng cú quyết định bổ sung của UBND cấp xó, mặt khỏc trước khi phõn bổ UBND xó cũng khụng tổng hợp, bỏo cỏo Thường trực HĐND xó theo quy định, và bỏo cỏo tại cỏc kỳ họp của HĐND xó. Theo chế độ quy định, nguồn tăng thu phải sử dụng 50% để thực hiện nhiệm vụ cải cỏch tiền lương (khụng tớnh nguồn thu từ tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất nụng nghiệp), nhưng trong thực tế, cỏc xó đều sử dụng nguồn tăng thu để phục vụ cỏc nhiệm vụ chi đột xuất của xó, khụng dành nguồn để thực hiện nhiệm vụ cải cỏch tiền lương cho những năm sau theo chế độ quy định.
Hiện tượng vay nợ cỏ nhõn để bự đắp chi thường xuyờn, chi trả nợ chi thường xuyờn từ HĐND khoỏ trước vẫn cũn diễn ra ở cỏc xó: Tiến Thịnh, Liờn Mạc, Vạn Yờn, Trỏng Việt, Mờ Linh, Tiền Phong, làm ảnh hưởng lớn đến kế hoạch điều hành ngõn sỏch trong năm.
Hầu hết cỏc xó, thị trấn chưa thực hiện ghi chi đối với cỏc khoản chi được quản lý qua ngõn sỏch theo quy định.
Cuối năm, hầu hết UBND cỏc xó, thị trấn chưa thực hiện chi chuyển nguồn đối với cỏc khoản chi đó giao cho cỏc đơn vị trong dự toỏn theo quy định phải chuyển nguồn, cỏc khoản chi tạm ứng đầu tư XDCB chưa thực hiện thanh toỏn tạm ứng trong năm.
Xử lý số dư trờn tài khoản tiền gửi tại cỏc xó, thị trấn cũn chậm thực hiện. Chưa thực hiện kiểm kờ tài sản, quỹ tiền mặt tại xó vào cuối năm theo quy định, một số xó cũn để tồn cỏc khoản tạm thu ngõn sỏch, chưa thực hiện thu nộp Kho bạc NN ngay trong năm mà để tồn tại Quỹ tiền mặt.
UBND cỏc xó chưa tổng hợp, bỏo cỏo phũng Tài chớnh - KH huyện thực hiện chuyển nguồn đối với cỏc nguồn đó giao dự toỏn cho cỏc đơn vị nhưng chưa thực hiện trong năm mà phải thực hiện chuyển nguồn sang năm sau chi tiếp, nhất là cỏc khoản chi tạm ứng thanh toỏn vốn đầu tư XDCB.
Bỏo cỏo quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch hàng năm lập và trỡnh Hội đồng nhõn dõn cấp xó phờ chuẩn chưa đầy đủ theo quy định của Thụng tư số
60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chớnh, nội dung quyết toỏn chưa quan tõm đến thu ngõn sỏch nhà nước phỏt sinh trờn địa bàn phõn cấp cho ngõn sỏch xó. Việc nộp bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch xó cho phũng Tài chớnh - KH huyện thẩm định cũn chậm theo quy định, chất lượng bỏo cỏo chưa cao. Số quyết toỏn chi tiết thu, chi theo mục lục ngõn sỏch khụng khớp với quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch tại Kho bạc nhà nước. Thuyết minh quyết toỏn chưa thể hiện được khú khăn, thuận lợi trong qua trỡnh điều hành ngõn sỏch, cũng như nguyờn nhõn tăng, giảm trong việc thực hiện cỏc chỉ tiờu thu, chi ngõn sỏch; Việc thuyết minh tỡnh hỡnh sử dụng nguồn dự phũng, tăng thu và tăng, giảm chi quản lý nhà nước, đảng đoàn thể chưa rừ ràng.
Việc phờ chuẩn quyết toỏn của Hội đồng nhõn dõn cấp xó cũn mang hỡnh thức, phờ chuẩn theo nội dung bỏo cỏo do Uỷ ban nhõn dõn cấp xó bỏo cỏo, khụng cú bỏo cỏo thẩm tra quyết toỏn của Ban kinh tế - xó hội HĐND xó, cũng như chỉ rừ nguyờn nhõn tăng giảm so với dự toỏn, chưa quan tõm đến việc thực hiện dự toỏn do HĐND xó đó quyết định.
Một số cỏn bộ kế toỏn vẫn chưa sử dụng thành thạo chương trỡnh phần mềm kế toỏn được trang bị, chưa biết hạch toỏn đối với cỏc nghiệp vụ kế toỏn phỏt sinh, đặc biệt là cỏc nghiệp vụ liờn quan đến cụng tỏc hạch toỏn chi xõy dựng cơ bản, hạch toỏn cỏc khoản chi, thanh toỏn trong thời gian chỉnh lý quyết toỏn, chi chuyển nguồn, kết chuyển để xỏc định kết dư ngõn sỏch. Việc khai thỏc, sử dụng hệ thống sổ sỏch kế toỏn, bỏo cỏo tài chớnh phục vụ cụng tỏc quản lý là chưa cao, đặc biệt là việc mở và khai thỏc cỏc sổ kế toỏn chi tiết như sổ phải thu, phải trả, sổ thu hộ, chi hộ, tài sản cố định....