5 Hiện tại, dự trữ ngoại tệ của Trung Quốc lớn nhất thế giới với 2.4 nghìn tỷ USD và năm 2010 vừa qua, Trung Quốc đã vượt Nhật Bản trở thành nền kinh tế lớn thứ 2 thế giới Sự phát triển của lực lượng quân độ
2.2.2.Nội dung Hiệp ước START mớ
Hiệp ước START mới bao gồm một văn bản chính với một chương mở đầu và 16 điều khoản; một nghị định thư với các định nghĩa, những thủ tục thẩm tra, phần phụ lục mang tính kỹ thuật đi kèm cùng nghị định thư và những thông cáo chung đã được hai bên nhất trí. Người viết sẽ cố gắng điểm qua những nét chính của nội dung Hiệp ước START mới trong so sánh với Hiệp ước START I.
2.2.2.1. Những giới hạn chính của Hiệp ước
Những giới hạn được xây dựng trong Hiệp ước START mới nằm tại điều II.
Bảng 5: Những giới hạn trong START I (1991), Hiệp ước Mát-xcơ-va (2002), và START mới (2010)
Nội dung START I Hiệp ước
Mát-xcơ-va START mới
Giới hạn về phương tiện
vận chuyển
1600 phương tiện vận chuyển hạt nhân chiến lược
Không hạn chế
800 bệ phóng ICBM và SLBM được triển khai và không được triển khai; máy bay ném bom hạng nặng mang VKHN.
Trong giới hạn 800, mỗi bên được phép có không quá 700 ICBM, SLBM và máy ném bom hạng nặng được triển khai mang theo VKHN.
Giới hạn về đầu đạn 6000 đầu đạn gắn với ICBM, SLBM và máy ném bom hạng nặng 1700 – 2200 đầu đạn chiến lược được triển khai
1550 đầu đạn được triển khai 4900 đầu đạn gắn vào ICBM và SLBM 1100 đầu đạn gắn vào ICBM di động 1540 đầu đạn gắn vào ICBM hạng nặng Giới hạn về tải trọng 3600 tấn mét Không hạn chế Không hạn chế Nguồn: [95]
Nhìn vào bảng 4, có thể thấy quá trình cắt giảm kho VKHN của hai cường quốc hạt nhân Nga Mỹ diễn ra theo lộ trình và theo từng bước. Hiệp ước START mới là bước cắt giảm tiếp theo, và có mức cắt giảm khá cao – đã giảm được 1/3 tổng số VKHN của hai bên so với thời kỳ cao điểm nhất trong Chiến tranh lạnh.
* Về đầu đạn hạt nhân
7 năm sau ngày bắt đầu có hiệu lực, Hiệp ước START mới dự kiến sẽ hạn chế số đầu đạn VKHN chiến lược được triển khai và máy bay ném bom còn 1550, lượng cắt giảm xấp xỉ 30% tính từ giới hạn 2200 đầu đạn được quy định trong Hiệp ước Mát-xcơ-va, và giảm khoảng 70% so với quy định của START I (giới hạn 6000 đầu đạn). Theo thông tin trao đổi khi kết thúc START I vào tháng 7/2009, Mỹ có 5500 đầu đạn, dù nước này thực tế chỉ triển khai khoảng 2200. Số lượng đầu đạn của Nga thời điểm này cũng gần 3900, và số lượng thực tế triển khai là hơn 2700 [67].
Mỗi một máy bay ném bom hạng nặng được tính là một đầu đạn hạt nhân.
* Về tên lửa, máy bay ném bom và bệ phóng
Tên lửa đạn đạo xuyên lục địa được triển khai, tên lửa đạn đạo phóng từ tàu ngầm và máy bay ném bom hạng nặng phục vụ nhiệm vụ hạt nhân, được giới hạn là 700. Số lượng bệ phóng ICBM, bệ phóng SLBM, máy bay ném bom hạng nặng – bao gồm đã được triển khai và chưa được triển khai là 800. Con số này bao gồm bệ phóng thử, máy bay ném bom và tàu ngầm Trident đang bảo dưỡng, và mức độ cắt giảm xấp xỉ 50% so với số lượng 1600 bệ phóng theo START I. Mức trần 800 này sẽ hạn chế khả năng hai bên có thể lưu giữ một số lượng lớn bệ phóng và máy bay ném bom chưa được triển khai.
Hiệp ước START mới không giới hạn số lượng ICBM và SLBM chưa được triển khai, nhưng lại có điều khoản quản lý và cung cấp thông tin liên tục về vị trí lưu giữ của chúng; đồng thời có cơ chế thanh sát thực địa nhằm chắc chắn chúng không được đưa thêm vào lực lượng hạt nhân đã triển khai. Những tên lửa chưa được triển khai phải được đặt ở những địa điểm cụ thể, cách xa nơi
triển khai hạt nhân và được đánh dấu bằng ký hiệu nhận dạng duy nhất, nhằm giảm những lo ngại về các kho tên lửa bị che giấu. Ngoài ra, việc quy định dỡ bỏ các bệ phóng chưa được triển khai cũng giúp hạn chế số lượng tên lửa chưa được triển khai. Cả hai bên đều đồng ý cấm những hệ thống được thiết kế cho việc “nạp trở lại nhanh chóng” các tên lửa chưa được triển khai.
* Cấu trúc lực lượng hạt nhân
Mỗi bên tự quyết định thành phần cơ cấu vũ khí tấn công chiến lược của mình trong phạm vi cho phép của Hiệp ước.
2.2.2.2. Quy tắc tính
Quy tắc tính số lượng đầu đạn hạt nhân, hoặc phương tiện vận chuyển nằm trong giới hạn START mới nằm trong điều 3 của Hiệp ước.
* Về tính số đầu đạn
Đối với ICBM và SLBM, số lượng đầu đạn được tính thực chất là số lượng RV7 trên mỗi tên lửa. Quy tắc tính này khác biệt so với START I vì START I không trực tiếp tính các RV, thay vào đó, hiệp ước này quy ước mỗi một loại tên lửa đạn đạo hoặc máy bay ném bom một số lượng đầu đạn nhất định, cho dù số lượng đầu đạn thực tế trên các loại phương tiện vận chuyển là khác biệt. Ví dụ: SLBM Trident D-5 được tính mang theo 8 đầu đạn, trong khi thực tế ngày nay, số lượng này có thể ít hơn; vì vậy trong một số trường hợp kết quả của cách tính này sẽ có thể dẫn đến tình trạng: số đầu đạn dỡ bỏ trên thực tế ít hơn con số phải dỡ bỏ theo quy định của START I. Do đó, START mới đã sử dụng quy tắc tính thực tế số đầu đạn được gắn trên các phương tiện vận chuyển và được giám sát bằng các cuộc thanh tra thực địa. Điều khoản này cho phép mỗi bên triển khai số lượng đầu đạn khác nhau trên mỗi một tên lửa cùng loại.
Bên cạnh đó, START mới tính mỗi máy bay ném bom là một đầu đạn mặc dù máy bay ném bom có thể mang theo 20 đầu đạn hạt nhân [57; 3]. Không bên
7 RV là từ viết tắt của Re-entry Vehicle, là phương tiện vận chuyển đầu đạn hạt nhân; RV được thiết kế đểbảo vệ đầu đạn khi nó quay ngược trở lại tầng khí quyển từ vũ trụ mà không bị ảnh hưởng bởi tầng khí bảo vệ đầu đạn khi nó quay ngược trở lại tầng khí quyển từ vũ trụ mà không bị ảnh hưởng bởi tầng khí quyển. Mỗi một RV mang một đầu đạn.
nào được triển khai bom hạt nhân hoặc tên lửa mặt nước trên máy bay ném bom, mà chỉ được lưu trong kho. Ngược với START I, giới hạn của Hiệp ước START mới không áp dụng cho máy bay ném bom không được lắp đặt VKHN, ví dụ: máy bay ném bom đã được chuyển đổi, chỉ dành cho những nhiệm vụ thông thường. Tương tự, ống phóng tên lửa trên 4 tàu ngầm Trident đã chuyển đổi để chở tên lửa mặt nước thường sẽ không bị tính theo hạn chế của START mới. Những máy bay ném bom và tàu ngầm kiểu này sẽ không nằm trong danh mục hạn chế của START dù chúng nằm trong điều khoản thanh sát để đảm bảo những loại vũ khí này không được sử dụng trong lực lượng hạt nhân. Đối với Mỹ, điều này sẽ giúp Không lực và Hải quân Hoa Kỳ triển khai hệ thống vũ khí thông thường linh hoạt hơn trường hợp những bệ phóng này bị tính là phương tiện vận chuyển phải hạn chế theo hiệp ước. Cũng giống như START I, hiệp ước START mới không theo dõi hoặc hạn chế số đầu đạn hoặc bom ngay khi chúng được tháo dỡ khỏi bệ phóng đã triển khai [67]. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Về tính số phương tiện vận chuyển và bệ phóng
Mỗi một ICBM, SLBM được triển khai và máy bay ném bom hạt nhân được tính như là một phương tiện vận chuyển nằm trong giới hạn 700 đơn vị. Mỗi một bệ phóng tên lửa được triển khai hoặc không được triển khai hoặc máy bay ném bom được tính như một bên phóng, nằm trong giới hạn 800 đơn vị. Những tên lửa không được triển khai phải được quản lý nhưng không nằm trong các con số giới hạn.
Có thể thấy, điều khoản về những giới hạn của START mới đơn giản hơn so với START I. Hiệp ước năm 1991 quy định mức cắt giảm, cùng với một loạt giới hạn phụ cho cả bệ phóng và đầu đạn hạt nhân. Ví dụ, theo START I, Nga được phép triển khai không quá 154 ICBM SS-18 hạng nặng, và các bên không thể triển khai quá 4900 đầu đạn trên các tên lửa đạn đạo, không quá 1540 đầu đạn trên ICBM hạng nặng, và không quá 1100 đầu đạn trên ICBM di động. Trong khi đó, START mới cho phép các bên tự quyết định cắt giảm các loại vũ
khí của mình để đạt được con số giới hạn. Điều này có thể lý giải: 1/ xuất phát từ những thay đổi chiến lược và chính trị trong 20 năm qua, bao gồm việc kết thúc Chiến tranh lạnh và Liên xô sụp đổ. Cả hai bên đều cảm thấy không cần phải xác định rõ cấu trúc lực lượng hạt nhân của nhau. 2/ Lực lượng ICBM SS-18 của Nga đã cũ và đã được dỡ bỏ, Nga sẽ không tiếp tục sản xuất ICBM hạng nặng. Nhà máy xây dựng SS-18 đặt tại Dnipropetrovsk ngày nay lại thuộc Ukraine. Do đó, Mỹ cho rằng không còn lý do gì để tiếp tục điều khoản hạn chế ICBM hạng nặng. 3/ Giới hạn của START I về đầu đạn của ICBM di động xuất phát từ mối lo ngại Nga sẽ sản xuất và triển khai hàng trăm tên lửa loại này. Trên thực tế, dù Nga coi tên lửa ICBM di động là một phần quan trọng trong lực lượng chiến lược của mình, song hơn 2 thập kỷ qua, họ sản xuất những ICBM này với số lượng rất hạn chế [67].
2.2.2.3. Giám sát và kiểm tra
Những quy định về giám sát, kiểm tra được ghi nhận tại Điều VI, IX, X, XI, nghị định thư và phụ lục. Mục tiêu của các biện pháp giám sát nhằm tạo lòng tin cao cho cả hai bên về việc tuân thủ Hiệp ước. START mới có một cơ chế kiểm soát đầy đủ nhưng lại không phức tạp. Chế độ kiểm tra START mới giữ lại một số điều khoản của START I và thêm vào những điều khoản mới. Ví dụ: Hiệp ước mới chứa đựng định nghĩa chi tiết về các loại vũ khí bị giới hạn bởi hiệp ước; các điều khoản về việc sử dụng các Phương tiện kiểm tra kỹ thuật quốc gia; cơ sở dữ liệu tập trung số lượng, chủng loại và địa điểm của những VKHN bị cấm theo hiệp ước; và quá trình thanh sát để xác nhận thông tin. Thậm chí, hệ thống kiểm tra của START mới đã đáp ứng đúng nhu cầu của Mỹ và Nga, tức là được đơn giản hóa và ít tốn kém hơn START cũ, đồng thời dễ dàng triển khai hơn START I.
Hiệp ước mới cấm các bên can thiệp vào việc giám sát của các Phương tiện kỹ thuật quốc gia như các vệ tinh hình ảnh. START mới cũng yêu cầu hai bên trao đổi thông tin về lực lượng chiến lược của mình và thông báo cho bên kia
một số thay đổi liên quan đến lực lượng này. Trong khi START I sử dụng các cuộc thanh tra đầu đạn hạt nhân để xác nhận tên lửa không triển khai có vượt quá mức cho phép không; thì ở Hiệp ước mới, với cách tính mới (cách tính các đầu đạn triển khai thực tế) việc thanh sát thực địa để kiểm tra số lượng đầu đạn trên tên lửa đạn đạo được ưu tiên sử dụng, thậm chí các cuộc thanh tra này sẽ tăng hơn so với dự kiến.
Ở một vài lĩnh vực, START mới lại giảm bớt các công cụ có tính chất xâm phạm bí mật của các bên. Hiệp ước 1991 yêu cầu mỗi bên không được mã hóa các thông tin viễn trắc (trừ một vài trường hợp ngoại lệ), tức là buộc các bên phải chia sẻ thông tin nhằm giảm sát việc phát triển tên lửa mới. Tuy nhiên, Nga cho rằng việc cung cấp thông tin này là không công bằng, do Nga đang phát triển 2 loại tên lửa mới – SLBM Bulava và ICBM Topol-M, trong khi Hoa Kỳ có ý định triển khai tên lửa Minuteman III và Trident D-5 có sẵn trong kho cho khoảng 20 – 30 năm tới. Người Nga cảm thấy người Mỹ có thể thu được nhiều điều từ thông tin viễn trắc của hai loại tên lửa mới trong khi họ cũng học tập được một vài điểm từ các vụ thử Minuteman và Trident D-5 của Mỹ, do họ đã giảm sát những vụ thử này nhiều lần. Còn quân đội Mỹ cũng đồng ý bỏ điều khoản chia sẻ thông tin viễn trắc do họ đang tiếp tục thử tên lửa phòng thủ. Do đó, Hiệp ước mới chỉ yêu cầu mỗi bên chia sẻ các bản ghi chép, các thông tin viễn trắc trong 5 vụ thử tên lửa mỗi năm để cải thiện tính minh bạch và thúc đẩy lòng tin.
Theo Hiệp ước, Mỹ và Nga sẽ tiếp tục sử dụng các Phương tiện kiểm tra kỹ thuật quốc gia để giảm sát lực lượng chiến lược của nhau. Ví dụ: Để giám sát các ICBM di động của Nga, tất cả tên lửa mới đều trở thành đối tượng kiểm soát của Hiệp ước ngay khi chúng rời khỏi cơ sở sản xuất và mỗi tên lửa, máy bay ném bom sẽ mang một ký hiệu nhận dạng duy nhất. Nga sẽ phải thông báo cho Mỹ trong vòng 48 giờ trước khi ICBM hoặc SLBM rời khỏi cơ sở tại Votkinsk và trước khi nó đến địa điểm triển khai. Mỹ có thể sử dụng các phương tiện kỹ thuật
quốc gia để giảm sát như vệ tinh. Như vậy, thủ tục giảm sát của START mới đã được đơn giản hóa so với Hiệp ước cũ. Hiệp ước cũ bắt buộc Mỹ phải cử đoàn thanh tra có mặt và giám sát các ICBM di động từ cơ sở sản xuất ở Votkinsk đến nơi triển khai vũ khí.
Các hoạt động kiểm tra việc chuyển đổi, việc tuân thủ giới hạn theo Hiệp ước hoặc loại bỏ hệ thống phóng được tiến hành bởi Phương tiện kỹ thuật kiểm tra quốc gia, các cuộc thanh tra thực địa và 18 báo cáo ngắn hàng năm. Hiệp ước cho phép 10 cuộc thanh sát tại địa điểm triển khai đầu đạn và hệ thống phóng tên lửa được triển khai hoặc chưa được triển khai tại căn cứ ICBM, tàu ngầm và căn cứ không quân. Đây được gọi là các cuộc kiểm tra loại I. Đồng thời, Hiệp ước cũng duy trì các cuộc thanh sát loại II, tức là cho phép 8 cuộc kiểm tra tại những cơ sở lưu giữ hệ thống VKHN chưa được triển khai. Ngoài ra, Hiệp ước cũng không cấm hoạt động hiện đại hóa lực lượng chiến lược nằm trong giới hạn cho phép của Hiệp ước (điều V)
2.2.3.4. Hệ thống phòng thủ tên lửa đạn đạo
Hiệp ước START mới đề cập đến lá chắn tên lửa đạn đạo ở lời mở đầu, điều V và ở những tuyên bố đơn phương. Chương trình lá chắn tên lửa của Mỹ hiện tại không nằm trong phạm vi hạn chế của START mới. Lời mở đầu của Hiệp ước đã thừa nhận “mối liên hệ giữa vũ khí phòng thủ và tiến công chiến lược” và nhấn mạnh “vũ khí phòng thủ chiến lược hiện nay không phá vỡ tính khả thi và hiệu quả của vũ khí tấn công chiến lược của hai bên” [95]
Điều V không cho phép cả hai bên chuyển đổi bệ phóng ICBM và SLBM trở thành bệ phóng các lá chắn phòng thủ tên lửa. Điều khoản này không được áp dụng đối với các bệ phóng ICBM đã được chuyển đổi và trang bị tên lửa phòng thủ trước khi ký Hiệp ước START, mà cụ thể là không áp dụng cho 5 bệ phóng ICBM dưới mặt đất của Mỹ tại căn cứ Không quân Vandenberg, California. Trong tương lai Mỹ cũng không có kế hoạch chuyển đổi nào tương tự. Điều khoản về bệ phóng tên lửa phòng thủ được đưa ra để giải tỏa lo ngại của Nga
rằng Mỹ có thể phá vỡ Hiệp ước START mới bằng cách lắp đặt các ICBM trong lòng đất mang lá chắn tên lửa phòng thủ. Thực chất, điều khoản này sẽ giúp bảo vệ những lá chắn tên lửa phòng thủ của Mỹ đã triển khai trước đó và có kế hoạch trong thời gian sắp tới không bị giám sát theo Hiệp ước.