7. Kết cấu đề tài x
1.2.3.2 Hỡnh thức khai bỏo trong thủ tục Hải quan điện tử
Theo định nghĩa tại Thụng tư 222/TT-BTC ngày 25/11/2009 thỡ thủ tục Hải quan điện tử (HQĐT) được hiểu là thủ tục Hải quan trong đú việc khai bỏo, tiếp nhận, xử lý thụng tin khai Hải quan, ra quyết định thực hiện thụng qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử Hải quan. Trong hỡnh thức Hải quan điện tử, doanh nghiệp/người khai Hải quan truyền dữ liệu khai bỏo qua mạng tới cơ quan Hải quan và nhận thụng tin phản hồi từ cơ quan Hải quan qua hệ thống mạng.
Việc thực hiện đăng ký tờ khai điện tử được quy định chi tiết tại Thụng tư 222/TT- BTC ngày 25/11/2009 về việc hướng dẫn thớ điểm thủ tục Hải quan điện tử và Quyết định số 2396/QĐ-TCHQ ngày 09/12/2009 về việc ban hành quy trỡnh thủ tục Hải quan đối với hàng húa xuất nhập khẩu thực hiện thủ tục Hải quan điện tử. Cú thể khỏi quỏt cỏc bước trong quy trỡnh thủ tục Hải quan điện tử theo sơ đồ (xem phụ lục 1B).
Theo kế hoạch mở rộng thực hiện Hải quan điện tử tại Cục Hải quan TP.HCM số 2366/KH-HQHCM ngày 22/9/2010 thỡ mục tiờu trong 6 thỏng cuối năm 2010 là cố gắng đạt chỉ tiờu 50% đến 70% kim ngạch hàng húa nhập khẩu được thụng quan bằng phương thức Hải quan điện tử tiến tới đến 2011 phấn đấu 100% doanh nghiệp thực
hiện Hải quan điện tử khi làm thủ tục tại bất cứ Chi cục nào thuộc Cục Hải quan TP.HCM.
1.2.3.3 Phõn biệt hỡnh thức khai bỏo từ xa và khai bỏo Hải quan điện tử:
Đăng ký theo hỡnh thức khai bỏo từ xa là việc người khai Hải quan thực hiện dịch vụ đăng ký tờ khai trong quy trỡnh thủ tục Hải quan thủ cụng. Cũn đăng ký theo hỡnh thức khai bỏo Hải quan điện tử là việc người khai Hải quan thực hiện dịch vụ đăng ký trong quy trỡnh thủ tục Hải quan điện tử.
Chỳng ta cần phõn biệt rừ hai hỡnh thức khai bỏo này để cú thể hiểu rừ hơn về dịch vụ đăng ký tờ khai Hải quan hiện nay.
Nếu như khai bỏo từ xa là việc doanh nghiệp làm thủ tục khai tại doanh nghiệp, truyền dữ liệu đến cơ quan Hải quan và mang bộ hồ sơ đến cơ quan Hải quan làm thủ tục như quy trỡnh thủ cụng thỡ khai bỏo Hải quan điện tử là việc doanh nghiệp thực hiện khai tại doanh nghiệp, sau đú nhận quyết định phõn luồng và thực hiện theo hướng dẫn (nếu kết qủa tờ khai của doanh nghiệp là luồng xanh thỡ doanh nghiệp chỉ cần in tờ khai Hải quan từ hệ thống mang đến Chi cục Hải quan cửa khẩu xỏc nhận rồi lấy hàng; nếu kết quả tờ khai thuộc luồng vàng thỡ doanh nghiệp mang hồ sơ đến Chi cục Hải quan điện tử để kiểm tra hồ sơ, nếu kết quả tờ khai thuộc luồng đỏ, thỡ doanh nghiệp mang hồ sơ đến Chi cục Hải quan điện tử để kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng húa).
Như vậy, trong khai bỏo từ xa doanh nghiệp vẫn phải đi tới cơ quan Hải quan để trực tiếp nộp hồ sơ và chờ cơ quan Hải quan ra cỏc quyết định tiếp theo đối với bộ hồ sơ cho tất cả cỏc trường hợp (hồ sơ luồng xanh, vàng đỏ) cũn trong phương thức khai bỏo theo Hải quan điện tử doanh nghiệp sẽ nhận phản hồi, hướng dẫn của cơ quan Hải quan qua hệ thống mỏy tớnh. Nếu hồ sơ được phõn luồng xanh, luồng vàng kiểm tra chứng từ điện tử thỡ doanh nghiệp khụng cần phải đi đến cơ quan Hải quan để hồn tất việc đăng ký hồ sơ. Ta cú thể túm tắt cỏc điểm khỏc biệt giữa hai hỡnh thức khai bỏo này theo bảng ở Phụ lục 1C.
Thực hiện khai bỏo Hải quan điện tử sẽ giỳp giảm thời gian chờ đợi, đi lại của doanh nghiệp; giảm được sự tiếp xỳc giữa Hải quan-doanh nghiệp. Từ đú giỳp doanh nghiệp tiết kiệm cỏc nguồn lực (tài chớnh, thời gian, nhõn lực…), nõng cao năng lực cạnh tranh. Đối với cơ quan Hải quan, khai bỏo Hải quan điện tử giỳp cơ quan Hải quan cú thể giải quyết được bài toỏn khối lượng cụng việc tăng nhanh trong khi nguồn nhõn lực lại cú giới hạn, nõng cao năng lực quản lý, giảm cơ hội phỏt sinh tiờu cực.
Cú thể núi khai bỏo điện tử chớnh là giai đoạn quỏ độ để chuyển từ quy trỡnh thủ tục Hải quan thủ cụng sang thủ tục Hải quan điện tử.
1.3 Kinh nghiệm của Hải quan một số nước trờn thế giới:
1.3.1 Kinh nghiệm Hải quan Mỹ:
Ở Mỹ, thụng thường cỏc chủ hàng khụng tự lo thủ tục nhận hàng mà thuờ cỏc đại lý thủ tục Hải quan làm giỳp. Cỏc đại lý thủ tục Hải quan bao giờ cũng thực hiện thủ tục một cỏch chuyờn nghiệp, nhanh chúng và hiệu quả hơn chủ hàng do họ am hiểu cỏc quy định, cũng như cỏch thức khai bỏo hàng húa hơn.
Chất lượng dịch vụ khai bỏo Hải quan được đỏnh giỏ cao nhờ hệ thống khai bỏo tự động (AMS) hiện đại nhất thế giới. Thụng qua AMS cỏc doanh nghiệp cú thể:
- Nhận biết được thụng tin về việc giải phúng và nhận diện hàng nhanh với ớt rủi ro cho hàng húa thụng qua hệ thống nối mạng giao diện với hệ thống tuyển chọn hàng hoỏ của cơ quan Hải quan.
- Qua mạng điện tử cú thể đệ trỡnh hoặc sửa đổi cỏc dữ liệu ghi trờn hoặc cỏc dữ liệu khai hàng nhập.
- Qua mạng điện tử cú thể được thụng bỏo về việc cập cảng của tàu hàng.
- Nhận cỏc thụng tin về vị trớ và sự di chuyển của hàng hoỏ từ cơ quan Hải quan. - Nhận cỏc thụng bỏo về việc hồ sơ khai hàng nhập bị loại hoặc bị bỏ.
- Nhận thụng bỏo về việc kiểm tra hàng.
Ngồi ra, Hải quan Mỹ cũn tớch hợp hệ thống khai bỏo tự động vào trong cỏc hệ thống thương mại quốc tế rộng lớn hơn để cú thể cung cấp cỏc dịch vụ thụng thường và
trao đổi thụng tin một cỏch tự động. Hải quan Mỹ cú thể truy cập cỏc dữ liệu liờn quan trong hệ thống thương mại tớch hợp của cỏc cơ quan Chớnh phủ Mỹ, trong đú cú việc cấp giấy phộp điện tử14.
Để tăng cường sự hài lũng của khỏch hàng đối với dịch vụ đăng ký Hải quan, Hải quan Mỹ chỳ trọng đến cụng tỏc đào tạo đội ngũ chuyờn gia am hiểu về thương mại và đảm bảo một đội ngũ cỏn bộ cú đủ khả năng để thực hiện nhiệm vụ; tập trung đào tạo cho cỏn bộ Hải quan về những hàng húa và vấn đề được xỏc định là ưu tiờn trong hoạt động thương mại hoặc cú rủi ro cao.
Xỏc định yếu tố thụng tin là yếu tố quan trọng đối với chất lượng dịch vụ, Hải quan Mỹ đĩ xõy dựng, duy trỡ nguồn thụng tin chất lượng bằng cỏc biện phỏp:
- Xõy dựng kho dữ liệu tớch hợp những kết quả phỏt hiện, kết quả kiểm toỏn, thụng tin về xử lý vi phạm, dữ liệu đỏnh giỏ tũn thủ và thụng tin nghiệp vụ nhằm cải thiện việc xỏc định trọng điểm và tạo cơ hội theo dừi sõu việc thực hiện nhiệm vụ của nhõn viờn. - Xỏc định những yếu tố dữ liệu cần thiết hỗ trợ cho việc đỏnh giỏ rủi ro một cỏch tồn diện.
- Áp dụng quy trỡnh quản lý dữ liệu đảm bảo chất lượng, hồn chỉnh, hợp lệ, an tồn và thống nhất với thụng tin thương mại nhập khẩu.
Nhằm giảm tối đa thời gian thụng quan hàng húa núi chung cũng như thời gian đăng ký Hải quan núi riờng cho lụ hàng nhập khẩu, Hải quan Mỹ xỏc định đơn giản húa tối đa cho việc kiểm tra hồ sơ, giấy tờ khi hàng đến thay vào đú là tập trung cho cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan: Khi hàng đến cửa khẩu, người nhập hàng phải nộp tờ khai nhập khẩu, bảng túm lược nhập hàng và hoỏ đơn làm thủ tục để lấy hàng. Sau khi nộp hồ sơ, chủ hàng được lấy hàng về. Sau đú khi xỏc định được mức thuế chớnh xỏc, Hải quan sẽ dỏn lờn bảng thụng bỏo ở cảng. Nếu chủ hàng khai khụng đỳng, Hải quan sẽ điều chỉnh và yờu cầu nộp thờm tiền thuế hoặc trả lại tiền thuế thừa cho doanh
14
nghiệp. Nếu sau một năm, Hải quan khụng điều chỉnh gỡ thỡ mức thuế doanh nghiệp kờ khai mặc nhiờn được cụng nhận là mức thuế chớnh thức.
1.3.2 Kinh nghiệm Hải quan Hàn Quốc:
Với mong muốn xõy dựng một cơ quan Hải quan với dịch vụ tốt nhất, Hải quan Hàn Quốc khẳng định sự hài lũng của khỏch hàng là ưu tiờn hàng đầu của cơ quan Hải quan. Hiện nay, ở Hàn quốc, 100% hàng hoỏ nhập khẩu được thực hiện thụng qua thủ tục Hải quan điện tử, trong đú 80% hàng nhập khẩu khụng cần nộp bộ hồ sơ giấy. Để thực hiện được việc này, Hải quan Hàn Quốc đĩ xõy dựng hệ thống thụng quan tự động (CAS) giỳp giảm bớt thủ tục hành chớnh tiết kiệm được đỏng kể phớ tổn cho doanh nghiệp cũng như cơ quan Hải quan, trong khi đú thời gian thụng quan giảm mạnh. Hiện tại, thời gian thụng quan hàng hoỏ nhập khẩu ở Hàn Quốc chỉ khoảng gần 90 phỳt đối với một lụ hàng. CAS là một hệ thống thụng quan khộp kớn mà ở đú mối liờn hệ giữa cơ quan Hải quan và chủ hàng, cơ quan giao vận, mụi giới Hải quan... rất chặt chẽ, thụng qua giao dịch điện tử.
Hải quan Hàn quốc tự trả kinh phớ để thuờ một cụng ty tin học bảo trỡ, vận hành (cụng ty Samsung) để duy trỡ đảm bảo cho cổng giao dịch điện tử này vận hành.
Để việc khai bỏo diễn ra nhanh chúng, thuận lợi, ngồi việc ỏp dụng triệt để cụng nghệ thụng tin, Hải quan Hàn Quốc cũn tiến hành phõn loại doanh nghiệp làm thủ tục trờn cơ sở hệ thống thụng tin quản lý rủi ro được tập hợp từ nhiều nguồn. Đối với doanh nghiệp thuộc nhúm tin cậy, việc kiểm tra bộ hồ sơ sẽ rất nhanh chúng. Hải quan chỉ kiểm tra sơ bộ bộ hồ sơ đăng ký. Đối với những doanh nghiệp khụng tin cậy, được coi cú khả năng trốn thuế hoặc khụng chấp hành hướng dẫn tự nguyện tũn thủ là nhúm đối tượng Hải quan tiến hành kiểm tra chuyờn sõu.
Nhằm tăng cường sự hài lũng của khỏch hàng đối với dịch vụ Hải quan, Hải quan Hàn quốc đĩ xõy dựng bản Hiến Chương phục vụ doanh nghiệp, trong đú quy định cỏc cam kết và chuẩn mực dịch vụ như sau:
(1) Cam kết cung cấp dịch vụ:Với mục tiờu đúng gúp vào sự phỏt triển của nền kinh tế quốc dõn và đạt mục tiờu dịch vụ Hải quan hướng tới doanh nghiệp, Hải quan Hàn Quốc yờu cầu cỏn bộ Hải quan cam kết thực hiện cỏc nội dung sau:
Một là, làm cho doanh nghiệp hài lũng với dịch vụ của Hải quan. Họ coi sự hài lũng của doanh nghiệp là ưu tiờn hàng đầu của mỡnh.
Hai là, Hải quan Hàn Quốc luụn phấn đấu làm cho dịch vụ Hải quan thõn thiện, thuận tiện và tốt nhất để đỏp ứng kỳ vọng của doanh nghiệp.
Ba là, họ coi tài sản và thời gian của doanh nghiệp là ưu tiờn hàng đầu. Để làm việc đú, trong cụng việc cỏn bộ Hải quan phải xử lý nhanh chúng và chớnh xỏc.
Bốn là, Hải quan Hàn Quốc luụn duy trỡ và đảm bảo dịch vụ minh bạch, dễ dự đoỏn; đơn giản và rừ ràng về thủ tục Hải quan.
Năm là, Hải quan Hàn Quốc luụn hướng tới doanh nghiệp. Những gỡ doanh nghiệp muốn là những gỡ mà Hải quan Hàn Quốc phải phấn đấu để đỏp ứng.
(2) Cỏc chuẩn mực về dịch vụ: Hải quan Hàn quốc đưa ra một số chuẩn mực dịch vụ như: Khi làm việc với doanh nghiệp, khụng để doanh nghiệp chờ đợi quỏ 5 phỳt. Trong một cuộc hẹn làm việc với doanh nghiệp, nếu như cụng chức cú trỏch nhiệm vắng mặt, thỡ đơn vị đú phải thụng bỏo cho doanh nghiệp thời gian chờ đợi dự kiến hoặc cử ngay một cỏn bộ khỏc đứng ra giải quyết cõu hỏi của doanh nghiệp.
Cú thể núi, việc tuyờn bố và triển khai mạnh mẽ Hiến chương phục vụ doanh nghiệp của Hải quan Hàn Quốc đĩ gúp phần tạo thuận lợi nữa cho doanh nghiệp, gúp phần tăng cường mối quan hệ đối tỏc Hải quan – doanh nghiệp. Đõy cũng là tiền đề để Hải quan Hàn Quốc nhanh chúng trở thành một trong những Cơ quan Hải quan tốt nhất thế giới trong thời gian tới.
1.4.3 Kinh nghiệm Hải quan Singapore:
Hải quan Singapore được đỏnh giỏ đạt trỡnh độ tiờn tiến với thủ tục đơn giản, thuận tiện và khoa học nhất vựng Đụng Nam Á. Để cú được thành quả trờn, từ đầu những năm 80 của thế kỷ 20, Bộ trưởng Bộ Thương Mại Và Cụng Nghiệp Singapore
đĩ đề xuất ý kiến thành lập một hệ thống trao đổi điện tử trong phạm vi tồn quốc với tờn gọi là Trade Net15. Thụng qua mạng Trade Net, người khai bỏo Hải quan sẽ tự khai bỏo, tự ỏp mĩ, tớnh thuế và chịu trỏch nhiệm về việc này.
Lợi ớch của Trade Net16:
- Nõng cao chất lượng phục vụ cộng đồng doanh nghiệp, cải thiện tỡnh hỡnh quản lý nhõn lực của cả doanh nghiệp và cơ quan quản lý. Trong mụi trường làm việc giấy tờ, chứng từ phải được chuyển và tập hợp một cỏch thủ cụng - cụng việc đú chỉ thực hiện được trong giờ hành chớnh. Nhưng với việc sử dụng Trade Net, chứng từ cú thể được chuyển và thụng qua bằng phương tiện điện tử 24h/ ngày. Hơn nữa, nếu như trước đõy phải mất từ 2 – 7 ngày để phờ duyệt một đơn xin cấp phộp thỡ nay cụng việc đú chỉ phải thực hiện trung bỡnh 10 phỳt.
- Cựng với việc xoỏ bỏ khối lượng lớn cụng việc giấy tờ, hệ thống tự động húa giỳp giảm bớt chi phớ kinh doanh cho doanh nghiệp
- Ngồi ra, lợi ớch mà hệ thống mang lại cũn là sự kiểm soỏt Hải quan hiệu quả hơn, tăng cường quản lý rủi ro, thực hiện thống nhất hệ thống phỏp luật Hải quan và tổng hợp nhanh cỏc con số thống kờ thương mại.
1.3.4 Kinh nghiệm Hải quan Thỏi Lan:
Trước đõy, qui trỡnh thủ tục Hải quan đối với hàng hoỏ xuất nhập khẩu của Thỏi Lan cú khỏ nhiều nột tương tự với qui trỡnh thủ tục của Việt Nam. Tuy nhiờn, người Thỏi đĩ nhận thức được tầm quan trọng của việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong thủ tục cỏc hoạt động của Hải quan Thỏi Lan để nõng cao được hiệu suất cụng việc và chất lượng phục vụ doanh nghiệp.
Trước khi triển khai thực hiện hệ thống tự động hoỏ Hải quan, cỏn bộ Hải quan Thỏi Lan cũng phải xử lý cỏc chứng từ thương mại bằng phương phỏp thủ cụng. Do sức ộp của khối lượng hàng hoỏ xuất - nhập khẩu ngày càng tăng trong khi nguồn lực
15
Đồn Thị Hồng Võn (2001), Một số giải phỏp đẩy mạnh quỏ trỡnh hội nhập của Hải quan Việt Nam với Hải quan cỏc nước, 27
16
Hải quan thỡ cú hạn, Hải quan Thỏi Lan đĩ thực hiện trao đổi dữ liệu điện tử (EDI) đối với hàng nhập khẩu trờn tồn quốc từ năm 2000. Trong những năm gần đõy, Hải quan Thỏi Lan đĩ chuyển đổi từ EDI sang hệ thống tự động hoỏ Hải quan mới cú tờn gọi “e- Customs” hay Hải quan điện tử. Hải quan điện tử sử dụng cỏc dịch vụ của Internet và tũn thủ cỏc chuẩn mực và hướng dẫn của Cụng ước Kyoto sửa đổi (1999). Hệ thống tự động hoỏ mới cũng được tớch hợp với cỏc hệ thống của cỏc cơ quan chớnh phủ và khỏch hàng, trong đú cú cả doanh nghiệp, ngõn hàng, cỏc nhà kinh doanh kho ngoại quan và cỏc nhà quản lý khu thương mại tự do. Hệ thống mới cú thể xử lý nhiều loại dịch vụ Hải quan với độ đảm bảo an tồn, an ninh cao và thời gian phản hồi thụng tin nhanh chúng. Ngồi việc tớch hợp ở cấp độ quốc gia, hệ thống cũng sẽ được tớch hợp với Hệ thống Một Cửa của ASEAN trong tương lai theo Kế hoạch Chiến lược ASEAN về Phỏt triển Hải quan.