- Mặc dù số lượng DNCN có xu hướng phát triển nhanh nhưng năng lực vận hành, quy mô đầu tư, khả năng tiếp thu công nghệ và chất lượng hoạt động của các DN này trên
1.2.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Quá trình phát triển kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế từ năm 1979 đến nay của Trung Quốc có thể chia ra thành 2 giai đoạn:
Giai đoạn hội nhập theo chiều rộng (1979-1990) với nội dung chủ yếu là mở cửa từng bước từ xây dựng 4 đặc khu kinh tế mở, mở cửa các Thành phố ven biển, ven sông, các Thành phố biên giới nhằm tăng cường thu hút FDI và sản xuất hướng về xuất khẩu các sản phẩm có hàm lượng lao động và nguyên liệu cao phù hợp lợi thế so sánh hiện tại của
Trung Quốc. Từ những đặc khu đó tác động lan toả ra toàn quốc.
Trong giai đoạn đầu, Trung Quốc điều chỉnh chính sách mở cửa (nhất là thuế) theo hướng hỗ trợ gia công xuất khẩu, bảo hộ sản xuất trong nước, song sẵn sàng nhượng bộ lợi ích trước mắt, miễn giảm thuế và đưa ra nhiều chính sách ưu đãi khác hấp dẫn để thu hút tối đa nguồn vốn nước ngoài; đồng thời tích cực khai thác nguồn ODA để phát triển cơ sở hạ tầng, tạo thuận lợi thu hút FDI, ưu đãi thuế cho doanh nghiệp trong lĩnh vực công nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Để khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài, Trung Quốc đã giảm mức thuế thu nhập từ 30% xuống còn 15% và đối với các doanh nghiệp ở đặc khu kinh tế là 10%; miễn thuế tới 5 năm đầu cho các doanh nghiệp mới thành lập ở đặc khu; miễn thuế thu nhập khi chuyển lãi ra nước ngoài, hoàn trả thuế thu nhập cho phần lợi nhuận dùng để tái đầu tư.
Độc quyền kinh doanh và can thiệp trực tiếp của Nhà nước vào hoạt động kinh tế giảm dần. Đầu thập kỷ 80, Chính phủ chỉ còn độc quyền kinh doanh 7 mặt hàng nhập khẩu và 16 mặt hàng xuất khẩu quan trọng nhất.
Để hỗ trợ xuất khẩu, từ năm 1983 đã thực hiện hoàn thuế công thương ở khâu sản xuất cuối cùng áp dụng VAT đối với 17 mặt hàng xuất khẩu cơ điện; năm 1985 mở rộng phạm vi hoàn trả thuế đến tất cả các mặt hàng trừ dầu thô và dầu thành phẩm. Năm 1986, hoàn trả thuế trung gian và VAT đối với 10 sản phẩm như may mặc, thuốc lá cuốn, năm 1988 hoàn trả toàn bộ thuế gián tiếp luỹ tiến ở các khâu.
Trung Quốc coi trọng việc lập các quỹ tín dụng xuất khẩu, quỹ hỗ trợ sản xuất chuyên ngành nhằm cung cấp tín dụng xuất khẩu, tín dụng cải tiến kỹ thuật, tăng cường khả năng sản xuất sản phẩm gia công xuất khẩu và thưởng xuất khẩu cho các mặt hàng xuất khẩu chủ lực, phát triển các hình thức gia công lắp đặt đối với các đối tác nước ngoài; sử dụng linh hoạt các hình thức mậu dịch bồi hoàn, thuê mua tài chính để hỗ trợ doanh nghiệp Trung Quốc đổi mới năng lực và hiện đại hoá công nghệ thiết bị.
Từ năm 1979-1990, Trung Quốc đã 6 lần điều chỉnh tỷ giá (riêng năm 1994 Trung Quốc đã phá giá lên tới trên 30% đồng NDT của mình) nhằm khuyến khích xuất khẩu và bước đầu mở cửa thị trường vốn Trung Quốc cho các nhà đầu tư nước ngoài.
Giai đoạn hội nhập theo chiều sâu (từ 1990 đến nay): Kết hợp giữa mở cửa theo khu vực địa lý với mở cửa theo lĩnh vực (đặc biệt là lĩnh vực dịch vụ - tài chính), đồng thời đẩy
mạnh các hoạt động thương lượng điều chỉnh thể chế để tham gia WTO.
Nhà nước thống nhất và tạo môi trường thuế bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước, từng bước hạ thấp thuế quan theo yêu cầu hội nhập và duy trì bảo hộ ở mức có thể đối với ngành, sản phẩm sản xuất trong nước có triển vọng thị trường và có ý nghĩa quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội. Trung Quốc chuyển mạnh từ việc ưu đãi thuế lâu dài và theo khu vực địa lý, thành phần kinh tế, sang ưu đãi thuế có thời hạn và lĩnh vực, dự án cần ưu tiên phát triển. Mức thuế quan trung bình của Trung Quốc giảm từ 43,2% năm 1992 xuống còn 17% năm 1997 và dưới 15% vào năm 2000. Nhằm cải thiện căn bản môi trường kinh doanh, những năm gần đây Trung Quốc phát triển hạ tầng và áp dụng mức giá dịch vụ thống nhất cho các doanh nghiệp và thương nhân Trung Quốc. Các thủ tục phê duyệt dự án được đơn giản hoá, những hạn chế đối với các nhà đầu tư nước ngoài được giảm tối thiểu. Đồng nhân dân tệ đã được chuyển đổi trong tài khoản vãng lai từ 01/12/1996, giúp cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuận lợi trong thanh toán quốc tế.
Trung Quốc tăng cường phân cấp quản lý kinh tế- xã hội cho địa phương. Ban quản lý các đặc khu, các khu chế xuất có quyền hạn rất rộng và độc lập xử lý tất cả các khía cạnh liên quan đến thu hút FDI trên cơ sở một số chính sách khung do Chính phủ đề ra. Các địa phương được phân cấp có quyền đưa ra các loại thuế và phí riêng có quyền phê chuẩn các dự án đầu tư nước ngoài và đưa ra các hạn mức đầu tư riêng.
Cơ chế quản lý ngoại thương được cải cách theo hướng cởi mở hơn. Tình trạng độc quyền của Nhà nước ngày càng thu hẹp, trước hết trong ngoại thương. Các công ty tư nhân được phép xuất khẩu trực tiếp. Chính sách hoàn thuế và điều chỉnh linh hoạt tỷ giá được sử dụng như một công cụ trợ giúp doanh nghiệp xuất khẩu.
Nâng cao sức cạnh tranh của khu vực doanh nghiệp trong nước, nhất là doanh nghiệp Nhà nước được ưu tiên trong mục tiêu và công cụ để đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế. Hàng loạt biện pháp cải cách doanh nghiệp Nhà nước đã được đưa ra: cổ phần hoá, cho thuê, bán khoán, giải thể, phá sản, cho phép tư nhân mua lại hoặc tham gia cổ phần của các doanh nghiệp Nhà nước (Trung Quốc chủ trương chỉ giữ lại khoảng 500 doanh nghiệp Nhà nước chủ chốt và 110 tập đoàn Công ty). Các doanh nghiệp tư nhân được phép vay vốn ưu đãi của nguồn vốn Nhà nước, được tham gia phát hành cổ phiếu
trên thị trường chứng khoán. Đặc biệt, Trung Quốc rất quan tâm xây dựng và xúc tiến kế hoạch hình thành những tập đoàn doanh nghiệp công nghiệp lớn, hiện đại để đầu tư giữ vững thị phần trong nước, từng bước chủ động vươn ra chiếm lĩnh thị trường nước ngoài.
Trung Quốc tích cực hỗ trợ các doanh nghiệp công nghiệp tư nhân vừa và nhỏ (chiếm 99% tổng số doanh nghiệp). Công bố định kỳ “danh mục ngành nghề thích hợp cho doanh nghiệp vừa và nhỏ” và xây dựng “Luật thúc đẩy phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ được quyền chủ động xuất nhập khẩu và hợp tác đối ngoại.