7. Kết cấu đề tài x
1.2.2.1 Lịch sử hỡnh thành cơ cấu tổ chức
Cục Hải quan TP.HCM được thành lập vào ngày 11/07/1975 theo nghị định số 09/QĐ của Chớnh phủ Cỏch mạng lõm thời Cộng hũa miền Nam Việt Nam, với tờn gọi Cục Hải quan miền Nam, thuộc Tổng nha Ngoại thương. Ngày 13/01/1977, Bộ Ngoại thương đĩ ban hành quyết định số 65/BNGTH.QĐ thành lập Phõn cục Hải quan TP.HCM thuộc Cục Hải quan Trung ương. Ngày 11/05/1985, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đĩ ban hành quyết định số 387/TCHQ.TCCB đổi tờn Phõn cục Hải quan TP.HCM thành Hải quan TP.HCM. Ngày 01/06/1994, Tổng cục Hải quan ban hành quyết định số 91/TCHQ.TCCB đổi tờn Hải quan TP.HCM thành Cục Hải quan TP.HCM.
Hiện tại, Cục Hải quan TP.HCM cú 12 Chi cục HQCK, 11 Phũng ban trực thuộc tương đương và 01 Đội Kiểm soỏt Hải quan, 01 Đội Kiểm soỏt phũng chống ma tỳy với số lượng biờn chế gần 1.900 người (chiếm gần ẳ tổng số cỏn bộ cụng chức tồn ngành)
Hỡnh 1.5- Sơ đồ bộ mỏy tổ chức Cục Hải quan Thành Phố Hồ Chớ Minh
(Nguồn: Cục Hải quan TP.HCM)
Đội ngũ CBCC Cục Hải quan TP.Hồ Chớ Minh hiện nay cú trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ khỏ đồng đều: Trờn đại học 27 người, đại học 1.532 người, cao đẳng 166 người, trung học 142 người. 100% cỏn bộ cụng chức đĩ qua đào tạo ngắn hạn, dài hạn về nghiệp vụ Hải quan. Về trỡnh độ lý luận chớnh trị: 389 người, về trỡnh độ ngoại ngữ: 1.622 người đĩ qua đào tạo và cú chứng chỉ ngoại ngữ; về trỡnh độ tin học: 1.458 người cú khả năng sử dụng tin học văn phũng.
Phú Cục Trưởng Phú Cục Trưởng Phú Cục Trưởng Phú Cục Trưởng Phú Cục Trưởng Phũng TCCB Phũng Thanh tra Văn phũng Đảng ủy Phũng CBL&XL Phũng Quản lý rủi ro Chi cục HQ KCX Linh Trung Phũng GSQL về HQ Chi cục HQ CK Cảng SG KV2 Chi cục HQ cảng Hiệp Phước Chi cục HQ KCX Tõn Thuận Văn phũng Cục Chi cục KT STQ Chi cục HQCK SB Phũng Tài vụ-Quản trị Phũng Kiểm tra thuế XNK Chi cục HQ Tõn Cảng Chi cục HQ cảng SG KV1 Chi cục HQ Bưu điện Đội Kiểm soỏt Hải quan Chi cục HQQL hàng gia cụng Chi cục HQQL Hàng ĐT Cục Trưởng Chi cục HQ CK Cảng SG KV4 Đội Kiểm soỏt PC Ma tỳy Bộ phận HĐH Chi cục HQ CK Cảng SG KV3 TTDL & CNTT
Trờn Đại học 1.45% Cao đẳng 8.93% Đại học 81.97% Trung học 7.64% Trờn Đại học Đại học Cao đẳng Trung học
Biểu đồ 1.1 Trỡnh độ cỏn bộ cụng chức Cục Hải quan TP.HCM
(Nguồn: Cục Hải quan TP.HCM) 1.2.2.2 Một số kết quả hoạt động tại Cục Hải quan TP.HCM (2006-2010):
Cục HQTPHCM là cục Hải quan lớn nhất trong tồn ngành Hải quan. Trong nhiều năm qua,Cục HQTPHCM là đơn vị dẫn đầu ngành Hải quan trong cụng tỏc thu thuế XNK với trung bỡnh hơn 2000 tờ khai nhập khẩu mỗi ngày (số thu chiếm tỷ trọng gần 50% số thu của tồn Ngành10). Tớnh đến thỏng 7/2010, số lượng doanh nghiệp làm thủ tục tại Cục Hải quan TP.HCM lờn tới hơn 19.000 doanh nghiệp11, bao gồm đủ tất cả cỏc loại hỡnh kinh tế đang hoạt động XNK thường xuyờn. Trong đú, nhiều doanh nghiệp thuộc cỏc tập đồn kinh tế lớn của thế giới.
Địa bàn quản lý của Cục Hải quan TP.HCM bao gồm sõn bay quốc tế Tõn sơn Nhất, hệ thống trờn 15 cảng biển quốc tế hoạt động với quy mụ lớn như: Cảng Tõn Cảng, cảng Cỏt Lỏi, cảng Khỏnh Hội, cảng Bến Nghộ, cảng Xăng dầu, cảng Rau quả, cảng Tõn Thuận, cảng Lotous, cảng Vict ..., Bưu điện quốc tế, Khu chế xuất Tõn Thuận, Khu chế xuất Linh Trung và nhiều khu cụng nghiệp lớn. Bỡnh qũn mỗi ngày cú trờn 200.000 tấn hàng húa XNK được làm thủ tục tại Cục Hải quan TP.HCM.
10
Nguồn Văn phũng Cục thuộc Cục Hải quan TP.HCM
11
Trừ năm 2009 do tỏc động của khủng hoảng kinh tế tồn cầu, kim ngạch, số tờ khai hàng nhập khẩu giảm so với năm 2008, cũn lại nhỡn chung từ năm 2006 đến 2010 kim ngạch, số tờ khai hàng nhập khẩu đều cú xu hướng tăng qua cỏc năm.
21,550 23,106 29,015 24,700 26,400 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 2006 2007 2008 2009 2010 Năm (T ri ệ u U S D )
Biểu đồ 1.2 Kim ngạch nhập khẩu tại Cục Hải quan TP.HCM (2006-2010)
(Nguồn: Cục Hải quan TP.HCM)
584,191 533,646 545,547 452,543 442,198 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 2006 2007 2008 2009 2010 Năm S ố t ờ k h a i
Biểu đồ 1.3 Số lượng tờ khai nhập khẩu tại Cục Hải quan TP.HCM (2006-2010)
Đứng trước những thỏch thức mới của xu hướng hội nhập mở cửa, Cục Hải quan TP.HCM đĩ cú nhiều nỗ lực cải cỏch hiện đại húa nhằm tăng cường năng lực quản lý Hải quan đồng thời nõng cao chất lượng phục vụ cộng đồng doanh nghiệp.
1.2.3 Dịch vụ đăng ký tờ khai hàng nhập khẩu tại Cục Hải quan TP.HCM:
Hiện nay, tại Cục Hải quan TP.HCM cựng lỳc tồn tại hai hỡnh thức thực hiện dịch vụ đăng ký tờ khai đối với hàng nhập khẩu đú là hỡnh thức khai bỏo từ xa trong quy trỡnh thủ tục Hải quan thủ cụng và khai bỏo trong thủ tục Hải quan điện tử.
1.2.3.1 Hỡnh thức khai bỏo từ xa:
Khai bỏo từ xa12 là việc “doanh nghiệp/ người khai Hải quan khai cỏc thụng tin của một số chứng từ thuộc bộ hồ sơ Hải quan trờn mỏy tớnh và truyền dữ liệu khai tới hệ thống mỏy tớnh của cơ quan Hải quan”13. Trong đăng ký theo hỡnh thức từ xa, doanh nghiệp thực hiện song song việc khai bỏo qua mạng và khai bỏo trờn chứng từ giấy. Sau khi truyền dữ liệu tới cơ quan Hải quan, người khai phải mang bộ hồ sơ giấy đến trụ sở của cơ quan Hải quan để nộp và đợi đến lượt đăng ký tờ khai.
Nội dung của dịch vụ đăng ký theo hỡnh thức khai bỏo từ xa cũng giống như nội dung đăng ký tờ khai theo hỡnh thức thủ cụng được quy định cụ thể tại Quyết định 1171/2009/QĐ-TCHQ. Cú thể khỏi quỏt cỏc bước trong quy trỡnh thủ tục Hải quan đối với hàng húa nhập khẩu thương mại được khỏi quỏt theo sơ đồ (xem phụ lục số 1A).
So với khai bỏo thủ cụng (doanh nghiệp khai bỏo trờn chứng từ giấy sau đú mang bộ hồ sơ đến đăng ký tại cơ quan Hải quan. Cơ quan Hải quan tiếp nhận, nhập dữ liệu vào hệ thống mỏy tớnh Hải quan, kiểm tra dữ liệu và đăng ký tờ khai), khai bỏo từ xa cú ưu điểm hơn hẳn như: giỳp doanh nghiệp thực hiện việc khai bỏo nhanh chúng, đơn giản, giảm thời gian đi lại, chờ đợi, giảm chi phớ; giỳp giảm ỏp lực cho cụng chức tiếp nhận hồ sơ (vỡ khụng phải nhập dữ liệu của bộ hồ sơ vào hệ thống quản lý của Hải
12
Cũn gọi là khai bỏo điện tử tuy nhiờn để trỏnh nhầm lẫn với việc khai bỏo trong phương thức Hải quan điện tử, sau đõy tạm gọi là khai bỏo từ xa. Việc đăng ký tờ khai trong phương thức Hải quan điện tử, sau đõy tạm gọi là khai bỏo Hải quan điện tử.
13
quan). Đối với một số trường hợp, lụ hàng nhập khẩu bao gồm hàng chục loại mặt hàng khỏc nhau, mỗi mặt hàng lại cú mĩ số, thuế suất, khối lượng, đơn vị tớnh, đơn giỏ, trị giỏ khỏc nhau thỡ thời gian nhập dữ liệu cho 1 tờ khai tại khõu đăng ký cú thể lờn đến 30 phỳt thậm chớ cũn hơn.
Từ thỏng 6/2009, 100% doanh nghiệp khi tiến hành đăng ký tờ khai hàng nhập khẩu tại Cục Hải quan TP.HCM phải thực hiện khai bỏo từ xa.
Theo kế hoạch cải cỏch, hiện đại húa số 456/2008/QĐ-BTC (14/3/2008) v/v cải cỏch hiện đại húa Hải quan 2008-2010, Cục Hải quan TP.HCM đĩ xỏc định quyết tõm chuyển từ việc khai bỏo thủ cụng sang khai bỏo điện tử tiến tới thực hiện thủ tục Hải quan điện tử.
1.2.3.2 Hỡnh thức khai bỏo trong thủ tục Hải quan điện tử:
Theo định nghĩa tại Thụng tư 222/TT-BTC ngày 25/11/2009 thỡ thủ tục Hải quan điện tử (HQĐT) được hiểu là thủ tục Hải quan trong đú việc khai bỏo, tiếp nhận, xử lý thụng tin khai Hải quan, ra quyết định thực hiện thụng qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử Hải quan. Trong hỡnh thức Hải quan điện tử, doanh nghiệp/người khai Hải quan truyền dữ liệu khai bỏo qua mạng tới cơ quan Hải quan và nhận thụng tin phản hồi từ cơ quan Hải quan qua hệ thống mạng.
Việc thực hiện đăng ký tờ khai điện tử được quy định chi tiết tại Thụng tư 222/TT- BTC ngày 25/11/2009 về việc hướng dẫn thớ điểm thủ tục Hải quan điện tử và Quyết định số 2396/QĐ-TCHQ ngày 09/12/2009 về việc ban hành quy trỡnh thủ tục Hải quan đối với hàng húa xuất nhập khẩu thực hiện thủ tục Hải quan điện tử. Cú thể khỏi quỏt cỏc bước trong quy trỡnh thủ tục Hải quan điện tử theo sơ đồ (xem phụ lục 1B).
Theo kế hoạch mở rộng thực hiện Hải quan điện tử tại Cục Hải quan TP.HCM số 2366/KH-HQHCM ngày 22/9/2010 thỡ mục tiờu trong 6 thỏng cuối năm 2010 là cố gắng đạt chỉ tiờu 50% đến 70% kim ngạch hàng húa nhập khẩu được thụng quan bằng phương thức Hải quan điện tử tiến tới đến 2011 phấn đấu 100% doanh nghiệp thực
hiện Hải quan điện tử khi làm thủ tục tại bất cứ Chi cục nào thuộc Cục Hải quan TP.HCM.
1.2.3.3 Phõn biệt hỡnh thức khai bỏo từ xa và khai bỏo Hải quan điện tử:
Đăng ký theo hỡnh thức khai bỏo từ xa là việc người khai Hải quan thực hiện dịch vụ đăng ký tờ khai trong quy trỡnh thủ tục Hải quan thủ cụng. Cũn đăng ký theo hỡnh thức khai bỏo Hải quan điện tử là việc người khai Hải quan thực hiện dịch vụ đăng ký trong quy trỡnh thủ tục Hải quan điện tử.
Chỳng ta cần phõn biệt rừ hai hỡnh thức khai bỏo này để cú thể hiểu rừ hơn về dịch vụ đăng ký tờ khai Hải quan hiện nay.
Nếu như khai bỏo từ xa là việc doanh nghiệp làm thủ tục khai tại doanh nghiệp, truyền dữ liệu đến cơ quan Hải quan và mang bộ hồ sơ đến cơ quan Hải quan làm thủ tục như quy trỡnh thủ cụng thỡ khai bỏo Hải quan điện tử là việc doanh nghiệp thực hiện khai tại doanh nghiệp, sau đú nhận quyết định phõn luồng và thực hiện theo hướng dẫn (nếu kết qủa tờ khai của doanh nghiệp là luồng xanh thỡ doanh nghiệp chỉ cần in tờ khai Hải quan từ hệ thống mang đến Chi cục Hải quan cửa khẩu xỏc nhận rồi lấy hàng; nếu kết quả tờ khai thuộc luồng vàng thỡ doanh nghiệp mang hồ sơ đến Chi cục Hải quan điện tử để kiểm tra hồ sơ, nếu kết quả tờ khai thuộc luồng đỏ, thỡ doanh nghiệp mang hồ sơ đến Chi cục Hải quan điện tử để kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng húa).
Như vậy, trong khai bỏo từ xa doanh nghiệp vẫn phải đi tới cơ quan Hải quan để trực tiếp nộp hồ sơ và chờ cơ quan Hải quan ra cỏc quyết định tiếp theo đối với bộ hồ sơ cho tất cả cỏc trường hợp (hồ sơ luồng xanh, vàng đỏ) cũn trong phương thức khai bỏo theo Hải quan điện tử doanh nghiệp sẽ nhận phản hồi, hướng dẫn của cơ quan Hải quan qua hệ thống mỏy tớnh. Nếu hồ sơ được phõn luồng xanh, luồng vàng kiểm tra chứng từ điện tử thỡ doanh nghiệp khụng cần phải đi đến cơ quan Hải quan để hồn tất việc đăng ký hồ sơ. Ta cú thể túm tắt cỏc điểm khỏc biệt giữa hai hỡnh thức khai bỏo này theo bảng ở Phụ lục 1C.
Thực hiện khai bỏo Hải quan điện tử sẽ giỳp giảm thời gian chờ đợi, đi lại của doanh nghiệp; giảm được sự tiếp xỳc giữa Hải quan-doanh nghiệp. Từ đú giỳp doanh nghiệp tiết kiệm cỏc nguồn lực (tài chớnh, thời gian, nhõn lực…), nõng cao năng lực cạnh tranh. Đối với cơ quan Hải quan, khai bỏo Hải quan điện tử giỳp cơ quan Hải quan cú thể giải quyết được bài toỏn khối lượng cụng việc tăng nhanh trong khi nguồn nhõn lực lại cú giới hạn, nõng cao năng lực quản lý, giảm cơ hội phỏt sinh tiờu cực.
Cú thể núi khai bỏo điện tử chớnh là giai đoạn quỏ độ để chuyển từ quy trỡnh thủ tục Hải quan thủ cụng sang thủ tục Hải quan điện tử.
1.3 Kinh nghiệm của Hải quan một số nước trờn thế giới:
1.3.1 Kinh nghiệm Hải quan Mỹ:
Ở Mỹ, thụng thường cỏc chủ hàng khụng tự lo thủ tục nhận hàng mà thuờ cỏc đại lý thủ tục Hải quan làm giỳp. Cỏc đại lý thủ tục Hải quan bao giờ cũng thực hiện thủ tục một cỏch chuyờn nghiệp, nhanh chúng và hiệu quả hơn chủ hàng do họ am hiểu cỏc quy định, cũng như cỏch thức khai bỏo hàng húa hơn.
Chất lượng dịch vụ khai bỏo Hải quan được đỏnh giỏ cao nhờ hệ thống khai bỏo tự động (AMS) hiện đại nhất thế giới. Thụng qua AMS cỏc doanh nghiệp cú thể:
- Nhận biết được thụng tin về việc giải phúng và nhận diện hàng nhanh với ớt rủi ro cho hàng húa thụng qua hệ thống nối mạng giao diện với hệ thống tuyển chọn hàng hoỏ của cơ quan Hải quan.
- Qua mạng điện tử cú thể đệ trỡnh hoặc sửa đổi cỏc dữ liệu ghi trờn hoặc cỏc dữ liệu khai hàng nhập.
- Qua mạng điện tử cú thể được thụng bỏo về việc cập cảng của tàu hàng.
- Nhận cỏc thụng tin về vị trớ và sự di chuyển của hàng hoỏ từ cơ quan Hải quan. - Nhận cỏc thụng bỏo về việc hồ sơ khai hàng nhập bị loại hoặc bị bỏ.
- Nhận thụng bỏo về việc kiểm tra hàng.
Ngồi ra, Hải quan Mỹ cũn tớch hợp hệ thống khai bỏo tự động vào trong cỏc hệ thống thương mại quốc tế rộng lớn hơn để cú thể cung cấp cỏc dịch vụ thụng thường và
trao đổi thụng tin một cỏch tự động. Hải quan Mỹ cú thể truy cập cỏc dữ liệu liờn quan trong hệ thống thương mại tớch hợp của cỏc cơ quan Chớnh phủ Mỹ, trong đú cú việc cấp giấy phộp điện tử14.
Để tăng cường sự hài lũng của khỏch hàng đối với dịch vụ đăng ký Hải quan, Hải quan Mỹ chỳ trọng đến cụng tỏc đào tạo đội ngũ chuyờn gia am hiểu về thương mại và đảm bảo một đội ngũ cỏn bộ cú đủ khả năng để thực hiện nhiệm vụ; tập trung đào tạo cho cỏn bộ Hải quan về những hàng húa và vấn đề được xỏc định là ưu tiờn trong hoạt động thương mại hoặc cú rủi ro cao.
Xỏc định yếu tố thụng tin là yếu tố quan trọng đối với chất lượng dịch vụ, Hải quan Mỹ đĩ xõy dựng, duy trỡ nguồn thụng tin chất lượng bằng cỏc biện phỏp:
- Xõy dựng kho dữ liệu tớch hợp những kết quả phỏt hiện, kết quả kiểm toỏn, thụng tin về xử lý vi phạm, dữ liệu đỏnh giỏ tũn thủ và thụng tin nghiệp vụ nhằm cải thiện việc xỏc định trọng điểm và tạo cơ hội theo dừi sõu việc thực hiện nhiệm vụ của nhõn viờn. - Xỏc định những yếu tố dữ liệu cần thiết hỗ trợ cho việc đỏnh giỏ rủi ro một cỏch tồn diện.
- Áp dụng quy trỡnh quản lý dữ liệu đảm bảo chất lượng, hồn chỉnh, hợp lệ, an tồn và thống nhất với thụng tin thương mại nhập khẩu.
Nhằm giảm tối đa thời gian thụng quan hàng húa núi chung cũng như thời gian đăng ký Hải quan núi riờng cho lụ hàng nhập khẩu, Hải quan Mỹ xỏc định đơn giản húa tối đa cho việc kiểm tra hồ sơ, giấy tờ khi hàng đến thay vào đú là tập trung cho cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan: Khi hàng đến cửa khẩu, người nhập hàng phải nộp tờ khai nhập khẩu, bảng túm lược nhập hàng và hoỏ đơn làm thủ tục để lấy hàng. Sau khi nộp hồ sơ, chủ hàng được lấy hàng về. Sau đú khi xỏc định được mức thuế chớnh xỏc, Hải quan sẽ dỏn lờn bảng thụng bỏo ở cảng. Nếu chủ hàng khai khụng đỳng, Hải quan