GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM SANG HOA KỲ TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ
3.3.1.3. Giải quyết vấn đề “Nền kinh tế phi thị trường
Cho đến nay, Mỹ là một trong số ít các nước vẫn coi Việt Nam là nền kinh tế phi thị trường. Điều này khiến Mỹ, với tư cách là nước nhập khẩu, có thể cho rằng việc sử dụng chi phí và giá cả tại Việt Nam là không hợp lý. Như vậy, Việt Nam phải chấp nhận các quy chế cho một nền kinh tế phi thị trường khi áp dụng hiệp định chống bán phá giá và hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng của WTO với Mỹ.
Thủ tục giải quyết những trường hợp xác định việc bán phá giá và các biện pháp đối kháng là rất phức tạp mà Mỹ có thể so sánh giá xuất khẩu của Việt Nam (có nền kinh tế phi thị trường) với giá của một nước thứ 3 hoặc tự xác định mức giá khi đưa ra quyết định về mức độ của việc bán phá giá.
Trong trường hợp này Việt Nam sẽ phải chịu thiệt thòi vì nhiều lợi thế so sánh của mình sẽ không được xem xét khi điều tra và sẽ bị áp dụng các mức thuế chống bán phá giá mà lẽ ra có thể tránh được nếu được công nhận là một nước có nền kinh tế thị trường.
Thực tế cho thấy, Việt Nam đã từng phải chịu nhiều thiệt hại về xuất khẩu do các sản phẩm là cá da trơn, xe đạp và da giầy khi bị áp dụng các biện pháp chống bán phá giá, làm cho kim ngạch xuất khẩu của các sản phẩm này giảm đáng kể.
Sau đây là một số giải pháp cụ thể đối với Chính phủ và các doanh nghiệp để đối phó với vấn đề “nền kinh tế phi thị trường”.
Thứ nhất là, đối phó với các vấn đề tranh chấp thương mại mà đầu tiên là việc áp thuế chống bán phá giá của các nước đối với hàng xuất khẩu.
Về phía Chính phủ: cung cấp thông tin, hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp về cách phòng tránh và xử lý các vụ kiện bán phá giá. Nâng cao năng lực chuyên môn của các cơ quan tư vấn, điều trần và xử lý các vụ tranh chấp thương mại, trước hết là các cơ quan quản lý cạnh tranh. Cần thành lập các cơ quan nghiên cứu sâu và cụ thể hơn về các tranh chấp thương mại và các phương án xử lý để tư vấn cho các doanh nghiệp khi bị kiện, hoặc muốn khởi kiện. Cần nghiên cứu sớm thành lập toà án quốc tế tại ít nhất 3 vùng kinh tế trọng điểm để có thể xử các vụ tranh chấp thương mại tại Việt Nam nhằm giảm chi phí, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp.
Cần sớm thành lập viện nghiên cứu về công pháp quốc tế, giúp nhà nước thẩm định các văn bản sửa đổi luật pháp theo cam kết quốc tế và tư vấn về các vấn đề pháp lý quốc tế. Thành lập cơ quan chuyên trách hầu kiện gồm các nhà chuyên môn, chuyên nghiệp như luật sư, kế toán, kiểm toán, kinh tế gia... Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường để minh bạch hoá, công khai hoá hoạt động của doanh nghiệp, để các chi phí phản ánh đúng chi phí thị trường.
Về phía doanh nghiệp: nắm vững và vận dụng các quy định về NME của nước nhập khẩu; tăng cường phối hợp thông qua các hiệp hội ngành hàng; duy trì hệ thống sổ sách kế toán minh bạch để có thể cung cấp đầy đủ, chính xác các dữ liệu cần thiết trong quá trình điều tra; Tích cực theo kiện; Đa dạng hoá thị trường xuất khẩu.
Thứ hai là, đẩy mạnh cải cách kinh tế theo định hướng thị trường, hoàn thiện cơ chế thị trường, tạo dựng môi trường kinh doanh minh bạch, cạnh tranh.
Trong thoả thuận gia nhập WTO của mình, Việt Nam đã đưa ra những cam kết về chính sách tài chính tiền tệ, môi trường đầu tư, doanh nghiệp nhà nước, bãi bỏ các hạn chế số lượng không phù hợp WTO... Những cam kết của Việt Nam được xây dựng phù hợp nguyên tắc WTO về minh bạch, không phân biệt đối xử và phù hợp mục tiêu xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam đang theo đuổi. Những cam kết này đã được thể chế hoá trong các luật quan trọng được Quốc hội Việt Nam thông qua năm 2006 như: Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp... Tuy nhiên, để hình thành đồng bộ các cơ cấu thị trường của nền kinh tế Việt Nam cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách. Đặc biệt là các lĩnh vực liên quan trực tiếp tới việc xem xét quy chế thị trường: doanh nghiệp nhà nước bao gồm cả việc bỏ cơ chế bộ chủ quản, chính sách đất đai, cơ chế tuyển dụng và lương cho lao động...Quá trình hình thành đồng bộ các cơ chế thị trường đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững đồng thời là tiền đề để Việt Nam đấu tranh, vận động các đối tác sớm công nhận quy chế kinh tế thị trường cho Việt Nam.
Thứ ba là, tích cực vận động để Hoa Kỳ công nhận quy chế kinh tế thị trường trước thời hạn 12 năm.
Việc công nhận quy chế thị trường mang tính chất chính trị và phụ thuộc vào ý chí chủ quan của quốc gia công nhận. Do đó, bên cạnh thúc đẩy tiến trình cải cách, cần phối hợp công tác vận động mạnh mẽ để Hoa Kỳ công nhận Việt Nam là nền kinh tế thị trường. Để được công nhận là một nền kinh tế thị trường Việt Nam còn rất nhiều công việc phải làm, nhất là việc cải cách môi trường, thể chế tương thích với các tiêu chí của nền kinh tế thị trường như: Nâng cao chất lượng của các đạo luật; vai trò của các doanh nghiệp nhà nước và quan hệ với Chính phủ; sự chuyển đổi của đồng tiền…
Bên cạnh đó, chúng ta cần phối hợp cùng các nước khác đấu tranh trong WTO để yêu cầu sửa đổi các quy định về chống bán phá giá liên quan đến các nền kinh tế phi thị trường. Cơ sở pháp lý để Hoa Kỳ áp dụng các quy định nội luật về nền kinh tế phi thị trường trong các vụ việc chống phá giá liên quan các nước có nền kinh tế chuyển đổi là Khoản bổ sung thứ 2 cho Đoạn 1 Điều 6 (Phụ lục I GATT). Tuy nhiên, ngày nay không có nền kinh tế nào có tính chất thuần tuý độc quyền nhà nước như được mô tả trong quy định này. Việc tiếp tục duy trì các quy định này không còn phù hợp với tình hình thực tế.