d. Về cụng tỏc thẩm tra, quyết nghị, phờ duyệt dự toỏn thu, chi NSX:
2.2.3.1. Cụng tỏc chấp hành thu ngõn sỏch xó:
Trờn cơ sở cỏc căn cứ thu NSX theo quy định như: Luật NSNN, Luật Thuế, Phỏp lệnh về phớ, lệ phớ, cỏc văn bản dưới luật về thu NSNN, Cỏc chế độ chớnh sỏch, định mức thu nộp của Nhà nước, của thành phố Hà Nội. Dựa vào dự toỏn toỏn thu Ngõn sỏch đó được HĐND xó phờ duyệt, UBND cỏc xó triển khai kế hoạch thu ngõn sỏch đối với cỏc khoản thu trờn địa bàn ngay từ đầu năm.
Ban tài chớnh xó được phõn cụng thu cỏc khoản phớ, lệ phớ, thu khoỏn quỹ đất cụng ớch, hoa lợi cụng sản, thu cỏc khoản đúng gúp của nhõn dõn và cỏc khoản thu khỏc tại xó. Theo quy định, cỏc khoản thu được thực hiện thu bằng biờn lai thu tiền, được nộp đầy đủ vào Kho bạc Nhà nước. Khi phỏt sinh cỏc khoản thu, Ban tài chớnh xó căn cứ vào giấy nộp tiền vào ngõn sỏch để hạch toỏn vào thu NSX.
Đối với nguồn thu từ cỏc loại thuế: Mụn bài ngoài quốc doanh, lệ phớ trước bạ nhà, đất, tiền sử dụng đất do Chi cục thuế cấp huyện phụ trỏch quản lý, thực hiện thu. Riờng thuế nhà đất và thuế sử dụng nụng nghiệp (nợ cũ từ năm 2002 trở về trước), Ban tài chớnh được uỷ quyền thu hộ Chi cục thuế huyện, hạch toỏn quản lý theo hỡnh thức thu hộ. Khi phỏt sinh nguồn thu này, Ban tài chớnh xó căn cứ Bảng kờ thu ngõn sỏch của Kho bạc nhà nước cung cấp để hạch toỏn vào thu ngõn sỏch xó.
Đối với thu bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn được chuyển hỡnh thức cấp phỏt kinh phớ bằng Lệnh chi tiền sang hỡnh thức rỳt dự toỏn tại Kho bạc nhà nước theo Thụng tư số 135/2007/TT-BTC ngày 23/11/2007 và Thụng tư số 115/2008/TT-BTC 02/12/2008 của Bộ Tài chớnh. Ban Tài chớnh xó căn cứ số thụng bỏo giao dự toỏn thu bổ sung cõn đối và bổ sung cú mục tiờu của NS cấp trờn và định mức rỳt dự toỏn bổ sung cõn đối theo quy định, chủ động lập
giấy rỳt dự toỏn thu bổ sung ngõn sỏch cấp trờn gửi Kho bạc nhà nước để đảm bảo khả năng cõn đối ngõn sỏch cấp mỡnh trong quỏ trỡnh điều hành ngõn sỏch. KBNN huyện căn cứ giấy rỳt dự toỏn của xó, đối chiếu với số giao thu bổ sung từ ngõn sỏch cấp huyện cho NS cấp xó, hạch toỏn chi ngõn sỏch cấp huyện và thu bổ sung từ ngõn sỏch cấp trờn (cõn đối và mục tiờu) cho ngõn sỏch cấp xó.
Tỡnh hỡnh thực hiện thu ngõn sỏch xó giai đoạn 2008 - 2010 được thể hiện qua bảng 2.11 dưới đõy:
Theo số liệu trờn bảng 2.11, ta cú thể phõn tớch kết quả cụng tỏc thu ngõn sỏch xó trờn địa bàn huyện giai đoạn 2008 - 2010 cụ thể như sau:
* Đối với khoản thu NSX hưởng 100%:
Trờn cơ sở dự toỏn năm, và dự toỏn quý đó được phờ duyệt, Ban Tài chớnh xó thực hiện thu vào NSX. Trước khi đến thời điểm huy động thu, Ban Tài chớnh bỏo cỏo chủ tịch UBND xó, bỏo cỏo UBND xó, đồng thời thụng bỏo rộng rói, cụng khai đến cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú nghĩa vụ nộp sẵn sàng thực hiện nghĩa vụ nộp của mỡnh. Trong quỏ trỡnh tổ chức thu, đối với cỏc xó, thị trấn, việc tiến hành thu được căn cứ vào tỡnh hỡnh đặc điểm của địa phương để thu cho phự hợp, bởi vỡ đặc thự chung đối với khu vực nụng thụn là thu hoạch theo mựa vụ, mà nguồn thu nhập chớnh là từ sản xuất nụng nghiệp. Cỏc khoản thu này được Ban tài chớnh xó lập giấy nộp tiền và nộp vào KBNN huyện sau khi thu được.
Theo số liệu ở bảng 2.11 ta thấy: Năm 2008, khoản thu này đạt 26.828,9 triệu đồng, chiếm 34,2% tổng thu NSX, bằng 1.465,2% kế hoạch. Số thu đạt cao do trong năm phỏt sinh cỏc khoản thu mà dự toỏn đầu năm chưa giao như: Thu đúng gúp tự nguyện 5.098 triệu đồng (cỏc xó đạt cao là: Trỏng Việt, Mờ Linh, Tiền Phong, Thạch Đà, thị trấn Quang Minh); thu đền bự quỹ đất cụng ớch cấp xó quản lý do nhà nước thu hồi đất cho cỏc dự ỏn đầu tư 7.837,6 triệu đồng (cỏc xó đạt cao là: Trỏng Việt, Mờ Linh, Tiền Phong, Đại Thịnh, thị trấn Quang Minh) và thu kết dư ngõn sỏch năm trước 10.080 triệu đồng. Cỏc khoản thu ngõn sỏch xó hưởng 100% cũn lại: phớ, lệ phớ, khoỏn quỹ đất cụng ớch, thu khỏc ngõn sỏch đều vượt so dự toỏn giao đầu năm, kết quả đạt được do UBND cỏc xó, thị trấn đó cú nhiều biện phỏp tớch cực triển khai tận thu cỏc nguồn thu trờn địa bàn ngay từ đầu năm. Tuy nhiờn khoản thu sự nghiệp tại xó trong năm đạt 36,4 triệu đồng, bằng 21,4% kế hoạch, nguyờn nhõn do cỏc xó cũn buụng lỏng, chưa cú biện phỏp tớch cực trong việc tổ chức thu cỏc khoản thu sự nghiệp y tế, giỏo dục mầm non và cỏc khoản thu sự nghiệp khỏc trờn địa bàn.
Năm 2009 tổng cỏc khoản thu NSX hưởng 100% thực hiện đạt 32.186 triệu đồng, chiếm 34,4% tổng chi ngõn sỏch xó, bằng 847% so dự toỏn giao đầu
năm, tăng 20,0% so với năm 2008. Cỏc chỉ tiờu thu đều đạt và vượt cao so dự toỏn giao, đặc biệt trong năm cũn phỏt sinh một số nguồn thu mà dự toỏn đầu năm chưa giao như: Thu kết dư ngõn sỏch năm trước 16.565,2 triệu đồng; thu đúng gúp tự nguyện 9.286,6 triệu đồng.
Năm 2010, tổng cỏc khoản thu NSX hưởng 100% đạt 43.387,2 triệu đồng, chiếm 41,4% tổng thu NSX, bằng 1.308,4% kế hoạch, tăng 34,8% so với năm 2009. Cỏc khoản thu đều đạt và vượt kế hoạch, trong năm cũn phỏt sinh khoản thu kết dư ngõn sỏch năm trước 22.399,5 triệu đồng, thu chuyển nguồn năm trước 2.056,9 triệu đồng. Số thu đạt cao do UBND cỏc xó, thị trấn đó cú nhiều giải phỏp thiết thực trong việc tổ chức thu nộp cỏc khoản thu vào NSNN.
Để hiểu rừ tỡnh hỡnh chấp hành dự toỏn thu, chi NSX giai đoạn 2008 - 2010 trờn địa bàn huyện Mờ Linh, ta đi sõu vào phõn tớch cụ thể một số khoản thu sau:
+ Đối với khoản thu từ phớ, lệ phớ: Đõy là nguồn thu mang tớnh ổn định
do cỏc xó quản lý thu, bao gồm: Phớ chợ, lệ phớ chứng thực, lệ phớ cấp giấy khai sinh, lệ phớ địa chớnh, phớ trụng giữ ụ tụ, xe mỏy ... Cỏc khoản thu này thường được thu gọn trực tiếp của người dõn, thu cú biờn lai phớ, hoặc vộ cú tớnh chất như biờn lai phớ. Năm 2008 thu đạt 614,7 triệu đồng, chiếm 0,8 % tổng thu NSX, tăng 24,9% so dự toỏn giao. Năm 2009, thực hiện đạt 533,7 triệu đồng, chiếm 0,6% tổng thu, tăng 18,6% so dự toỏn giao và bằng 86,8% so với năm 2008. Năm 2010, thu đạt 892,2 triệu đồng, chiếm 0,9% tổng thu, tăng 91,5% so dự toỏn giao và tăng 67,2% so với năm 2009.
Bỡnh quõn giai đoạn 2008 - 2010 cỏc khoản thu phớ, lệ phớ tăng 27,4%/năm. Kết quả đạt được do UBND cỏc xó, thị trấn thuộc huyện đó thực hiện quản lý tốt nguồn thu, số thu hàng năm đều tăng lờn, tỷ trọng chiếm trong tổng thu NSX cũng tăng theo. Phương thức quản lý thu phớ, lệ phớ tại cỏc xó, thị trấn thuộc huyện khỏ chặt chẽ, đối với cỏc khoản thu phớ, lệ phớ liờn quan đến cỏc thủ tục hành chớnh được thực hiện theo cơ chế liờn thụng một cửa, giao trực tiếp cho cỏn bộ chuyờn mụn cung cấp dịch vụ thu, sử dụng biờn lai phớ in sẵn do ngành thuế cung cấp, cú sự giỏm sỏt trực tiếp của Lónh đạo xó
quản lý trực tiếp. Mức thu phớ, lệ phớ liờn quan được niờm yết cụng khai tại trụ sở UBND xó để mọi người dõn được biết và chấp hành. Tuy nhiờn đối với phớ đấu thầu trong lĩnh vực XDCB (mua hồ sơ mời thầu) hiện nay hầu hết cỏc xó, thị trấn chưa thực hiện tốt cụng tỏc quản lý thu, nộp, cũn để ngoài sổ sỏch và thực hiện chi luụn cho cụng tỏc đấu thầu cụng trỡnh, như vậy là trỏi quy định của Luật NSNN.
+ Đối với khoản thu từ đất cụng ớch và đất cụng: Đõy là một nguồn thu
cõn đối quan trọng đảm bảo cho UBND cỏc xó, thị trấn chủ động nguồn thực hiện cỏc nhiệm vụ theo phõn cấp. Năm 2008 thu đạt 1.034 triệu đồng, chiếm 1,3 % tổng thu NSX, tăng 27% so dự toỏn giao. Năm 2009 thu đạt 1.510,8 triệu đồng, chiếm 1,6% tổng thu, tăng 0,7% so dự toỏn giao và tăng 46,1% so với năm 2008. Năm 2010, thu đạt 1.639,9 triệu đồng, chiếm 1,6% tổng thu, tăng 64% so dự toỏn giao và tăng 8,5% so với năm 2009. Như vậy trong giai đoạn 2008 - 2010, UBND cỏc xó, thị trấn thuộc huyện đó triển khai nhiều giải phỏp thiết thực trong việc tổ chức giao khoỏn và thu nộp nguồn thu từ quỹ đất cụng ớch, số thu hàng năm đều tăng lờn, tỷ trọng chiếm trong tổng thu NSX cũng tăng theo. Trong thực tế, nguồn thu này vẫn chưa được tận thu, một số xó cũn để quỹ đất cụng ớch hoang hoỏ như: Hoàng Kim, Trỏng Việt, Văn Khờ, Chu Phan, Liờn Mạc). Nhiều xó cũn để thụn, HTX tự thu gõy thất thoỏt nguồn thu cho NSNN, ảnh hưởng đến kế hoạch điều hành ngõn sỏch trong năm, cụ thể là cỏc xó: Hoàng Kim, Trỏng Việt, Thanh Lõm, Văn Khờ, Tiền Phong ... Việc đấu thầu quỹ đất cụng ớch vượt quỏ thời gian nhiệm kỳ HĐND xó vẫn cũn phổ biến tại nhiều xó (Vạn Yờn, Trỏng Việt, Văn Khờ, Tam Đồng ...). Tỡnh trạng toạ thu vẫn cũn ở một số xó: Trỏng Việt, Vạn Yờn, Thanh Lõm, Mờ Linh, nguyờn nhõn chủ yếu là do thu chưa kịp nộp vào ngõn sỏch nhà nước, cú nhu cầu chi đột xuất, cỏc xó đó ứng tạm nguồn thu để sử dụng.
+ Đối với khoản thu đúng gúp tự nguyện: Những năm gần đõy, cỏc xó,
thị trấn thuộc huyện đó đẩy mạnh việc huy động cỏc nguồn thu đúng gúp từ nhõn dõn để đỏp ứng cỏc nhu cầu chi lớn trong khi nguồn thu ngõn sỏch xó
trờn địa bàn cũn nhiều hạn chế như chi xõy dựng cỏc cụng trỡnh phỳc lợi xó hội, trạm xỏ, xõy dựng, sửa chữa trường học, xõy dựng khu văn húa, thể thao, đường GTNT...Khoản thu này mang ý nghĩa vụ cựng quan trọng vỡ vậy mà số thu trong giai đoạn 2008 - 2010 tăng cao và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu 100% của ngõn sỏch xó. Đõy là khoản thu khụng ổn định, tuy nhiờn cỏc xó vẫn giao cụ thể trong dự toỏn. Trong giai đoạn 2008 - 2010, thực hiện phương chõm “Nhà nước và nhõn dõn cựng làm”, chớnh quyền và đoàn thể cỏc xó đó tuyờn truyền, vận động thuyết phục để mọi người dõn trong xó cựng đúng gúp. Đồng thời thực hiện phương chõm “dõn biết, dõn làm, dõn bàn, dõn kiểm tra”, người dõn đó ý thức được việc tập trung nguồn lực để nhà nước và nhõn dõn cựng làm đó tự nguyện đúng gúp để đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh cụng cộng, phỳc lợi xó hội. Do vậy mà trong 3 năm qua, số thu tại nhiều xó đạt được khỏ cao, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngõn sỏch: Năm 2008, thu đạt 5.098 triệu đồng, chiếm 6,5% tổng thu ngõn sỏch; Năm 2009, thu đạt 9.286,6 triệu đồng, chiếm 9,9 % tổng thu, tăng 82,5% so với năm 2008; Năm 2010 thu đạt 6.104,5 triệu đồng, chiếm 5,8% tổng thu và bằng 65,7% so với năm 2009. Bỡnh quõn giai đoạn 2008 - 2010 khoản thu này đạt mức tăng trưởng 23,9%/năm.
Nhỡn chung cụng tỏc huy động, quản lý và sử dụng nguồn thu được UBND cỏc xó, thị trấn thuộc huyện thực hiện tốt theo quy định, bờn cạnh đú vẫn cũn một số xó thu nhưng khụng nộp ngay vào KBNN huyện mà để tạm thu, tạm chi, hay ứng cho cỏc đơn vị nhận thầu xõy dựng, hoặc để ngoài sổ sỏch, cụ thể sảy ra tại cỏc xó: Thạch Đà, Hoàng Kim, Văn Khờ, Trỏng Việt, Mờ Linh...
Một số xó thuộc huyện khụng cú nghị quyết của HĐND xó trong việc huy động, quản lý và sử dụng nguồn thu đúng gúp của nhõn dõn, dẫn đến việc quản lý, sử dụng nguồn thu đúng gúp của nhõn dõn cũn tuỳ tiện, việc hạch toỏn nguồn thu đúng gúp vào ngõn sỏch hoặc ngoài ngõn sỏch phụ thuộc chủ yếu vào ý kiến chủ quan của kế toỏn ngõn sỏch xó, cụ thể: Xó Hoàng Kim, Thanh Lõm, Trỏng Việt, Mờ Linh
Việc huy động nguồn thu đúng gúp của nhõn dõn chưa đỳng theo quy định tại Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16/4/1999 của Chớnh Phủ và Thụng tư số 85/1999/TT-BTC ngày 7/7/1999 của Bộ Tài chớnh. Việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn thu đúng gúp của nhõn dõn chưa theo mục tiờu, cụng trỡnh cụ thể, nội dung huy động cũn mang tớnh bắt buộc gắn liền với việc cung cấp cỏc dịch vụ cụng, đặc biệt là việc huy động đúng gúp xõy dựng quờ hương của cỏc tổ chức, cỏ nhõn, doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trờn địa bàn, cỏc hộ dõn được xột cấp đất hay làm thủ tục chuyển nhượng QSD đất mặc dự cú giấy cam kết đúng gúp tự nguyện của họ kốm theo
+ Đối với khoản thu sự nghiệp: Năm 2008 tổng thu được 36,4 triệu đồng,
chiếm 0,05% tổng số thu NSX, đạt 21,4% dự toỏn giao. Năm 2009 và năm 2010 khụng thực hiện giao thu do cỏc trạm y tế xó thuộc quyền quản lý của Thành phố Hà Nội và cỏc trường mầm non thuộc quyền quản lý của huyện theo phõn cấp quản lý kinh tế - XH của UBND thành phố tại Quyết định số 51/2008/QĐ - UBND ngày 16/12/2008.
+ Đối với khoản thu kết dư: Qua số liệu ta thấy trong giai đoạn 2008 -
2010 số thu kết dư hàng năm là rất lớn: Năm 2008 thu kết dư là 10.080 triệu đồng chiếm 12,9% tổng thu NSX; Năm 2009 thu kết dư là 16.565,2 triệu đồng, chiếm 17,7% tổng thu NSX, tăng 64,3% so với năm 2008; Năm 2010 tổng thu kết dư là 22.399,5 triệu đồng chiếm 21,4% tổng thu NSX, tăng 35,2% so với năm 2009. Điển hỡnh để số kết dư cao trong năm 2008 đú là xó Thanh Lõm (năm 2008 là 365,7 triệu đồng, năm 2009 là 278,3 triệu đồng, năm 2010 là 295,8 triệu đồng ; xó Mờ Linh (năm 2008 là 658 triệu đồng, năm 2009 là 975 triệu đồng, năm 2010 là 725 triệu đồng) ; thị trấn Quang Minh (năm 2008 là 392 triệu đồng, năm 2009 là 425 triệu đồng, năm 2010 là 286 triệu đồng)... Điều đú cho thấy, số thu tuy cao nhưng thực tế là cỏc khoản thu thường dồn về cuối năm. Mặt khỏc nguồn thu bổ sung cú mục tiờu từ ngõn sỏch huyện tại nhiều xó cũn để lại khụng thực hiện chi hết trong năm, nguồn vốn đầu tư XDCB đó tạm ứng nhưng chưa thanh toỏn trong năm UBND cỏc xó, thị trấn khụng thực hiện chuyển nguồn sang năm sau chi tiếp theo quy định.
* Cỏc khoản thu NSX hưởng theo tỷ lệ điều tiết: Về cơ cấu thu, khoản
thu điều tiết là khoản thu lớn của NSX, thường chiếm 4 - 17% trong tổng số thu của NSX. Tổng số thu trong giai đoạn 2008 - 2010 cú xu hướng tăng lờn đỏng kể, tuy nhiờn tổng số thu khụng đạt dự toỏn HĐND huyện giao đầu năm, cụ thể cỏc chỉ tiờu thu đạt được như sau:
- Thu thuế chuyển quyền sử dụng đất: Năm 2008 thu đạt 3.127,9 triệu đồng, chiếm 4% tổng thu, tăng 459% so dự toỏn giao; năm 2009 khụng phỏt sinh số thu; năm 2010 số thu đạt 91,3 triệu đồng, chiếm 0,1% tổng thu. Số thu giảm nhanh trong năm 2009 và năm 2010 do Bộ Tài chớnh thực hiện bỏ thuế chuyển quyền sử dụng đất sang hỡnh thức đỏnh thuế thu nhập cỏ nhõn, khoản thu này NSX khụng được hưởng điều tiết theo Nghị quyết số 15/2008/NQ - HĐND của HĐND thành phố Hà Nội.
- Thu thuế nhà đất: Năm 2008 thu đạt 208,1 triệu đồng, chiếm 0,3 % tổng thu NSX, bằng 67,7% so dự toỏn giao. Năm 2009 thực hiện đạt 568,2 triệu đồng, chiếm 0,6% tổng thu, tăng 127,3% so dự toỏn giao và tăng 173% so với năm 2008. Năm 2010, thu đạt 1.224 triệu đồng, chiếm 1,2% tổng thu, tăng