- Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch về kiểm soát
2.2.2. Thực trạng chất lượng dự án thủy lợi trong giai đoạn thực hiện đầu tư thuộc
tư thuộc sự quản lý của Ban quản lý dự án chuyên ngành nông nghiệp tỉnh Lai Châu
2.2.2.1. Thực trạng chất lượng công trình thủy lợi
Trong những năm qua chất lượng sản phẩm dự án công trình thủy lợi do Ban QLDA thực hiện luôn đạt mục tiêu về chất lượng sản phẩm. Tuy nhiên vẫn còn một số công trình thi công xong vẫn chưa thể bàn giao được do một số hạng mục không đảm bảo chất lượng. Ví dụ như công trình Hồ chứa nước Nậm Múng, hạng mục kè rọ thép làm sai quy cách thiết kế dẫn đến sạt lở toàn bộ khối lượng tường chân kè, làm rạn nứt vai đập phía bờ tả. Công trình hoàn thành đến nay đã được 3 năm, nhưng do Nhà thầu không khắc phục sửa chữa nên Ban không thể tiến hành bàn giao cho đơn vị tiếp quản, vận hành và quản lý sử dụng. Công trình đến nay vẫn chưa phát huy được hết hiệu quả của dự án theo nhiệm vụ thiết kế được phê duyệt.
2.2.2.2. Thực trạng chất lượng khảo sát thiết kế a.Chất lượng khảo sát địa hình, địa chất.
Như chúng ta đã biết, công trình thủy lợi sẽ chịu tác động bởi rất nhiều yếu tố: Khí hậu, thời tiết, những cơn địa chấn, tình trạng sụt lở... đặc biệt là công trình càng lớn thì phải chịu những tác động đó càng lớn. Các công trình thủy lợi được xây dựng với quy mô lớn vị trí lại gần nguồn nước như sông, suối, hồ, đập... nên càng phải chịu tác động của thiên nhiên. Giai đoạn này được coi là giai đoạn quan trọng trong quá trình đầu tư do vậy Nhà thầu khảo sát phải có trách nhiệm cung cấp số liệu thật chuẩn xác để không bị ảnh hưởng đến chất lượng công trình ở giai đoạn tiếp theo.
Trong thời gian qua chất lượng khảo sát các công trình tại Ban QLDA đã cơ bản đáp ứng được yêu cầu công việc như: Nhiệm vụ khảo sát đã phù hợp với yêu cầu công việc; từng bước thiết kế, bảo đảm tính trung thực; khách quan; phản ánh đúng thực tế, khối lượng; nội dung; yêu cầu kỹ thuật đối với khảo sát xây dựng đã hợp với nhiệm vụ khảo sát; quy chuẩn; tiêu chuẩn xây dựng.
sát thực hiện công việc khảo sát một cách qua loa, không đúng quy trình kỹ thuật. Vì lợi nhuận nhiều đơn vị khảo sát đã bỏ qua một số mũi khoan theo quy định, dùng phương pháp nội suy để có các số liệu về địa chất...từ đó dẫn đến số liệu khảo sát thiếu chính xác, không đúng với thực tế, buộc Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp yêu cầu bổ sung nội dung công việc làm tăng thời gian chậm tiến độ dự án.
Bảng 2.2: Tổng hợp các sai sót trong công tác khảo sát, thiết kế dự án thủy lợi được Ban tiến hành trong giai đoạn 2006-2012
TT Các sai sót thường gặp trong quá trình thực hiện
Mức độ xuất hiện Ảnh hưởng đến thời gian thi công I.Địa chất
1
Khối lượng khảo sát thường thiếu so với đề cương được duyệt
>26% Chậm 10-15 ngày 2 Đánh giá địa chất nền không sát với thực tế >18,1% Chậm 9-17 ngày 3 Số lượng mẫu thí nghiệm địa chất ít hơn so
với đề cương
>68% Chậm 5-10 ngày 4 Kinh nghiệm của chủ nhiệm khảo sát chưa
phù hợp quy mô dự án
>66% Chậm 25-30 ngày 5 Thiết bị khảo khảo sát bố trí chưa phù hợp
với công việc khảo sát
>45% Chậm 15-20 ngày
II. Địa hình
1 Khối lượng đo vẽ thường ít so với tiêu chuẩn >75% Chậm 7- 15 ngày 2 Đúc mẫu mốc khảo sát thực hiện không
đúng quy định (hay mất mốc)
>65% Chậm 5- 7 ngày 3 Kết quả khảo sát sai khác so với thực tế do
khối lượng khảo sát không đủ
>62% Chậm 5-10 ngày 4 Thiết bị khảo sát không chính xác >45% Chậm 5-10 ngày
Nguồn: Phòng thẩm định dự toán.
Tại công trình Hồ chứa nước Đông Pao đơn vị khảo sát là Công ty tư vấn thủy lợi Điện Biên người chủ nhiệm dự án thiếu kinh nghiệm về địa hình, địa chất nên khi mô tả địa chất nền của công trình chưa sát với điều kiện địa chất nền thực tế. Kết quả khảo sát dùng cho thiết kế chưa đáp ứng được yêu cầu nên trong quá trình thực hiện Ban đã phải lựa chọn lại Nhà thầu khảo sát
Công trình Hồ chứa nước Hoàng Hồ đơn vị khảo sát công ty tư vấn thủy lợi Việt Nam Hec 11 thực hiện do điều kiện địa hình, địa chất khu vực Tây Bắc nói chung và khu vực dự án nói riêng tương đối phức tạp, khối lượng khảo sát theo tiêu chuẩn quy định ít nên kết quả khảo sát chưa được sát với thực tế gây khó khăn trong công tác triển khai các công việc tiếp theo của dự án.
Công trình Hồ chứa nước Phiêng Lúc đơn vị khảo sát là công ty cổ phẩn thủy lợi Lào Cai trong quá trình lấy mẫu tuyến đập theo đề cương khảo sát Chủ đầu tư phê
duyệt là Nhà thầu phải khoan 12 hố để lấy mẫu nhưng do Nhà thầu tiết kiệm chi phí chỉ khoan thực tế 9 mẫu và nội suy 3 mẫu. Hay vật liệu đất có tính chất phức tạp, không đồng nhất, khác biệt rất nhiều, ngay trong một bãi vật liệu các tính chất cơ lý cũng đã khác nhau nhưng không được mô tả và thể hiện đầy đủ trên các tài liệu khảo sát.
b. Chất lượng thiết kế BVTC-TDT.
Thông thường các dự án Ban tiến hành quản lý là các dự án lớn do đó khối lượng công việc nhiều, kỹ thuật phức tạp, vì vậy đối với các tổ chức tư vấn cũng phải đáp ứng được yêu cầu thực tế công việc để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án. Thiết kế BVTC-TDT đảm bảo chất lượng sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, ngược lại, nếu không đạt yêu cầu sẽ dẫn đến phải chỉnh sửa nhiều lần, làm cho tiến độ dự án bị chậm lại. Thời gian qua không phải đơn vị tư vấn nào cũng có thể dễ dàng đáp ứng được yêu cầu công việc. Nếu tư vấn không đủ năng lực sẽ dẫn đến sản phẩm tư vấn không đạt yêu cầu.
Chất lượng hồ sơ thiết kế tại Ban QLDA chuyên ngành Nông cơ bản phù hợp với bước thiết kế kỹ thuật đã duyệt, các tiêu chuẩn; quy phạm, đảm bảo các chỉ tiêu kinh tế của dự án. Thực tế đã kiểm chứng các hạng mục hoàn thành đưa vào sử dụng vận hành đảm bảo thông số thiết kế và vận hành an toàn. Hồ sơ thiết kế đảm bảo được số lượng, chất lượng, thời gian hoàn thành đúng tiến độ so với kế hoạch.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn một số tồn tại như: Sai định mức đơn giá; thiếu phần thiết kế vệ sinh môi trường phòng chống cháy nổ, một số hạng mục không đảm bảo về kết cấu, khối lượng tính thiếu nhiều, tiến độ hoàn thành hồ sơ chậm.
Bảng 2.3: Tổng hợp các sai sót trong công tác thiết kế do đơn vị tư vấn thực hiện
STT Các sai sót thường gặp trong quá trình thực hiện của Nhà thầu
Mức độ xuất hiện
Ảnh hưởng đến thời gian thi công
1 Sai sót trong các bản thiết kế >31% Chậm 1 < 6 tháng 2 Thiết kế vượt quá yêu cầu, gây lẵng phí vốn
đầu tư xây dựng
>21%
3 Thiếu thiết kế chi tiết > 26% Chậm 3-6 tháng 4 Dự toán thiếu chính xác, sai 18,1% Chậm 2-4 tháng 5 Thiết kế không đồng bộ, không tương thích
giữa các hạng mục
> 36% Chậm 1-3 tháng 6 Dự toán xây dựng có đơn giá không phù
hợp với giá thị trường hiện tại
> 51% Chậm 1-5 tháng
Nguồn: Phòng thẩm định dự toán.
Dự án Kè bảo vệ bờ suối Nậm Tăm (giai đoạn 1) nhà thầu thiết kế là công ty CP tư vấn Thủy lợi Lào Cai đã thiết thiếu phần môi trường và phòng chống cháy nổ; Dự án Kè bảo vệ bờ suối Nậm Bum thị trấn Mường tè Nhà thầu đã tính thiếu hạng mục đường công vụ phục vụ thi công, dự án phải tính lại và bổ sung tổng mức
đầu tư làm chậm tiến độ 5 tháng so với kế hoạch. Hay dự án Thủy lợi Chu Va 12.2 huyện Tam Đường do công ty tư vấn và thiết kế Hùng Anh thẩm tra đã áp sai định mức, đơn giá một số loại vật liệu không phù hợp với thị trường hiện tại và nơi xây dựng dự án. Hay hạng mục đập đất thuộc công trình thủy lợi Phai Cát đơn vị thiết kế không có biện pháp xử lý độ ẩm thích hợp cho đất đắp đập vì có nhiều loại đất khác nhau có độ ẩm khác nhau vì tiết kiệm chi phí nhà thầu chỉ thí nghiệm 3 mẫu đất trong khi thực tế phải là 5 mẫu.
2.2.2.2. Thực trạng chất lượng thi công
Trong những năm qua, Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp tỉnh Lai Châu đã có nhiều biện pháp nhằm cải thiện chất lượng thi công công trình thủy lợi của nhà thầu. Nhiều dự án sau khi hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng đã được đánh giá cao về chất lượng.
Tuy nhiên cũng như các công trình xây dựng khác, trong chất lượng thi công công trình thủy lợi vẫn còn nhiều hạn chế như ăn bớt khối lượng đào đắp, vệ sinh cốp pha không đảm bảo, cây trống bị cong vênh. Điều này là do nhân lực thi công xây dựng dự án hầu hết không qua đào tạo, năng lực tài chính của Nhà thầu yếu nên hầu như khả năng tài chính thi công cho gói thầu của Nhà thầu phụ thuộc hoàn toàn vào kế hoạch tạm ứng; thanh toán của Ban, ý thức chấp hành an toàn lao động và vệ sinh môi trường của Nhà thầu còn hạn chế trong khi đó phía Ban QLDA chưa chú trọng đến vấn đề này nên tình trạng ô nhiễm ảnh hưởng đến môi trường xung quanh vẫn tồn tại ở hầu hết các dự án hay năng lực của cán bộ thẩm định dự toán của Ban còn hạn chế...
Bảng 2.4: Chất lượng thi công một số công trình
Tên dự án Những sai lệch về chất lượng trong thi công
Kè bảo vệ bờ suối Nậm Tăm
Công tác đào hố móng chưa đạt cao độ thiết kế, cường độ bê tông không đảm bảo mác thiết kế.
Hồ chứa nước Hoàng Hồ Vật liệu đắp không đảm bảo các chi tiêu cơ lý theo tiêu chuẩn. Thủy lợi Nậm Múng và hồ
chứa nước Pa Khóa
Công tác gia công cốt thép không đảm bảo theo thiết kế, vật liệu đá không đảm bảo kích thước hạt; cường độ chịu lực không đạt tiêu chuẩn. Hồ chứa nước Phiêng Lúc Dung trọng đất đắp không đảm bảo theo thiết kế do công tác lu lèn không
đủ lượt đầm và chiều dầy lớp đất đầm. ...
Nguồn: Phòng quản lý chất lượng công trình.
Dự án Hồ chứa nước Phiêng Lúc: Tất cả các hạng mục thi công theo đúng thiết kế và chất lượng được đảm bảo theo đúng hồ sơ thiết kế được duyệt và hồ sơ dự thầu của Nhà thầu. Tuy nhiên trong quá trình thi công mặc dù Nhà thầu đã thi công đúng theo hồ sơ thiết kế và các quy trình kỹ thuật nhưng vẫn xảy ra một số hiện tượng thấm và thấm nước qua thân đập tại hạng mục đập đất nguyên nhân do:
Việc đắp đất trong thân đập không đồng nhất, độ chặt không đều cho nên sinh ra việc nún không đều, những chỗ bị xốp đất bị tan rã khi gặp nước gây nên nún sụt trong thân đập. Hay để tiết kiệm chi phí Nhà thầu thi công đã bóc lớp đất thảo mộc không hết, chiều dày rải lớp đất đầm quá dày trong khi thiết bị đầm nén không đảm bảo công suất, biện pháp xử lý độ ẩm không đảm bảo yêu cầu chất lượng, xử lý nối tiếp giữa đập đất và các mặt bê tông cũng như những vách đá của vai đập không kỹ cho nên thân đập là tổ hợp của các loại đất có các chỉ tiêu cơ lý lực học không đồng điều, dưới tác dụng của áp lực nước phát sinh ra những kẽ nứt, thấm và thấm nước qua thân đập.
Công trình kè bảo vệ bờ suối Nậm Bum: Cơ bản công trình đáp ứng được chất lượng và tiến độ theo như hồ sơ thiết kế và hợp đồng thi công, tuy nhiên tại hạng mục tường chân kè thuộc gói thầu số 04 vẫn còn một số tồn tại về chất lượng cụ thể: Do thi công đế móng tường chân kè dưới mực nước hồ 0,5m Nhà thầu chưa đào đúng đến cao độ thiết kế và hướng tuyến bị lệch so với Bản vẽ được duyệt. Công tác gia công lắp dưng cốp pha do Nhà thầu tiết kiệm thời gian và chi phí như cốp pha chưa vệ sinh sạch sẽ, bị cong vênh cũng dùng để ghép vào khối đổ, cây chống thì chưa đảm bảo được sự vững chắc cho khối đổ. Công tác đổ bê tông: Do Nhà thầu bố trí, phân công công nhân trong tổ đội thi công không hợp lý công nhân cách san, đầm bê tông chưa đúng quy cách và nhiều khối đổ bê tông không đảm bảo độ sụt và tỷ lệ thành phần cấp phối xi măng, cát, đá không đúng theo cấp phối được duyệt.
Công trình Hồ chứa nước Nậm Thi: Trong quá trình thi công phần lớn các móng địa chất là đất cấp 2, nhưng báo cáo khảo sát lại là đất cấp 4 làm tăng giá thành công trình, trong quá trình thẩm định lại kết quả khảo sát Ban QLDA chuyên ngành Nông nghiệp đã không phát hiện ra sai sót, việc sai lệch trong khảo sát này làm cho quá trình thi công của Nhà thầu gặp nhiều khó khăn vì thế gây chậm tiến độ thi công 5 tháng so với hợp đồng.
Hay công tác thi công xây dựng dự án thường kéo dài rất lâu vì thế thường bị ảnh hưởng rất nhiều bởi yếu tố khách quan như thời tiết, khí hậu, các yếu tố ảnh hưởng về mặt kinh tế như giá thành nguyên vật liệu tăng…Điều này ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình, làm giảm chất lượng và làm tăng chi phí của dự án. Do ý thức và năng lực yếu kém của nhà thầu, vì thế trong một số hạng mục nhà thầu hoàn thành không đạt yêu cầu. Điều này gây chậm tiến độ thi công và ảnh hưởng đến việc xây dựng hạng mục tiếp theo của công trình. Một lí do khiến chậm quá
trình thi công đó là: Các nhà thầu xây lắp do phải thi công nhiều công trình cùng một thời điểm nên lực lượng thi công của các nhà thầu bị dàn trải, thiếu cán bộ chủ chốt và công nhân lành nghề, điều này đã ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện đã cam kết...
Bên cạnh những công trình, hạng mục công trình thi công chưa đảm bảo chất lượng như hồ sơ thiết kế thì vẫn còn những Nhà thầu thi công có trách nhiệm cao với công việc. Trong quá trình thực hiện trước khi triển khai công việc tiếp theo Nhà thầu luôn trao đổi với Ban QLDA chuyên ngành nông nghiệp về kế hoạch cũng như phương án thực hiện hay việc ghi nhật ký thi công hàng ngày cũng được Nhà thầu áp dụng một cách nghiêm túc do vậy chất lượng và tiến độ dự án luôn được đảm bảo. Một số gói thầu số: 03; 04-1; 04-2; 09 thuộc công trình thủy lợi Chu Va 12.2 hoàn thành vượt tiến độ so với hợp đồng 01 tháng. Chất lượng các công trình đảm bảo phát huy được công năng cũng như hiệu quả của dự án được UBND tỉnh Lai Châu đánh giá cao như công trình thủy lợi Chu Va 12.2 huyện Tam Đường; Thủy lợi Phai Cát huyện Phong Thổ; Kiên cố hóa kênh thủy lợi Nậm Lằn xã Ka Lăng huyện Mường tè tỉnh Lai Châu... góp phần vào công cuộc xóa đói giảm nghèo, tăng thu nhập cho bà con nhân dân trong vùng.
2.3. Phân tích thực trạng quản lý chất lượng dự án thủy lợi giai đoạn thực hiện đầu tư của Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp tỉnh Lai Châu