Thực tiễn phát triển hơn 10 năm của Vĩnh Phúc vừa qua chứng tỏ hướng đi đúng của tỉnh trong việc ưu tiên phát triển công nghiệp. Để phát huy thế mạnh này, đối với Vĩnh Phúc thời gian tới cần dành ưu tiên đặc biệt cho phát triển công nghiệp bởi đây được coi là lợi thế của tỉnh. Tuy nhiên, phát triển công nghiệp phải theo hướng hiện đại và bền vững; ưu tiên cho những dự án công nghiệp công nghệ cao; tranh thủ nguồn lao động có chất lượng, trình độ ở thủ đô Hà Nội và các vùng phụ cận. Vĩnh Phúc cần hết sức chú ý việc đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp hiện có, tiến hành khảo sát, quy hoạch các khu công nghiệp mới theo hướng tiết kiệm và sử dụng hiệu quả quỹ đất, đầu tư cho việc đào tạo nguồn nhân lực…
Về nông nghiệp, Vĩnh Phúc từng bước phát triển theo hướng sản xuất các sản phẩm nông phẩm có chất lượng cao, nông sản sạch; đưa khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp; sản xuất nông phẩm không chỉ tiêu thụ ở địa phương và phải mở rộng ra thị trường các vùng phụ cận. Muốn đạt được việc sản xuất tiên tiến trong nông nghiệp cần tập trung ưu tiên đối với các dự án đầu tư vào nông nghiệp.
Vĩnh Phúc cần chú ý đến những lợi thế của mình. Về du lịch cần tập trung khai thác để phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội. Bên cạnh đó, Vĩnh Phúc tiếp tục thực hiện triệt để các giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, trongn đó phải luôn chú trọng tới công tác kiểm soát thị trường, giữ ổn định về giá cả; xử lý nghiêm các trường hợp đầu cơ hàng hoá nhằm thu lợi bất chính. Huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho đầu tư phát triển; đẩy nhanh tiến độ xây dựng các công trình trọng điểm của tỉnh, nhất là các công trình giao thông, cấp thoát nước… là các công trình hỗ trợ cho phát triển công nghiệp của tỉnh.
Trong thời gian tới tỉnh cần tập trung ưu tiên kêu gọi thu hút đầu tư các dự án công nghiệp, công nghệ cao, các dự án có tỷ lệ xuất khẩu lớn nhằm hình thành và phát triển các trung tâm công nghệ cao, thân thiện với môi trường. Ngoài các dự án đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp, tỉnh cần quan tâm đến các dự án thuộc lĩnh vực dịch vụ như
103
tài chính, trường học quốc tế, bệnh việc quốc tế chất lượng cao và các dự án quy hoạch hạ tầng khu công nghiệp, khu đô thị sinh thái, khu vui chơi giải trí đạt tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế; từng bước hướng tới thu hút các nhà đầu tư đến từ khu vực EU và châu Mỹ, trong đó có các doanh nghiệp Hoa Kỳ.
Để đạt được mục tiêu trên, tỉnh cần tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, tập trung phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo đáp ứng nhu cầu của các nhà đầu tư về giao thông, điện, nước, bưu chính viễn thông; bên cạnh đó đẩy mạnh công tác quy hoạch cách khu, cụm công nghiệp với tổng diện tích trên 8.000 ha được đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng bộ nhằm đáp ứng tốt nhất nhu cầu đầu tư phát triển công nghiệp của các doanh nghiệp trong và ngoài nước.
Thực hiện rà sotá đối chiếu lại tất cả các dự án đã được cấp phép để xem xét tình hình thực hiện của dự án, các cam kết mà các chủ đầu tư thực hiện. Qua đó xác định được những thuận lợi, khó khăn của các nhà đầu tư từ đó tỉnh có hướng khắc phục được những tồn tại, vướng mắc để các nhà đầu tư có điều kiện tập trung hơn cho sản xuất, kinh doanh. Động viên kịp thời những nhà đầu tư có những đóng góp lớon với kinh tế - xã hội. Đối với những dự án không hoạt động chỉ mang tính chất giữ chiếm đất tỉnh nên kiên quyết trong việc thu hồi để chuyển giao cho những doanh nghiệp khác có khả năng và nhu cầu hơn.
Tăng cường trợ giúp đối với các lĩnh vực như giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá để có được nguồn nhân lực cho công cuộc phát triển kinh tế của tỉnh. Cần có quy hoạch trong vấn đề giải quyết chỗ ở cho người lao động trong các khu công nghiệp, các vấn đề như hỗ trợ và giải quyết việc làm cho người lao động trong trường hợp người lao động mất việc làm. Vấn đề quản lý người lao động cũng như các vấn đề phát sinh do việc chuyển đối đất nông nghiệp thành các khu công nghiệp. Thực tế trong những năm qua, việc chuyển đổi đất nông nghiệp cũng gặp không ít những vướng mắc như là lao động nông nghiệp sau khi nhận đền bù đất thì không có việc làm do vấn đề độ tuổi,
104
trình độ văn hoá, sức khỏe… Do đó tỉnh nên có những chính sách hoặc thực hiện các chương trình đào tạo nghề cho người lao động.
Theo Trung ương Hội nông dân Việt Nam, mỗi năm cả nước có gần 200.000 ha đất nông nghiệp được chuyển đổi mục đích, tương ứng với mỗi hộ có khoảng 1,5 lao động mất việc làm. Còn theo thống kê của Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thông, do thực hiện thu hồi đất, đã có khoảng 2,5 triệu nông dân trên cả nước bị ảnh hưởng đến đời sống. Không còn đất đồng nghĩa với việc nông dân thất nghiệp. Việc hỗ trợ đào tạo nghề cho nông dân dưới hình thức chi trả trực tiếp bằng tiền khiến phần lớn người dân sử dụng tiền để mua sắm, ít người đầu tư cho học hành hay chuyển đổi nghề. Vì thế mới có nghịch lý “nhà cao tầng mọc lên nhưng gia chủ lo ăn từng ngày”. Mặt khác, phần lớn các doanh nghiệp đầu tư vào các khu, cụm công nghiệp đều cam kết nhận lao động vào làm việc nhưng thực tế lượng lao động do các khu công nghiệp nhận vào do chuyển đổi đất cũng còn hạn chế. Tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ nông dân ổn định việc làm và đời sống đang đòi hỏi rất nhiều những giải pháp đồng bộ. Trong đó, đào tạo nghề, chuyển đổi nghề cho người lao động phải là giải pháp quan trọng hàng đầu. Cần thay đổi việc hỗ trợ tiền học nghề, chuyển đổi nghề sang cấp thẻ học nghề cho nông dân sau thu hồi đất dành cho các hộ nông dân có diện tích thu hồi 30% trở lên. Đây chính là cách làm mà Hà Nội đang nghiên cứu áp dụng cho các khu công nghiệp ở Hà Tây cũ. Ngoài ra, để hỗ trợ nông dân, tỉnh Vĩnh Phúc cần xây dựng kế hoạch cụ thể về đào tạo nghề cho trúng và đúng với ngành nghể mà tỉnh, huyện thu hút đầu tư.
Với phần lớn các nước trên thế giới, đất nông nghiệp thuộc sở hữu cá nhân, muốn giải toả người có nhu cầu phải thoả thuận trực tiếp với chủ sở hữu đất trên tinh thần “thuận mua, vừa bán”. Ở nước ta, trong quá trình thu hồi đất, vị thế người sử dụng đất nhiều khi bị xem nhẹ. Mặt khác, khi nhận tiền đền bù lớn chưa từng có, nhiều người đã dành phần lớn để xây sửa nhà cửa, mua sắm đồ đạc sinh hoạt tiện nghi… Khi tiền đền bù cạn, cảnh túng thiếu bắt đầu. Theo Cục Hợp tác xã và phát triển nông thôn
105
thì 53% hộ nông dân bị thu hồi đất có thu nhập giảm, chỉ 13% số hộ được chuẩn bị trước thì thu nhập khá hơn.
Thực hiện nguyên tắc “nông dân bị thu hồi đất trong mọi trường hợp phải có cuộc sống tốt hơn hoặc bằng trước khi bị thu hồi đất”, phương án quy hoạch sử dụng đất tốt là phải gắn bó với “giải quyết tốt cuộc sống”, thay vì chỉ đền bù một khoản tiền là xong. Khi quy hoạch được duyệt, tỉnh nên ứng trước một khoản vốn đầu tư tập trung đào tạo chuyển đổi nghề. Khoản vốn ứng trước này sẽ được tính vào chi phí đền bù sau này, hoặc lấy từ khoản trừ vào tiền thuê đất của các nhà đầu tư, cũng có thể lấy từ một quỹ như là “Quỹ hỗ trợ người bị thu hồi đất”.
Khi thu hồi đất, không nên trả tiền đền bù một lúc mà có thể chuyển số tiền đó vào mua cổ phiếu của doanh nghiệp có sử dụng đất đã bị thu hồi. Phương án này có nhiều lợi ích:
Thứ nhất, giảm một khoản chi phí không nhỏ cho nhà đầu tư.
Thứ hai, nông dân có cổ phiếu sẽ tích cực bảo vệ doanh nghiệp, tránh được nhiều xung đột.
Thứ ba, hàng quý hoặc hàng năm, người nông dân được trả khoản cổ tức, vốn vẫn không bị mất đi, tránh cảnh tiêu xài phung phí.
Các doanh nghiệp muốn có đất đầu tư nên thu nhận một số nhân lực địa phương đã được đào tạo, số lao động chưa bố trí được việc làm cũng có thể tổ chức “Hợp tác xã dịch vụ” như phục vụ ăn uống, thu gom và xử lý chất thải, vệ sinh môi trường, vận chuyển, cung cấp bao bì, đóng gói hàng hoá… Loại hình hợp tác xã dịch vụ của những người dân bị thu hồi đất này cần được Nhà nước giúp đỡ về nhiều mặt và được đăng ký kinh doanh như một doanh nghiệp. Các doanh nghiệp sử dụng khu đất bị thu hồi nên dành ưu tiên việc làm cho Hợp tác xã những việc mà thông thường phải thuê các doanh nghiệp ngoài vùng.
Hiện nay, giá đền bù thu hồi đất của nông dân mặc dù đã sát giá thị trường nhưng vẫn thấp hơn rất nhiều so với giá đất sau khi giải toả. Người bị thu hồi đất
106
thường thiệt thòi trong khi người sử dụng đất thu hồi thường được lợi rất lớn. Để tránh sự bất bình đẳng đó, Tỉnh đại diện cho Nhà nước với tư cách đại diện cho chủ sở hữu đất có thể bảo vệ quyền lợi cho người bị thu hồi đất bằng cách có thể chia giá trị gia tăng của phần đất sau khi giải toả cho cả nhà đầu tư và cho người bị thu hồi đất theo tỷ lệ thích hợp…
Như phân tích trên, các doanh nghiệp khi đáp ứng và cam kết giải quyết các vấn đề về lao động, môi trường sẽ được tỉnh ưu tiên phát triển bằng cách hỗ trợ để thực hiện cam kết đầu tư. Đối với mỗi doanh nghiệp, khi tiến hành thực hiện dự án Tỉnh cần xem xét kỹ tới các phương án đối với người lao động ở địa phương cũng như hỗ trợ trong công tác quản lý, kiểm soát. Có như vậy kinh tế của Tỉnh mới phát triển một cách bền vững. Bên cạnh đó Tỉnh cần tập trung chỉ đạo ngành Thuế, Sở Kế hoạch và đầu tư, Ban quản lý các khu công nghiệp, các sở ban ngành liên quan cần tập trung rà soát lại các ưu đãi của doanh nghiệp, các dự án để xác định chính xác các điều kiện được ưu đãi, miễn, giảm thuế. Các doanh nghiệp tự xác định các ưu đãi được hưởng, tuy nhiên do các dự án đầu tư trong thời gian dài, chính sách miễn, giảm của Nhà nước lại thay đổi, do vậy để tránh việc áp dụng tuỳ tiện gây khó khăn cho công tác quản lý thuế cần có xác định chính xác để tránh xảy ra các trường hợp thất thoát thuế thu nhập doanh nghiệp. Việc rà soát này là cần thiết xuất phát từ các lý do sau:
Một là, các doanh nghiệp tự xác định các điều kiện được hưởng ưu đãi, miễn, giảm thuế theo luật và các văn bản hướng dẫn thi hành, do vậy chắc chắn không tránh khỏi các trường hợp xác định ưu đãi miễn, giảm không đúng quy định.
Hai là, cơ quan thuế khi tiến hành thanh tra, kiểm tra mới xác định được các điều kiện ưu đãi, thời gian miễn, giảm, mức miễn, giảm, do vậy có thể xảy ra các trường hợp xác định không đúng, không chính xác gây thất thoát cho ngân sách nhà nước; hoặc có thể gây thiệt thòi cho doanh nghiệp tạo nên những bức xúc cũng như khó khăn cho công tác chấp haàh quyết định của cơ quan thuế. Điều này xuất phát từ
107
chính sách miễn, giảm thuế hiện hành còn phức tạp, thay đổi qua nhiều thời kỳ, quy định tại nhiều văn bản…
Ba là, việc phối hợp sẽ tăng cường chức năng quản lý Nhà nước, tạo điều kiện cho giải quyết kịp thời các vướng mắc của doanh nghiệp cũng như việc tăng cường chấp hành chính sách pháp luật của Nhà nước.
Trong những năm qua, Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc đã có nhiều cố gắng trong công tác như định hướng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Dưới sự lãnh đạo của Đảng, tỉnh Vĩnh Phúc đã có những chuyển biến một cách tích cực. Một số giải pháp đã được Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc khoá XIV nhiệm kỳ 2005 – 2010 đã đề ra để phát triển kinh tế như:
Về hệ thống cơ chế, chính sách
Tiến hành rà soát hệ thống văn bản pháp quy hiện hành, loại bỏ những quy định chồng chéo, không còn phù hợp, sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống văn bản chính sách mới, đủ về số lượng, bảo đảm tính đồng bộ, nhất quán, ổn định, minh bạch, chuẩn theo các quy tắc, luật lệ quốc tế. Khai thác các lợi thế của tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có cơ chế, chính sách, môi trường đầu tư, kinh doanh thông thoáng, thuận lợi, tạo ra sự đột phát và sức cạnh tranh của nền kinh tế trong quá trình ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới.
Về hiệu quả đầu tư
Đổi mới để nâng cao hiệu quả đầu tư, cải thiện môi trường đầu tư, ưu tiên đầu tư, đồng thời đa dạng hoá các nguồn vốn đầu tư và hình thức đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, nâng cấp các tuyến đường giao thông kết nối các vùng có lượng hàng hoá lưu chuyển lớn. Phát triển nhanh, đồng bộ kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin và truyền thông đáp ứng yêu cầu phát triển. Rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển các ngành sản xuất công, nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế so sánh, phát triển các sản phẩm có giá trị tăng cao. Các ngành, các huyện, thành, thị tích cực vận động, khai thác và quản lý hiệu quả các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, các nguồn vốn
108
ODA; đẩy mạnh công tác quy hoạch, khai thác tốt nguồn nội lực từ đấu giá quyền sử dụng đất để đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương. Phát hành trái phếu để đầu tư cho các công trình hạ tầng thiết yếu và các công trình quan trọng.
Về nâng cao năng lực cạnh tranh
Xây dựng đồng bộ chương trình nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp và chương trình nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hoá và dịch vụ. Xây dựng kế hoạch phát triển xuất khẩu đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020. Nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp: Điều chỉnh cơ cấu và quy mô sản xuất trên cơ sở xác định đúng đắn chiến lược sản phẩm và thị trường; tăng nhanh năng lực tài chính, ứng dụng công nghệ hiện đại trong sản xuất kinh doanh nhằm tạo ra sản phẩm có giá trị gia tăng ngày càng tăng cao. Nâng cao trình độ quản trị kinh doanh, đẩy mạnh xúc tiến thương mại, tăng cường liên kết, hợp tác giữa các doanh nghiệp với các cơ quan nghiên cứu khoa hoạc, công nghệ, coi trọng xây dựng và quảng bá thương hiệu. Hoàn thiện tổ chức và cơ chế hoạt động của các hiệp hội, phát huy vai trò làm cầu nối giữa các doanh nghiệp và các cơ quan quản lý Nhà nước, hỗ trợ doanh nghiệp trong việc phát triển thị trường, thông tin, đào tạo nguồn nhân lực.
Đối với doanh nghiệp Nhà nước: Tiếp tục thực hiện chương trình sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 3, Trung ương 9 (khoá IX) và phương án tổng thể đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Đối với doanh nghiệp tư nhân: Tạo môi trường thuận lợi và khuyến khích mọi